導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政征用論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：行政征用主體客體目的補(bǔ)償

行政征用在各國(guó)普遍存在，我國(guó)在2004年的憲法修正案中首次明確規(guī)定對(duì)土地和私有財(cái)產(chǎn)的征用補(bǔ)償，可以說(shuō)是我國(guó)征用制度立法上的一大突破。而憲法只是對(duì)此做出了原則性規(guī)定，還需要法律規(guī)范具體化。西方國(guó)家的征用制度出現(xiàn)較早，相對(duì)來(lái)說(shuō)在立法上較完善，對(duì)我國(guó)行政征用的立法有借鑒意義。

行政征用在各國(guó)有不同的稱謂，德國(guó)行政法稱之為公益征收；法國(guó)行政法稱之為公用征收；日本立法中采用行政征用或公用征用；而在美國(guó)，從憲法第五條修正案“人民私有財(cái)產(chǎn)，如無(wú)合理補(bǔ)償，不得被征用為公用”可知，被稱之為行政征用。從各國(guó)對(duì)行政征用的界定來(lái)看，一般認(rèn)為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序。由此定義可見，行政征用的構(gòu)成要件主要包括以下四方面：

一、行政征用的主體：

行政征用的主體是指有權(quán)發(fā)動(dòng)并進(jìn)行行政征用的人。一般為行政征用的收益人，但有時(shí)也可以為某些沒(méi)有行政征用權(quán)力的人的利益而進(jìn)行。

日本的行政法學(xué)者認(rèn)為：公用收用的主體必須是在法律上有權(quán)收用使用必要土地的特定的公共利益的事業(yè)主體。在日本，除了國(guó)家、地方公共團(tuán)體因其有權(quán)進(jìn)行行政征用而當(dāng)然為主體外，公共組織、公共社團(tuán)、事業(yè)團(tuán)體等特殊法人、特殊會(huì)社、特許企業(yè)等也可以依法被賦予主體資格。

德國(guó)行政法學(xué)者認(rèn)為：行政征用應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律行為進(jìn)行，行政征用是合法的并產(chǎn)生補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的剝奪具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的法律地位的法律行為。而所謂的法律行為則是指所實(shí)施的具有法律意義和法律約束力的措施；性則是指該措施屬于公法行為。由此可見，德國(guó)行政征用的主體為具有法律行為實(shí)施權(quán)的公法人。

而在法國(guó)，行政征用的主體主要包括兩類：一是公法人，包括國(guó)家、地方團(tuán)體、公務(wù)法人，他們都享有征用權(quán)力，但行政機(jī)關(guān)只能在自己權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政征用，因而被稱之為行政機(jī)關(guān)的專業(yè)性權(quán)力。到20世紀(jì)70年代，所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政征用。二是私法人，私人享有行政征用權(quán)利必須是他所從事的活動(dòng)具有公共利益性質(zhì)，并以法律明文規(guī)定為限，目前法國(guó)法律授予私法人享有公務(wù)特許權(quán)的情況越來(lái)越多。這類私法人主要有：1，受特許人。很多享有公務(wù)特許權(quán)或公共工程特許權(quán)的人為了進(jìn)行特許業(yè)務(wù)的需要，除可以請(qǐng)授予特許權(quán)的行政主體進(jìn)行行政征用外，有時(shí)法律還規(guī)定受特許人自己享有行政征用權(quán)力，如高速公路建設(shè)受特許人，城市規(guī)劃執(zhí)行受特許人等。2，其他私人。如溫泉所有人、建筑公司等，由于他們所進(jìn)行的活動(dòng)具有公共利益性質(zhì)，法律有時(shí)也授權(quán)他們直接享有行政征用權(quán)力而不必請(qǐng)求行政主體代為進(jìn)行行政征用。

通過(guò)上述分析比較可見，法國(guó)和日本對(duì)行政征用的主體規(guī)定得較寬泛，尤其是法國(guó)幾乎涵蓋了所有的社會(huì)組織，而德國(guó)對(duì)行政征用的主體則相對(duì)較嚴(yán)格。

二、政征用的客體：

日本行政法理論認(rèn)為：行政征用的客體是指法律上特別規(guī)定的具有公共利益性的事業(yè)，除《土地收用法》對(duì)此加以規(guī)定外，《都是計(jì)劃法》針對(duì)具備都市計(jì)劃設(shè)施的事業(yè)及市街地開發(fā)事業(yè)也有相關(guān)規(guī)定。

德國(guó)理論者認(rèn)為：凡全部或部分屬于基本法第14條第1款保護(hù)范圍并因此屬于該條第3款規(guī)定的私權(quán)利中具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的所有權(quán)利以及特定條件下公權(quán)利中具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利都是行政征用的對(duì)象。可見，德國(guó)行政征用的客體對(duì)象不僅包括實(shí)物財(cái)產(chǎn)，凡是具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利都屬于征用客體。

法國(guó)行政法對(duì)行政征用的客體規(guī)定的也很寬泛，但在征用制度實(shí)施伊始，只針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，而且只有私人所有的不動(dòng)產(chǎn)才可被征用，行政主體的公產(chǎn)不能作為行政征用的客體，隨著征用制度的不斷發(fā)展，法國(guó)還特別規(guī)定國(guó)家的私產(chǎn)同私人所有的財(cái)產(chǎn)一樣可以被征用。另外，無(wú)形財(cái)產(chǎn)也逐漸可以被征用，例如，對(duì)國(guó)防有價(jià)值的發(fā)明專利可以作為行政征用的對(duì)象。

三、政征用的目的：

行政征用是強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，最初的理論認(rèn)為只能以公共目的才可為之，但此目的隨著時(shí)間的推移不斷擴(kuò)大。

日本行政法學(xué)者黑詔稔認(rèn)為：行政征用須為特定公共事業(yè)。

德國(guó)行政法學(xué)者認(rèn)為：征用必須以公共任務(wù)的執(zhí)行并且因此以公共福祉為目的，關(guān)鍵在于侵害行為的一般目的，至于具體措施是否事實(shí)上服務(wù)于公共任務(wù)的執(zhí)行和公共福祉，不是征用的構(gòu)成要件問(wèn)題，而是征用合法性問(wèn)題。

而法國(guó)行政法院則根據(jù)具體情況判斷征用是否符合公共目的，而不是根據(jù)行政征用本身考察是否符合公共利益。例如，如果一個(gè)海濱地區(qū)的市政府征用土地建設(shè)跑馬場(chǎng)，行政法院則認(rèn)為符合發(fā)展旅游事業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的公用目的；但如果在農(nóng)業(yè)地區(qū)這種征用則不會(huì)被認(rèn)為是符合公用目的?？梢?，法國(guó)行政法院關(guān)于公共利益目的的解釋側(cè)重于比較由于征用進(jìn)行建設(shè)可能得到的利益和可能引起的損害之間的比例關(guān)系，然后決定公用征用行為是否符合公用目的，防止行政機(jī)關(guān)濫用公用征用程序。

四、行政征用的補(bǔ)償：

“無(wú)補(bǔ)償即無(wú)征用”，為確保被征用者在因征用受到侵犯時(shí)可以獲得補(bǔ)償，在法律規(guī)定征用規(guī)則時(shí)，必須同時(shí)給定補(bǔ)償?shù)念~度、種類等唇齒條款，促使立法者事先就必須知道：其所制定的征用法律合憲與否全在于有無(wú)補(bǔ)償條款。征用——補(bǔ)償——私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是三位一體的，不可分離的。但各國(guó)對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、受補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、補(bǔ)償?shù)挠?jì)算、補(bǔ)償義務(wù)人等的規(guī)定不一。

法國(guó)行政征用法典規(guī)定：“補(bǔ)償金額必須包括由于公用征用產(chǎn)生的全部的、直接的、物質(zhì)的、確定的損失?！?/p>

德國(guó)憲法對(duì)征用補(bǔ)償?shù)睦砟钤诓煌瑫r(shí)期也不同。19世紀(jì)堅(jiān)持全額補(bǔ)償原則；魏馬憲法則主張適當(dāng)補(bǔ)償，現(xiàn)行基本法則采用公平補(bǔ)償原則，基本法將公共利益及征用所涉及的參與人的利益同時(shí)斟酌并予以公平衡量，即將這些利益均視為同等級(jí)的價(jià)值因素來(lái)考量。這種既不偏頗當(dāng)事人的利益也不私好公眾而以私人利益為犧牲的公平補(bǔ)償即為基本法的征用補(bǔ)償原則。

篇2

[關(guān)鍵詞]公共政策；行政文化；互動(dòng)

[中圖分類號(hào)]D523.31[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2007)08-0017-02

公共政策與行政文化都是意識(shí)的產(chǎn)物，是指導(dǎo)政府實(shí)踐的重要理論，是行政文化的重要組成部分。行政文化具有普遍性、繼承性和延續(xù)性，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)生廣泛的作用，影響每個(gè)人的思想、情感、價(jià)值觀等，制約著每個(gè)人在現(xiàn)實(shí)中的行為選擇[1]。而行政文化往往通過(guò)公共政策來(lái)體現(xiàn)、實(shí)施。制定正確的公共政策有利于為良好的行政文化的形成、傳播及其實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的大環(huán)境；反之，正確的行政文化有利于制定正確、和諧、可持續(xù)發(fā)展的公共政策。正確的認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系對(duì)營(yíng)造和諧的政府氛圍，實(shí)施、實(shí)現(xiàn)正確的政府行為，樹立良好的政府形象，促進(jìn)社會(huì)的快速進(jìn)步、和諧發(fā)展、贏得民心具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、公共政策的定義及一般作用

公共政策的界定有狹義廣義之分，狹義指的是政府等決策部門對(duì)公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配的措施。廣義指的是包括法律在內(nèi)政府及立法機(jī)構(gòu)制定的對(duì)公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配。在此，筆者是指廣義的公共政策。公共政策是國(guó)家為解決社會(huì)公共問(wèn)題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會(huì)各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標(biāo)取向性、預(yù)見性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會(huì)利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會(huì)矛盾、保障社會(huì)的和諧發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

隨著社會(huì)的發(fā)展，公共政策涉及的范圍越來(lái)越廣泛，基本權(quán)益、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)納入政府管理權(quán)限之中，成為政府決策的重要組成部分。因此，公共政策的功能將越來(lái)越多，作用將越來(lái)越重要。其具體功能有：(1)規(guī)制功能。即從規(guī)則的約束功能角度出發(fā)。如價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等。(2)協(xié)調(diào)功能。調(diào)控的主要內(nèi)容是：集團(tuán)與集團(tuán)之間、人與人之間的利益關(guān)系，避免社會(huì)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。(3)導(dǎo)向功能。即引導(dǎo)人們樹立特定的價(jià)值觀、人生觀、引導(dǎo)人們形成特定的行為習(xí)慣。(4)分配功能。即將特定的資源根據(jù)政府、社會(huì)發(fā)展需要分配給特定的利益群體以期實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，以確保社會(huì)公平[2]。

二、行政文化的定義及一般作用

行政文化是相對(duì)于社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化而言的一種具有行政特點(diǎn)的文化形態(tài)，主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)家行政主體在實(shí)踐行政活動(dòng)中，影響甚至決定其行為的一系列行政道德、行政理念、行政規(guī)則、行政環(huán)境等各種道德現(xiàn)象、心理現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)共同具備和遵守的理想信念和價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種社會(huì)準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。它具有時(shí)代性、社會(huì)性、民族性、積淀性、隱蔽性、連續(xù)性、普遍性、滲透性，它是一種巨大潛在的無(wú)形力量，其影響是持久、無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有的[3]。

因此，從概念就可以看出行政文化具有以下作用：(1)引導(dǎo)作用。即引導(dǎo)受眾群體形成特定的價(jià)值觀、人生觀，形成特定的行為模式。行政文化一方面通過(guò)將共同價(jià)值觀向行政人員個(gè)人價(jià)值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強(qiáng)有力行政文化影響和熏陶的行政人員，能夠自覺地約束個(gè)人的行為，使自己的思想、感情和行為與行政組織保持相同的取向。(2)規(guī)制作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則等因素，因此，行政文化在道德上具有良性的引導(dǎo)作用，在行政規(guī)則上具有導(dǎo)向、規(guī)范、甚至強(qiáng)制執(zhí)行作用。(3)保障作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則、行政理念等既成因素，因而為行政執(zhí)行、行政人員提供了可參照的模板，為其行政行為提供了底線。因此具有保障正常行政行為執(zhí)行的作用。(4)輻射作用。行政文化可以通過(guò)行政主體與外界的交往，把其作風(fēng)、精神面貌輻射到整個(gè)社會(huì)，對(duì)全社會(huì)的精神文明建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要的影響?？梢娦姓幕鳛樾姓黧w的思維方式、目標(biāo)導(dǎo)向、約束機(jī)制，在整個(gè)公共政策的制定、實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用[4]。其具體作用表現(xiàn)在對(duì)行政組織形式的影響、對(duì)行政觀念的影響、對(duì)行政風(fēng)氣的影響。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中它往往是廉潔行政的保障、高效行政的條件、民主行政的前提。

三、公共政策與行政文化的互動(dòng)作用分析

1.公共政策對(duì)行政文化的作用分析

公共政策由三部分因素構(gòu)成：決策者、目標(biāo)群體、受益者。公共政策的法權(quán)主體是政府和立法機(jī)構(gòu)，因此公共政策具有廣泛的影響性。其具體對(duì)行政文化的作用為：

首先，為行政文化的發(fā)展?fàn)I造良好的大環(huán)境。因?yàn)楣舱呔哂姓涡?、普遍性、穩(wěn)定性。因此正確的公共政策一旦得到實(shí)施將對(duì)積極健康的行政文化提供一個(gè)和諧的政治發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)良好的行政文化的誕生。具體而言，公共政策的政治性為行政文化的發(fā)展提供了政治保證；公共政策的普遍性為行政文化的發(fā)展提供了氛圍形成的基礎(chǔ)；公共政策的穩(wěn)定性為行政文化的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保證。

其次，公共政策對(duì)行政文化的形成具有引導(dǎo)功能。因公共政策具有目標(biāo)取向性、預(yù)見性，即公共政策的制定具有特定目標(biāo)。而一般而言，政府制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)公共政策往往需要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，而在此過(guò)程中政府實(shí)現(xiàn)的輿論導(dǎo)向行為往往會(huì)對(duì)行政文化的形成、發(fā)展具有引導(dǎo)作用。而且公共政策的持久穩(wěn)定性還可促使特定的行政文化的形成。如一項(xiàng)民主的公共政策的實(shí)施，在制定時(shí)有助于形成公眾參與、民主決策的良好氛圍，從而有利于民主的行政文化的形成。

第三，公共政策對(duì)行政文化的形成具有強(qiáng)制功能。因?yàn)楣舱呔哂袡?quán)威性、合法性，當(dāng)公共政策具有法律效應(yīng)時(shí)，其對(duì)行政文化的形成就具有強(qiáng)制性。一般而言，要引導(dǎo)特定行政文化的形成，只要發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用即可，但出現(xiàn)不良行政文化或者急需形成、發(fā)展新的適合社會(huì)發(fā)展需要的行政文化，減少公共政策執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)的阻力，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時(shí)就需要發(fā)揮公共政策的強(qiáng)制作用。很多時(shí)候立法機(jī)關(guān)頒布的法律法規(guī)文件便是強(qiáng)制性的公共政策，且具有良性的強(qiáng)制作用，可為良好的行政文化形成提供規(guī)則保障。

