導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇日常監(jiān)督工作實(shí)施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察機(jī)關(guān)；法律監(jiān)督

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2003年7月，最高人民檢察院、法院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，隨后在北京等地進(jìn)行試點(diǎn)工作。2012年3月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式實(shí)施。這對(duì)探索完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素、最大限度地降低不和諧因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施檢察監(jiān)督有利于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在社區(qū)矯正中的充分貫徹，有利于社會(huì)治安綜合治理工作的順利開展。

一、社區(qū)矯正監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題和原因

（一）立法欠缺，操作規(guī)范不全。社區(qū)矯正工作雖然已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，但仍然是新生事物，立法工作并沒(méi)有跟上，雖然《刑法修正案（八）將“社區(qū)矯正”作為一種非監(jiān)禁刑法執(zhí)行方式確定下來(lái)，但是卻沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正的具體內(nèi)容、工作程序、方式等做出規(guī)定，如何操作還是以前兩高兩步頒布的“通知”、“辦法”的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性欠缺。另外，“通知”、“辦法”的規(guī)定比較原則，由于各地的社區(qū)矯正工作開展情況不盡相同，操作起來(lái)有一定的難度。

（二）檢察監(jiān)督缺乏程序保障。要對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行卓有成效的監(jiān)督，前提是要有一套統(tǒng)一的周詳合理的矯正程序。而目前缺乏全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正程序，兩高、兩部下發(fā)的《通知》及兩高兩部得《實(shí)施辦法》中并沒(méi)有關(guān)于社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)如何具體開展的程序性規(guī)定，只是提綱挈領(lǐng)對(duì)于社區(qū)矯正的定義、適用范圍、任務(wù)以及開展社區(qū)矯正的重要意義等進(jìn)行了原則性的規(guī)定，而在具體程序方面，只是粗略提及公檢法和司法行政機(jī)關(guān)如何分工，各自負(fù)責(zé)哪些工作，但對(duì)于如何開展這些工作、社區(qū)矯正工作的流程、社區(qū)矯正各個(gè)階段的銜接、社區(qū)矯正的管轄等規(guī)定不明確。這將最終導(dǎo)致整個(gè)矯正工作的無(wú)序和混亂。

（三）社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督力度薄弱。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)通常會(huì)采取走訪派出所、司法所，了解社區(qū)矯正人員及社區(qū)矯正工作情況，約見監(jiān)外罪犯談話等方法來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，履行監(jiān)督，但是由于缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)定，上述的監(jiān)督方式在很大程度上有賴于其它部門和人員的協(xié)助和配合。如果有關(guān)部門和人員不予配合，檢察機(jī)關(guān)亦無(wú)可奈何。根據(jù)《刑事訴訟法》第224條規(guī)定，人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。檢察機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)督單位的違法行為有通知糾正的權(quán)利。但是發(fā)《糾正違法通知書》或《檢察意見（建議）書》僅屬于督促糾正權(quán)，其本身無(wú)強(qiáng)制力保障，“兩書”是否被采納，被監(jiān)督單位能否糾正違法行為，往往取決于該單位的重視程度、配合行為，如果被監(jiān)督單位不提出異議、敷衍了事或拒不改正，檢察機(jī)關(guān)實(shí)際上并沒(méi)有更有效的追究方法。這就事實(shí)上導(dǎo)致了監(jiān)督效果被極端的弱化，也在一定程度上削弱了檢察監(jiān)督的權(quán)威性。這一不足直接導(dǎo)致了監(jiān)督不力，也成為檢察監(jiān)督最為致命的軟肋。

（四）監(jiān)所檢察人員缺乏，工作量較大，對(duì)社區(qū)矯正工作不能全面深入的進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)在基層，大部分區(qū)縣駐檢察室的工作人員一般只有2-3人，沒(méi)人都負(fù)責(zé)幾項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有精力顧及到社區(qū)矯正的各個(gè)環(huán)節(jié)。

此外，社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施，直接涉及被矯正對(duì)象的實(shí)體性權(quán)益，往往由現(xiàn)在工作主體矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正人員一家操作，缺乏必要的制約，同時(shí)也缺乏法律法規(guī)的支撐，得不到社區(qū)被矯正對(duì)象的認(rèn)同，嚴(yán)重挑戰(zhàn)目前矯正工作權(quán)威性的樹立。

二、完善人民檢察院監(jiān)督社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正履行監(jiān)督職能的立法

雖然《刑法修正案（八）》已將“社區(qū)矯正”作為一種非監(jiān)禁刑法執(zhí)行方式確定下來(lái)，對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行主體新的刑法和刑事訴訟法作了模糊處理，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》則規(guī)定“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作”、“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作，有關(guān)部門單位、村（居）委會(huì)、……協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正”。這些都沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)法主體作明確規(guī)定，從而也導(dǎo)致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)象的模糊，如志愿者、社會(huì)工作者在社區(qū)矯正活動(dòng)中的違法行為是否屬于執(zhí)法行為，是否屬于檢察監(jiān)督的對(duì)象？為了是社區(qū)矯正工作更還的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)利與義務(wù)等作出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律保障。進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位及作用；明確監(jiān)督的主體、監(jiān)督的對(duì)象與范圍，將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及社工納入監(jiān)督的對(duì)象，明確監(jiān)督的范圍是與刑罰執(zhí)行相關(guān)的矯正活動(dòng)；制定嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督程序，明確監(jiān)督方式、要求以及監(jiān)督的效力等。

（二）規(guī)范檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正履行監(jiān)督職能的機(jī)制

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。各職能部門應(yīng)建立工作銜接機(jī)制，以保證社區(qū)矯正和法律監(jiān)督工作的有效開展。一是在適用社區(qū)矯正過(guò)程中的銜接。這里主要指法院在審理依法或可以對(duì)被告人適用社區(qū)矯正的刑事案件中，與有關(guān)部門的銜接。二是在矯正對(duì)象交接過(guò)程中的銜接。加強(qiáng)交接過(guò)程中的銜接工作，各職能部門做好文書傳遞工作，及時(shí)核對(duì)矯正對(duì)象名單，以防止矯正對(duì)象脫管、漏管。三是在日常監(jiān)管中的銜接。不僅對(duì)每一名矯正對(duì)象落實(shí)好監(jiān)管小組，落實(shí)監(jiān)管、幫教工作，對(duì)于矯正對(duì)象遷居或請(qǐng)假離開居住區(qū)域的，司法行政和公安部門也要協(xié)同辦理相關(guān)手續(xù)。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保矯正工作的正確實(shí)施。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系，拓寬檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正履行監(jiān)督職能的渠道

網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)是提升監(jiān)督手段的重要載體，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極會(huì)同相關(guān)司法機(jī)關(guān)建立起統(tǒng)一的監(jiān)外罪犯數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行監(jiān)督實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，各職能機(jī)關(guān)將罪犯日常表現(xiàn)，居住地變動(dòng)等情況通過(guò)信息平臺(tái)輸入，履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能的檢察室等部門能及時(shí)了解掌握職能部門對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管執(zhí)行整個(gè)過(guò)程的情況，大大提高對(duì)社區(qū)矯正的動(dòng)態(tài)檢察。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)還可以聯(lián)合設(shè)立由省級(jí)到地方的聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息資料的管理和交換，便于清晰了解跨區(qū)域服刑的社區(qū)矯正人員在國(guó)內(nèi)區(qū)域活動(dòng)的狀況并進(jìn)行有效監(jiān)督。

（四）完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)督水平。

在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的倡導(dǎo)下，將會(huì)出現(xiàn)更多監(jiān)外執(zhí)行罪犯用社區(qū)矯正的方式予以改造，由此監(jiān)所檢察部門擔(dān)負(fù)的任務(wù)將更加繁重。這些罪犯分子如果得不到很好的改造和矯正，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更多的矛盾隱患和不安定因素，這就要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作要予以高度的重視，加強(qiáng)監(jiān)所檢察部門人員裝備配置，改變監(jiān)所檢察部門人少、裝備差的狀況，以適應(yīng)新的形勢(shì)需要，保障社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的長(zhǎng)效化和規(guī)范化。在條件允許的情況下，在監(jiān)所檢察部門設(shè)立專門的社區(qū)矯正檢察室，配備專職監(jiān)督人員，建立健全的崗位責(zé)任制，實(shí)行常駐或者巡查社區(qū)矯正檢察機(jī)制，也可以象廣東沿海地區(qū)的模式，任命社區(qū)檢察官，由這些專門的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)承擔(dān)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能，確立科學(xué)合理的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督方式，以增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，延伸監(jiān)督觸角，使檢察監(jiān)督工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

篇2

一、抓法制培訓(xùn)促進(jìn)學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范

二、抓執(zhí)法制度建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范

通過(guò)日常法制培訓(xùn)，使民警們基本掌握和熟悉了法律法規(guī)常識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。但是要使全體民警的執(zhí)法行為整齊劃一，質(zhì)量統(tǒng)一，必須要有可操作性強(qiáng)、符合實(shí)際的執(zhí)法規(guī)范來(lái)幫助民警們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中按章把握自己的執(zhí)法行為。我局結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐制定了《森林公安系統(tǒng)接處警規(guī)范》、《案件主辦民警責(zé)任制》、《法制民警案件審核實(shí)施辦法》、《常見案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《森林火災(zāi)案件法律適用意見》、《破壞林地案件法律適用意見》、《辦理刑事案件程序規(guī)定》、《當(dāng)場(chǎng)處罰程序辦法》、《行政案卷標(biāo)準(zhǔn)》、《常見案卷格式范本》等一系列執(zhí)法規(guī)范文件，基本涵蓋了森林公安執(zhí)法活動(dòng)，使各辦案部門在執(zhí)法過(guò)程中基本達(dá)到執(zhí)法行為統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、抓法律服務(wù)幫助解決執(zhí)法難題

