導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年12月，成都市在全球范圍內(nèi)公開招聘第三批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，任期兩年，年薪10萬(wàn)元。

兩年前，成都開全國(guó)先河，設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，通過(guò)公開選拔，確定了首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師人選，并一一分配到對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“城市規(guī)劃師畫不出農(nóng)民需要的圖紙”

在成都推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度之前，大部分中國(guó)農(nóng)村并無(wú)規(guī)劃的概念。此前中國(guó)專業(yè)的地域規(guī)劃主要是城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃基本上被忽略了。

據(jù)了解，在實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃制度之前，成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一年大約只有三四個(gè)來(lái)自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃任務(wù)。

“即便如此，由于規(guī)劃師們從未學(xué)過(guò)相關(guān)的鄉(xiāng)村規(guī)劃知識(shí)，大都采用城市規(guī)劃的模式。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不重視規(guī)劃，甚至沒(méi)有規(guī)劃的理念，許多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃成果在交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之后，就不再有任何回音。”成都市規(guī)劃局副局長(zhǎng)張佳告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

伴隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加速，這一局面下所積累的矛盾越來(lái)越多。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)看起來(lái)很漂亮，跟城里的小區(qū)一樣，設(shè)計(jì)師卻忽略了農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)養(yǎng)成的生活方式，也不熟悉農(nóng)村的生產(chǎn)方式。

張佳說(shuō)：“城市規(guī)劃師畫不出農(nóng)民需要的新農(nóng)村建設(shè)圖紙。很多城市規(guī)劃師設(shè)計(jì)的所謂‘新農(nóng)村’的村莊、農(nóng)宅的樣板，看不出有什么高明之處，反而問(wèn)題不少。比如在國(guó)內(nèi)一些新農(nóng)居建設(shè)點(diǎn)位，由于對(duì)牲畜的安置、農(nóng)具的放置等考慮不足，最后出來(lái)的效果都不甚理想?！?/p>

年薪10萬(wàn)職責(zé)有啥？

2009年，成都確定了打造“世界現(xiàn)代田園城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要讓傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明又適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。為了完成這個(gè)目標(biāo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)運(yùn)而生。

2010年9月，成都市宣布建立實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名規(guī)劃師，從專業(yè)的角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行規(guī)劃提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

“建設(shè)田園城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，就要‘一張藍(lán)圖繪到底’。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，根本就沒(méi)有懂規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員。鄉(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有專門的部門，再加上工資待遇低等問(wèn)題，學(xué)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也不會(huì)去鄉(xiāng)村工作。為此，成都市在全國(guó)首先以年薪10萬(wàn)元的豐厚待遇向全社會(huì)招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師?！睆埣迅嬖V記者。

截至今年1月份，已經(jīng)有100多名規(guī)劃專業(yè)人員應(yīng)聘成為成都市的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，29歲的郭繼青就是其中之一。

年薪10萬(wàn)元，鄉(xiāng)村規(guī)劃師們將具體承擔(dān)什么樣的工作職責(zé)？

郭繼青畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)，她曾是成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃部副部長(zhǎng)?，F(xiàn)在是成都市派駐郫縣花園鎮(zhèn)輔助一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造工程的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

有一次，花園鎮(zhèn)政府決定重建辦公大樓，重建的手續(xù)也已經(jīng)通過(guò)了縣政府的審批。但郭繼青發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)辦公樓目前選擇的位置從整體規(guī)劃上來(lái)看不太合理，她建議另選新址。

根據(jù)《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃制度》對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的職業(yè)定位，郭繼青作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃負(fù)責(zé)人，有權(quán)參與鎮(zhèn)里重大規(guī)劃，最終鎮(zhèn)政府決定重新規(guī)劃后再施工建設(shè)。

《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法（試行）》規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要職責(zé)包括就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路及實(shí)施措施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見與建議，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府涉及規(guī)劃建設(shè)實(shí)物的研究決策，并負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出改進(jìn)、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的舉措和建議等。