第四，促進(jìn)行政文化的創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、民族的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向、善惡觀念、情感好惡與行政文化有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求時(shí)，就需要改革相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，而行政文化是形成、組成生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，因而就需要改革相應(yīng)的行政文化，進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而行政文化的改革與創(chuàng)新不是一朝一夕的事情，是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，此時(shí)就需要通過(guò)具有廣泛影響性、強(qiáng)制性、權(quán)威性的公共政策通過(guò)公共通行的規(guī)則形式來(lái)規(guī)范行政文化的發(fā)展方向，并進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而在實(shí)踐中符合社會(huì)發(fā)展需要的公共政策一旦制定往往能得到廣大民眾的擁護(hù)，相關(guān)的行政文化理念、理論研究、實(shí)踐就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，從而實(shí)現(xiàn)行政文化的創(chuàng)新。

2.行政文化對(duì)公共政策的作用分析

第一，有利于制定高質(zhì)量的公共政策。行政文化無(wú)所不在，對(duì)行政活動(dòng)具有廣泛的制約性。尤其是行政人員總是在既定的行政文化背景熏陶下成長(zhǎng)起來(lái)的，當(dāng)他進(jìn)行行政行為時(shí)，行政文化因素必然發(fā)揮其潛在作用。它對(duì)行政主體的行政道德、行政心理、行政意識(shí)、行政習(xí)慣等具有直接、全面的影響。高尚、廉潔、民主、科學(xué)的行政文化將有利于提高行政主體的行政作風(fēng)，如提高其民主意識(shí)，加強(qiáng)其制定政策的可持續(xù)發(fā)展理念，從而達(dá)到提高其為人民服務(wù)的思想水平、提升其思想境界的目的。最終有利于制定高質(zhì)量的公共政策，使其更加符合大眾群體的需要，最終起到提升行政主體、實(shí)施者以及政府的形象。

第二，為公共政策的制定、實(shí)現(xiàn)減少阻力。由于行政文化具有引導(dǎo)作用，它對(duì)行政主體、公共政策的制定者具有潛移默化、耳濡目染作用。良好的行政文化可極大減少公共政策執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)的阻力。因而良好的行政文化應(yīng)具有創(chuàng)新性、符合時(shí)代的發(fā)展要求，符合人民大眾的利益要求，符合大眾追求民主的心理需要。如倡導(dǎo)民主、反對(duì)專制；倡導(dǎo)廉潔，反對(duì)腐??；倡導(dǎo)公平、公正，反對(duì)團(tuán)體主義、幫派主義。為此就要堅(jiān)持“三個(gè)代表”主要思想，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)行政文化的建設(shè)，以營(yíng)造一個(gè)良好的行政文化氛圍，為公共政策的制定、實(shí)施，及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，有利于更好地把握制定、實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的規(guī)律。行政文化受歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響。這些因素甚至成為行政文化的組成部分，因而使得行政文化具有廣泛的影響性。首先它對(duì)行政主體、公共政策的制定執(zhí)行者的行政習(xí)慣、思維水平、行政的思想境界、生活作風(fēng)具有重要影響。其次，行政文化影響到行政體制的建立，而公共政策制定得是否合理在一定程度上也受著行政體制結(jié)構(gòu)是否合理的影響。最后，政府制定的公共政策是政府的行為理念、辦事宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到民眾對(duì)政府的形象和聲譽(yù)的評(píng)價(jià)。上述現(xiàn)象都可通過(guò)行政文化現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)，可間接看出公共政策是否得民心，是否符合社會(huì)發(fā)展需要，是否有利于掌握公共政策制定、實(shí)施的規(guī)律，增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，行政人員必須樹立良好的行政習(xí)慣，科學(xué)的行政思想，正確的行政價(jià)值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。

參考文獻(xiàn)：

[1]許文惠，張成福，孫柏瑛.行政決策學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.

[2]勞慧.芻議公共政策之公共性[J].理論研究，2005，(2).

篇3

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和向社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的全面滲透，如何培養(yǎng)具有寬厚的科學(xué)知識(shí)并能夠理解和掌握新的生產(chǎn)技術(shù)的人才，成為社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，而應(yīng)用型人才的概念就在此背景下產(chǎn)生。

（一）應(yīng)用型人才的內(nèi)涵闡釋

通常根據(jù)人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中所發(fā)揮的作用不同，可將人才分為兩類，即理論型人才和應(yīng)用型人才。在社會(huì)生活中，理論型人才有時(shí)也被稱為學(xué)術(shù)型人才或研究型人才，“主要從事理論傳播、理論創(chuàng)新和原理創(chuàng)新，主要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)新知識(shí)、研究與傳播理論的重任”，注重理論知識(shí)的系統(tǒng)性和邏輯性。而應(yīng)用型人才有時(shí)也被稱為技術(shù)型人才或?qū)嵺`性人才“，主要是把發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)造的理論成果變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)、生活服務(wù)的實(shí)踐成果，主要承擔(dān)著轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)際生產(chǎn)和創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值的任務(wù)”，注重理論知識(shí)的運(yùn)用和實(shí)踐能力的訓(xùn)練。作為當(dāng)前高等教育發(fā)展中的重要概念，應(yīng)用型人才早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)被提出，“‘應(yīng)用型人才’最早是由高等?？平逃岢龅模匠霈F(xiàn)于1990年原國(guó)家教委在廣州召開的‘全國(guó)普通高等?？平逃ぷ髯剷?huì)’上”，當(dāng)時(shí)很多參會(huì)的專科學(xué)校在介紹各自的教育教學(xué)改革情況時(shí)都提到了要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不僅是高等?？茖W(xué)校的“專利”，也成為本科院校尤其是地方本科院校承擔(dān)的重要任務(wù)。在我國(guó)當(dāng)前的高等教育發(fā)展形勢(shì)下，可將應(yīng)用型人才理解為“能將專業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)活動(dòng)一線的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求方面，可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用型人才的主要任務(wù)是利用既有的科學(xué)原理服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，即將科學(xué)理論或?qū)I(yè)知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，解決社會(huì)生活中的問(wèn)題或生產(chǎn)人們所需的產(chǎn)品，直接創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。從高等院校的人才培養(yǎng)方面，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)能力為核心，注重基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別重視專業(yè)核心能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)及訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)未來(lái)的職業(yè)崗位適應(yīng)能力。

（二）應(yīng)用型人才的主要特征

一是知識(shí)與能力相結(jié)合的協(xié)調(diào)性特征。應(yīng)用型人才的知識(shí)和能力應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，在知識(shí)構(gòu)成方面，包括通用知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，并以專業(yè)知識(shí)的掌握作為重點(diǎn)。在能力構(gòu)成方面，包括專業(yè)核心能力和實(shí)踐應(yīng)用能力，并以實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)作為重點(diǎn)。扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和過(guò)硬的應(yīng)用能力相協(xié)調(diào)是應(yīng)用型人才的立足之本。二是理論與實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合性特征。應(yīng)用型人才承擔(dān)的主要任務(wù)是科學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)向社會(huì)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，因此，在社會(huì)生產(chǎn)和生活中不僅需要了解相關(guān)的理論知識(shí)還需要具備相應(yīng)的操作能力，能夠?qū)⒗碚摵蛯?shí)踐結(jié)合起來(lái)，有效地發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)實(shí)踐中的問(wèn)題。理論和實(shí)踐的相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的本質(zhì)特征。三是專業(yè)與崗位相結(jié)合的適應(yīng)性特征。應(yīng)用型人才是面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的，“是根據(jù)行業(yè)和崗位群所需要的技術(shù)邏輯體系進(jìn)行培養(yǎng)的，這類人才培養(yǎng)特別強(qiáng)調(diào)從業(yè)能力和職業(yè)的適應(yīng)性”，應(yīng)用型人才的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力是和未來(lái)從業(yè)崗位對(duì)應(yīng)的，專業(yè)與崗位相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的客觀要求。

二、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)面臨的任務(wù)

作為實(shí)踐性和應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，行政管理專業(yè)在各類高等院校中普遍開設(shè)，為社會(huì)培養(yǎng)和輸送了大批行政管理工作從業(yè)人才。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主題的高等教育發(fā)展，使行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。

（一）了解社會(huì)人才需求

人才培養(yǎng)是高校承擔(dān)的基本職能之一，有效滿足社會(huì)的人才需求是高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要面向社會(huì)實(shí)踐，著眼于區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需要，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要以了解社會(huì)人才需求作為前提，要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，著眼于各種行業(yè)和組織的人才需求，了解不同行業(yè)的發(fā)展對(duì)人才需求的條件及其變化，了解不同組織的崗位設(shè)置及從業(yè)要求，特別是行政管理專業(yè)人才需求的數(shù)量、知識(shí)和能力構(gòu)成情況。只有了解社會(huì)需求，才能明確行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和就業(yè)所需技能，并有效增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。

（二）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)主要回答“培養(yǎng)什么樣的人”的問(wèn)題，人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定要根據(jù)高等教育的類型和層次，也要結(jié)合專業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，主要通過(guò)培養(yǎng)規(guī)格體現(xiàn)人才素質(zhì)的具體要求。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)需要明確所在學(xué)校的性質(zhì)和類型，以及所培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該具備的觀念、知識(shí)、能力和素質(zhì)，所從事工作的性質(zhì)和內(nèi)容。一般來(lái)講，“985院校”和“211院?！敝饕囵B(yǎng)理論研究型人才，從事行政管理的理論研究和分析；普通本科院校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從事社會(huì)組織一般管理工作；高職高專院校則主要培養(yǎng)技能型人才，從事行政管理的事務(wù)性工作。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系

人才培養(yǎng)的最終目的在于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力和智力支持，輸出服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域一線關(guān)鍵技術(shù)與管理崗位的高素質(zhì)人才，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。這就決定了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，需要根據(jù)社會(huì)需求反向重構(gòu)教育模式，而最為核心的內(nèi)容就是根據(jù)行業(yè)和崗位的人才需求條件來(lái)優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，需要根據(jù)本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和工作崗位重構(gòu)課程體系，不斷優(yōu)化課程的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使理論課程和實(shí)踐課程相互協(xié)調(diào)，讓學(xué)生有更大的自主選擇權(quán)，確保課程開設(shè)能夠培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)就職知識(shí)和崗位工作能力。

（四）更新日常教學(xué)方法

人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅取決于專業(yè)的課程設(shè)置，還與教師的教學(xué)方法密切相關(guān)。應(yīng)用型人才是面向社會(huì)實(shí)踐的，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是注重業(yè)務(wù)能力的，應(yīng)用型人才的教學(xué)應(yīng)該重視“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，在教學(xué)方法上要圍繞學(xué)生的專業(yè)核心能力，突出與社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)實(shí)行政之間的對(duì)接，多采用案例教學(xué)、情景模擬、體驗(yàn)式和觀摩式教學(xué)等多種方式，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生開展探究式學(xué)習(xí)和合作式學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，有效培養(yǎng)學(xué)生觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（五）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上取決于師資隊(duì)伍建設(shè)的水平“，由于應(yīng)用型人才具有較強(qiáng)的職業(yè)性特征，它要求教師不僅要有較高的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，具備扎實(shí)的理論素養(yǎng)和較高的教學(xué)水平，還要具備較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)在客觀上要求充實(shí)教師隊(duì)伍的數(shù)量和優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，尤其要加強(qiáng)實(shí)踐性教師隊(duì)伍和雙能型教師隊(duì)伍的建設(shè)。行政管理專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)，必須加強(qiáng)高校與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)系與合作，采取掛職、頂崗、外聘等靈活多樣的方式加強(qiáng)實(shí)踐型教師隊(duì)伍建設(shè)。

三、基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的行政管理專業(yè)教學(xué)改革

應(yīng)用型人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在教學(xué)的觀念、內(nèi)容和方法等方面多管齊下。行政管理專業(yè)的教學(xué)改革，應(yīng)圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)這一中心，從社會(huì)需求出發(fā)，在教學(xué)中轉(zhuǎn)變理念、充實(shí)內(nèi)容和改進(jìn)方法，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。

（一）關(guān)注社會(huì)需求，明確培養(yǎng)目標(biāo)

行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，“必須堅(jiān)持以滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為宗旨”。滿足社會(huì)需求，即所培養(yǎng)的人才符合用人單位的要求，能夠迅速適應(yīng)工作環(huán)境和開展相關(guān)工作，縮短崗位適應(yīng)期。促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)高等教育的育人功能，實(shí)現(xiàn)人的自我完善和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。行政管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，要密切關(guān)注不同行業(yè)和組織對(duì)本專業(yè)人才需求的數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)，以及對(duì)本專業(yè)從業(yè)者所提出的條件和要求，并在此基礎(chǔ)上“根據(jù)自身的辦學(xué)特色和定位，確定具有學(xué)校特色、符合區(qū)域發(fā)展需求的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)”。

（二）尊重學(xué)生主體，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

在我國(guó)高等教育大眾化的背景下，“通過(guò)傳遞知識(shí)和技能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會(huì)對(duì)學(xué)生的需求，使學(xué)生順利進(jìn)入社會(huì)，獲得生存能力，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”是各類高校肩負(fù)的重要任務(wù)。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，同樣要以尊重學(xué)生的主體地位為前提，所有教學(xué)活動(dòng)的開展都要以提升學(xué)生理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能為中心，所有教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)都要以引導(dǎo)學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)為目的。在教學(xué)觀念上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從以教師為主體轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主體，從以理論傳授為主轉(zhuǎn)向以技能培養(yǎng)為主，從以學(xué)科體系構(gòu)建為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)“強(qiáng)調(diào)以適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)實(shí)踐技能為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，制定培養(yǎng)方案，設(shè)置課程結(jié)構(gòu)”，從社會(huì)需求出發(fā)的反向課程重構(gòu)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要保障。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，要根據(jù)用人單位的崗位需求和本專業(yè)學(xué)生的從業(yè)特點(diǎn)，對(duì)課程體系進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)壓縮理論類課程的比例并強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要適當(dāng)增加選修課程的比例并構(gòu)建就業(yè)方向模塊。教學(xué)內(nèi)容方面，要立足專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)行政實(shí)踐，關(guān)注理論研究前沿，構(gòu)建“基礎(chǔ)、實(shí)踐、前沿”三位一體的教學(xué)內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化師資建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方法

篇4

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開行政管理

首先，國(guó)家具有經(jīng)濟(jì)管理職能。自從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，無(wú)論任何時(shí)期、任何社會(huì)、任何經(jīng)濟(jì)模式，必然具有經(jīng)濟(jì)職能。只是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)不同，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理目的和管理方式不同罷了。二戰(zhàn)以來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和市場(chǎng)的高度社會(huì)化，資本主義國(guó)家開始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面、經(jīng)常的干預(yù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能隨之加強(qiáng)，而高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政管理絕對(duì)化。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在價(jià)值規(guī)律作用下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然在提高經(jīng)濟(jì)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)活力、優(yōu)化配置資源、奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面起著積極的作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“無(wú)形的手”不能自動(dòng)地滿足人民所有的需要。它不可避免地存在著滯后性、盲目性、短期性和微觀性。這些缺陷需要政府通過(guò)緊急措施來(lái)彌補(bǔ)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控所具有的超前性、計(jì)劃性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和宏觀性正好彌補(bǔ)了市場(chǎng)的不足。我們應(yīng)堅(jiān)持的原則是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡可能地依靠市場(chǎng)解決，國(guó)家干預(yù)盡可能在必要時(shí)進(jìn)行。只有實(shí)現(xiàn)兩者有效結(jié)合，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而合理推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)行政本身具有法律性