為了及時(shí)幫助執(zhí)法民警在實(shí)際執(zhí)法中遇到的法律疑問(wèn)，我局在森公網(wǎng)上專門開辦了法制答疑欄目，向民警們公布了局法制科長(zhǎng)個(gè)人手機(jī)號(hào)碼，及時(shí)解答執(zhí)法民警的提問(wèn)。共解答民警執(zhí)法問(wèn)題7551個(gè)。開展執(zhí)法服務(wù)隊(duì)送法上門活動(dòng)，法制部門民警深入執(zhí)法一線，參與執(zhí)法活動(dòng)，提前介入指導(dǎo)辦案。為執(zhí)法民警開辦法制講座，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)執(zhí)法民警解決疑難問(wèn)題，幫助基層派出所、刑警隊(duì)制定執(zhí)法制度，法制部門提前介入及時(shí)指導(dǎo)辦案部門正確收集證據(jù)，取得很好辦案效果。

四、抓執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范

篇3

1.全面推進(jìn)政事分開、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，各中心須上報(bào)改革申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)職工會(huì)議記錄，確保中心的改革擁有充分的群眾基礎(chǔ)。

2.按照穩(wěn)步推進(jìn)原則，進(jìn)一步深化區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，出臺(tái)醫(yī)聯(lián)體相關(guān)規(guī)程和制度，建設(shè)并試運(yùn)行區(qū)域影像中心、心電中心、檢驗(yàn)中心和消毒供應(yīng)中心。

3.建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“四報(bào)”制度，即年初報(bào)送衛(wèi)生技術(shù)人員崗位設(shè)置和聘用計(jì)劃、報(bào)送人才培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃、報(bào)送基建項(xiàng)目計(jì)劃、報(bào)送醫(yī)療相關(guān)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃。

二、人事制度改革工作

4.制定無(wú)院籍化管理具體實(shí)施細(xì)則及區(qū)域衛(wèi)生技術(shù)人員交流實(shí)施辦法，同時(shí)做好無(wú)院籍化管理宣傳工作。

5.出臺(tái)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)及培養(yǎng)實(shí)施方案，建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應(yīng)性和滿意度“月評(píng)”制度，并做好與360度績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系和人員聘用管理的銜接工作。

三、分配制度改革工作

6.修改和完善360度績(jī)效管理評(píng)估方案及實(shí)施手冊(cè)，合理調(diào)整群眾知曉率和滿意度評(píng)估分值，結(jié)合2015年工作目標(biāo)相應(yīng)調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)賦值和權(quán)重。

7.各中心制定詳盡的內(nèi)部績(jī)效考核實(shí)施方案并報(bào)送區(qū)醫(yī)改辦備案。

四、經(jīng)費(fèi)保障制度改革

8.在南瑞和橋兩中心試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在等實(shí)施新醫(yī)改政策的各中心財(cái)務(wù)管理權(quán)限和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

五、鞏固基本藥物制度

9.完善全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物使用保障方案，確保參與改革的各中心用藥需求。

10.進(jìn)一步加大對(duì)村衛(wèi)生室基本藥物制度執(zhí)行情況監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)禁體外循環(huán)和加成銷售現(xiàn)象。

六、轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方式

11.繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)家庭醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)工作，圓滿完成年度工作目標(biāo)（以省衛(wèi)計(jì)委和市衛(wèi)生局下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)）。

12.深化中心與市級(jí)醫(yī)院的協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診。

七、加快衛(wèi)生信息化進(jìn)程

13.建立基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)區(qū)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。

篇4

關(guān)鍵詞 短期自由刑 控制 救濟(jì) 留所服刑

中圖分類號(hào)：D915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著司法體制改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)的刑罰執(zhí)行制度也有了進(jìn)一步的發(fā)展，表現(xiàn)出了對(duì)人權(quán)的有效保護(hù)，體現(xiàn)了我國(guó)司法文明的進(jìn)步，這其中對(duì)于留所服刑制度的規(guī)定，也借鑒了國(guó)外短期自由刑的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷地改進(jìn)和發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)刑罰執(zhí)行及其監(jiān)督體系的完善。

一、短期自由刑的概念

短期自由刑是時(shí)至1872年第一屆國(guó)際監(jiān)獄會(huì)議才成為刑法學(xué)上的一個(gè)概念， 短期自由刑是相對(duì)于長(zhǎng)期自由刑而言的概念，指判處剝奪罪犯短期人身自由，將罪犯關(guān)押于監(jiān)獄內(nèi)服刑的刑罰。2000年的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》中將至少四年的自由刑或更嚴(yán)厲的刑罰作為嚴(yán)重犯罪的刑罰標(biāo)準(zhǔn)，也就表明四年以下剝奪自由的刑罰是適用于輕罪的短期自由刑。外國(guó)刑法學(xué)界對(duì)短期自由刑之“短期”的界定主要存在30日說(shuō)、60日說(shuō)、3個(gè)月說(shuō)、4個(gè)月說(shuō)、6個(gè)月說(shuō)、1年說(shuō)六種主張。此外還存在9個(gè)月說(shuō)、2周說(shuō)、1周說(shuō)等主張，最極端的主張是6個(gè)小時(shí)說(shuō)或12個(gè)小時(shí)說(shuō)。

二、短期自由刑的存廢與改革

在理論界對(duì)短期自由刑的存廢一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，持廢除論的觀點(diǎn)的理由為：（1）短期自由刑刑期短，不利于教育和改造；（2）容易使犯有較輕罪行的人被嚴(yán)重犯罪人影響，產(chǎn)生嚴(yán)重犯罪傾向；（3）“標(biāo)簽效應(yīng)”影響被判處短期自由刑的罪犯順利的返回社會(huì)；（4）短期自由刑占用大量監(jiān)獄設(shè)施，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然存在以上的弊端，但短期自由刑在各國(guó)刑事立法中從來(lái)沒(méi)有被完全廢止過(guò)， 而且短期自由刑在國(guó)外，尤其是西方國(guó)家，是一種適用率頗高的刑罰模式。 刑事古典學(xué)派認(rèn)為短期自由刑是理性、自由、法治和人道主義原則在刑罰中的體現(xiàn)，是對(duì)危害不同的罪犯適用輕重不同的刑罰的一個(gè)重要刑罰類型。

基于以上利弊的考慮，各國(guó)刑罰對(duì)短期自由刑進(jìn)行了積極的改革，主要包括替代式的改革和執(zhí)行方式的改革兩種。在替代式改革方式上，一方面采取了易科罰金、易科服勞役、易科訓(xùn)誡和易科剝奪資格等方式，另一方面則是減少短期自由刑宣告、增加緩刑和假釋的適用等方式。通過(guò)替代式的改革，使短期自由刑的適用大量減少，除特殊情況下需要收監(jiān)以外，一般不對(duì)犯罪情節(jié)輕微的罪犯采取剝奪自由的刑罰。在執(zhí)行方式的改革上，主要有周末監(jiān)禁、半監(jiān)禁和業(yè)余監(jiān)禁等措施。這些執(zhí)行措施都是規(guī)定被判處短期自由刑的罪犯在特定時(shí)間內(nèi)在監(jiān)獄服刑，而在日常工作日、學(xué)習(xí)日或白天等在監(jiān)外服刑，過(guò)正常的生活。

三、短期自由刑的控制與救濟(jì)

從國(guó)外短期自由刑的執(zhí)行方式可以看出，許多國(guó)家在短期自由刑的執(zhí)行問(wèn)題上都采取了較為寬緩的方式，盡量不將罪犯關(guān)押于監(jiān)獄當(dāng)中，以更為人性的措施促進(jìn)罪犯的改造。同時(shí)，國(guó)外對(duì)于監(jiān)獄和審前羈押場(chǎng)所的監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往是重合的，這些國(guó)家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行定期或不定期的視察，罪犯亦可得到申訴和控告的機(jī)會(huì)，使在監(jiān)獄關(guān)押過(guò)程中受到的非人道處遇得到有效的救濟(jì)和賠償，并使監(jiān)獄工作人員的職務(wù)犯罪行為受到查處。

四、國(guó)外短期自由刑制度對(duì)我國(guó)的啟示

與外國(guó)的審前羈押制度相比，我國(guó)在程序上基本相同，但在法律用語(yǔ)上存在差異。在我國(guó)，拘留一般是逮捕的前置程序，而羈押不是一種強(qiáng)制措施，而是拘留和逮捕的措施，外國(guó)所謂的逮捕在我國(guó)則表現(xiàn)為抓捕或者扭送。同時(shí)，對(duì)于拘留的決定一般由偵查機(jī)關(guān)決定，而逮捕的批準(zhǔn)或決定由檢察院和法院負(fù)責(zé)。在羈押場(chǎng)所問(wèn)題上，我國(guó)對(duì)未決犯都是羈押于看守所當(dāng)中。

與外國(guó)短期自由刑執(zhí)行制度相比，我國(guó)理論界有6個(gè)月、3年、5年和10年幾種觀點(diǎn)， 但通說(shuō)認(rèn)為3年以下為短期。我國(guó)的看守所負(fù)責(zé)對(duì)剩余刑期一年以下的成年人的拘役和有期徒刑的執(zhí)行，其他被判處短期自由刑的人將被移送至未成年管教所或監(jiān)獄執(zhí)行。