成都市對(duì)于規(guī)劃師們的工作成績(jī)也提出了嚴(yán)格要求，每年度還將進(jìn)行業(yè)務(wù)考核：其中年度考核優(yōu)秀和合格者，將獲得業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金2萬(wàn)元人民幣，優(yōu)秀者將被推薦為成都市優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師；而年度考核不合格者，則不發(fā)放業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金，甚至予以辭退或免職。

“把脈問(wèn)診”與“一票否決”

和郭繼青一樣，張懷也是成都市首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師之一。

張懷是土生土長(zhǎng)的成都市金堂縣人，畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)，先后在山西省規(guī)劃院、上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院做過(guò)城市規(guī)劃。

在成都市規(guī)劃局組織的公開招聘中，他在面試中排名第一，加入到鄉(xiāng)村規(guī)劃師的隊(duì)伍里來(lái)，成為金堂縣淮口鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

張懷等“空降”鄉(xiāng)村規(guī)劃師的到來(lái)，打破了該縣原有規(guī)劃體系的管理常規(guī)。這些人是市上請(qǐng)進(jìn)來(lái)的“貴賓”，如何安置他們？

為理順管理鏈條，金堂縣規(guī)劃局推出一項(xiàng)新的制度：以派駐金堂的三位鄉(xiāng)村規(guī)劃師為基礎(chǔ)，成立專門的技術(shù)審查小組，并在淮口鎮(zhèn)成立了該縣唯一的規(guī)劃分局，由張懷擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

為了盡早了解鄉(xiāng)村的情況，張懷跑步去“調(diào)研”，背上相機(jī)，邊跑步邊記錄。因?yàn)?，在他看?lái)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，既要具備專業(yè)的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)技能，又要熟悉和熱愛鄉(xiāng)村工作。

他用了不到一個(gè)月時(shí)間，跑完了淮口鎮(zhèn)16平方公里的城鎮(zhèn)建成區(qū)，辦公室墻上一幅巨大的淮口鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖，已經(jīng)被他用紅筆標(biāo)注得密密麻麻。

淮口鎮(zhèn)油橄欖產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是張懷著手做的第一個(gè)大項(xiàng)目，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)布置他配合業(yè)主做好千畝西班牙油橄欖示范基地的前期規(guī)劃。

當(dāng)天，他到基地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些工作人員為了種植油橄欖，竟把一些多年生長(zhǎng)的柏樹成片砍倒。當(dāng)他向業(yè)主建議“成組成團(tuán)的樹必須保留，規(guī)劃時(shí)必須考慮到如何做好水土保持、防止水土流失”時(shí)，上級(jí)政府、鎮(zhèn)黨委政府試圖為該業(yè)主開綠燈。

“如何與當(dāng)?shù)卣龊脜f(xié)調(diào)工作，上下兼顧地履行好自己的職責(zé)，不是件容易的事?！睆垜颜f(shuō)，在政績(jī)先行的官員考核制度之下，會(huì)有很多官員試圖突破規(guī)劃的規(guī)則。尤其對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，招商引資甚于其他。

為了保障鄉(xiāng)村規(guī)劃師們的工作順利開展，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃師對(duì)重大項(xiàng)目有“一票否決權(quán)”，這實(shí)際上在一定程度上也制約了某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)重復(fù)規(guī)劃和搞形象工程。

“鄉(xiāng)村規(guī)劃師是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度上一個(gè)非常大的、非常有意義的創(chuàng)新?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授葉裕民表示，中國(guó)目前大部分規(guī)劃都是縱向的、自上而下的規(guī)劃，百姓只有接受的份，而鄉(xiāng)村規(guī)劃師可以起到溝通城市和鄉(xiāng)村，特別是反映鄉(xiāng)村居民利益訴求的作用。

把“普通話”翻譯成“土話”

在鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度剛推出時(shí)，市規(guī)劃局局長(zhǎng)張樵曾表示，要讓真正懂規(guī)劃、懂建設(shè)的人到鄉(xiāng)村去，把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦挖掘出來(lái)，把世界現(xiàn)代田園城市這句“普通話”翻譯成當(dāng)?shù)氐摹巴猎挕薄?/p>

當(dāng)?shù)卣Ｍ?，這些鄉(xiāng)村規(guī)劃師能宣傳成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、世界現(xiàn)代田園城市先進(jìn)理念，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事務(wù)決策的參與者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的技術(shù)把關(guān)人。

按照設(shè)定，成都市將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿覆蓋，最終全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師共計(jì)150名。首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師到位以后，第二批65名、第三批91名鄉(xiāng)村規(guī)劃師派駐工作已分別于2011年和2012年12月底前完成。成都的目標(biāo)是，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“一鎮(zhèn)一師”。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的任期是兩年，兩年后，通過(guò)各方努力，成都的城鄉(xiāng)規(guī)劃或許會(huì)走在全國(guó)前列，但將目光投向中國(guó)首批鄉(xiāng)村規(guī)劃師的個(gè)體命運(yùn)，兩年之后他們將何去何從？

2012年10月，兩年前成都市面向全社會(huì)為196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募的150名鄉(xiāng)村規(guī)劃師聘用期滿。記者了解到，為激勵(lì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師扎實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，減少期滿后顧之憂，成都市印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位定向招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首次明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃師的“優(yōu)先渠道”。

成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師相關(guān)制度

1.全域覆蓋

全市223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除納入各級(jí)城市規(guī)劃區(qū)的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿覆蓋。

2.事權(quán)分離

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要任務(wù)是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行規(guī)劃編制職責(zé)，不替代相關(guān)職能部門的行政審批和監(jiān)督職能。

3.廣泛參與

鄉(xiāng)村規(guī)劃師通過(guò)面向全社會(huì)公開招募、征集等多種途徑吸引海內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員參與世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)，具有廣泛的參與性。

4.長(zhǎng)期持續(xù)

鄉(xiāng)村規(guī)劃師招募方式

篇2

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來(lái)刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡(jiǎn)單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

二、問(wèn)題的提出

近一、二十年來(lái)，我國(guó)規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒(méi)有納入進(jìn)去?；蛘哒f(shuō)是沒(méi)有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的突出性矛盾問(wèn)題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國(guó)80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀存在。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長(zhǎng)必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無(wú)序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實(shí)踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項(xiàng)專題性、獨(dú)立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問(wèn)題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

三、過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過(guò)去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認(rèn)識(shí)之三

既然過(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

九十年代初期我們?cè)诤邶埥≡G河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過(guò)程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無(wú)法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來(lái)解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒(méi)有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問(wèn)題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對(duì)象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐的認(rèn)識(shí)加以理論框架的建構(gòu)，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時(shí)提出的，相應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問(wèn)題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過(guò)渡的兩個(gè)方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會(huì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采?。憾ㄐ苑治?、定量分析、定位分析、定時(shí)分析。

并嚴(yán)格做到以下七個(gè)方面的結(jié)合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠(yuǎn)期、宏觀與微觀、現(xiàn)實(shí)與理想、總體與階段）。

參考文獻(xiàn)

1、《經(jīng)濟(jì)地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、合理配置。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面按照建設(shè)小康社會(huì)的要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃擺在首要位置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，和諧發(fā)展人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度上考慮三農(nóng)問(wèn)題，以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好的兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，不斷提高人們的生活質(zhì)量。

2.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1完善城鄉(xiāng)編制體系，堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是以城市發(fā)展為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃為依托，整合城市整體規(guī)劃、建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使編制內(nèi)容覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用[2]。