國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)管理者，是通過(guò)各個(gè)具體的政府職能機(jī)構(gòu)來(lái)行使其權(quán)力的，而行政權(quán)是法定權(quán)力，是國(guó)家意志的法律體現(xiàn)，并以法律來(lái)保障執(zhí)行。根據(jù)孟德斯鴻的三權(quán)分立思想:“行政者，立于法律之下，除民事、刑事及監(jiān)察外，為國(guó)家一切目的，而為之作用也。”統(tǒng)治階級(jí)建立國(guó)家政權(quán)后，必然要對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，以維護(hù)其統(tǒng)治秩序，于是將其意志制定為法律，然后以法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行法律，同時(shí)用法律來(lái)限制行政權(quán)的行使?，F(xiàn)代行政管理首先是一種法律管理。所謂法制，主要是針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)而言，它要求一切行政都要按照法律所規(guī)定的條件、程序、方式等進(jìn)行。“依法行政”是行政法的原則和核心，也是對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的基本要求。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以法律為邊界的法理型經(jīng)濟(jì)，它包含了眾多的法律內(nèi)涵。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種權(quán)利經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體有權(quán)按照自己的意愿進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而人民的權(quán)利必須由法律來(lái)賦予，同時(shí)以法律來(lái)保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家機(jī)關(guān)，非根據(jù)法律，不得限制人民的權(quán)利或課以義務(wù)。行政應(yīng)充分尊重個(gè)人的自由，保障人民的權(quán)利及財(cái)產(chǎn)。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各市場(chǎng)主體地位是平等的，相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為各種合同關(guān)系，而這種關(guān)系本質(zhì)上是一種法律關(guān)系，需要有法律來(lái)確認(rèn)其效力，并依法律來(lái)保證其實(shí)現(xiàn)。國(guó)家機(jī)關(guān)和人民之間的關(guān)系，并非領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系，而是法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)代橫向式的行政管理，也必然使得政府與市場(chǎng)主體之間的行政合同得以大力推廣。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。它要求市場(chǎng)主體在一個(gè)公平、合理、穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，按照誠(chéng)實(shí)信用的原則，自由地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為都會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮。因此，必須依靠強(qiáng)制性的法律來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序。這樣，既可以保障市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，又可以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)。第四，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種“無(wú)國(guó)界經(jīng)濟(jì)”。隨著國(guó)際分工與協(xié)作的日益加強(qiáng)以及全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高，各國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了一種相互聯(lián)系、相互滲透、相互依賴的局面，純粹的民族經(jīng)濟(jì)已不復(fù)存在。跨國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則必須與國(guó)際法律規(guī)范相一致。國(guó)際貿(mào)易實(shí)際上就是一種以法律為紐帶的經(jīng)濟(jì)交往。可以說(shuō)，法律就是商品經(jīng)濟(jì)的客觀反映。正如恩格斯所指出的那樣:“在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要，把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便形成法律?！毙姓ㄔ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中占有重要地位。

行政法作為“活動(dòng)的憲法”，調(diào)整著廣泛而又復(fù)雜的社會(huì)領(lǐng)域。生活在當(dāng)代社會(huì)的人，與行政之間的關(guān)系是密不可分的。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革以及對(duì)外開放的進(jìn)行，行政事務(wù)不斷增多，經(jīng)濟(jì)行政迅速加強(qiáng)，行政法的地位和作用將越來(lái)越明顯。

(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政法密切相關(guān)

認(rèn)為:法與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面經(jīng)濟(jì)決定著法，另一方面法對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用。作為特定的行政法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系同樣如此。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了行政法的產(chǎn)生、發(fā)展、變化和內(nèi)容。產(chǎn)生在法制思想基礎(chǔ)之上的行政法，同樣有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使工商業(yè)者迫切需要擺脫專制統(tǒng)治者和官吏的束縛，限制行政權(quán)的濫用，自由發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，行政法因而產(chǎn)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展必然會(huì)使統(tǒng)治階級(jí)的意志、人民相互間的關(guān)系、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式等發(fā)生相應(yīng)變化，從而最終導(dǎo)致反映這些內(nèi)容的法也發(fā)生相應(yīng)變化。其次，行政法是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)行有效管理和控制的有利手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，它的運(yùn)行需要國(guó)家予以調(diào)節(jié)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征則要求這種調(diào)節(jié)是間接的、適度的，是宏觀的、必要的，因此，行政法是最佳途徑。但是，如果行政法消極地或被動(dòng)地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，就會(huì)阻礙市場(chǎng)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)行政法制是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)行政法的發(fā)展提供了動(dòng)力

在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的行政體制和政府經(jīng)濟(jì)管理存在種種弊端。其主要表現(xiàn)有:第一，行政部門林立、機(jī)關(guān)臃腫、層次眾多、程度繁雜、嚴(yán)重。人浮于事、辦事拖拉，與商品的高效率發(fā)展格格不人。第二，政府單純依靠行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，領(lǐng)導(dǎo)意志和行政命令具有最高權(quán)威，直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，排斥經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制的作用，壓制了企業(yè)、個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，致使經(jīng)濟(jì)日益失去活力。第三，行政機(jī)關(guān)和行政人員借助手中的權(quán)力以履行政府職能的形式對(duì)社會(huì)資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行操縱、封鎖，形成行政壟斷，極大地破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些不良現(xiàn)象，關(guān)鍵在于行政系統(tǒng)缺乏行政法的有效約束，致使行政權(quán)力自我膨脹。因此，加強(qiáng)行政法制已勢(shì)在必行。

黨的十四大提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新的經(jīng)濟(jì)模式要求建立與之相適應(yīng)的行政系統(tǒng)?！叭绻姓到y(tǒng)維持原狀或跟不上步伐，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展或調(diào)控不力。”②這對(duì)加強(qiáng)行政法制建設(shè)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提供了動(dòng)力。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生不同程度的變化，這就必然促使法也跟著發(fā)生變化而調(diào)整新型的社會(huì)關(guān)系。傳統(tǒng)的行政法已經(jīng)不符合現(xiàn)存生產(chǎn)力發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出明顯的滯后性。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展了行政法的功能，以往行政法囿于政治領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)行政以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能為目的，經(jīng)濟(jì)成為行政的附屬物。經(jīng)濟(jì)體制改革使行政法突破了這個(gè)范圍，使行政法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。而且，原先作為行政法的一部分經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)漸漸地獨(dú)立出來(lái)，形成了自己的體系。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)人們的行政法律觀念日益加深。傳統(tǒng)觀念比較重視刑法和民法的作用，而忽視行政法的存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政作用的加強(qiáng)，國(guó)家和公民開始認(rèn)識(shí)到行政法的重要性，從而逐步樹立起行政法律觀念和經(jīng)濟(jì)法律觀念。

(二)行政法是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的重要組成部分

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由經(jīng)濟(jì)，依靠?jī)r(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，客觀上要求我們不能直接地、任意地、過(guò)細(xì)地干預(yù)它。因此，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政管理必須從傳統(tǒng)的直接管理走向間接管理，從微觀管理走向宏觀管理，從縱向管理走向橫向管理。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的途徑就是通過(guò)法律手段，而行政法則是其中一個(gè)至關(guān)重要的組成部分。實(shí)行政企職責(zé)分開以后，企業(yè)、個(gè)人在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，其微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受民法、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，不受行政直接干預(yù)。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控則必須受行政法調(diào)整。可以說(shuō)，行政法是將政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)系起來(lái)的結(jié)合點(diǎn)。即以行政法為中介，將政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制定為行政法律規(guī)范，然后以行政法律規(guī)范去調(diào)整市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣，既可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，又能保證不損害市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮。

(三)行政法是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本手段

國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理手段主要有三種:經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主要依據(jù)行政法律手段來(lái)進(jìn)行。首先，行政主體用行政手段組織、管理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程就是依法行政的過(guò)程，它必須按照法律的授權(quán)，并受法律約束。其次，由于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理是間接的、宏觀的、高層次的，因此政府必須采用行政法律手段，而不能依據(jù)民法、經(jīng)濟(jì)法去直接規(guī)范市場(chǎng)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。再次，政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，一方面，政府本身必須依行政法進(jìn)行各種活動(dòng)。另一方面，政府的經(jīng)濟(jì)決策往往通過(guò)立法的形式表現(xiàn)出來(lái)，而其中許多便表現(xiàn)為行政法律規(guī)范?？傊?，由于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理是一種行政管理，所以行政法注定要起主要作用。

三、行政法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用

行政法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，總體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，對(duì)國(guó)家行政來(lái)說(shuō)，依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目的;依法限制行政權(quán)的任意行使，以保護(hù)市場(chǎng)主體的自由和權(quán)利;依法對(duì)國(guó)家行政進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法行政和不當(dāng)行政進(jìn)行救濟(jì)以保障企業(yè)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、權(quán)益不受侵害。其二，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展;創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面:

(一)調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

內(nèi)部行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為履行對(duì)社會(huì)的管理職責(zé)而對(duì)自身進(jìn)行組織、管理和調(diào)節(jié)的活動(dòng)，它直接或間接地影響到國(guó)家、社會(huì)和公民的利益，與外部行政相輔相成。傳統(tǒng)的國(guó)家行政由于缺乏行政法的有效規(guī)范，致使內(nèi)部行政比較混亂，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，內(nèi)部行政法明確規(guī)定了行政主體的組成、管理及其法律地位，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，克服行政部門層次不清、職權(quán)交叉不明、嚴(yán)重的弊端，提高了行政質(zhì)量和行政效率，建立與市場(chǎng)機(jī)制相配套的行政系統(tǒng)。

(二)賦予行政機(jī)關(guān)充分的、適度的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)

明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)。從而使各經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家履行經(jīng)濟(jì)管理職能，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)行政法，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的經(jīng)濟(jì)管理模式，使各行政機(jī)關(guān)和行政人員樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律觀念，真正做到行政為人民服務(wù)，為市場(chǎng)服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的順利進(jìn)行。

(三)限制行政權(quán)力，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擺脫行政束縛

行政法賦予政府經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的同時(shí)，必須制約政府權(quán)力的自由行使。行政法明確規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)具有哪些權(quán)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)，控制政府權(quán)力在法定范圍內(nèi)行使，杜絕行政亂加干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，避免行政權(quán)力泛濫成災(zāi)。我們的目標(biāo)是要建立一個(gè)法制社會(huì)，在這里，任何社會(huì)主體的行為都必須符合法律規(guī)定。法制現(xiàn)代化所包含的自由原則、權(quán)力制約原則、國(guó)家服從法制原則，要求國(guó)家行政同樣必須遵守法律規(guī)定，受法律制約。

(四)行政法明確規(guī)定了行政主體實(shí)施行政行為

時(shí)的步驟、形式和時(shí)限，確定了行政權(quán)力行使的內(nèi)容、方法和程序，從而保證政府合理地行使職權(quán)馬克思說(shuō)過(guò)，程序是“法律的生命形式，從而也是法律的內(nèi)在生命”。行政程序法在市場(chǎng)行政管理過(guò)程中一方面體現(xiàn)了行政管理民主化，樹立了行政威信，消除了企業(yè)、個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的疑慮;另一方面避免了市場(chǎng)行政決策的混亂現(xiàn)象，減少了行政違法行為，有利于市場(chǎng)主體對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

(五)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益，保證市場(chǎng)主體的合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益不受行政侵害，是行政法的一項(xiàng)重要任務(wù)

為此，行政法規(guī)定了嚴(yán)格的行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、行政責(zé)任和行政賠償制度。只有規(guī)定行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，才能制約行政權(quán)的濫用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢舉行政主體的違法行為;只有規(guī)定明確的行政責(zé)任，才能使行政主體對(duì)其違法行為承擔(dān)法律后果，從而增強(qiáng)其責(zé)任感;只有規(guī)定行政賠償制度，才能使行政相對(duì)人因行政主體的違法行為而造成的財(cái)產(chǎn)上的實(shí)際損害獲得最終救濟(jì)。

(六)國(guó)家通過(guò)行政法授權(quán)有關(guān)行政主體對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解、裁決、仲裁和復(fù)議，并明確規(guī)定了行政司法權(quán)行使的原則、范圍和程序

行政主體在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，不可避免地同市場(chǎng)主體發(fā)生某些爭(zhēng)議。同時(shí)，某些民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛也需要通過(guò)行政手段加以解決。用行政司法手段實(shí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，是發(fā)揮市場(chǎng)的必然要求。首先，行政司法有助于更加迅速地解決各種爭(zhēng)端，以便于市場(chǎng)主體盡快地恢復(fù)自己的權(quán)益，投人到激烈的競(jìng)爭(zhēng)中去。其次，行政司法有助于健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，從而成為政府用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的基本形式。再次，行政司法有助于打擊行政違法行為，有效地保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益免遭非法侵害。

為了保證行政司法的辦案質(zhì)量，行政法賦予市場(chǎng)主體以行政訴訟權(quán)，真正做到民可以告官。通過(guò)人民法院這樣“一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)”，對(duì)政府依法行政實(shí)施司法監(jiān)督，對(duì)行政侵權(quán)行為予以司法追究，從而切實(shí)保障企業(yè)、個(gè)人和其它經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

(七)規(guī)范市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)主體提供一個(gè)自由、安全、公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常、順利發(fā)展

第一，在市場(chǎng)主體管理方面，嚴(yán)厲打擊和取締各種違法經(jīng)營(yíng)，任何人未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)、許可不準(zhǔn)私自經(jīng)營(yíng)。第二，在市場(chǎng)客體管理方面明確規(guī)定市場(chǎng)客體的范圍，整頓流通秩序。第三，在市場(chǎng)行為管理方面，禁止不正當(dāng)竟?fàn)幒蛪艛啵ＷC產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)違法者堅(jiān)決予以行政處罰。第四，在市場(chǎng)監(jiān)督方面，加強(qiáng)行政對(duì)市場(chǎng)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。第五，在市場(chǎng)糾紛的處理方面，迅速地、合法地解決各種經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議、行政爭(zhēng)議，打擊違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

(八)培育和發(fā)展市場(chǎng)

首先，通過(guò)行政法正確地處理中央與地方之間、地方之間、部門之間的利益和權(quán)責(zé)，打破條塊分割和行政壟斷，加快統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。其次，確定市場(chǎng)客體的流通范圍，建立和完善生產(chǎn)資料市場(chǎng)、消費(fèi)資源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)體系。再次，通過(guò)加強(qiáng)工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、文化教育等行政部門的公共行政權(quán)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

篇5

曾經(jīng)有這樣一起案件。1993年初，黃銘經(jīng)與原豐都縣匯南鄉(xiāng)前鋒-隊(duì)（現(xiàn)三合鎮(zhèn)馬石巖村-組）協(xié)商，決定征地600平方米，作為修建名誠(chéng)食品加工廠廠址，并與前鋒一隊(duì)簽訂了征用土地補(bǔ)償協(xié)議書。同年3月27日，經(jīng)名誠(chéng)食品廠申請(qǐng)，原豐都縣國(guó)土局（現(xiàn)國(guó)土資源和房屋管理局）為其辦理了《國(guó)有土地使用權(quán)證》，載明土地使用者為名誠(chéng)食品廠，用地面積600平方米，四至界限明確。由于該廠占地屬移民搬遷區(qū)域，系1992年4月4日以后的建設(shè)，未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳1992年4月4日（1992）17號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線以下區(qū)域人口增長(zhǎng)和基本建設(shè)的通知》規(guī)定，該廠房應(yīng)予搬遷且不屬移民補(bǔ)償范圍。移民部門將含該廠土地在內(nèi)的移民補(bǔ)償金發(fā)放給了馬石巖村一組。名誠(chéng)食品廠請(qǐng)求移民賠償無(wú)果，遂訴至法院。

法院認(rèn)為，豐都縣國(guó)土局頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為是具體行政行為，且不具有違法性。名誠(chéng)食品廠損失的主要原因是豐都縣國(guó)土局在辦證時(shí)應(yīng)當(dāng)告知辦廠地系三峽工程淹沒(méi)區(qū)域，新建廠房在今后搬遷時(shí)不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定而沒(méi)有告訴。本案損失應(yīng)歸咎于豐都縣國(guó)土局實(shí)施行政行為時(shí)欠缺必要的注意而造成，屬行政行為過(guò)錯(cuò)侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用民法通則第121條規(guī)定，遂判決豐都縣國(guó)土局賠償名誠(chéng)食品廠損失120000元。