在對(duì)于審前羈押和短期自由刑執(zhí)行情況和被關(guān)押人員權(quán)益維護(hù)的監(jiān)督上，西方國(guó)家是基于三權(quán)分立的思想，由有關(guān)部門開展各種視察監(jiān)督工作，保證監(jiān)管工作的依法開展，使被關(guān)押人員得到最基本的人權(quán)保障。而外國(guó)的檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)或當(dāng)?shù)貞T例，一般只是履行提訟、并根據(jù)授權(quán)調(diào)查犯罪和監(jiān)督調(diào)查等職能。我國(guó)則是由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的規(guī)定，專門負(fù)責(zé)法律監(jiān)督工作，針對(duì)看守所各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督。

西方國(guó)家在審前羈押和短期自由刑的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制上，體現(xiàn)出了以保障人權(quán)為核心思想的特點(diǎn)，以無(wú)罪推定和罪責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t。在保障偵查、訴訟、審判和執(zhí)行的同時(shí)，采用各種變通措施以盡量少的剝奪人身自由為宗旨，有許多較為先進(jìn)的理念和機(jī)制取得了良好的效果，這些都是值得我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域中借鑒的地方。

五、我國(guó)留所服刑制度中存在的問(wèn)題與改革

我國(guó)與國(guó)外短期自由刑制度相類似的是留所服刑制度，目前的刑訴法中規(guī)定剩余刑期一年以下的已決罪犯，由看守所代為執(zhí)行的制度，在留所服刑環(huán)節(jié)上，看守所目前還存在許多不足。

篇5

*電力公司現(xiàn)擁有分公司、全資子公司、控股公司和股份公司20家，公司共有員工3.77萬(wàn)人。20*年，全公司完成售電量240.12億千瓦時(shí)，上繳稅金8.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率76.5%，歷史上首次實(shí)現(xiàn)整體扭虧增盈。近年來(lái)，公司先后榮獲全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、全國(guó)綜合治理先進(jìn)單位、自治區(qū)文明行業(yè)、自治區(qū)糾風(fēng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。20*年2月，自治區(qū)政府授予*電力公司“履行社會(huì)責(zé)任突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

二、開展效能監(jiān)察的主要做法

近幾年來(lái)，我們緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開展效能監(jiān)察工作，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提升隊(duì)伍素質(zhì)。隨著電力企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)，效能監(jiān)察也不斷融入公司安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)中。效能監(jiān)察工作不僅對(duì)企業(yè)的廉政建設(shè)有著重要的作用，而且它將監(jiān)察滲透于管理之中，通過(guò)對(duì)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，在一定程度上達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉潔效益、社會(huì)效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，營(yíng)造了依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司廉政文化的軟實(shí)力。

我們堅(jiān)持把效能監(jiān)察作為企業(yè)發(fā)展的重要工作，圍繞安全、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、效能、效益、效率等方面的重大問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)督檢查違反職責(zé)和行政法規(guī)、制度以及指令、工作程序，并造成嚴(yán)重影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的錯(cuò)誤管理行為，以保證企業(yè)內(nèi)部政令暢通，提高管理效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)人財(cái)物管理中可能出現(xiàn)問(wèn)題，修訂完善經(jīng)營(yíng)決策、建設(shè)投資等方面的管理和監(jiān)督制度；針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，建立健全供應(yīng)商廉潔信用評(píng)價(jià)辦法。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，大力開展效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察的重點(diǎn)更多地放在集團(tuán)化措施的落實(shí)上，加強(qiáng)各類資源整合運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督和效果的檢查評(píng)價(jià)，促進(jìn)集團(tuán)化運(yùn)作深入開展。集中開展了“三清理一規(guī)范”和不良資產(chǎn)處置等專項(xiàng)效能監(jiān)察工作，促進(jìn)了企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益的提高。對(duì)電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)，突出工程建設(shè)、資金運(yùn)作、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及供電服務(wù)等關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)。凡涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益。在供電服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)電費(fèi)回收、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，堅(jiān)決杜絕“三指定”現(xiàn)象，提高市場(chǎng)透明度。隨著電網(wǎng)建設(shè)加快，工程資金投入大，物資需求多，圍繞公司發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展了效能監(jiān)察。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)到位”，確保效能監(jiān)察工作有章可循

1.思想認(rèn)識(shí)到位。公司高度重視效能監(jiān)察工作，樹立效能監(jiān)察是企業(yè)管理重要組成部分的觀念，明確效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的動(dòng)力，是強(qiáng)化企業(yè)管理的根本目的，是行政行政主要負(fù)責(zé)人管理手段的延伸。通過(guò)教育使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠正確地理解效能監(jiān)察的目的、意義，并達(dá)成共識(shí)：明確效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)效益，保證企業(yè)政令暢通的重要手段。公司也將“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程效能監(jiān)察”列入20*年公司課題研究中。

2.工作體系到位。公司把效能監(jiān)察作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，基本形成了紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織實(shí)施中加強(qiáng)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)管理部門在積極參與中落實(shí)責(zé)任，基層各單位在上下聯(lián)動(dòng)中推進(jìn)和深化效能監(jiān)察的工作態(tài)勢(shì)。一是明確目標(biāo)和計(jì)劃，研究制定效能監(jiān)察總體方案。今年初由公司明確全年效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，制定具體、可行的效能監(jiān)察計(jì)劃，要求各基層單位根據(jù)工作重點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)，并采取日常檢查，半年考核，年終驗(yàn)收評(píng)比的辦法，跟蹤檢查立項(xiàng)單位效能監(jiān)察實(shí)施方案的落實(shí)情況，協(xié)助督促責(zé)任部門對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出監(jiān)察建議，并限期整改，從而確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是建立業(yè)務(wù)管理機(jī)制。公司制定了效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法，對(duì)效能監(jiān)察工作的原則、內(nèi)容、工作程序、方式、方法、職權(quán)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定。其次強(qiáng)化效能監(jiān)察手段，制定處罰規(guī)定，明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)者的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并由監(jiān)察部門嚴(yán)格督察執(zhí)行。完善業(yè)務(wù)管理制度，實(shí)行立項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、年度計(jì)劃呈報(bào)、定期報(bào)表、重要監(jiān)察項(xiàng)目專題報(bào)告、效能監(jiān)察檔案管理等制度，使效能監(jiān)察工作步入運(yùn)行有規(guī)范、檢查有依據(jù)、懲處有標(biāo)準(zhǔn)的管理軌道。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅(jiān)持行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、管理職能部門配合參與的工作機(jī)制。成立由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管、人事等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由行政主要負(fù)責(zé)人掛帥，紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通交流情況，研究解決疑難問(wèn)題，拓展效能監(jiān)察的渠道和范圍，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作力度。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，提高效能監(jiān)察的針對(duì)性

1.把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中我們充分發(fā)揮上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)物資采購(gòu)、招投標(biāo)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、人事任免、資金管理和基建工程項(xiàng)目等開展效能監(jiān)察工作。針對(duì)*電力公司“十一五”投資225.5億元加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，為確保投資建設(shè)中資金安全和干部安全，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”等問(wèn)題的監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想，公司把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，做到監(jiān)察一批項(xiàng)目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進(jìn)一次工作。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問(wèn)題，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

3.把效能監(jiān)察與司務(wù)公開和工作相結(jié)合。公司把司務(wù)公開和工作中反映的問(wèn)題作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，既能有效地提高效能監(jiān)察的針對(duì)性和實(shí)效性，又有利于把效能監(jiān)察工作不斷引向深入，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

（三）重視抓好“六個(gè)環(huán)節(jié)”，確保效能監(jiān)察工作的有效性。

1.注重抓好選題立項(xiàng)。效能監(jiān)察涉及面廣、政策性強(qiáng)，達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，實(shí)施方案抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，一是選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性；二是抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性；三是把握“延伸點(diǎn)”，注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性；四是重視“顯現(xiàn)點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察功能的實(shí)效性。公司每年有重點(diǎn)地選好幾個(gè)項(xiàng)目，拿出優(yōu)秀成果，真正使效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。

2.注重抓好分析整改工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，是效能監(jiān)察的目的。一是抓好跟蹤調(diào)查。在下達(dá)效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后，要主動(dòng)指導(dǎo)基層單位對(duì)整改措施的落實(shí)，對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤檢查。二是搞好終結(jié)報(bào)告，及時(shí)分析和反饋信息。通過(guò)開展效能監(jiān)察，對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施，限期整改，并做好跟蹤督促工作。

3.注重抓好典型示范作用。沒(méi)有典型就沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有典型就沒(méi)有動(dòng)力。公司在開展效能監(jiān)察過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)和促進(jìn)效能監(jiān)察工作深入、均衡、整體發(fā)展。

4.注重抓好建章立制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既是效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，也是效能監(jiān)察的根本目的。通過(guò)效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達(dá)到合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。

5.注重部門配合，形成合力。在開展效能監(jiān)察工作中，公司注意與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，對(duì)重大效能監(jiān)察項(xiàng)目要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門必須參加。這種聯(lián)合開展效能監(jiān)察的工作方式，既增強(qiáng)了效能監(jiān)察的力度和效果，解決了自身人手緊、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，也促進(jìn)了與業(yè)務(wù)部門之間的理解和配合。

6.注重長(zhǎng)效，鞏固成果。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題僅是效能監(jiān)察的過(guò)程，要防止問(wèn)題的再發(fā)生、真正堵塞管理漏洞，必須抓好制度建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制。公司堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從管理中的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問(wèn)題入手，進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察，認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，講求實(shí)效。