2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序的推進(jìn)城市建設(shè)，使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地利用相協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及社會(huì)及生活的方方面面，要想解決好這個(gè)問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)是不可能完成的，必須抓住主要關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須以農(nóng)村社會(huì)保障為基本出發(fā)點(diǎn)，目前農(nóng)村最基本的問(wèn)題就是農(nóng)村沒(méi)有制度性的保障措施，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到妥善處理，農(nóng)村困難戶享受優(yōu)惠政策的家庭達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄钏?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要以農(nóng)村文化教育事業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，實(shí)施政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，通過(guò)各種渠道把城市文化傳播到農(nóng)村中去。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通電、村村通水，要保障農(nóng)村農(nóng)民的基本生活保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決好三農(nóng)問(wèn)題，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活水平做出巨大貢獻(xiàn)。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則是要求要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體角度出發(fā)，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，注重區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，使城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，突出農(nóng)村的發(fā)展特色。

4.2協(xié)調(diào)性原則

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要是對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施提出合理化的建議，從整體結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依靠工業(yè)化帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)[4]。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)地區(qū)，保障城鎮(zhèn)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)村較城市發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不能將城市發(fā)展模式直接用于農(nóng)村發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，既要采取城市建設(shè)發(fā)展模式，又要結(jié)合農(nóng)村各自建設(shè)的方式，以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同階段的發(fā)展要求。

5. 多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)

5.1能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視可再生能源對(duì)未來(lái)能源的重要作用，國(guó)家采取各項(xiàng)政策支持可再生能源的開發(fā)，在可再生能源開發(fā)中生物能占重要位置，其次是太陽(yáng)能。因此，為了推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)新能源額開發(fā)利用[5]。

5.2城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。既滿足供應(yīng)又保護(hù)環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障，隨著國(guó)內(nèi)外能源的調(diào)整，提高能源的利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快農(nóng)村新能源開發(fā)過(guò)程中，改善農(nóng)民生活物質(zhì)條件。例如村莊可以依托養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣池，推廣節(jié)能改造等技術(shù)。

6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

6.1經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合作，農(nóng)村發(fā)展要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6.2社會(huì)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要解決勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，吸納勞動(dòng)力必須依托城市化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)不均衡，因此要鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃要實(shí)施政府制定的強(qiáng)有力的政策保障，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設(shè)施建設(shè)投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推向社會(huì)。

6.3生態(tài)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要把生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，促進(jìn)人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要首先對(duì)綠地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)設(shè)施，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。同時(shí)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)體系。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個(gè)整體的統(tǒng)一籌劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的和諧發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確指出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，保證一定空間距離的范圍內(nèi)資源配置、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)

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主要任務(wù)是學(xué)習(xí)兄弟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，市委、市政府召開今年全市第一季度經(jīng)濟(jì)工作督查調(diào)度會(huì)議。分析一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，布置安排二季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，為確保完成全年任務(wù)奠定基礎(chǔ)。前天，淮南市和蚌埠市進(jìn)行了觀賞學(xué)習(xí)，學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，看到差異，增強(qiáng)了壓力；昨天，又利用一天時(shí)間，實(shí)地觀摩了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，看了以后感到變化很大、令人振奮。關(guān)于到淮南和蚌埠市以及縣的考察觀摩情況，方書記還要作全面總結(jié)，僅就縣的工作簡(jiǎn)單談一談看法。

堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，縣去年一年。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙翼齊飛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突出成果。主要印象有三點(diǎn)：一是大項(xiàng)目引領(lǐng)工業(yè)化。投資11.5億元雙班20萬(wàn)輛江淮安馳微轎生產(chǎn)基地即將全面啟動(dòng)；投資10.8億的雨潤(rùn)食品工業(yè)園項(xiàng)目已經(jīng)正式簽約，7月份將開工；昨天又舉行了10個(gè)投資超億元項(xiàng)目的集中開工儀式。二是大手筆推進(jìn)城鎮(zhèn)化。去年大建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年城南新區(qū)新開工建設(shè)11條25公里的道路、2個(gè)公園、6公里的水系景觀帶，40萬(wàn)平方米的3個(gè)安排小區(qū)即將投入使用，開工建設(shè)渦河三橋，南部新區(qū)可以說(shuō)是路網(wǎng)、水網(wǎng)交織，夢(mèng)里水鄉(xiāng)的新家園雛形初現(xiàn)。三是大視野統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。昨天下午主要看了農(nóng)村，看了楚村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，看了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，家家戶戶使用沼氣，太陽(yáng)能路燈的應(yīng)用，這些應(yīng)該在全市的新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行推廣。