持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，毫無(wú)疑問(wèn)，豐都縣國(guó)土局頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為是具體行政行為，是依當(dāng)事人的申請(qǐng)而作出的職權(quán)行為，是合法的，不具有違法性，對(duì)此已經(jīng)為法院的判決所確認(rèn)。但是國(guó)土局的工作人員在辦理土地使用權(quán)證時(shí)未告知該辦廠地系三峽工程淹沒(méi)區(qū)域，新建廠房在今后搬遷時(shí)將不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，也沒(méi)有在土地使用權(quán)證的使用期限上注明是臨時(shí)用地還是長(zhǎng)期用地。顯然工作人員在履行職務(wù)的工程中有過(guò)錯(cuò)，而且這一過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致了名誠(chéng)食品廠現(xiàn)在不能獲得移民補(bǔ)償?shù)膿p害后果。由于《行政訴訟法》規(guī)定：當(dāng)事人（行政管理相對(duì)人）認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，對(duì)具體行政行為不服直接向人民法院提訟的期限只有三個(gè)月（自具體行政行為作出之日起），現(xiàn)在早已超過(guò)了該法定期限。作為一種救濟(jì)手段，當(dāng)事人依據(jù)《民法通則》第一百二十一條的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟，人民法院就可以適用民事訴訟程序，支持其訴訟請(qǐng)求。

篇6

審判實(shí)踐中大量的行政訴訟撤訴案件不能不引發(fā)我們對(duì)行政訴訟中存在“不適用調(diào)解制度”的合理性懷疑。本文擬以筆者所在法院近三年行政訴訟案件撤訴率不斷上升的現(xiàn)狀為窗口，透過(guò)行政訴訟理論與司法實(shí)踐脫節(jié)所生之尷尬困境，提出了行政訴訟中引入調(diào)解制度不僅具有行政自由裁量權(quán)的存在、“公權(quán)不可處分”理論的缺失、域外行政訴訟和解制度的存在等理論基礎(chǔ)，而且還有符合國(guó)人傳統(tǒng)的訴訟文化、當(dāng)事人在風(fēng)險(xiǎn)博奕中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，筆者提出了行政訴訟中調(diào)解制度的運(yùn)行模式和適用原則：（一）本土資源調(diào)解與ADR自行協(xié)商并行模式；（二）有限調(diào)解原則；（三）合法性原則；（四）反悔權(quán)取消原則。

【關(guān)鍵詞】

用“羞答答的玫瑰靜悄悄地開”這句歌詞來(lái)形容我國(guó)行政審判調(diào)解制度是再恰當(dāng)不過(guò)的了。之所以“靜悄悄”，是因?yàn)槲覈?guó)行政法因強(qiáng)調(diào)“公權(quán)不可處分”而在實(shí)定法上明確禁止對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行調(diào)解。之所以“羞答答”，是因?yàn)榭嘤诜傻慕剐砸?guī)定，司法實(shí)踐中，法官不得不運(yùn)用庭外和解由當(dāng)事人撤訴來(lái)替代調(diào)解。之所以“開”，是為了化解社會(huì)矛盾，定紛止?fàn)?，?gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)之需。由于審判實(shí)踐中行政案件撤訴率長(zhǎng)期居高不下，非正常撤訴的現(xiàn)狀為行政訴訟立法所始料不及，其弊端已是冰山一角，日益凸現(xiàn)，因而不能不引發(fā)我們對(duì)行政訴訟中存在“不適用調(diào)解制度”的合理性懷疑。有鑒于此，行政訴訟這片沃土中應(yīng)否引植調(diào)解這支艷麗而扎手的“玫瑰”，應(yīng)否任其綻放，已成了理論界與實(shí)務(wù)界激烈爭(zhēng)論與探討的一個(gè)論題。為了鼓勵(lì)社會(huì)矛盾的多元化解決，共創(chuàng)和諧社會(huì)，筆者試圖以所在法院近三年行政訴訟案件撤訴率不斷上升的現(xiàn)狀為窗口，透過(guò)行政訴訟理論與司法實(shí)踐脫節(jié)所生之尷尬困境，提出了行政訴訟中引入調(diào)解制度不僅具有理論基礎(chǔ)，而且還具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，提出了行政訴訟中調(diào)解制度的運(yùn)行模式和適用原則，以引起理論界對(duì)調(diào)解價(jià)值的重視，并期對(duì)我國(guó)行政訴訟法的修改有所裨益。

一、“行政案件不適用調(diào)解”——現(xiàn)有理論之尷尬

《行政訴訟法》第五十條明文規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。”據(jù)此，從實(shí)定法上看，我國(guó)沒(méi)有行政訴訟調(diào)解制度。但審判實(shí)踐中，大量案件是原、被告在法院默許乃至動(dòng)員后通過(guò)“案外和解”解決的，而原告在訴訟中撤回訴訟請(qǐng)求，實(shí)際上就是和解的一種表現(xiàn)形式。

從結(jié)案方式上，2003年至2005年間，行政訴訟撤訴案件每年以8%左右速度遞增。這個(gè)比率似乎在提醒我們，司法實(shí)踐中，大部分行政訴訟案件實(shí)際上用了“超出《行政訴訟法》第54條規(guī)定判決方式之外采取的、又無(wú)法直接辯明法院態(tài)度的第三條道路”[1]解決的。這種異化了的糾紛解決方式就是調(diào)解制度在現(xiàn)實(shí)中最生動(dòng)的寫照，只不過(guò)最后以原告撤訴的合法形式來(lái)掩蓋“案外和解”的實(shí)際過(guò)程和內(nèi)容而已，禁止調(diào)解的規(guī)定在“案外和解”中被悄然規(guī)避。于是，就有了大量沒(méi)有調(diào)解書的調(diào)解存在。

當(dāng)然，僅從撤訴案件的表征上看，無(wú)法看出原告撤訴的真正動(dòng)因，也無(wú)法看出合議庭對(duì)撤訴案件的司法審查過(guò)程，但經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不外乎三種情況：一是原告后，認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定正確，因而主動(dòng)申請(qǐng)撤訴的；二是訴訟過(guò)程中，被告主動(dòng)撤銷或變更其原作出的具體行政行為，原告同意并自愿申請(qǐng)撤訴。這兩種撤訴均未受外力影響，系正常撤訴。三是非正常撤訴，并非原告心甘情愿，而是行政機(jī)關(guān)采取威脅、恫嚇、壓制或?qū)υ嫘惺乖V權(quán)設(shè)置障礙等手段迫使原告撤訴或法院審判人員發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，為照顧行政機(jī)關(guān)面子，主動(dòng)找行政機(jī)關(guān)“交換意見”，建議行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，以促成原告申請(qǐng)撤訴。顯然，高比率撤訴的背后隱藏著許多規(guī)避司法審查而又能自圓其說(shuō)的做法。一方面是法律的禁止性規(guī)定，另一方面行政訴訟案件卻大行其道地通過(guò)“案外和解”以撤訴方式結(jié)案，且頗受原、被告與法院的青睞和接受，行政訴訟理論遭遇司法實(shí)踐的此等尷尬，立法被如此虛置，這究竟是實(shí)踐走向了誤區(qū)，還是理論滯后效應(yīng)使然？調(diào)解結(jié)案的現(xiàn)實(shí)需求，豈是一個(gè)法條所能禁得了的。面對(duì)行政訴訟案件非正常撤訴背后隱藏的為行政訴訟立法所始料不及的突出問(wèn)題，與其讓這種變相的調(diào)解成為規(guī)避法律的工具，倒不如名正言順地從立法和制度上加以規(guī)范，以消弭目前理論與實(shí)踐脫節(jié)所生之尷尬。因此，行政訴訟中引入調(diào)解制度已勢(shì)在必行，法律不應(yīng)對(duì)此再持漠然或否定態(tài)度。

二、行政訴訟中調(diào)解制度的引入——從理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)考察

（一）行政訴訟中引入調(diào)解制度的理論基礎(chǔ)

“法律制度移植是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，成功的法律制度移植必須充分考量制度本身的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)作的外在環(huán)境，不可貿(mào)然為之?！盵2]為此，我們?cè)诜治鲂姓V訟中能否引入調(diào)解制度這個(gè)問(wèn)題時(shí)，也可從調(diào)解制度生成的內(nèi)在機(jī)理和其運(yùn)作的外在環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

1、行政訴訟中調(diào)解制度生成的內(nèi)在機(jī)理

（1）行政自由裁量權(quán)的存在。行政自由裁量權(quán)是指在法律無(wú)詳細(xì)規(guī)定的條件下，行政主體可以依據(jù)事實(shí)，憑自己的判斷，在職權(quán)范圍內(nèi)，作出適當(dāng)行為的權(quán)力。[3]由于法律、法規(guī)不可能對(duì)某種具體行政行為的內(nèi)容、方式、程序等作出非常詳盡、具體、明確的規(guī)定，所以，立法中存在大量的不確定法律術(shù)語(yǔ)，如“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)較重”、“適當(dāng)”、“必要”等，這就使行政主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)普遍擁有較大的自由裁量權(quán)。對(duì)某一違法行為的處置，往往有多個(gè)罰種和彈性較大的處罰幅度，有的甚至只有概括性的表述，只能由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況自由酌情裁量，大量的自由裁量行政行為為行政主體行使一定的裁量權(quán)營(yíng)造了寬松的環(huán)境。如《食品衛(wèi)生法》第39條規(guī)定的行政罰款幅度為“處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款?！痹诂F(xiàn)代行政管理活動(dòng)中，我們不得不認(rèn)可行政主體擁有廣泛自由裁量權(quán)的必要性，否則就不利于行政職能的有效發(fā)揮和公平與效率原則的全面實(shí)施。但自由裁量不等于可以任意枉為。自由裁量行為要遵守兩條規(guī)則：一是不得超越自由裁量權(quán)的范圍，二是在權(quán)限范圍內(nèi)必須處置適當(dāng)、合理。[4]嚴(yán)格的羈束行政行為，既受實(shí)體規(guī)范的約束，又受程序規(guī)則的約束，不存在裁量的余地。[5]但隨著社會(huì)的變遷，嚴(yán)格的羈束性法律規(guī)定日漸減少，裁量行政行為規(guī)定比重逐漸加大，即使許多約束性規(guī)定也都含有裁量的成分。行政機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處分其權(quán)力，即說(shuō)明行政相對(duì)人應(yīng)履行的義務(wù)具有變動(dòng)的可能性，這就使調(diào)解制度的引入成為可能。

（2）“公權(quán)不可處分”理論的缺失?！靶姓C(jī)關(guān)不得處分其法定職權(quán)，這是依法行政原則對(duì)行政主體在行政訴訟中的要求，指禁止行政被告出于訴訟勝負(fù)和其他動(dòng)機(jī)，放棄、交換法律賦予的管理職權(quán)和訴訟權(quán)利的基本規(guī)則。”[6]“行政行為未遵循法定權(quán)限，法定實(shí)現(xiàn)規(guī)則和法定程序的要求，均構(gòu)成對(duì)依法行政原則的違反，從而構(gòu)成對(duì)法治原則的違反。”[7]據(jù)此，傳統(tǒng)理論認(rèn)為調(diào)解制度的確立，即意味著行政機(jī)關(guān)拿行政權(quán)力與相對(duì)人討價(jià)還價(jià)，這不僅處分了行政權(quán)，也是對(duì)法治原則的違反。其實(shí)不然，雖然調(diào)解制度是建立在雙方當(dāng)事人可以自由處分權(quán)力的基礎(chǔ)上，但行政權(quán)力并非都是不可處分，且調(diào)解并不意味著行政機(jī)關(guān)的讓步和對(duì)權(quán)力的任意處分。從理論上說(shuō)，公權(quán)力隱有一定彈性，公共利益與個(gè)人利益亦非不可調(diào)和。在具有自由裁量權(quán)的行政行為中，行政主體對(duì)行政相對(duì)人的處理就表現(xiàn)出了一種處分權(quán)，這種處分權(quán)無(wú)非受到一定限制而已。行政職權(quán)的個(gè)案適用離不開行政主體的掂量、比較、評(píng)估、權(quán)衡和決定，這本身就隱含了對(duì)行政職權(quán)的處分。行政機(jī)關(guān)在訴訟中擁有實(shí)體處分權(quán)，為了爭(zhēng)取與行政相對(duì)人的調(diào)解，可以有條件地行使實(shí)體處分權(quán)，但處分權(quán)的行使必須限定在行政機(jī)關(guān)依法擁有的法定職權(quán)范圍內(nèi)。在行政過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)只要不損害國(guó)家利益、公共利益的前提下，根據(jù)實(shí)際需要在行政程序階段和行政訴訟階段，完全可以自主地處置其行政職權(quán)。因此，“公權(quán)不可處分”的內(nèi)涵應(yīng)是“公權(quán)不可任意處分”，行政主體在某些方面對(duì)行政行為的有限處分權(quán)，可以說(shuō)是行政訴訟能引入調(diào)解制度的一個(gè)理論基礎(chǔ)。

2、域外行政訴訟和解制度的存在

一項(xiàng)全新的制度要想獲得適應(yīng)性和生命力，外在的運(yùn)作環(huán)境甚為重要。行政訴訟中適用和解，是一個(gè)國(guó)際慣例。綜觀世界各國(guó)，只有奧地利、意大利等極少數(shù)國(guó)家是禁止行政訴訟和解的，絕大多數(shù)國(guó)家主張行政訴訟可以和解。在德國(guó)、日本等傳統(tǒng)大陸法系國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)訴訟和解制度都表現(xiàn)出了前所未有的熱情。據(jù)臺(tái)灣學(xué)者蔡志方研究，法國(guó)和德國(guó)的行政法皆明文規(guī)定，可以有限度地進(jìn)行和解?！堵?lián)邦德國(guó)行政法院法》第106條規(guī)定：“只要參與人對(duì)和解標(biāo)的有處分權(quán)，為完全或部分終結(jié)訴訟，參與人可在法院作出筆錄，或在指定或委派的法官面前作出筆錄以達(dá)成和解。法庭和解也可以通過(guò)以法院、主審法官或編制報(bào)告法官建議作出的裁定形式，以書面方式在法院達(dá)成。”[8]據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國(guó)有25%-40%的行政案件是以調(diào)解方式解決的。[9]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政法由于大量借鑒了德國(guó)行政法理論，因而對(duì)訴訟和解制度的理解與德國(guó)較為一致，其在新的《行政訴訟法》中也用10個(gè)條文（從第219條到第228條）規(guī)定了行政訴訟和解制度，第219條規(guī)定：“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者，行政法院不問(wèn)訴訟程序如何，得隨時(shí)試行和解。受命法官或受托法官，亦同。”[10]學(xué)術(shù)界對(duì)訴訟和解在行政訴訟中的適用也是持首肯態(tài)度的。如翁岳生教授認(rèn)為，“處分主義在經(jīng)過(guò)一定限制后，并不至于危及依法行政原則的貫徹”[11]。盡管這些法律均未以“調(diào)解”冠之，而是以“和解”名之，但“在一定意義上，甚至可以說(shuō)它們（和解與調(diào)解）實(shí)質(zhì)上是同一事物，這一本質(zhì)上相同的事物之所以分別被設(shè)定為訴訟上的兩種不同制度，是由于人們?cè)跇?gòu)建訴訟制度是從不同的側(cè)面來(lái)認(rèn)識(shí)它，來(lái)為它定位?！盵12]他山之石，可以攻玉，這些國(guó)家和地區(qū)法律中行政訴訟和解制度的存在對(duì)我國(guó)行政訴訟引入調(diào)解制度具有直接的參考和借鑒價(jià)值。

（二）行政訴訟中調(diào)解制度引入的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

目前，無(wú)論是從適合于訴訟調(diào)解生成的“本土資源”的存在來(lái)看，還是從博弈的角度來(lái)考量，在我國(guó)引入行政訴訟調(diào)解制度都是可行的。