三、開展效能監(jiān)察的主要成效

一是完善制度。制定了*電力公司《效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《關(guān)于加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的意見》、《效能監(jiān)察工作要點(diǎn)》、《招標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督辦法》。明確了監(jiān)督工作的總體要求、工作原則、主要內(nèi)容和具體安排。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)一立項(xiàng)開展了營(yíng)業(yè)抄核收、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)、安全管理等效能監(jiān)察工作，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范管理。三是開展經(jīng)驗(yàn)交流。召開了公司系統(tǒng)效能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)回顧了公司開展監(jiān)督工作的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果，交流了各企業(yè)開展監(jiān)督工作的典型經(jīng)驗(yàn)和具體做法，研究監(jiān)督工作面臨的新情況，探討有效監(jiān)督的新思路，推進(jìn)了監(jiān)督工作深入開展。公司系統(tǒng)推薦的“燃煤管理效能監(jiān)察項(xiàng)目”國(guó)家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)；“用電抄核收效能監(jiān)察項(xiàng)目”獲得國(guó)家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)；“營(yíng)銷體系運(yùn)行效能監(jiān)察項(xiàng)目”國(guó)家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。以挖潛增效，堵塞漏洞，提高效益為目的，拓寬效能監(jiān)察思路，圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實(shí)際”工作要求，在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至20*年，公司及所屬各單位效能監(jiān)察統(tǒng)一立項(xiàng)287項(xiàng)，提出并落實(shí)效能監(jiān)察建議667條，建章立制1053項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)線索并查處案件38件。通過(guò)效能監(jiān)察挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3500.9萬(wàn)元，避免經(jīng)濟(jì)損失6193.2萬(wàn)元；不良資產(chǎn)處置效能監(jiān)察，上級(jí)批準(zhǔn)處理的資產(chǎn)金額為2831萬(wàn)元，回收的資產(chǎn)金額為284萬(wàn)元；共完成60批集中規(guī)模招標(biāo)和施工招標(biāo)標(biāo)效能監(jiān)察，累計(jì)中標(biāo)金額32.78億元，節(jié)約資金3.04億元，節(jié)資率達(dá)9.27%；發(fā)現(xiàn)查處違紀(jì)線索并轉(zhuǎn)立案3件，處理2人，查處違紀(jì)金額870.58萬(wàn)元；為公司增加直接經(jīng)濟(jì)效益41048.1萬(wàn)元。

對(duì)自治區(qū)監(jiān)察廳對(duì)公司基層單位下達(dá)的“效能監(jiān)察建議書”，我們認(rèn)真調(diào)查整改，規(guī)范了收費(fèi)程序。撰寫效能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)論文63篇。到目前為止，集中規(guī)模招標(biāo)未發(fā)生重大違法違紀(jì)行為。

篇6

***同志現(xiàn)任北京市食品藥品監(jiān)督管理局法制處主任科員，負(fù)責(zé)制度起草、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)工作。在工作中，自覺(jué)學(xué)習(xí)，恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一、認(rèn)真做好制度相關(guān)工作

一是做好規(guī)范性文件清理工作。全面梳理建局以來(lái)的規(guī)范性文件。共清理全局規(guī)范性文件240件，保留文件193件，廢止文件47件，編制《2000年-2011年規(guī)范性文件匯編》。為了便于執(zhí)法人員更好的查找和熟悉國(guó)家政策及相關(guān)文件，2012年編制國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范性文件匯編。

二是做好規(guī)范性文件制定工作。起草《北京市藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法著裝管理規(guī)定》、《北京市藥品監(jiān)督管理局著裝風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》《藥包材監(jiān)督性抽驗(yàn)工作程序》、《藥品安全黑名單制度》等相關(guān)規(guī)范性文件。在機(jī)構(gòu)改革期間，起草《行政處罰程序指導(dǎo)意見》、《違法案件舉報(bào)實(shí)施辦法》、《案件審核委員會(huì)工作規(guī)程》、《關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整期間做好行政審批工作的通知》等多份行政規(guī)范性文件。

三是做好規(guī)范性文件備案工作。做好《醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》、《藥品零售企業(yè)變更管理規(guī)定》、《藥品批發(fā)企業(yè)許可事項(xiàng)變更》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》等3年以來(lái)多份規(guī)范性文件的法制審查及備案工作。

二、扎實(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督工作

一是參與做好案卷評(píng)查工作。2011-2013年共評(píng)查行政執(zhí)法、許可案卷千余卷，其中行政許可案卷優(yōu)秀率93%。行政處罰優(yōu)秀率92 %，撰寫2011年、2012年案卷評(píng)查結(jié)果通報(bào)，深挖問(wèn)題，追根溯源，促進(jìn)整改。我局在市法制辦組織的全市案卷評(píng)查中位列前茅，保持了連續(xù)10年的優(yōu)秀成績(jī)。參與完成2011年執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對(duì)各分局、稽查辦執(zhí)法工作進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。全年共抽調(diào)31人，對(duì)18家單位進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)13項(xiàng)問(wèn)題，提出42條工作建議，落實(shí)整改措施50余條。

二是梳理藥品、醫(yī)療器械、化妝品及保健食品的行政處罰目錄及依據(jù)253項(xiàng)，形成匯編。組織全系統(tǒng)開展規(guī)范執(zhí)法流程、執(zhí)法程序及自由裁量權(quán)相關(guān)工作，制定《行政執(zhí)法證、行政監(jiān)督執(zhí)法證管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等相關(guān)制度。

三是貫徹落實(shí)市法制辦和國(guó)家局“六五”普法規(guī)劃，編寫我局法規(guī)工作“十二五”規(guī)劃及“六五”普法規(guī)劃，以普及基本法律知識(shí)為基礎(chǔ)，以提高隊(duì)伍依法行政能力為重點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，撰寫“六五”普法驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法依法治理工作。

篇7

一、主要工作和成效

（一）整合職能，積極探索財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制。按照財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)和要求，全面推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是發(fā)揮專職機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查工作的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極主動(dòng)為局屬單位和業(yè)務(wù)股室開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查提供全方位保障。二是把專職機(jī)構(gòu)與財(cái)政監(jiān)察股、紀(jì)檢監(jiān)察室職能整合，財(cái)監(jiān)辦4名專職人員派駐局主要業(yè)務(wù)股室，具體經(jīng)辦預(yù)算撥款、非稅收入征管、行政事業(yè)財(cái)務(wù)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)政資金的收納、劃解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報(bào)賬情況實(shí)施日常全程監(jiān)督。核算中心和非稅局設(shè)立業(yè)務(wù)稽核崗位，縣局建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)稽核制度，財(cái)政檢查歸口財(cái)監(jiān)辦統(tǒng)一組織，局屬各部門、各股室配合實(shí)施，形成了多方聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。三是專職機(jī)構(gòu)及時(shí)了解全局系統(tǒng)監(jiān)督職能的運(yùn)作進(jìn)展，掌握檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，主動(dòng)溝通，督促指導(dǎo)，通過(guò)查前上門培訓(xùn)輔導(dǎo)、查中派員全程參與、查后提供政策指導(dǎo)、檢查成果共享利用等，協(xié)助局屬單位和業(yè)務(wù)股室加強(qiáng)對(duì)檢查質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制，財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制的雛形已基本形成。

（二）服務(wù)管理，著力強(qiáng)化財(cái)政日常監(jiān)督職責(zé)。把加強(qiáng)財(cái)政管理和強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督通盤考慮，統(tǒng)籌安排，提升財(cái)監(jiān)工作整體效應(yīng)。一是加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督審查。完善“零基預(yù)算”管理辦法，編制綜合財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格了預(yù)算約束。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金專項(xiàng)審批。建立專項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效和縣級(jí)報(bào)帳制度，實(shí)行封閉運(yùn)行，提高了財(cái)專資金的使用效益。三是嚴(yán)格資金撥款程序。按照核定的預(yù)算指標(biāo)，堅(jiān)持用款單位按用途申請(qǐng)、財(cái)政業(yè)務(wù)股室按預(yù)算審查、主管領(lǐng)導(dǎo)按進(jìn)度掌握核批、臨時(shí)性項(xiàng)目報(bào)政府研究“一支筆”審批、重大項(xiàng)目資金安排財(cái)監(jiān)、審計(jì)提前介入的財(cái)政資金撥付制度，有效克服了資金調(diào)度上的隨意性。四是健全專用票據(jù)核銷制度。對(duì)財(cái)政票據(jù)實(shí)行“驗(yàn)舊領(lǐng)新、限額控制、報(bào)查核銷、票款同行”管理辦法，確保了非稅收入的足額繳交，堵住了執(zhí)罰執(zhí)收單位截留、挪用的源頭。

（三）關(guān)注熱點(diǎn)，認(rèn)真開展財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督檢查。近兩年，我們重點(diǎn)圍惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、社會(huì)保障、抗震救災(zāi)、擴(kuò)大內(nèi)需等涉及民生的熱點(diǎn)政策，開展專項(xiàng)檢查，取得了一些實(shí)效。

一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作目標(biāo)考核檢查。年初，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任書的考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及其所屬會(huì)計(jì)主體單位執(zhí)行預(yù)算、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面的稽核和檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。

二是對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查。每年都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)糧食直補(bǔ)、退耕還林、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付、教育“兩免一補(bǔ)”、扶貧救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)查糾問(wèn)題，確保足額兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼方式改革啟動(dòng)后，派出工作組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”管理方式實(shí)施和補(bǔ)貼項(xiàng)目政策資金落實(shí)情況進(jìn)行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補(bǔ)貼對(duì)象的審核公示、信息錄入、資料報(bào)送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶手中。

三是開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查。每年重點(diǎn)對(duì)2至3戶企事單位實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無(wú)證證上崗等問(wèn)題，責(zé)成單位進(jìn)行整改，維護(hù)了《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性。去年，對(duì)Xx住房公積金管理部存在基金繳存范圍偏窄，財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳交部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步劃轉(zhuǎn)等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了檢查建議，通過(guò)政府研究，實(shí)現(xiàn)了住房補(bǔ)貼隨工資發(fā)放，確保全縣住房公積金的保值、增值。對(duì)Xx燎原會(huì)計(jì)師事務(wù)所、正達(dá)稅務(wù)師事務(wù)所檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不嚴(yán)密、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息數(shù)據(jù)存在差異和會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)程序和質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，責(zé)成單位進(jìn)行整改，促進(jìn)了會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。