三縣一區(qū)和市直幾個(gè)部門進(jìn)行了交流發(fā)言，會(huì)上。感到大家的思路都很清晰、措施也很具體，講的很實(shí)在很全面，希望抓好落實(shí)。一會(huì)，方書記還將作重要講話。下面，先講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定第一季度全市經(jīng)濟(jì)工作取得的成果

全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省“兩會(huì)”精神，今年以來(lái)。堅(jiān)持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說(shuō)多做、真抓實(shí)干”全面實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)“增長(zhǎng)強(qiáng)勁、調(diào)整加快、效益回升、民生改善、社會(huì)和諧”良好態(tài)勢(shì)，為完成上半年乃至全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

13月份，一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速回升。初步統(tǒng)計(jì)。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.9億元，同比增長(zhǎng)36.9%增幅居全省第2位。年銷售收入2000萬(wàn)元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到319家，比年初凈增71家，新增個(gè)體工商戶3902家，新增中小企業(yè)530家。

全市上下全力以赴，二是小麥生產(chǎn)豐收在望。面對(duì)歷史罕見的秋冬連旱。狠抓抗旱春管，堅(jiān)持了小麥良好的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市累計(jì)澆灌小麥1700多萬(wàn)畝，追施返青肥和拔節(jié)肥900多萬(wàn)畝，促進(jìn)了苗情轉(zhuǎn)化，目前，全市小麥一、二、三類苗分別為75%20%和5%壯苗比例達(dá)到95%整體長(zhǎng)勢(shì)好于去年同期，只要中后期田管措施落實(shí)到位，無(wú)較大自然災(zāi)害影響，午季小麥豐收在望。

13月份，三是商貿(mào)流通繁榮活躍。預(yù)計(jì)。全市實(shí)現(xiàn)限額以上消費(fèi)品零售額15.88億元，增長(zhǎng)53.6%增幅居全省第1位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額65.5億元、增長(zhǎng)16.6%增幅居全省第15位；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4845.8萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21.4%比上月提高5個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第13位。

一季度全市完成固定資產(chǎn)投資34.9億元，四是投資增幅全省領(lǐng)先。預(yù)計(jì)。增長(zhǎng)40.5%增幅居全省第2位。

市修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策，五是招商引資好戲連臺(tái)。今年。新成立了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)招商中心，組建了市招商服務(wù)中心和項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組，實(shí)行招商引資周例會(huì)制度，極大地提高了工作效率。初步統(tǒng)計(jì)，13月份，全市新引進(jìn)各類招商引資項(xiàng)目213個(gè)，總投資189億元，實(shí)際利用市外資金97.3億元，同比增長(zhǎng)87.9%其中，利用省外資金52.5億元，增長(zhǎng)73.7%12月份，利用省外資金億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金12億元，增長(zhǎng)151.5%增幅居全省第3位。杉杉服飾、安踏鞋業(yè)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，金龍集團(tuán)、亳藥堂一期工程開工建設(shè)，與雨潤(rùn)集團(tuán)、江淮汽車集團(tuán)、修正藥業(yè)集團(tuán)、新華發(fā)行集團(tuán)、精華藥業(yè)集團(tuán)等知名企業(yè)的合作協(xié)議已經(jīng)簽署，與中恒集團(tuán)、恒大集團(tuán)、華強(qiáng)集團(tuán)、天津醫(yī)藥集團(tuán)、紅星美凱龍集團(tuán)等達(dá)成合作意向。同時(shí)，亳州蕪湖工業(yè)園也即將啟動(dòng)。值得一提的一批投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，有的已經(jīng)開工，有的即將開工。