1、行政訴訟引入調(diào)解制度符合國(guó)人傳統(tǒng)的訴訟文化

中國(guó)傳統(tǒng)法律以“無(wú)訟”、“息訟”為主基調(diào)，強(qiáng)調(diào)以德去刑，以調(diào)息訟，反映了對(duì)和諧人際關(guān)系的崇尚和對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序的推崇，是對(duì)人類理想化之“大同”境界的一種樸素的執(zhí)著追求。[13]與西方人尚訟的觀念不同，中國(guó)人主張“和為貴”的傳統(tǒng)觀念，而調(diào)解恰恰滿足了這種觀念的需求。雙方當(dāng)事人在平和友好的氛圍下，通過(guò)法官的斡旋，促使雙方互諒互讓，化干戈為玉帛，不僅在法律上能使他們更理智地解決爭(zhēng)議，而且在心理上也能消除彼此的隔閡，為繼續(xù)交往創(chuàng)造和諧的氣氛。因此，“成則雙贏，不成也無(wú)輸方”的調(diào)解尤其符合中國(guó)傳統(tǒng)的訴訟文化，這種“和為貴”的崇尚和睦團(tuán)結(jié)的文化傳統(tǒng)使調(diào)解在中華民族幾千年的文明史中一直具有頑強(qiáng)的生命力，成為一朵根植于我國(guó)傳統(tǒng)法律文化沃土的奇葩，因此博得了“東方經(jīng)驗(yàn)”的美譽(yù)。而訴訟意味著和諧的破壞，意味著“贏了官司輸了關(guān)系”弊端的沉積，因而相對(duì)于調(diào)解而言只是退而求其次的下策?！爱?dāng)事人合意解決糾紛的意義并不僅限于不傷和氣，維持良好關(guān)系和自動(dòng)履行義務(wù)，其受到重視的最重要原因在于能夠獲得‘雙贏’的效果，可能比判決結(jié)案更符合當(dāng)事人的利益。”[14]而且，“與訴訟不同之處在于，訴訟著眼于過(guò)去，而調(diào)解更強(qiáng)調(diào)未來(lái)，這樣調(diào)解協(xié)議對(duì)于仍想繼續(xù)保持某種關(guān)系如商業(yè)關(guān)系或雇傭關(guān)系的雙方而言，尤為重要?！盵15]純粹由法院在認(rèn)定事實(shí)，適用法律，判明是非的基礎(chǔ)上對(duì)爭(zhēng)議對(duì)象作出強(qiáng)制性裁判：行政行為合法、適當(dāng)，則維持該行政行為；行政行為違法或不當(dāng)，就予以撤銷或變更，既無(wú)助于雙方對(duì)立情緒的完全消彌，還可能促成行政主體與相對(duì)人在以后管理活動(dòng)中再度滋生矛盾。因此，行政訴訟中運(yùn)用調(diào)解制度，尤其符合國(guó)人傳統(tǒng)的訴訟觀念。

2、行政訴訟引入調(diào)解制度有助于當(dāng)事人在風(fēng)險(xiǎn)博奕中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化

就行政訴訟過(guò)程而言，實(shí)際上是行政主體與行政相對(duì)人相互進(jìn)行博弈的一個(gè)過(guò)程，目的是為了追求自身利益的最大化。行政主體與行政相對(duì)人雙方法律地位的平等是博弈的要求，是當(dāng)事人能自主地作出理性選擇并達(dá)到均衡的前提。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，博奕雙方為了使自己在博奕中獲得最大利益，必然要盡可能地收集其他博奕各方的信息，積極研究對(duì)策，預(yù)測(cè)對(duì)方的行為，從而優(yōu)化自己的戰(zhàn)略，增強(qiáng)自己一方討價(jià)還價(jià)的能力，并通過(guò)法律規(guī)則所提供的程序作出理性選擇。行政主體作為追求本部門利益最大化的理性人，為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，不惜損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益；行政相對(duì)人也作為追求利益最大化的理性人，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化，它在保護(hù)個(gè)人利益的過(guò)程中能權(quán)衡利弊作出理性決策。行政訴訟的對(duì)抗性質(zhì)，使其成為一種博弈，即以求勝為目的的游戲和競(jìng)技。在這場(chǎng)以行政訴訟為背景的博弈中，參與人是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人，訴訟雙方在對(duì)抗中均可以采取一定的攻防進(jìn)退策略。而在進(jìn)入審判前，訴訟雙方可能的戰(zhàn)略組合有兩個(gè)：選擇正式審判或者選擇訴訟調(diào)解，參與人的收益如果量化的話，前者要么是100%，要么為0；后者的收益雖然達(dá)不到100%，但它可以避免出現(xiàn)收益為0的風(fēng)險(xiǎn)。在100%與0之間如何選擇，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)就是風(fēng)險(xiǎn)博弈。[16]由此可見，行政爭(zhēng)議解決方式的選擇是行政主體與相對(duì)人之間動(dòng)態(tài)博奕的最終結(jié)果。此外，訴訟雙方還必須考慮拒絕訴訟調(diào)解，選擇正式審判將必然面臨的訴訟成本。訴訟是昂貴的，除了直接的法院成本和其他費(fèi)用外，還要消耗當(dāng)事人的時(shí)間和精力。因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低訴訟成本，理性的訴訟當(dāng)事人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)調(diào)解在一定程度上更能符合他們的最大利益。學(xué)者阿瑞爾·魯濱斯坦提出一種“討價(jià)還價(jià)博弈”的模型，其中當(dāng)事人被迫達(dá)成一致不是因?yàn)樗麄兿氡M快獲得達(dá)成一致的利益，而是因?yàn)槊恳惠喺勁须p方都要付出成本。而訴訟調(diào)解就是一種典型的討價(jià)還價(jià)博弈，它有助于實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益的最大化，“增加行政與相對(duì)人的合作——一可減少因法規(guī)范之不確定概念帶來(lái)法不安定性，同時(shí)亦使避免潛在之沖突，降低事后法律爭(zhēng)執(zhí)之可能性。”[17]相反，在行政訴訟中排除調(diào)解，則會(huì)導(dǎo)致行政主體的尋租，導(dǎo)致大部分爭(zhēng)議逃避司法審查，最終帶來(lái)腐敗和行政救濟(jì)制度的失靈。

綜上，通過(guò)對(duì)理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的考察，使我們確信行政訴訟中引入調(diào)解制度，既不違背行政權(quán)的性質(zhì)，也符合現(xiàn)代行政法的價(jià)值理念。三、行政訴訟中調(diào)解制度的適用——以運(yùn)行模式和適用原則為視點(diǎn)

（一）行政訴訟中調(diào)解制度的運(yùn)行模式——調(diào)解和ADR并行

民事訴訟與行政訴訟的不同決定了兩個(gè)訴訟中調(diào)解含義和具體做法的不同。在行政訴訟中引入調(diào)解制度應(yīng)充分考慮到行政訴訟的特殊性，不能照搬照抄民事訴訟調(diào)解模式。在多元化的社會(huì)、多元的價(jià)值觀合理并存的今天，訴訟不應(yīng)是解決爭(zhēng)議的唯一渠道，而應(yīng)是實(shí)現(xiàn)公正審理的最終途徑。爭(zhēng)議的多樣化發(fā)展，要求我們構(gòu)建涵蓋多種選擇的爭(zhēng)議解決方式，而ADR就是一種可以廣泛適用于解決爭(zhēng)議的純粹自愿的程序。ADR(AlternativeDisputeResolufion)意指替代性糾紛解決方法，是一切訴訟外糾紛解決方法的總稱，[18]具有意思自治、非正式性、靈活性、非強(qiáng)制性等特點(diǎn)。ADR作為爭(zhēng)議解決方式，主要是相對(duì)于訴訟而言的，其許多優(yōu)點(diǎn)恰恰能彌補(bǔ)訴訟的種種不足。作為爭(zhēng)議解決的新生事物，ADR自愿、非對(duì)抗的特性與中國(guó)傳統(tǒng)的儒家“和為貴”的精神相契合，因此，筆者認(rèn)為，可將ADR援入法院，在庭審之前，實(shí)行ADR自行協(xié)商。當(dāng)然，由于行政訴訟雙方當(dāng)事人地位的不平等，以ADR為主的自行協(xié)商方式達(dá)成的和解協(xié)議，法院仍應(yīng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查。庭審時(shí)，可將訴訟調(diào)解作為一項(xiàng)訴訟權(quán)利宣告當(dāng)事人。庭審結(jié)束后至宣判前，由于此時(shí)案件的基本情況已明了，權(quán)利義務(wù)關(guān)系已明確，可參照民事訴訟調(diào)解，實(shí)行“本土資源”的調(diào)解，即由當(dāng)事人自主選擇、由法官主持的庭中調(diào)解，從而建立起以“本土資源”調(diào)解為主，以ADR自行協(xié)商為輔的調(diào)解與ADR并行、符合中國(guó)國(guó)情、具有行政訴訟特色的行政訴訟調(diào)解機(jī)制，既能使行政訴訟判解糾紛的訴訟目的得以更好實(shí)現(xiàn)，又有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）行政訴訟中調(diào)解制度的適用原則

1、有限調(diào)解原則。行政訴訟調(diào)解制度是一種完全不同于民事訴訟調(diào)解制度的全新類型的調(diào)解制度。從法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力看，行政訴訟中并非任何爭(zhēng)議的行政行為都可適用調(diào)解，依法行政的法治原則要求行政機(jī)關(guān)不得任意處分行政職權(quán)，不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政訴訟的調(diào)解受到限制。因此，行政訴訟中引入調(diào)解制度，并不等于說(shuō)能像民事訴訟那樣進(jìn)行完全調(diào)解，而只能實(shí)行有限調(diào)解。筆者認(rèn)為，行政訴訟調(diào)解除適用于行政侵權(quán)賠償外，僅可適用于以下案件：

（1）涉及行政自由裁量權(quán)案件。行政自由裁量權(quán)的存在意味著行政機(jī)關(guān)能在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)自由選擇多種處理方式的處置權(quán)力的存在，這種選擇就是一個(gè)依法適用法律的過(guò)程，如未超出自由裁量的范疇，應(yīng)當(dāng)說(shuō)行政機(jī)關(guān)所選擇的每種方式都是合法的，只不過(guò)對(duì)行政相對(duì)人而言，在這些合法的選擇中存在著是否最合理選擇的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，自由裁量就是行政主體尋求最合理選擇的過(guò)程?！缎姓V訟法》第五條規(guī)定，人民法院審理行政案件對(duì)被訴行政行為是否合法進(jìn)行審查。也就是說(shuō)人民法院只能對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不能對(duì)行政行為的合理性進(jìn)行審查。據(jù)此，對(duì)合法但不合理的行政行為法院只能判決維持，而法院一旦判決，行政機(jī)關(guān)必須執(zhí)行，這樣勢(shì)必對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。引入調(diào)解機(jī)制后，行政機(jī)關(guān)可在法院主持下改變不合理的行政行為，使新作出的行政行為更趨科學(xué)、合理，既使雙方的對(duì)立情緒得以緩和，也不影響行政機(jī)關(guān)的權(quán)威。因此，人民法院對(duì)涉及行政自由裁量權(quán)案件進(jìn)行調(diào)解，不僅能保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也能達(dá)到監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的目的。

（2）不履行法定職責(zé)案件。即行政不作為案件。根據(jù)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行使特定行政職權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，即法定職責(zé)。對(duì)于法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)既不能放棄，也不能違反。這類案件主要涉及工商、公安、環(huán)保等行政領(lǐng)域，常常表現(xiàn)為行政相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行特定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、拖延履行或不予答復(fù)。相對(duì)人請(qǐng)求法院判令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)時(shí)，人民法院通過(guò)審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行而未依法履行的，對(duì)于拒絕履行的行政行為只能判決撤銷，并責(zé)令其重新作出行政行為，對(duì)拖延履行或不予答復(fù)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。顯然，這種訴訟結(jié)果并不是相對(duì)人所祈盼的。如果在法院判決前，行政機(jī)關(guān)能積極主動(dòng)地履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，既合乎行政目的，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)也是求之不得，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的積極作為滿足了其訴訟請(qǐng)求，使行政爭(zhēng)議的起因消除。因此，調(diào)解在此類案件中的適用能使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人取得“雙贏”的效果。

（3）行政裁決案件。也即涉民行政案件，是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。這類案件在表現(xiàn)形式上有兩大特點(diǎn)：一是行政爭(zhēng)議具有民事糾紛背景或因行政爭(zhēng)議而引發(fā)了民事糾紛，行政爭(zhēng)議與民事糾紛有一定程序的交叉重疊；二是形成訴訟后存在三方關(guān)系，即原民事爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人和作出裁決的行政機(jī)關(guān)。如土地使用權(quán)、山林權(quán)等行政裁決。在行政訴訟過(guò)程中，原告要求糾正行政機(jī)關(guān)的行政裁決，其實(shí)質(zhì)也在于滿足其民事主張。但法院在審理這類案件時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)行政裁決顯失公正時(shí)，往往會(huì)陷入進(jìn)退維谷的地步：判決維持，顯然不妥；判決撤銷，不能定紛止?fàn)?；判決變更，法律又未賦予法院直接變更權(quán)。而調(diào)解機(jī)制的引入，就是解決涉民行政案件面臨上述裁決困境的切實(shí)可行的理想選擇。通常情況下，這類案件的調(diào)解主要是在原告與第三人間進(jìn)行，調(diào)解的對(duì)象是民事糾紛而非公權(quán)力。如果原告與第三人間的民事關(guān)系得到調(diào)解解決，那么原告對(duì)被告作出的具體行政行為也就不會(huì)再持有異議了。

（4）行政合同案件。行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)指定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。[19]我國(guó)行政合同的表現(xiàn)形式主要有：行政教育合同、政府采購(gòu)合同、土地有償轉(zhuǎn)讓合同等。盡管這些合同具有行政性，但它屬于合同的范疇，存在著行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人合意的成分，具有契約性?！靶姓贤泻贤腔A(chǔ)，行政是例外，它是民事合同的一種特例?！薄靶姓贤镊攘φ菣?quán)力因素與契約精神的有效結(jié)合?！盵20]行政合同的契約性弱化了行政行為的強(qiáng)制性，強(qiáng)化了行政主體與相對(duì)人的合作與溝通。作為行政法私法化產(chǎn)物的行政行為，正由于其具有私法特性，使得行政機(jī)關(guān)在與相對(duì)人訂立行政合同時(shí)應(yīng)遵循私法的一些基本原則，如公序良俗原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、等價(jià)有償原則等。因此，對(duì)該類案件調(diào)解，如行政機(jī)關(guān)依據(jù)私法原則對(duì)其行政合同中的權(quán)利義務(wù)作出相應(yīng)調(diào)整，這無(wú)疑有利于實(shí)現(xiàn)行政管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也與現(xiàn)代社會(huì)所極力倡導(dǎo)的協(xié)商、協(xié)調(diào)和和諧的理念相吻合，人民法院不應(yīng)拒絕。