四是組織開展全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)大檢查。去年7至10月期間，對(duì)全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶和現(xiàn)金管理情況、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況、財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況、收支兩條線管理執(zhí)行情況、抗震救災(zāi)資金管理使用情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理使用情況以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)想了全面檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，工作質(zhì)量不高；財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，存在違規(guī)操作現(xiàn)象；超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占挪用專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)管理不到位，資產(chǎn)管理制度不健全等問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊改的原則，責(zé)成責(zé)任單位限期整改，督促繳存非稅收入208萬(wàn)元，結(jié)清往來(lái)款項(xiàng)36.5萬(wàn)元，回收職工欠款5.6萬(wàn)元。

五是扎實(shí)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，積極開展工作，去年后半年期間，分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、集中處理整改建制4個(gè)階段進(jìn)行。在全縣160家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體組織自查自糾的基礎(chǔ)上，從成員單位抽調(diào)16個(gè)業(yè)務(wù)骨干，分成四個(gè)檢查小組，對(duì)20個(gè)縣直部門和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中突擊檢查，重點(diǎn)檢查面達(dá)到15%，做到了宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改措施四到位。今年以來(lái)，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我們調(diào)整充實(shí)了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下發(fā)了工作安排通知，認(rèn)真組織實(shí)施黨政機(jī)關(guān)“回頭看”和社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)專項(xiàng)治理工作。近期，抽調(diào)6人組成重點(diǎn)檢查組，對(duì)20個(gè)重點(diǎn)部門實(shí)施重點(diǎn)檢查。同時(shí)，積極探索建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

（四）把握主線，強(qiáng)化抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建資金督查。5.12地震以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)抗震救災(zāi)政策，完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保了救災(zāi)資金的規(guī)范使用和安全發(fā)放。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力，對(duì)抗震救災(zāi)資金物資接收發(fā)放全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，形成了一張全方位，立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)資金物資監(jiān)管全覆蓋。二是建立完本文來(lái)源于貴州學(xué)習(xí)網(wǎng)WWW.GZU521.COM善各項(xiàng)機(jī)制制度，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的一系列文件，并制定下發(fā)了相關(guān)配套制度規(guī)定，對(duì)重建資金的籌集、分配、管理、使用、監(jiān)督等事項(xiàng)作出了規(guī)定，建立了完善的工作制度和工作流程，使重建項(xiàng)目資金管理工作依法、有效、規(guī)范運(yùn)行。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”監(jiān)督管理，救災(zāi)款物實(shí)行“三歸口”（資金監(jiān)管歸財(cái)政、物資監(jiān)管歸民政、項(xiàng)目監(jiān)管歸發(fā)改委），做到“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一接收，統(tǒng)一集中，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一發(fā)放）。兩年來(lái)，先后12次抽調(diào)人員，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位開展監(jiān)督檢查。從會(huì)計(jì)賬務(wù)管理、資金分配使用、補(bǔ)助政策落實(shí)、重建維修驗(yàn)收和考核等不同角度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門執(zhí)行災(zāi)后重建政策進(jìn)行全面的稽查和審核，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。

（五）突破難點(diǎn)，積極探索財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的有效途徑。2008年，我縣政府出臺(tái)了《Xx財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式與實(shí)施范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定。財(cái)監(jiān)辦制定了《Xx財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體細(xì)化為26個(gè)共性指標(biāo)和4個(gè)個(gè)性指標(biāo)，并制作《Xx財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告》和《Xx財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》范本，建立起了財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的基本制度

按照“先易后難，由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，2008年，財(cái)監(jiān)辦選擇了5個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效監(jiān)督檢查，涉及內(nèi)容包括整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目涉及單位進(jìn)行了延伸檢查。2009年11月，從縣財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改委抽調(diào)6人，組成2個(gè)聯(lián)合工作組，由財(cái)監(jiān)辦牽頭，對(duì)縣直12個(gè)部門127個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用情況進(jìn)行了績(jī)效監(jiān)督檢查，內(nèi)容涉及災(zāi)后恢復(fù)重建基金、國(guó)債投資基金、擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金、鞏固退耕還林專項(xiàng)資金以及縣列一批社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等方面。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算信息不能全面反映項(xiàng)目資金運(yùn)行全過(guò)程、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理銜接不嚴(yán)密、會(huì)計(jì)賬面暫付款科目發(fā)生頻繁且數(shù)額過(guò)大以及項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)進(jìn)度考評(píng)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料不全面等問(wèn)題進(jìn)行督促整改，并提出了一些有針對(duì)性的建議，為促進(jìn)項(xiàng)目資金規(guī)范管理和發(fā)揮最大財(cái)政績(jī)效起到了一定作用。

（六）關(guān)口前移，大力強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和源頭治理工作。

在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方面，我們把對(duì)外專項(xiàng)檢查和對(duì)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，前移監(jiān)督關(guān)口。一是成立依法行政依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《全縣依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、工作措施、保障機(jī)制等3個(gè)方面做出了19條具體規(guī)定，作為落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作上水平的指導(dǎo)性文件。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了《Xx財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，把財(cái)政部門實(shí)施的法律法規(guī)按業(yè)務(wù)分類歸口，確定具體實(shí)施部門和股室，并層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。三是健全崗位責(zé)任制。不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，印制《財(cái)政局機(jī)關(guān)制度匯編》，形成了較為完備的制度體系，從制度上保證財(cái)政干部依法理財(cái)。四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的日常監(jiān)管。對(duì)財(cái)政所職工工資、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、修繕費(fèi)和購(gòu)置費(fèi)等支出項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)審批核銷辦法，有效規(guī)范了財(cái)政所內(nèi)部財(cái)務(wù)開支行為。五是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包抓落實(shí)制度。加強(qiáng)局屬單位和內(nèi)部業(yè)務(wù)股室的監(jiān)督稽核工作，促進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。

在財(cái)政源頭治理方面，我們按照縣委、政府《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》分配的工作項(xiàng)目、任務(wù)和要求，狠抓工作落實(shí)。一是不斷深化預(yù)算制度改革。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，鞏固部門預(yù)算試點(diǎn)成果，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。二是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，加大了政府非稅收入監(jiān)管力度。去年以來(lái)，財(cái)監(jiān)辦配合非稅局，對(duì)全縣政府非稅收入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和資金繳存情況進(jìn)行了兩次全面的清理和規(guī)范，督促入庫(kù)非稅收入208.56萬(wàn)元。三是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立業(yè)務(wù)稽核員，試行“柜組式核算，流水線作業(yè)”新模式，去年以來(lái)，退回不規(guī)范會(huì)計(jì)憑證289張，金額達(dá)168.5萬(wàn)元，制止和糾正超標(biāo)報(bào)銷302筆，涉及金額82.51萬(wàn)元。我們還配合稅務(wù)部門開展發(fā)票稽查，對(duì)建筑按行業(yè)實(shí)行就地結(jié)算繳交稅款，清查大頭小尾發(fā)票，補(bǔ)繳稅款12.5萬(wàn)元，從源頭上遏制了單位違紀(jì)行為。四是擴(kuò)展政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)與部門分散采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合。

（七）通力協(xié)作，積極配合有關(guān)部門搞好督查調(diào)研工作。一是對(duì)全縣貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)具財(cái)政補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、化解義務(wù)教育債務(wù)、國(guó)土整治專項(xiàng)等政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和調(diào)研，為上級(jí)完善政策措施提供詳實(shí)的依據(jù)資料。二是認(rèn)真辦理群眾和代表建議，近兩年,我們受理的群眾的主要內(nèi)容是涉及惠民補(bǔ)貼政策落實(shí)和有關(guān)抗震救災(zāi)款物發(fā)放的有關(guān)事宜。我們針對(duì)不同問(wèn)題，深入村社調(diào)查了解，查找根源，耐心細(xì)致地向群眾解釋政策，消除了群眾的疑慮。對(duì)人大代表提出的意見和建議，逐條分析研究，嚴(yán)格按照辦理規(guī)則，逐件逐代表進(jìn)行了答復(fù)，滿意率為100%。三是配合有關(guān)部門開(資/料來(lái).源,于:gzu521學(xué);習(xí)/網(wǎng)]gzu521.com展了各類財(cái)政債務(wù)、干部拖欠公款、單位銀行賬戶、財(cái)政津貼補(bǔ)貼、公務(wù)用車和通訊工具、政府非稅收入項(xiàng)目等專項(xiàng)清理工作，為部門預(yù)算編制和財(cái)政管理夯實(shí)了基礎(chǔ)資料。四是針對(duì)財(cái)務(wù)信息失真、財(cái)經(jīng)秩序松弛的現(xiàn)狀，創(chuàng)新會(huì)計(jì)繼續(xù)教育方式，把財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)加入了繼續(xù)教育，提高了全縣上下自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性，收到了很好的效果。

二、工作體會(huì)和存在的問(wèn)題

回顧近兩年的財(cái)政監(jiān)督工作，我們深深體會(huì)到：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)是搞好財(cái)監(jiān)工作的首要前提；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改革監(jiān)督方法是搞好財(cái)監(jiān)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅(jiān)持依法行政，服務(wù)大局是搞好財(cái)監(jiān)工作內(nèi)在要求；健全財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)是搞好財(cái)監(jiān)工作的重要保障；財(cái)政監(jiān)督與管理緊密融合，構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展方向。