全市完成財(cái)政收入17.04億元，六是財(cái)政金融形勢(shì)喜人。一季度。增長(zhǎng)50.6%收入總量居全省第14位、較上月前進(jìn)1位，增幅居全省第7位。截至3月末，新增貸款33.08億元，比年初增長(zhǎng)13.52%增幅居全省第1位。今年第一次銀企對(duì)接會(huì)促成銀企合作項(xiàng)目343個(gè)，簽約金額37.8億元。

必需認(rèn)真分析存在問(wèn)題，充分肯定成果的同時(shí)。確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。一是宏觀環(huán)境變數(shù)增多。中央雖然繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但近期連續(xù)多次加息，多次提高存款準(zhǔn)備金，政策明顯收緊。目前，市局部項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金缺乏，經(jīng)初步摸排，今年有貸款需求的重點(diǎn)項(xiàng)目有171個(gè)，年度計(jì)劃投資80.3億元，年度貸款需求約26億元，多數(shù)貸款尚未得到落實(shí)，影響了建設(shè)進(jìn)度。二是與周邊相比競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前，全省各市你追我趕，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一季度，市財(cái)政收入總量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中地方財(cái)政收入的增速比阜陽(yáng)低11.1個(gè)百分點(diǎn)、比宿州低10.7個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增幅雖然高于阜陽(yáng)4.6個(gè)百分點(diǎn)、高于宿州3.9個(gè)百分點(diǎn)，但總量分別比阜陽(yáng)和宿州少19.6億元和10.1億元。三是財(cái)政收支壓力加大。一季度全市財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，主要是由于今年入庫(kù)的非即期收入和一次性收入增加較多，若扣除一次性因素，增幅將大幅下降；財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于財(cái)政支出增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出需要，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保證性住房建設(shè)等都需要增加財(cái)政投入，支出的壓力更大。四是項(xiàng)目建設(shè)亟待提速。市直和南部新區(qū)工業(yè)區(qū)年度計(jì)劃新開工項(xiàng)目41個(gè)，一季度僅開工7個(gè)，開工率17%低于去年13個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可、項(xiàng)目用地等前期工作因種種原因而拖延，一定水平上影響了年度投資計(jì)劃實(shí)施。五是園區(qū)擴(kuò)區(qū)進(jìn)展緩慢。各縣區(qū)的園區(qū)擴(kuò)區(qū)工作進(jìn)展不平衡，局部基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目仍處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)和征地拆遷階段，新開工道路、管網(wǎng)工程較少。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作取得的效果可喜，總之。面臨的任務(wù)艱巨。第二季度是做好全年工作的黃金期和關(guān)鍵期，全市上下一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)第二季度經(jīng)濟(jì)工作的新局面，為完成全年任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、努力在幾項(xiàng)重點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)突破

依照年初既定的工作思路，第二季度經(jīng)濟(jì)工作總的考慮是圍繞“確保快速發(fā)展、力求爭(zhēng)先進(jìn)位”目標(biāo)。扎實(shí)開展招商引資推進(jìn)年、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年“三項(xiàng)活動(dòng)”全面實(shí)施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安、干部平安“四項(xiàng)工程”努力在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)打造、資金平安“四項(xiàng)重點(diǎn)”工作上尋求突破，確保第二季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”

（一）把招商引資作為第一要事。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制的肯定選擇，招商引資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的便當(dāng)路徑。引進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素的殊途同歸。作為后發(fā)地區(qū)，必需把招商作為第一要事，走跨越式發(fā)展的道路。