2、合法性原則。眾所周知，缺乏監(jiān)督的權(quán)力易滋生腐敗。行政訴訟的根本目的就是通過(guò)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)來(lái)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，其目標(biāo)就是化解糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這種監(jiān)督功能和保護(hù)功能是統(tǒng)一的。很多情況下，依法調(diào)解保護(hù)了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，也就監(jiān)督和促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的依法行政。反之，如果在訴訟中“和稀泥”，搞無(wú)原則調(diào)解，則既放縱了行政機(jī)關(guān)枉法行政，也不符合行政相對(duì)人長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益。因此，合法性原則是行政訴訟的核心，也是行政訴訟存在的靈魂。合法性原則包括三層含義：（1）當(dāng)事人自愿參與調(diào)解。調(diào)解的本質(zhì)特征是尊重當(dāng)事人意思自治，使當(dāng)事人在自愿的前提下參與調(diào)解過(guò)程，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，從而促使糾紛的解決。行政訴訟中，人民法院可以提出調(diào)解建議，但調(diào)解程序的啟動(dòng)應(yīng)充分尊重行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的意愿，人民法院不得強(qiáng)迫任何一方接受調(diào)解，也不得為求調(diào)解而壓案不判、以拖促調(diào)。（2）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反國(guó)家法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。（3）行政機(jī)關(guān)不能超越或放棄法定職權(quán)。行政主體的行政職權(quán)是國(guó)家賦予它的以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家為目的的權(quán)力，是公權(quán)，不允許任意處分，被告處分或放棄的權(quán)利應(yīng)限定在其依法擁有的法定職權(quán)范圍內(nèi)。否則，將會(huì)導(dǎo)致行政管理秩序混亂，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，最終將損害行政相對(duì)人的利益。

3、反悔權(quán)取消原則。當(dāng)事人對(duì)于訴訟中達(dá)成合意的調(diào)解協(xié)議，其實(shí)質(zhì)是訴訟合同。如果賦予當(dāng)事人以反悔權(quán)，表面上看好象是賦予其更多的訴訟權(quán)利，實(shí)際是對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的一種放縱，也是當(dāng)事人濫用處分權(quán)的一種表現(xiàn)。訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人之間就雙方的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成調(diào)解協(xié)議，說(shuō)明當(dāng)事人行使了處分權(quán)，建立了新的契約。因此，調(diào)解協(xié)議一經(jīng)雙方簽字，就產(chǎn)生私法上的合同效力，對(duì)雙方具有法律約束力，當(dāng)事人必須全面履行協(xié)議的規(guī)定，任何一方不得任意反悔。否則，不僅對(duì)當(dāng)事人調(diào)解過(guò)程中的草率行為起鼓勵(lì)作用，有悖于訴訟效率和效益原則，而且使雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系長(zhǎng)期處于一種不確定狀態(tài)，客觀上損害了雙方當(dāng)事人的利益。當(dāng)然，任何一項(xiàng)制度如果沒(méi)有救濟(jì)渠道是根本無(wú)法順暢運(yùn)行的，特別是行政糾紛，原告畢竟處于弱勢(shì)地位，因此對(duì)于當(dāng)事人因受欺詐、誤解而使權(quán)利遭受重大損失或者調(diào)解協(xié)議違反法律強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定的，允許當(dāng)事人向法院申請(qǐng)救濟(jì)，即向法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

四、尾語(yǔ)——美好而迫切的期待

“差一點(diǎn)的和解也勝過(guò)完善的訴訟”[21]，這是西方的一句法諺，卻能在我國(guó)的行政訴訟中真正體現(xiàn)其獨(dú)特的價(jià)值所在。盡管司法實(shí)踐中行政案件大量適用調(diào)解已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但作為一種制度，行政訴訟中實(shí)行調(diào)解在我國(guó)尚存現(xiàn)實(shí)的法律障礙，迫切需求制度的創(chuàng)新。依法治國(guó)要求行政機(jī)關(guān)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)要求司法機(jī)關(guān)案結(jié)事了，而在行政訴訟中引入調(diào)解制度正是依法治國(guó)與建立和諧社會(huì)的“黃金結(jié)合點(diǎn)”，也是發(fā)揮行政審判化解社會(huì)矛盾的最佳“調(diào)諧器”、“減壓閥”。令人欣喜的是，行政訴訟法的修改現(xiàn)已正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中，我們完全有理由期待，調(diào)解這朵法苑奇葩會(huì)將行政訴訟這塊肥沃的土壤點(diǎn)綴得花香彌漫。

【注釋】

[1]楊海坤、朱中一著：《我國(guó)行政訴訟制度步履維艱的原因探析》，載《行政法學(xué)研究》1999年第4期。

[2]謝佑平、萬(wàn)毅著：《中國(guó)引入辯訴交易制度的三重障礙》，載《政治與法律》2003年第4期。

[3]胡建淼主編：《行政違法問(wèn)題探究》，法律出版社2000年11月版，第295頁(yè)。

[4]張煥光著：《行政法知識(shí)手冊(cè)》，勞動(dòng)人事出版社1990年5月版，第241頁(yè)。

[5]羅豪才著：《行政訴訟的一個(gè)新視角——如何將博奕論引進(jìn)行政訴訟過(guò)程》，載2006年3月31日。

[6]于安、江必新、鄭淑娜著：《行政訴訟法學(xué)》法律出版社1997年版，第86頁(yè)。

[7]姜明安主編：《行政法和行政訴訟法》，法律出版社2003年版，第60頁(yè)。

[8][德]平特納著：《德國(guó)普通行政法》，朱林譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第292頁(yè)。

[9]轉(zhuǎn)引自南博方著：《行政訴訟中和解的法理（上）》，楊建順譯，載《環(huán)球法律評(píng)論》2001年春季號(hào)，該文注釋[5]。

[10]應(yīng)松年、朱維究著：《行政法與行政訴訟法教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年5月版，第313至314頁(yè)。

[11]翁岳生主編：《行政法》，翰蘆圖書出版有限公司1998年版，第1046頁(yè)。

[12]李浩著：《關(guān)于建立訴訟上和解制度的探討》，載《清華法律評(píng)論》第2輯，清華大學(xué)出版社1999年版，第211頁(yè)。

[13]李祖軍著：《民事訴訟目的論》，法律出版社2000年版，第187頁(yè)。

[14]宋朝武、劉小飛著：《從國(guó)際訴訟和解動(dòng)向看我國(guó)法院調(diào)解改革》，載《河北法學(xué)》2001年第6期。

[15][美]克里斯蒂娜·沃波魯格著：《替代訴訟的糾紛解決方式（ADR）》，載《河北法學(xué)》1998年第1期。

[16]鄢超著：《行政訴訟和解制度初探》，載2005年4月7日。

[17]陳春生著：《行政法之學(xué)理與體系——行政行為形式論》，臺(tái)灣三民書局股份有限公司1996年版，第33頁(yè)。

[18]齊樹潔、蔡從燕著：《非訴訟糾紛解決方式——ADR制度述評(píng)》，載2002年3月13日。

[19]羅豪才主編：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001年5月版，第180頁(yè)。

篇7

當(dāng)然各個(gè)院校現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制都已經(jīng)或多或少取得了一些成效。但是如何能深入發(fā)掘機(jī)制與本校實(shí)際情況的契合度，從而能最大程度發(fā)揮行政管理效能，這依然是一個(gè)難題。不少院校生搬硬套其他院校或者公司企業(yè)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，卻沒(méi)有收到良好的效果，這就說(shuō)明了結(jié)合實(shí)際、引入科學(xué)機(jī)制的重要性。

二、高職院校行政管理機(jī)制

所遇到的問(wèn)題目前在部分高職院校中有一個(gè)誤區(qū)，由于對(duì)其工作職責(zé)了解有限，不少教學(xué)人員對(duì)于行政人員有著某種程度的輕視，認(rèn)為行政人員工作難度低，強(qiáng)度低，為學(xué)校創(chuàng)造的價(jià)值很有限。部分學(xué)校也對(duì)教學(xué)人員與行政管理人員在待遇和培養(yǎng)上區(qū)別對(duì)待，較為明顯地在進(jìn)修晉升等方面有所傾斜。這些問(wèn)題在一定程度上影響了行政管理人員的工作積極性，從而影響了學(xué)校行政管理機(jī)制的改善。當(dāng)然行政管理工作中的一些問(wèn)題在某些高職院校也是客觀存在的。當(dāng)前高職院校多把重心放在教學(xué)改革上，對(duì)行政管理的重視不夠，直接導(dǎo)致了管理方式落后。一些行政工作太過(guò)繁瑣，重復(fù)性高，工作方法陳舊落后。部分行政工作人員確實(shí)存在工作態(tài)度不夠端正，工作意識(shí)和工作方法落后，對(duì)于工作的主動(dòng)改進(jìn)和思考不足等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)膨脹，人員過(guò)多，導(dǎo)致了行政管理體制效能不高，基層工作人員獨(dú)立工作性差，工作創(chuàng)造力低，學(xué)校內(nèi)部行政信息交流不暢等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在體現(xiàn)了當(dāng)前管理體制存在著諸多弊端，管理方法與理念應(yīng)該朝著更加科學(xué)實(shí)用、人文的方向發(fā)展，要讓行政工作人員從內(nèi)外感受到提高工作效能的動(dòng)力和壓力。

三、高職院校現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題以及解決措施

目前高職院校已經(jīng)在對(duì)行政管理人員的鼓勵(lì)方面做了不少努力，比如進(jìn)行績(jī)效工資改革、建立職稱評(píng)定體系等，在一定程度上使行政人員的工作積極性得以提高。但是其中還是有不少問(wèn)題需要注意。在作者看來(lái)，問(wèn)題主要體現(xiàn)在考核方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)于行政人員的培訓(xùn)比較滯后以及行政管理機(jī)制陳舊落后。

1.關(guān)于考核

考核機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了激勵(lì)效果的減少?？己说哪康氖窃谟谕ㄟ^(guò)對(duì)工作人員的工作態(tài)度、能力與效果做出綜合客觀的評(píng)價(jià)，從而鼓勵(lì)優(yōu)秀人員并督促落后人員。一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)和考核過(guò)程才能保證積極影響工作人員的積極性。但是目前在高職院校的考核機(jī)制有時(shí)對(duì)于行政工作人員的重視很有限，有時(shí)候考核的過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致考核結(jié)果對(duì)于實(shí)際績(jī)效的反映也就相當(dāng)有限。而且考核缺乏針對(duì)性，每個(gè)部門的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)單一，很少體現(xiàn)其工作特點(diǎn)，基本沒(méi)有考慮到部門區(qū)別和崗位差異。不少高職院校利用年終述職作為考核手段，述職報(bào)告內(nèi)容完全由被考核人書寫。這種述職報(bào)告方式通常都是套話為主，數(shù)據(jù)支持及成果展示缺乏，在一定程度上導(dǎo)致了該種考評(píng)制度會(huì)有走過(guò)場(chǎng)的嫌疑，不能達(dá)到警示后進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)的作用。雖然有懲戒措施存在，但在實(shí)際操作中很少會(huì)用到，使得部分工作人員對(duì)于考評(píng)不太重視，工作態(tài)度無(wú)法得到糾正。如果要進(jìn)行有效考核，首先要建立一種多樣化的考核機(jī)制。在構(gòu)建這樣的體系的過(guò)程中，要將人事部門與各職能部門都統(tǒng)籌進(jìn)來(lái)。人事部門應(yīng)該在與各職能部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定考核制度以及設(shè)計(jì)各種考核材料以及對(duì)于考核結(jié)果進(jìn)行匯總，起到一個(gè)組織協(xié)調(diào)的作用。而各職能部門則在上述的科學(xué)制訂制度的指導(dǎo)下，通過(guò)制訂細(xì)致的考核指標(biāo)與內(nèi)容，對(duì)于行政工作人員進(jìn)行全面的，多角度的考評(píng)并將結(jié)果和意見建議反饋給人事部門。最后要如實(shí)按照考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以樹立考核威信?？己酥黧w也應(yīng)該提供更好的多樣性。高職院校行政管理人員的服務(wù)對(duì)象多為教師和學(xué)生。能否為師生切實(shí)高效地解決學(xué)習(xí)生活中的問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度是否優(yōu)秀，作者認(rèn)為是決定行政管理人員工作能力與水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前多數(shù)高職院校對(duì)于教師往往都已有了讓學(xué)生打分的考量，但是對(duì)于行政工作人員，本應(yīng)作為重點(diǎn)參考的教師與學(xué)生卻甚少被考慮進(jìn)去。這樣也相當(dāng)不利于體現(xiàn)考核作用，無(wú)法從根本上促進(jìn)行政人員工作效能的提高。讓師生參與行政管理測(cè)評(píng)，使行政管理人員感受到服務(wù)對(duì)象對(duì)其的贊同，或者批評(píng)?？梢酝ㄟ^(guò)定期與師生代表進(jìn)行座談交流或匿名投票等方式，深入了解行政管理人員工作表現(xiàn)并依此定期進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。對(duì)于工作崗位應(yīng)進(jìn)行合理的分析定位，因?yàn)槊總€(gè)崗位的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)都可能會(huì)有個(gè)性化的區(qū)別。高職院校的行政管理人員的職位設(shè)置一定是要符合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)以及各職能部門的具體工作，必須對(duì)其工作性質(zhì)、內(nèi)容以及所需工作能力進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。這樣可以做到讓被考核者了解自己應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)以及考核的要求。對(duì)于考核指標(biāo)，必須力求科學(xué)合理。既不能太過(guò)簡(jiǎn)單，體現(xiàn)不出考核的嚴(yán)肅性以及對(duì)行政人員的督促作用。也不能太過(guò)困難，忽視各部門各崗位之間的差別，從而打擊了被考核人員的工作積極性?？茖W(xué)的考核指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理事務(wù)中“重要的少數(shù)和瑣碎的多數(shù)原理”來(lái)制定，著重考察重要工作的完成程度?？己酥笜?biāo)也不能是一成不變的，它應(yīng)該隨著學(xué)校發(fā)展階段及目標(biāo)的改變而改變，隨著部門職能的改變而改變，隨著社會(huì)以及教育的發(fā)展改變而改變。

2.關(guān)于培訓(xùn)

不少院校對(duì)于教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作都做得很到位，但是往往對(duì)于行政人員的培訓(xùn)工作會(huì)有某種程度的忽視。行政工作人員的發(fā)展在作者看來(lái)并不比教師隊(duì)伍重要性小，當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展迅速，行政工作也是需要跟上時(shí)展的步伐的。一些先進(jìn)工作方法以及輔助工具的熟練使用理應(yīng)成為行政工作人員發(fā)展中的一部分，而不少學(xué)校行政管理方面的問(wèn)題說(shuō)到底就是觀念陳舊，開拓創(chuàng)新的精神不夠。比如新的管理方法的引入遲緩，新的管理輔助軟件的使用滯后等。如果能對(duì)行政人員的工作技能以及工作理念進(jìn)行實(shí)際有效的再培訓(xùn)，相信有不少諸如工作效能建設(shè)方面的問(wèn)題都會(huì)得到不小的提高。同時(shí)，行政管理人員作為學(xué)校諸多政策的制訂者，需要注意到學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，從而使院校發(fā)展能夠緊跟時(shí)代步伐。因此要培養(yǎng)行政人員成為學(xué)習(xí)型人才，使其主動(dòng)收集工作相關(guān)信息與國(guó)內(nèi)外職業(yè)技術(shù)發(fā)展的理論與實(shí)踐情況，不斷學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身工作水平提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。筆者認(rèn)為，工作意識(shí)與工作方法同等重要，只有做到兩者的雙培訓(xùn)、雙提高，才能使高職院校行政管理工作水平得到質(zhì)的飛躍。關(guān)于培訓(xùn)方式，“高職院?？梢圆捎脤W(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)等形式，鼓勵(lì)管理人員攻讀更高學(xué)位，或者參加高水平的崗位培訓(xùn)，積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，逐步地提升自身的管理水平，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校行政管理水平提升?！庇行┰盒ＵJ(rèn)為行政工作人員的工作崗位多數(shù)與其所學(xué)專業(yè)聯(lián)系不強(qiáng)，這其實(shí)是錯(cuò)誤的。其實(shí)對(duì)于行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，有利于提高其專業(yè)水平，了解行業(yè)發(fā)展情況，同時(shí)也為學(xué)校制定課程和專業(yè)方面提供參考意見。一些特殊情況下，行政人員也可以承擔(dān)部分教學(xué)工作，為學(xué)校減少部分人事負(fù)擔(dān)，有利于精簡(jiǎn)人員編制。同時(shí)，行政管理人員能感受到校方對(duì)其發(fā)展的重視，感受到自己與教師隊(duì)伍的差距逐步減小，從而能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)工作進(jìn)行調(diào)整。