我縣財(cái)政監(jiān)督工作與形勢(shì)的發(fā)展和市局的要求還很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全適應(yīng)當(dāng)前公共財(cái)政大監(jiān)督體系建設(shè)的總體要求，財(cái)政監(jiān)督還存在著“缺位”現(xiàn)象；二是財(cái)政執(zhí)法質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違紀(jì)問(wèn)題仍然存在，滋生“小金庫(kù)”的土壤還未徹底鏟除，可能還存在著財(cái)會(huì)做假行為；三是財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)滯后，對(duì)預(yù)算收入征管質(zhì)量、財(cái)政專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督檢查乏力。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作落后，存在著不好監(jiān)督，不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問(wèn)題。四是由于受客觀因素的制約，監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系的企業(yè)財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面存在較大的盲區(qū)，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍還沒(méi)有適應(yīng)公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校ㄟ^(guò)改革創(chuàng)新，逐步加以改進(jìn)和克服。

三、今后工作的重點(diǎn)

今后，我縣要緊緊圍繞市縣財(cái)政、監(jiān)督工作總體部署，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的政策制度，積極探索建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，適應(yīng)加快建立縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)的總體目標(biāo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法護(hù)法，提高財(cái)政監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，促進(jìn)依法理財(cái)和全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

圍繞這一指導(dǎo)思想，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是積極履行《Xx省財(cái)政監(jiān)督條例》賦予財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、執(zhí)法程序和方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化和法制化。制定切合實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法，加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和水平。

二是圍繞財(cái)政管理工作重點(diǎn)，配合非稅收入收繳改革工作，對(duì)非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)、使用等方面開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)賬制以及重點(diǎn)項(xiàng)目資金的分配情況實(shí)施日常監(jiān)督，進(jìn)行資金跟蹤檢查和追蹤問(wèn)效,建立對(duì)財(cái)政撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的年度審核制度。加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)縣財(cái)政出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施和管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的進(jìn)一步提高。

三是抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇同深化財(cái)政改革及財(cái)政宏觀調(diào)控密切相關(guān)的項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展內(nèi)部專項(xiàng)監(jiān)督檢查，深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，繼續(xù)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)查糾國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

四是建立健全財(cái)政資金分配過(guò)程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)稽核制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行秩序。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，狠抓源頭治理，預(yù)防財(cái)政內(nèi)部發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題。

五是抓好財(cái)政改革措施的督查和調(diào)研，為財(cái)政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。參與部門預(yù)算試點(diǎn)、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購(gòu)制度，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政改革政策和措施的全面落實(shí)，及時(shí)反映監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議，為規(guī)范財(cái)政管理提供參考。

篇8

一、監(jiān)督原則

嚴(yán)格依法依規(guī)依程序?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償?shù)脑瓌t；公開、公平、公正實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t；切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的原則；及時(shí)足額點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付補(bǔ)償資金的原則；強(qiáng)力推進(jìn)拆遷騰地的原則。

二、監(jiān)督內(nèi)容

（一）對(duì)征地補(bǔ)償程序的監(jiān)督

充分發(fā)揮區(qū)、縣（市）政府、高新區(qū)管委會(huì)征地補(bǔ)償安置工作的主體作用，對(duì)各區(qū)、縣（市）政府，先導(dǎo)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)和政府相關(guān)職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施《條例》、市政府第103號(hào)令、《暫行規(guī)定》和《市國(guó)土資源局關(guān)于實(shí)施〈市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法〉有關(guān)問(wèn)題的意見》（長(zhǎng)國(guó)土資政發(fā)〔〕12號(hào)）的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（二）對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督

征收補(bǔ)償嚴(yán)格執(zhí)行三公告一登記制度（即征收土地方案公告、征求意見公告、實(shí)施公告、征地補(bǔ)償調(diào)查登記）。征地拆遷事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查登記時(shí)，應(yīng)將被拆遷房屋在現(xiàn)狀圖上標(biāo)注并照相存檔；被拆遷房屋、設(shè)施和人口以及地上其他附著物的數(shù)量可以經(jīng)用地單位簽證；集體和個(gè)人補(bǔ)償資料要存檔保存。

個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行三榜公示。區(qū)國(guó)土資源部門在對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行初核后，在征求意見公告時(shí)，應(yīng)將個(gè)人所有補(bǔ)償費(fèi)用在被征地的所在村組（社區(qū)）的醒目位置上墻進(jìn)行第1榜公示。征求被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人意見后，由區(qū)國(guó)土資源部門編制征地補(bǔ)償費(fèi)用概算報(bào)市國(guó)土資源局審核，在實(shí)施公告時(shí)將個(gè)人所有補(bǔ)償費(fèi)用在被征地的所在村組（社區(qū)）進(jìn)行第2榜公示；公示的內(nèi)容應(yīng)包括房屋合法面積（生產(chǎn)用房、違章面積和合法性認(rèn)定依據(jù)）和補(bǔ)償費(fèi)用、家庭人口數(shù)（農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口和獨(dú)生子女）、室外設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及其他各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，并照相存檔。第3榜由區(qū)國(guó)土資源部門在政府及相關(guān)部門網(wǎng)站或報(bào)紙、電視等媒體上免費(fèi)進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際補(bǔ)償數(shù)一致。三榜公示時(shí)間均不少于5個(gè)工作日，并且同時(shí)公布監(jiān)督電話，全面接受群眾、媒體和社會(huì)的監(jiān)督。

（三）對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)督

征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定存入國(guó)土資源部門在財(cái)政開設(shè)的專用賬戶，由市國(guó)土資源局實(shí)行統(tǒng)一管理，區(qū)國(guó)土資源分局應(yīng)以銀行存折的形式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付到集體和個(gè)人。個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)用憑戶主或房屋產(chǎn)權(quán)所有人身份證領(lǐng)取。市轄區(qū)范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償費(fèi)用概算未經(jīng)市國(guó)土資源局（先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的未經(jīng)先導(dǎo)區(qū)國(guó)土規(guī)劃部）審核的，不得實(shí)施公告和實(shí)施拆遷騰地。

（四）對(duì)社保資金的監(jiān)督

市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民納入社保體系的管理和監(jiān)督。

（五）對(duì)合法面積、人口數(shù)認(rèn)定和家庭分戶的監(jiān)督

對(duì)房屋合法建筑面積的認(rèn)定，應(yīng)嚴(yán)格按照市政府第103號(hào)令第十一、十二條，《暫行規(guī)定》第二條和長(zhǎng)國(guó)土資政發(fā)〔〕12號(hào)文件第一條的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)房屋合法建筑面積的認(rèn)定有異議的，由區(qū)、縣（市）、高新區(qū)征地辦公室和先導(dǎo)區(qū)國(guó)土規(guī)劃部組織有關(guān)部門審查后予以確定。

拆遷補(bǔ)償安置對(duì)象必須是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)被拆遷人口數(shù)和納入社會(huì)保障人口數(shù)的確定，由區(qū)、縣（市）、高新區(qū)征地辦公室和先導(dǎo)區(qū)國(guó)土規(guī)劃部組織有關(guān)部門審核，并在有關(guān)村組（社區(qū)）張榜公示后報(bào)區(qū)、縣（市）政府、先導(dǎo)區(qū)和高新區(qū)管委會(huì)核準(zhǔn)。

按照土地管理的農(nóng)民建房分戶原則，家庭主要成員組成的自然戶（包括夫妻雙方及其子女）只能擁有1處宅基地的規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)業(yè)人口的家庭分（立）戶管理。市公安局應(yīng)按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民分戶立戶和戶籍轉(zhuǎn)換的監(jiān)督。

（六）對(duì)補(bǔ)償個(gè)案問(wèn)題處理的監(jiān)督

區(qū)、縣（市）政府、先導(dǎo)區(qū)和高新區(qū)管委會(huì)，不得擅自出臺(tái)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，不得個(gè)人擅自表態(tài)決定補(bǔ)償個(gè)案。一般補(bǔ)償個(gè)案，由區(qū)、縣（市）國(guó)土資源部門綜合有關(guān)部門意見后，按有關(guān)規(guī)定集體研究處理；疑難問(wèn)題和特殊個(gè)案，由區(qū)、縣（市）國(guó)土資源部門與區(qū)、縣（市）征地辦集體研究后提出處理建議，報(bào)市國(guó)土資源局（先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)報(bào)先導(dǎo)區(qū)國(guó)土規(guī)劃部）按有關(guān)規(guī)定和程序集體研究后提出處理意見；涉及對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市國(guó)土資源局提出處理建議報(bào)市政府批準(zhǔn)。

三、監(jiān)督方式

（一）內(nèi)部監(jiān)督。市政府各職能部門應(yīng)依據(jù)管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督管理，并采取項(xiàng)目抽查、聽取匯報(bào)、定期檢查、群眾座談等多種形式，對(duì)補(bǔ)償調(diào)查登記情況、房屋合法面積和被拆遷人口數(shù)的認(rèn)定、補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放和公示情況以及集體資產(chǎn)的管理、分配、公示情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目拆遷完成后，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府各職能部門，可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)抽查拆遷項(xiàng)目，對(duì)集體和個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)用、保障住房的建設(shè)和分配以及社保資金情況進(jìn)行審計(jì)。

（三）群眾監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）國(guó)土資源部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在拆遷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話。對(duì)舉報(bào)反映的問(wèn)題應(yīng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)和處理。

（四）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，共同做好征地補(bǔ)償安置工作，確保全市征地補(bǔ)償安置政策的一致，并對(duì)本系統(tǒng)下屬部門的履職情況、辦事效率和服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督。