3.關(guān)于行政管理機(jī)制

要想使行政人員能夠更好地投入到工作中去，管理機(jī)制的改革創(chuàng)新也是尤為重要的。當(dāng)前機(jī)制主要依靠詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)管束各職能部門的行為，雖然這樣的方式對(duì)于規(guī)范管理方面有一定效果，但是也可能導(dǎo)致下屬工作人員的職權(quán)過(guò)小，上級(jí)管控過(guò)于嚴(yán)苛，一味聽命于上級(jí)，從而不利于改進(jìn)工作效能及創(chuàng)新工作方法。要想更為有效地激發(fā)行政管理人員，尤其是基層人員的工作熱情，應(yīng)該部分減少上級(jí)的把控，“逐步減少行政審批事項(xiàng)，把一定的組織人事、資源分配、財(cái)務(wù)收支權(quán)力適度下放?！敝挥袛U(kuò)大了管理人員在工作中的自主程度以及對(duì)企業(yè)管理的參與程度，才能真正使管理人員感受到院校對(duì)其的信任與重視，使其增強(qiáng)對(duì)于學(xué)校工作的重視程度。

四、結(jié)語(yǔ)

篇8

［關(guān)鍵詞］服務(wù)型政府，政治學(xué)方法論，相關(guān)分析，回歸分析

［中圖分類號(hào)］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0034 ― 03

一、我國(guó)國(guó)內(nèi)的政府理論研究的方法論審視

從方法論的角度考察我國(guó)政治學(xué)界的有關(guān)政府理論的研究，其研究基本上是以“政府要素”考察分析為主，如對(duì)政府體制、政府權(quán)能、政府文化等進(jìn)行專題研究等。由于政府各要素之間存在著不同程度的相關(guān)性，所以，盡管學(xué)者們各自的研究主題有所不同，但內(nèi)容上難免相互重復(fù)。另外，會(huì)忽略政府作為組織的自主性。

20世紀(jì)70年代末以來(lái),在先后歷經(jīng)以政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為重心的改革階段和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡母母镫A段之后,世紀(jì)之交我國(guó)的行政改革在摸索中進(jìn)入了以變革政府治理模式為中心的新階段，并明確提出了建設(shè)服務(wù)性政府的改革目標(biāo)。服務(wù)型政府即為人民服務(wù)的政府，在社會(huì)民主秩序的框架中，政府作為服務(wù)者的角色，通過(guò)法定程序并由公民意志組建起來(lái)的政府。服務(wù)型政府的宗旨是為人民服務(wù)，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

從研究方法的角度看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)中國(guó)政府的研究，大多采用規(guī)范研究的方法，即為不是或主要不是從現(xiàn)實(shí)政府活動(dòng)和政治生活的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和實(shí)證材料中考察、總結(jié)和歸納政府活動(dòng)中的一般規(guī)律，而是基本上從原則、概念、理論和法律文獻(xiàn)出發(fā)，進(jìn)行演繹推理和論證，重點(diǎn)在于解釋和說(shuō)明按照理論原則或憲法規(guī)定，中國(guó)政府的制度、規(guī)則和程序應(yīng)當(dāng)這樣或那樣。雖然，這種對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府的靜態(tài)層面的研究是必要的，并取得了一定的成果。因此，在上述規(guī)范研究的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者開始試圖運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)研究方法來(lái)研究中國(guó)政府，基于大量的實(shí)證資料來(lái)對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行觀察、描述和歸納。本文中準(zhǔn)備考察的張光教授的《居民眼中的服務(wù)型政府》一文主要從動(dòng)態(tài)層面，著重考察了居民對(duì)服務(wù)型政府的評(píng)價(jià)。同時(shí)，張光教授所運(yùn)用的方法論技巧也是近年來(lái)研究政府理論的新嘗試。

在具體的分析方法上，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要吸收了國(guó)外學(xué)者的分析方法，特別是結(jié)構(gòu)-功能主義理論。對(duì)中國(guó)政府問(wèn)題的傳統(tǒng)研究局限于靜態(tài)的結(jié)構(gòu)分析，而結(jié)構(gòu)-功能主義則試圖將結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)分析。研究政府的各種實(shí)際功能以及履行這些功能的相應(yīng)結(jié)構(gòu)，一定程度上克服了單純的結(jié)構(gòu)分析和單純的功能分析的片面性。

二、《居民眼中的服務(wù)型政府》一文在政治學(xué)研究方法論方面的新突破

1.張光教授在確定因變量“農(nóng)村居民”和自變量“對(duì)政府滿意度”后，文章運(yùn)用了相關(guān)分析模式，從居民對(duì)政府的滿意度的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了測(cè)試，驗(yàn)證了服務(wù)型政府的績(jī)效的改進(jìn)方向。

2.使用了抽樣邏輯的方法，確定了調(diào)查總體與抽樣范圍，調(diào)查問(wèn)卷中的本地政府指的是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其職能部門（例如：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法、公安、交通、民政、計(jì)生委、工商等）。問(wèn)卷從可控因素和不可控因素兩個(gè)維度進(jìn)行了設(shè)計(jì)。農(nóng)村調(diào)查樣本涵蓋了26個(gè)?。ㄖ陛犑校?，共調(diào)查了257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1600多名農(nóng)村居民。從觀測(cè)對(duì)象的總體中進(jìn)行抽樣并可以抽取相當(dāng)數(shù)量的個(gè)案時(shí)，最好的辦法就是從所有觀察對(duì)象構(gòu)成的整個(gè)總體中隨機(jī)抽取。所抽取的樣本，我們能確信所關(guān)注的因果關(guān)系能夠如實(shí)反映在樣本里，但是即便是隨機(jī)抽樣偶爾也會(huì)偏離總體。我們抽取樣本時(shí)要避免抽樣誤差，我們可以通過(guò)增加樣本容量或者增加個(gè)體的同質(zhì)性來(lái)減少抽樣誤差。

3.《居民眼中的服務(wù)型社會(huì)》以農(nóng)村居民對(duì)政府滿意程度進(jìn)行了探索性研究。探索性研究主要有三個(gè)目的：第一，為了滿足研究者了解某事物的好奇心和欲望；第二，探索開展更為周密的研究的可能性；第三，發(fā)展可用于更為周密的研究的方法。張光教授的文章屬于后者，為我們提供了進(jìn)行大規(guī)模抽樣調(diào)查及運(yùn)用結(jié)構(gòu)性問(wèn)卷探測(cè)這種問(wèn)題的方法。探索性研究在社會(huì)科學(xué)研究中是很有價(jià)值的，但其缺點(diǎn)是難以對(duì)研究課題提供滿意的答案，缺乏確定性同抽樣的代表性問(wèn)題等。

4.張光教授的文中運(yùn)用了調(diào)查研究，調(diào)查研究是收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)描述一個(gè)難以直接觀察的大總體的最佳方法。通過(guò)入戶問(wèn)卷調(diào)查的方法，入戶調(diào)查的長(zhǎng)處就是回收率高，從問(wèn)卷內(nèi)容來(lái)看，訪員到場(chǎng)一般會(huì)減少空著不填的項(xiàng)目的比例。另外，可以減少答問(wèn)者對(duì)問(wèn)題的誤解。通過(guò)入戶問(wèn)卷調(diào)查的方式了解農(nóng)村居民對(duì)與他們的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的各類需求的評(píng)價(jià)，以此來(lái)確定哪些因素會(huì)顯著地影響農(nóng)村居民對(duì)本地政府的評(píng)價(jià)。調(diào)查方法也有其得失，調(diào)查的方法特別適用于描述一個(gè)大總體的性質(zhì)。運(yùn)用入戶問(wèn)卷調(diào)查的方法，采用的樣本容量達(dá)到1600多名。大樣本對(duì)于描述性或解釋性分析的結(jié)果是很重要的。調(diào)查的方法也有不少的缺點(diǎn)：第一，標(biāo)準(zhǔn)化的要求常常導(dǎo)致復(fù)雜的題目流于表面化；其次，調(diào)查很難觸及社會(huì)生活的背景；此外，調(diào)查像實(shí)驗(yàn)一樣具有某種程度的人為性質(zhì)。調(diào)查不能度量社會(huì)行為，而只能收集對(duì)行為的自我報(bào)告。調(diào)查的一般特征是準(zhǔn)確性較低而可靠性較高?！毒用裱壑械姆?wù)型社會(huì)》通過(guò)運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性和歸因性統(tǒng)計(jì)分析，探討了農(nóng)村居民對(duì)政府的評(píng)價(jià)和期望，并提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的績(jī)效的改進(jìn)方向，結(jié)果很明顯的是其可靠性是比較高的。

5.從不可控因素分析、可控性分析以及哪一級(jí)政府或組織對(duì)農(nóng)村居民生活影響最大和地區(qū)的比較來(lái)進(jìn)行了描述性分析。其中可控性分析包括政府的施政方式和農(nóng)村居民的政治參與。表1、2（見《居民眼中的服務(wù)型社會(huì)》）問(wèn)卷中包括政府工作人員的服務(wù)態(tài)度、效率和一些具體的政策等，都是可以直接影響到公民對(duì)政府的總體評(píng)價(jià)。

研究報(bào)告往往要計(jì)算和說(shuō)明平均數(shù)。使用平均數(shù)時(shí)要注意，它對(duì)極端值很敏感。一組數(shù)據(jù)中極大或極小的數(shù)對(duì)平均數(shù)影響比較大。表中1用容量為3的參照平均值為樣本來(lái)估計(jì)平均值，不僅有平均數(shù)還描述了離散趨勢(shì)。我們?cè)诔闃拥倪^(guò)程中要注意同質(zhì)性與異質(zhì)性以及有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的抽樣誤差，另外還要注意代表性和選擇的概率。概率抽樣的優(yōu)點(diǎn)是它雖然不能完全精確地代表總體，但由于避免了偏差，可以比其他類型的樣本對(duì)總體更具代表性。再者，概率論可以對(duì)樣本的精確性和代表性做出估計(jì)。然而如此大量抽樣，并且將結(jié)果平均，最終得到的農(nóng)村居民對(duì)政府施政行為的評(píng)價(jià)差異平均值幾乎會(huì)如實(shí)地反映了整個(gè)總體中的評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)樣本量越大，我們每次抽取樣本分析關(guān)系的差異就越小，對(duì)事物觀察的偏差就越來(lái)越小。

6.《居民眼中服務(wù)型社會(huì)》表1、2中通過(guò)實(shí)地研究進(jìn)行直接觀察。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于可以使研究具有相當(dāng)?shù)纳疃?；具有較大的靈活性并可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，如張光教授文中的入戶訪問(wèn)調(diào)查，只需要研究者本人和他的紙筆就夠了。但是，這種方法也有其缺陷，首先，作為定性而非定量的方法，它很難產(chǎn)生對(duì)總體的精確描述。其次，取得的結(jié)論常常只是可能的而不是確實(shí)的結(jié)論，即為其準(zhǔn)確性、可靠性及概括性。

調(diào)查和實(shí)驗(yàn)的方法常常容易流于表面而缺乏準(zhǔn)確性，《居民眼中的服務(wù)型政府》文中所采用的實(shí)地研究的方法可以提供更加準(zhǔn)確的度量方法，使其評(píng)價(jià)結(jié)果具有深度。實(shí)地研究帶有濃厚的主觀性，通過(guò)比較研究使其結(jié)果更可信。但是，在某項(xiàng)觀察的過(guò)程本身也有一個(gè)概括性的問(wèn)題，抽樣誤差的潛在危險(xiǎn)是存在的。

7.張光教授文中運(yùn)用了比較復(fù)雜的分析方法，調(diào)查采用了逐步回歸分析來(lái)篩選出對(duì)總評(píng)價(jià)有顯著的影響因素，最能夠用來(lái)解釋市民總評(píng)價(jià)的自變量將自動(dòng)進(jìn)入模型，并按照解釋能力大小進(jìn)行排列，而那些不能解釋總評(píng)價(jià)的自變量將自動(dòng)被剔除。

標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)值β（Beta值）的大小反應(yīng)了多元自變量間的相對(duì)重要性，即為標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)越大的變量，對(duì)政府總評(píng)價(jià)的影響力越顯著。（如表3）回歸分析技術(shù)是統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的方法之一，是對(duì)研究結(jié)果的有效檢查手段。通過(guò)觀察數(shù)據(jù)得出變量之間的關(guān)系。回歸分析技術(shù)使我們能夠在所有的觀測(cè)資料中考察多個(gè)變量之間的關(guān)系模式（而不必把這些數(shù)據(jù)分成單個(gè)的小組），并在沒(méi)有任何其他變量變化，即為其他每一個(gè)變量都保持不變的情況下，對(duì)因變量和任何特定的自變量之間的關(guān)系做出估計(jì)。但也會(huì)產(chǎn)生很大的局限性控制定距層次上測(cè)量的變量劃分組數(shù)會(huì)太多，另外，直接保持變量不變會(huì)使得研究者用以測(cè)量變量關(guān)系的對(duì)象個(gè)數(shù)太過(guò)于稀少。再者，直接控制會(huì)產(chǎn)生對(duì)變量關(guān)系的多重測(cè)量，使得測(cè)量結(jié)果難于處理和吸收。我們?cè)趯?shí)驗(yàn)的過(guò)程中要注意必須掌握整個(gè)過(guò)程，將方法和計(jì)算機(jī)分析作為工具使用，同時(shí)把注意力集中在居民眼中的服務(wù)型政府是什么狀態(tài)？分析的數(shù)據(jù)會(huì)告訴我們一切。

三、運(yùn)用科學(xué)方法論構(gòu)建服務(wù)型政府

農(nóng)村居民對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)有助于建立一個(gè)更加令農(nóng)民滿意的政府，也有助于政府不斷改進(jìn)其績(jī)效?？茖W(xué)并不能完全脫離政治，尤其是社會(huì)科學(xué)，它是社會(huì)生活的一部分。許多科學(xué)方法可以幫助我們發(fā)現(xiàn)和改正缺點(diǎn)，特別是那些我們尚未察覺的缺點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法論技巧來(lái)規(guī)避誤差的產(chǎn)生，嚴(yán)謹(jǐn)我們的治學(xué)態(tài)度。

公民的評(píng)價(jià)已經(jīng)成為衡量政府公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)，提高民眾的滿意度，成為政府提高治理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“善治”的重要途徑。我們通過(guò)方法論方法了解到中國(guó)農(nóng)村居民對(duì)政府施政的滿意度，主要在于政府自身，在于政府可以控制的因素上。

另外，研究方法有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在研究方法上,現(xiàn)有研究多是對(duì)服務(wù)型政府的規(guī)范研究,實(shí)證研究的成果相對(duì)較少。即便有一些基于實(shí)踐層面的討論,也多是對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)層面的介紹和分析,真正能基于服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐并將規(guī)范分析與實(shí)證分析有機(jī)結(jié)合的研究成果不多。我們的真正目的是將服務(wù)型政府的理論運(yùn)用到實(shí)踐中去,指導(dǎo)實(shí)踐,為人民謀福利,為社會(huì)謀發(fā)展。離開這一目的,對(duì)理論的研究再深入也不會(huì)有更多的價(jià)值。所以在進(jìn)行服務(wù)型政府相關(guān)理論研究的同時(shí),基于服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐的實(shí)證分析也要有所突破,并力爭(zhēng)做到規(guī)范分析與實(shí)證分析的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。而隨著現(xiàn)實(shí)中服務(wù)型政府建設(shè)的逐步展開,可以預(yù)計(jì),立足國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐,綜合運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析,對(duì)服務(wù)型政府及其建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深入的系統(tǒng)研究，將成為之后研究的重要方向之一。