1、市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)、縣（市）征地補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并做好政策把關(guān)和解釋工作；負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償資金的統(tǒng)一管理，確保補(bǔ)償資金按進(jìn)度及時(shí)撥付；負(fù)責(zé)全市安置用地、社保用地指標(biāo)的核定，及時(shí)核發(fā)被征地農(nóng)民保障住房的土地使用權(quán)證；按政策標(biāo)準(zhǔn)審核征地補(bǔ)償費(fèi)用概算；負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)內(nèi)違法用地的查勘和認(rèn)定；對(duì)征地補(bǔ)償疑難問(wèn)題和特殊個(gè)案及時(shí)提出處理意見。

2、市勞動(dòng)保障局：制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)援助和崗位安置政策，督促各區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障部門組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)；做好社保政策的宣傳和解釋工作，及時(shí)為被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系辦理相關(guān)手續(xù)及其他相關(guān)工作。

3、市公安局：加強(qiáng)被征地農(nóng)民戶籍管理，做好征地拆遷過(guò)程中戶口調(diào)查、摸底、核定工作，加強(qiáng)對(duì)征地公告后戶口遷入、分戶和戶口轉(zhuǎn)換手續(xù)的管理和審核把關(guān)工作，及時(shí)辦理被征地農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換手續(xù)。

4、市房產(chǎn)局：加強(qiáng)對(duì)被征土地上非農(nóng)業(yè)人口中享受福利分房、貨幣分房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房以及享受其他福利分房的資格認(rèn)定和審核把關(guān)；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為被征地農(nóng)民辦理和發(fā)放保障住房權(quán)證。

5、市農(nóng)辦：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推行民主管理和村務(wù)公開，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部與外部監(jiān)督管理。

6、市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開情況的監(jiān)管；將符合救助條件的被征地農(nóng)民及時(shí)納入救助范圍；明確被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的管理、民利和自治組織管理的相關(guān)政策。

7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)土資源部門做好征地補(bǔ)償調(diào)查登記工作；會(huì)同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民人口數(shù)；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理、使用、分配、公開等情況的監(jiān)督。

市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市審計(jì)局、市物價(jià)局和市人口計(jì)生委等職能部門，要按照《條例》、市政府第103號(hào)令和《暫行規(guī)定》的職責(zé)分工，做好征地補(bǔ)償安置的日常監(jiān)督工作。

四、責(zé)任追究

違反《條例》、市政府第103號(hào)令、《暫行規(guī)定》以及本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列行為的，由市政府各職能部門依據(jù)職權(quán)對(duì)下一級(jí)實(shí)行責(zé)任追究或由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)查處：

（一）區(qū)、縣（市）政府、先導(dǎo)區(qū)和高新區(qū)管委會(huì)，政府相關(guān)職能部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，違反政策標(biāo)準(zhǔn)和征地程序?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償安置的；違反規(guī)定擅自出臺(tái)有關(guān)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策的；不按規(guī)定認(rèn)定房屋合法面積和被拆遷人口的；違反規(guī)定隨意分（立）戶和戶口轉(zhuǎn)換而增加補(bǔ)償費(fèi)用的。

（二）政府各職能部門未履行好各自職責(zé)，嚴(yán)重影響征地補(bǔ)償安置工作的；按照本辦法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究或者應(yīng)當(dāng)立案查處而未履行的。

（三）征地補(bǔ)償概算未經(jīng)市國(guó)土資源局審核實(shí)施公告或者實(shí)施拆遷騰地的；不按規(guī)定的程序和要求撥付和使用補(bǔ)償資金的；貪污、挪用、私分、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的。

（四）對(duì)補(bǔ)償個(gè)案的處理，未經(jīng)集體研究程序，違反政策規(guī)定隨意補(bǔ)償?shù)模谎a(bǔ)償疑難問(wèn)題和特殊個(gè)案的處理不按規(guī)定程序報(bào)批擅自決定的。

（五）對(duì)集體和個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用不按規(guī)定進(jìn)行公告公示的。

篇9

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算；對(duì)賬管理；風(fēng)險(xiǎn)隱患；風(fēng)險(xiǎn)防范

文章編號(hào)：1003-4625(2011)06-0119-02　中圖分類號(hào)：F830.42　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，人民銀行建立和完善了一系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制，有效防范和化解了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)。但是從近年發(fā)生的資金風(fēng)險(xiǎn)案件警示我們，人民銀行當(dāng)前內(nèi)外對(duì)賬模式存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，審視現(xiàn)象，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)賬管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，已成為目前人民銀行會(huì)計(jì)控制管理的核心。

一、當(dāng)前對(duì)賬模式存在的漏洞

人民銀行單獨(dú)成立事后監(jiān)督中心部門之前，會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門依據(jù)《人行濟(jì)南分行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制實(shí)施辦法》濟(jì)銀發(fā)[1999]410號(hào)，第七條：事后監(jiān)督員不得參與日常賬務(wù)處理；第二十二條：每季與開戶單位進(jìn)行一次面對(duì)面的換人逐筆勾對(duì)，內(nèi)外對(duì)賬工作是由部門內(nèi)設(shè)的事后監(jiān)督柜(股)承擔(dān)的。

為保證事后監(jiān)督的超然獨(dú)立性，更好地發(fā)揮事后監(jiān)督的作用，人民銀行單獨(dú)成立事后監(jiān)督中心，由于《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)制度》沒(méi)有對(duì)對(duì)賬部門做特殊的要求，人民銀行多年來(lái)一直沿襲會(huì)計(jì)核算部門承擔(dān)內(nèi)外對(duì)賬工作，事后監(jiān)督部門對(duì)賬務(wù)核對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

(一)對(duì)賬人員本身有作案機(jī)會(huì)

目前，各分支行均未成立獨(dú)立的對(duì)賬部門或獨(dú)立專職的對(duì)賬人員。由于基層行核算崗位多，核算人員少，相互兼崗較為頻繁。因此，現(xiàn)行的對(duì)賬工作均由營(yíng)業(yè)部門指定本部門人員來(lái)完成，易出現(xiàn)記賬人員參與對(duì)賬的違規(guī)現(xiàn)象，從而為記賬人員作案留下了可乘之機(jī)。

(二)余額核對(duì)和對(duì)賬時(shí)間存在漏洞

《中央銀行會(huì)計(jì)核算電子對(duì)賬系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定：外部賬務(wù)核對(duì)“按月向開戶單位發(fā)送余額對(duì)賬單”。規(guī)定僅要求對(duì)余額進(jìn)行核對(duì)，未對(duì)期間的發(fā)生額逐筆核對(duì)。盡管電子對(duì)賬每日對(duì)賬，但是對(duì)賬結(jié)果真實(shí)性無(wú)法保證。不法分子可利用時(shí)間差漏洞，在月初挪用資金，月末全額返還，使月末余額完全對(duì)等，從而掩蓋其挪用痕跡?！逗幽鲜≈醒脬y行會(huì)計(jì)核算電子對(duì)賬系統(tǒng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定：“每年與開戶單位面對(duì)面對(duì)賬不得小于2次”。因此，不定期對(duì)賬時(shí)間跨度仍然較大，間隔時(shí)間長(zhǎng)，同樣易滋生不法分子的僥幸心理。

(三)外部對(duì)賬過(guò)程缺乏監(jiān)督

《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》第五十九條規(guī)定：“在必要時(shí)，可與開戶單位進(jìn)行面對(duì)面對(duì)賬”。因此，基層行普遍在年終決算和檢查審計(jì)時(shí)采用面對(duì)面對(duì)賬。日常月度對(duì)賬均由營(yíng)業(yè)部門打印對(duì)賬單交開戶單位相關(guān)人員帶回本單位，對(duì)賬后再由其返回營(yíng)業(yè)部門。因此，無(wú)法對(duì)開戶單位的對(duì)賬過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，無(wú)法保證對(duì)賬結(jié)果的真實(shí)性，為內(nèi)外勾結(jié)作案提供了機(jī)會(huì)。

(四)不利于資金風(fēng)險(xiǎn)防范

會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門作為會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行者，由其承擔(dān)與內(nèi)部科室及開戶單位進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)工作，不利于客觀地防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

(五)操作不方便

會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門在與開戶單位進(jìn)行面對(duì)面核對(duì)賬務(wù)時(shí)，由于相關(guān)的會(huì)計(jì)資料如會(huì)計(jì)憑證、分戶賬、總賬等已于賬務(wù)完成次日移交到事后監(jiān)督部門，若存在與開戶單位賬務(wù)出現(xiàn)未達(dá)款項(xiàng)時(shí)，只能再去事后監(jiān)督部門去調(diào)閱查詢，不方便核對(duì)工作。

二、改進(jìn)建議

(一)改變?nèi)嗣胥y行會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門自行對(duì)賬現(xiàn)狀，建立聯(lián)合對(duì)賬機(jī)構(gòu)

盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，改變?nèi)嗣胥y行會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門自行對(duì)賬現(xiàn)狀，由人民銀行紀(jì)檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督部門聯(lián)合承擔(dān)與內(nèi)部科室和開戶單位進(jìn)行面對(duì)面賬務(wù)核對(duì)，既能充分利用其內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，又能更好地客觀地控制資金風(fēng)險(xiǎn)，確保會(huì)計(jì)核算質(zhì)量；同時(shí)充分利用監(jiān)督結(jié)果信息，避免了會(huì)計(jì)審計(jì)與檢查工作同一項(xiàng)目的重復(fù)勞動(dòng)。

1.紀(jì)檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督中心成立聯(lián)合對(duì)賬機(jī)制，是隨著會(huì)計(jì)核算的改革變化，將原來(lái)“事前審核、事中控制、事后監(jiān)督檢查”的過(guò)程，由單獨(dú)會(huì)計(jì)核算部門實(shí)施發(fā)展到不同部門實(shí)施，體現(xiàn)了部門間的相互牽制和監(jiān)督獨(dú)立性的不斷強(qiáng)化。