篇9

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；行政文秘；綜合作用

中圖分類號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）08-0097-01

1 企業(yè)管理與文秘的綜合作用

1.1 轉(zhuǎn)變思想，更新觀念

當(dāng)今企業(yè)的工作重點(diǎn)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造利潤(rùn)，一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心，爭(zhēng)取最大的利潤(rùn)為目的，企業(yè)的秘書工作也必須以創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價(jià)值為自己的工作重點(diǎn)，因此企業(yè)文秘的思想觀念和思維方式必須要敏感，要及時(shí)感覺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，并能及時(shí)調(diào)整自己的工作方式，使自己的工作永遠(yuǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的不斷變化。今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，必須要優(yōu)化企業(yè)資源配置，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了本企業(yè)的生存和發(fā)展不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的牽制，必須要根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)分析，隨時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略，企業(yè)文秘在參與企業(yè)的管理中，應(yīng)該對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及其各階段的薄弱環(huán)節(jié)嚴(yán)加把握，而且更要將自身思維和行動(dòng)方式轉(zhuǎn)變，隨時(shí)參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)更新思維行動(dòng)方式，把握市場(chǎng)動(dòng)向，收集有效信息，搞好調(diào)查研究，發(fā)揮最好的參謀助手作用，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)思路不斷拓展。企業(yè)的秘書作為企業(yè)的高層管理人員必須牢固樹立：全局意識(shí)、超前意識(shí)、形象意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)。

1.2 發(fā)揮好參謀作用，為企業(yè)出謀劃策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，企業(yè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策富有更大的挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性和靈活性，使領(lǐng)導(dǎo)決策變得更加復(fù)雜和困難。企業(yè)的秘書作為企業(yè)高層管理人員的參謀和助手作用就顯得特別重要。這就要求企業(yè)的秘書具有高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的事業(yè)心，為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀和助手作用，企業(yè)秘書的主要工作要以領(lǐng)導(dǎo)的工作為主，以企業(yè)黨政的重大部署、重大行動(dòng)為主，真正做到和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同呼吸、共命運(yùn)，目標(biāo)相同、思想相同、言語(yǔ)相同、行動(dòng)相同。企業(yè)的秘書要努力學(xué)習(xí)信息技術(shù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的信息參謀。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、信息技術(shù)的迅速普及，信息流量的加快，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是信息的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌握先進(jìn)的信息，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，企業(yè)的秘書必須掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，要把做好信息工作作為領(lǐng)導(dǎo)參謀、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和手段，將采集到的各種信息進(jìn)行分析、收集、處理、加工，提出預(yù)案，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，降低領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險(xiǎn)度。要以信息服務(wù)為載體，把企業(yè)秘書工作提高到一個(gè)新水平。

1.3 降低工作風(fēng)險(xiǎn)、拓寬工作領(lǐng)域

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，秘書工作也越來(lái)越向著開放型發(fā)展，秘書工作的領(lǐng)域也大大的拓寬，不僅要處理企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，還要處理好企業(yè)的外部事務(wù)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的處理：接人待物、協(xié)調(diào)工作、各部門的溝通等，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)按部就班的發(fā)展，對(duì)外部事務(wù)的處理包括：收集和交流信息、呈報(bào)經(jīng)驗(yàn)材料，反映主要問(wèn)題，參與經(jīng)濟(jì)與文化交往活動(dòng)，配合經(jīng)濟(jì)信息會(huì)、產(chǎn)品訂貨會(huì)、慶典會(huì)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而進(jìn)行大量的策劃和籌集工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)的市場(chǎng)壓力也越來(lái)越大，企業(yè)要和政府、用戶建立和諧的關(guān)系，以利于企業(yè)的發(fā)展，這就要求企業(yè)秘書不僅要有良好的口頭表達(dá)能力，寫作能力及敏銳的觀察、思考、調(diào)研、分析能力，而且還必須有較強(qiáng)的處理人際關(guān)系的能力、社會(huì)活動(dòng)能力、干練的辦事和熟練的公關(guān)能力。以適應(yīng)工作要求，拓寬工作領(lǐng)域。

1.4 不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)新的挑戰(zhàn)

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)壓力的增加，這就要求企業(yè)的秘書必須成為企業(yè)的智囊人物，領(lǐng)導(dǎo)的得力助手，要求企業(yè)的秘書必須是復(fù)合型的人才，只有復(fù)合型的人才才能幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開拓新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)的秘書要不斷學(xué)習(xí)，不僅要掌握現(xiàn)代化的知識(shí)，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)超前，還應(yīng)該熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等先進(jìn)的辦公設(shè)備，同時(shí)要積極適應(yīng)電子商務(wù)時(shí)代的需要，主動(dòng)了解計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，將最新技術(shù)用于秘書業(yè)務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握瞬息萬(wàn)變的商機(jī)，搜集整理信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)提供高效服務(wù)，適應(yīng)新時(shí)期的新的挑戰(zhàn)。

2 結(jié)語(yǔ)

總之，企業(yè)的目標(biāo)發(fā)展是建立現(xiàn)代化的管理制度是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這就要求企業(yè)廣大的文秘工作者不斷學(xué)習(xí)、勇于克服困難、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在企業(yè)的管理中發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，推動(dòng)企業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

（貴州省威寧縣金鐘鎮(zhèn)寨營(yíng)小學(xué)　553100）

模仿是兒童的天性，兒童受知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、情感等因素的局限，又以形象思維占主導(dǎo)地位，所以模仿是他們的一種心理需要，也是兒童學(xué)習(xí)語(yǔ)言的基本途徑之一。仿寫已不是一個(gè)新名詞，但是，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，仿寫能減緩學(xué)生寫作的難度，使他們由讀到寫，由不會(huì)寫到會(huì)寫，把自己身邊活生生的生活畫面轉(zhuǎn)化成個(gè)性鮮明的語(yǔ)言文字，幫助他們?cè)陂喿x與寫作之間成功地搭起一座橋，順利完成了從書本到生活的過(guò)渡。仿寫，仍是提高學(xué)生寫作水平的一條有效之法。“勤讀多寫，注重積累”是基礎(chǔ)；“一課一練，持之以恒”是關(guān)鍵。

語(yǔ)文課本中的每篇文章，都是經(jīng)過(guò)編委精心擇選的，篇篇都文質(zhì)優(yōu)美，是供學(xué)生學(xué)習(xí)的最好的范文。因此，在閱讀課上，教師必須要有寫作指導(dǎo)的意識(shí)，不僅要讓學(xué)生知道課文講的是什么，更要讓學(xué)生熟知作者是如何去表達(dá)的。從而引導(dǎo)學(xué)生從名家名篇中汲取養(yǎng)分，讀中取法，讀中學(xué)寫，以寫促讀。作文就是生活的藝術(shù)再現(xiàn)，只不過(guò)是把口頭語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為書面語(yǔ)言。因此作文的最終目的還是引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)自己的筆書寫自己的生活，因?yàn)樯畈攀莿?chuàng)作的源泉。小學(xué)生初學(xué)寫作往往不知道該如何表達(dá)，苦思冥想?yún)s難以下筆，大腦卻一片空白，無(wú)從說(shuō)起，原因是他們不知道該怎樣構(gòu)思文章，包括怎樣開頭和結(jié)尾；此時(shí)，老師的指導(dǎo)作用很重要，以范文為例子，在讀懂文章的基礎(chǔ)上，把學(xué)生的目光從書本引向生活尋找自己的影子。它能幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)生活，認(rèn)識(shí)自己，學(xué)會(huì)選材，從而有效地完成了作文的從仿寫到創(chuàng)造。如果給她們一把拐杖扶持一下，他就會(huì)順利渡過(guò)難關(guān)。范文就是幫助學(xué)生學(xué)寫作文的拐杖。我主要從以下幾個(gè)方面利用課文指導(dǎo)學(xué)生寫作。

一、引導(dǎo)學(xué)生模仿優(yōu)美片段

優(yōu)美的片段，有特色的片段，都是我們模仿的對(duì)象。我們學(xué)習(xí)《桂林山水》這篇文章，里面描寫漓江靜、清、綠的句子非常優(yōu)美，學(xué)習(xí)課文后我引導(dǎo)學(xué)生仿寫，一個(gè)學(xué)生這樣寫道：“春天來(lái)了，百花盛開，我走進(jìn)公園，被眼前的景色陶醉了。公園里的花真多啊，一眼望去，滿園姹紫嫣紅，猶如花的海洋；公園里的花真美啊，紅的像霞，白的似雪，黃的如金；公園里的花真香啊，引來(lái)了成群的蜜蜂和蝴蝶，它們?cè)诨▍查g翩翩起舞，不忍離去?！边€有的同學(xué)寫了媽媽做的菜真不錯(cuò)，從色香味三方面；有的寫天氣真冷啊，從路邊的小樹光禿禿的樹枝在寒風(fēng)中顫抖、街上的行人縮著脖子、連人們呼出的氣都成了白色的了這三方面寫。

例如，《山中訪友》中寫老橋“德高望重的老橋，你在這澗水上站幾百年了，你累嗎？你把多少人馬渡過(guò)彼岸，你把滾滾流水送向遠(yuǎn)方，你躬著腰，俯身吻著水中的人影魚影月影?！睂W(xué)生的仿寫“令人尊敬的老師，你在三尺講臺(tái)前站幾十年了？你倦嗎？你把多少學(xué)生教育成人，你把我們鑄造成棟梁，你躬著腰，俯身澆灌著花圃中的牡丹二月蘭?！睂W(xué)生很好的把握了仿寫技巧，把老師的默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神生動(dòng)地表達(dá)出來(lái)，同時(shí)也飽含著誠(chéng)摯的感激之情，顯得非常貼切活潑。又如，“千樹萬(wàn)樹梨花開，不錯(cuò)的，像給大地穿上漂亮的白袍。”很好的仿寫了朱自清的《春》，展現(xiàn)出一幅美麗的雪景。在進(jìn)行點(diǎn)仿的時(shí)候，還得把握好例句的句式特點(diǎn)和修辭手法。如“愛心是一片照射在冬天的陽(yáng)光，使貧病交加的人分外感到人間的溫暖；愛心是____________，使_______________；愛心是____________，使______________。”“等到快日落的時(shí)候，微黃的陽(yáng)光斜射在山腰上，那點(diǎn)薄雪好象忽然害了羞，微微露出點(diǎn)粉色。太陽(yáng)剛出來(lái)的時(shí)候。”要求我們學(xué)生根據(jù)句式特征添上恰當(dāng)?shù)木渥?，掌握好比喻、擬人等修辭手法的運(yùn)用。

二、深研教材，找到讀寫結(jié)合點(diǎn)

老師在教學(xué)時(shí)，不能總是抓住文能不能抓住文章內(nèi)容不放，而要通過(guò)話題引領(lǐng)學(xué)生的話匣子，例如，我在教學(xué)《烏鴉喝水》時(shí)，我就利用“到處”做文章：“這只烏鴉口渴了，到處找水喝?！蹦敲此赡艿搅四男┑胤饺フ宜?？在老師的引導(dǎo)下，盡力讓學(xué)生說(shuō)這樣的話：“它飛到一個(gè)屋頂上，東瞧瞧，西看看，沒(méi)發(fā)現(xiàn)一滴水；它飛到一棵大樹上，這里尋尋，那里找找，也沒(méi)有水；它飛到一塊大石頭上，東張張，西望望，連水的影子都沒(méi)有見到……”如果學(xué)生能這樣講，不但訓(xùn)練了學(xué)生想象能?？梢?，在深入鉆研教材的基礎(chǔ)上，一堂真正的語(yǔ)文課也應(yīng)該是學(xué)生讀寫結(jié)合的最佳場(chǎng)地。正像于永正、薛法根、李鎮(zhèn)西等教育大師們所言：閱讀教學(xué)“既要書聲瑯瑯，也要靜思默想，還要妙筆生花?！边@些都應(yīng)該借助于課堂的教學(xué)完成。

三、模仿文章的結(jié)構(gòu)

學(xué)課文是為了更好地運(yùn)用，教師可以指導(dǎo)學(xué)生在熟讀文章的過(guò)程中，掌握文章的基本脈絡(luò)、結(jié)構(gòu)布局、思想內(nèi)容，并從中得到思想的熏陶和心靈的啟迪，增強(qiáng)學(xué)生布局謀篇的能力。課文中有一部分結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)謹(jǐn)，層次條理非常清晰的文章，學(xué)生對(duì)這種結(jié)構(gòu)、這種寫法容易理解、接受，在自己習(xí)作時(shí)樂(lè)于模仿。我們應(yīng)該重視選擇這類課文，用來(lái)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)布局謀篇。比如《白鵝》這篇課文，是按照“總分”的順序?qū)懙?，條理很清晰，是學(xué)生仿寫的典范。學(xué)完課文后可引導(dǎo)學(xué)生仿照課文的結(jié)構(gòu)續(xù)寫，描寫自己熟悉喜歡的動(dòng)物。了解了總分這種寫作方法之后，繼續(xù)擴(kuò)展練寫其它文章，寫人、寫景和狀物的文章，學(xué)生有法可依，寫起來(lái)就容易多了。例如，魏巍的《我的老師》就是極具上述特點(diǎn)的課文。通過(guò)課堂教學(xué)，使學(xué)生充分理解了這篇課文的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：總——分——總，選取七件典型小事，詳略得當(dāng)，表達(dá)了對(duì)蔡老師的熱愛，依戀，思念，感激之情。我把這個(gè)環(huán)節(jié)引入作文教學(xué)當(dāng)中，讓學(xué)生在自己的有關(guān)寫人物類作文中仿照這種結(jié)構(gòu)。這樣學(xué)生就會(huì)知道，原來(lái)寫人的文章要通過(guò)具體事例來(lái)表現(xiàn)人物特征。經(jīng)過(guò)教師的啟發(fā)，學(xué)生在自己的作文中寫了很多與老師有關(guān)的富有生活氣息的有血有肉的事情。

四、背誦中模仿

學(xué)生的語(yǔ)言貧乏，甚至于一個(gè)人的語(yǔ)言貧乏都是源于腦子里積累太少！有感悟卻無(wú)恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言表達(dá)！因此一個(gè)人的語(yǔ)言積累全靠背別人的東西！背到了，還能合理運(yùn)用就是自己的了！我是這樣做的：讓學(xué)生除了弄懂經(jīng)典篇目的內(nèi)容外，還要求他們?nèi)ケ痴b，我在抽查學(xué)生背誦的同時(shí)并引導(dǎo)學(xué)生怎么理解和仿寫！這樣不僅交給了學(xué)生讀書的方法，更重要的是交給了學(xué)生如何運(yùn)用！當(dāng)學(xué)生讀了偉大文學(xué)家朱自清的《匆匆》時(shí)，學(xué)生是這樣仿寫的：于是- 寫作業(yè)的時(shí)候，日子從手里過(guò)去；走路的時(shí)候，日子從腳邊過(guò)去；玩游戲時(shí)，便從我們的歡笑聲中過(guò)去。我覺察他去的匆匆了，邁出腳追趕它時(shí)，他又從我的追趕中過(guò)去，休息時(shí)，我躺在沙發(fā)上，他便悄然地從我身邊溜過(guò)，從我腳邊飛去了……雖然筆耕稚嫩，但呈現(xiàn)了學(xué)生對(duì)生活的感悟，讓學(xué)生能有感而發(fā)，并能有所觸動(dòng)，那就是讀書最大的收獲！

總之，仿寫是學(xué)生寫作的起始，是寫作興趣培養(yǎng)的基石，就如同書法中的臨摹。只要由易及難，由淺入深，循序漸進(jìn)，久而久之，學(xué)生的閱讀水平和寫作能力就會(huì)得到同步提高。