2.2006年開始執(zhí)行的《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》明確指出：第八十條(二)營(yíng)業(yè)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理核算業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)實(shí)行柜面監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證的審核，落實(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理操作規(guī)程，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整；(三)事后監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)對(duì)已完成的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)開展事后監(jiān)督，反饋監(jiān)督結(jié)果，糾正核算差錯(cuò)，提出完善會(huì)計(jì)管理和內(nèi)部控制的措施、建議。由上可以得出會(huì)計(jì)核算部門主要是承擔(dān)柜面監(jiān)督(事前監(jiān)督)、對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程監(jiān)督(事中監(jiān)督)的職責(zé)，事后監(jiān)督中心成立后應(yīng)承擔(dān)事后監(jiān)督的職責(zé)，內(nèi)外對(duì)賬工作主要是對(duì)已處理的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行再次核對(duì)，應(yīng)該是屬于事后監(jiān)督工作范圍。

(二)紀(jì)檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督部門聯(lián)合承擔(dān)對(duì)賬工作的操作流程設(shè)計(jì)

營(yíng)業(yè)部門月末或季末賬務(wù)結(jié)束后，分別向事后監(jiān)督部門移交會(huì)計(jì)資料，向開戶單位發(fā)送對(duì)賬資料，聯(lián)合部門與開戶單位進(jìn)行面對(duì)面對(duì)賬，并且由紀(jì)檢、內(nèi)審、事后部門簽章確認(rèn)，對(duì)賬完成后，向會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門反饋對(duì)賬結(jié)果。

(三)共享監(jiān)督結(jié)果信息

上級(jí)或同級(jí)紀(jì)檢、內(nèi)審部門在以后的會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，可以直接調(diào)用內(nèi)外對(duì)賬信息，不必再次進(jìn)行對(duì)賬工作，減少了不必要的工作量。

(四)保證外部對(duì)賬工作獨(dú)立性

不定期對(duì)賬應(yīng)該由紀(jì)檢監(jiān)察按月按比例隨機(jī)抽查，從而強(qiáng)化其監(jiān)督機(jī)制。

1.余額與發(fā)生額對(duì)賬相結(jié)合。

在面對(duì)面對(duì)賬中，對(duì)賬部門在核對(duì)檢查期余額的同時(shí)，還應(yīng)隨機(jī)抽查一定比例工作日的明細(xì)賬與開戶單位進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，從而有效震懾利用時(shí)間差挪用資金的違法行為。

2.完善和改進(jìn)外部對(duì)賬方式。

不定期對(duì)賬方式應(yīng)采取上門面對(duì)面核對(duì)方式，現(xiàn)場(chǎng)要求開戶單位會(huì)計(jì)主管調(diào)取計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)賬。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、突出“一個(gè)防線”，著力深化黨風(fēng)廉政教育

1、開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育。在經(jīng)常召開的黨組會(huì)、辦公會(huì)、干警大會(huì)等逢會(huì)必講黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，每周五定期以支部為單位，開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，引導(dǎo)大家討論消化，學(xué)以致用。按照《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》的要求，認(rèn)真抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)、帶頭參加討論、帶頭撰寫心得和廉政警句，帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以身作則，率先垂范，起到了較好的示范作用。此外，拓展教育形式，廣辟宣傳陣地，在“寶應(yīng)檢察內(nèi)網(wǎng)”和《寶應(yīng)日訊》檢察專版上開設(shè) “廉政之窗”欄目，創(chuàng)立《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》，全方面地開展黨風(fēng)廉政教育。通過(guò)新聞媒體，向社會(huì)公開廉政承諾，接受社會(huì)全方位的廉政監(jiān)督，保證教育效果。

2、開展專題性的黨風(fēng)廉政教育。先后組織開展以“講黨性、比品行、倡廉潔、作貢獻(xiàn)”為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育周、貫徹落實(shí)中央《廉政準(zhǔn)則》教育月、《檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范（試行）》學(xué)習(xí)教育月和“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)以及“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動(dòng)，積極打造“想干事、能干事、干成事、不出事”的檢察隊(duì)伍。

3、開展節(jié)日性的黨風(fēng)廉政教育。每逢元旦、 “五一”、國(guó)慶特別是中秋、春節(jié)等重大節(jié)日期間，該院及時(shí)組織學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，下發(fā)“廉潔過(guò)節(jié)”通知，積極開展廉政教育，重申紀(jì)律制度規(guī)定，要求干警廉潔自律，積極營(yíng)造“吹廉風(fēng)”、“辦廉事”、“過(guò)廉節(jié)”的良好氛圍。

4、開展典型性的黨風(fēng)廉政教育。大力宣傳和組織學(xué)習(xí)方工、白云、顧曉生、張林等全國(guó)、全省檢察系統(tǒng)中公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法先進(jìn)典型。組織干警觀看警示教育片、違紀(jì)違法典型案件通報(bào)等，使干警引以為誡，強(qiáng)化干警理想信念和法治理念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)和廉潔從檢意識(shí)。

5、開展規(guī)范性的黨風(fēng)廉政教育。實(shí)行“五必談”廉政教育制度，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育規(guī)范化。一是在干警職務(wù)變動(dòng)、職級(jí)晉升或崗位調(diào)整時(shí)必須進(jìn)行“廉政談話”，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴；二是干警在工作、生活等方面有傾向性、苗頭性問(wèn)題時(shí)必須進(jìn)行“提醒談話”，早打預(yù)防針，構(gòu)建防火墻。三是干警工作取得成績(jī)或受到獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)必須進(jìn)行“鼓勵(lì)談話”，引導(dǎo)干警保持平和心態(tài)，鼓勵(lì)不驕不躁；四是對(duì)干警因?yàn)楣ぷ魇?、失誤受到批評(píng)而工作消極時(shí)必須進(jìn)行“教育談話”，教育鼓勵(lì)干警振作精神，積極投入工作。五是干警被群眾反映勤政廉政、工作作風(fēng)等方面存在問(wèn)題時(shí)必須進(jìn)行“誡勉談話”，及時(shí)讓本人說(shuō)明情況，有則改之，無(wú)則加勉。

二、建立“兩個(gè)檔案”，著力強(qiáng)化勤政廉政建設(shè)

一是電子廉政檔案。電子廉政檔案基本內(nèi)容包括個(gè)人基本情況、獎(jiǎng)懲情況、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況、反映及調(diào)查情況、辦案質(zhì)量情況、工作業(yè)績(jī)等六個(gè)方面的內(nèi)容。在內(nèi)容的輸入上，按照不同的要求，做到：基本情況及時(shí)輸入，階段情況分段輸入，即時(shí)情況立即輸入，總體情況年終輸入。電子廉政檔案查閱操作簡(jiǎn)單、便捷，且保密較高。干警通過(guò)向組織填寫和上報(bào)各類材料、表格，能做到自警自勉。干警的有關(guān)事項(xiàng)記錄在廉政檔案中，便于紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)提醒教育。由于電子廉政檔案比較全面、客觀地反映干警的廉政勤政和工作業(yè)績(jī)等情況，為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用干部提供了參考依據(jù)。

二是電子執(zhí)法檔案。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，建立和完善檢察人員執(zhí)法檔案，充分展示執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法效率，同時(shí)將檢察人員踐行職業(yè)道德、規(guī)范廉潔執(zhí)法的情況納入到執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)檢察干警緊密聯(lián)系實(shí)際、立足檢察工作職能，公正廉潔執(zhí)法辦案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的全方面、立體式、多樣化監(jiān)督。

三、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)創(chuàng)新”，著力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

1、創(chuàng)新辦案監(jiān)管模式。 為進(jìn)一步提高辦案流程化、執(zhí)法規(guī)范化和管理科學(xué)化水平，該院大膽探索，創(chuàng)新突破，在全市率先成立案件監(jiān)督管理部門，實(shí)施案件監(jiān)督管理“八統(tǒng)一”工作法，即：案件統(tǒng)一受理、分流；案件信息統(tǒng)一錄入辦案軟件系統(tǒng)；法律文書統(tǒng)一監(jiān)管、開具；案卷材料和權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一送達(dá)、告知；贓款贓物統(tǒng)一監(jiān)管；檢察業(yè)務(wù)主要數(shù)據(jù)統(tǒng)一審核、上報(bào)；案管信息統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)分析；案件質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)查，取得了明顯成效。縣人大、政協(xié)全體領(lǐng)導(dǎo)兩次專門進(jìn)行了工作視察，揚(yáng)州市檢察院連續(xù)兩年在該院召開案件監(jiān)督管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市全面推廣?！稒z察日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

2、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)控制度。一是自偵案件偵結(jié)談話制度。規(guī)定本院自偵部門偵查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須與犯罪嫌疑人進(jìn)行談話，談話從權(quán)利義務(wù)告知、是否存在刑訊逼供、辦案程序是否合法，在辦案過(guò)程中是否有不文明、不廉潔等行為，扣押凍結(jié)的各類款物是否合法等，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。二是執(zhí)法辦案說(shuō)情說(shuō)明制度。該院規(guī)定：檢察人員打聽案情或給予有關(guān)案件說(shuō)情的，一律到紀(jì)檢監(jiān)察部門說(shuō)明情況并進(jìn)行登記。三是自偵案件審聽制度。對(duì)案件決定立案后，在不影響辦案和保密的前提下，有選擇地邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、檢風(fēng)監(jiān)督員、特約檢察員在監(jiān)控室審聽承辦人訊問(wèn)犯罪嫌疑人的全過(guò)程，對(duì)檢察人員在訊問(wèn)過(guò)程中是否違法進(jìn)行監(jiān)督，由案件監(jiān)督管理部門將監(jiān)督意見梳理、反饋，責(zé)成相關(guān)部門整改。