思想上要進(jìn)一步解放。思想是行動(dòng)的指南，第一。思想解放天地寬，思想解放機(jī)遇多，思想解放發(fā)展快。思想解放不是說(shuō)在嘴上，而是體現(xiàn)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。思想解放必需看長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大帳，必需勇于擔(dān)當(dāng)、果斷決策，必需心底無(wú)私、一心為民。一要政策引領(lǐng)。政策和策略是黨的生命，政策可以調(diào)動(dòng)千軍萬(wàn)馬，可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今年元月份，市政府對(duì)實(shí)行了兩年的招商引資政策進(jìn)行了局部調(diào)整，土地、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠尺度進(jìn)一步放寬，政策的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)惠水平略高于周邊地區(qū)，政策出臺(tái)以來(lái)，發(fā)生了較大的吸引力。修正藥業(yè)、精華藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)已經(jīng)落地，中恒、杉杉、恒大、華強(qiáng)、雨潤(rùn)、紅星美凱龍等一批知名企業(yè)在亳州進(jìn)行戰(zhàn)略性布點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有看長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大帳，不時(shí)完善政策，打造投資洼地，才干形成“引進(jìn)一個(gè)、帶來(lái)一批、發(fā)展一片”集聚效應(yīng)。二要招大招強(qiáng)。一流的產(chǎn)業(yè)要由一流的企業(yè)家來(lái)打造。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持理性招商，要招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)等大企業(yè)、大集團(tuán)，主動(dòng)上門，攀親敘友，推進(jìn)合作。當(dāng)前，要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與央企、國(guó)企、省屬大企業(yè)和知名民企的對(duì)接。今年，省國(guó)資委將舉辦地方政府與省屬企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，第一場(chǎng)對(duì)接會(huì)爭(zhēng)取放在亳州舉行。從現(xiàn)在起，市發(fā)改委、經(jīng)委、招商局、國(guó)資委等相關(guān)部門和各縣區(qū)政府要積極準(zhǔn)備，研究省屬國(guó)有大中型企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和方向、投資需求，有針對(duì)性地謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取對(duì)接活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性的效果。三要招工招新。工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是市招商引資的主攻方向，必需緊緊圍繞“125工業(yè)振興計(jì)劃”大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)招商”引進(jìn)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造塊狀經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)。要突出抓好現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)招商，注重引進(jìn)高端制藥企業(yè)、先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才，不時(shí)提高中藥產(chǎn)業(yè)的科技含量和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)名副其實(shí)的中華藥都。四要盯住盯緊。對(duì)那些有擴(kuò)張沖動(dòng)、有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)，要想方設(shè)法通過(guò)各種直接的間接的關(guān)系牽線搭橋去認(rèn)識(shí)、去結(jié)交。一有意向，就緊貼上去、盯住不放、一抓到底，使之盡快落地生根、開花結(jié)果。五要服務(wù)到位。市政府已經(jīng)實(shí)行招商引資周例會(huì)制度，正在制定《重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組制度》每個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目都要成立推進(jìn)服務(wù)組，由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包，一個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)，有關(guān)成員單位配合，牽頭單位主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組組長(zhǎng)，要做到項(xiàng)目日常服務(wù)專人專辦、應(yīng)急服務(wù)及時(shí)處置。

招商方式上要進(jìn)一步創(chuàng)新。一要帶著協(xié)議招商。臨行之前，第二。要做足功課、準(zhǔn)備充沛，認(rèn)真研究雙方的資源稟賦、經(jīng)營(yíng)理念和共同愿景、發(fā)展意向，及早起草合作協(xié)議，通過(guò)面對(duì)面的交流會(huì)談，突破一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)簽訂框架性合作協(xié)議甚至正式合同，從而提高招商時(shí)效。二要帶著感情招商。誠(chéng)信是根本，真誠(chéng)是基點(diǎn)。要真正站在投資者的角度，進(jìn)行換位思考，為投資者著想，幫投資者盈利，助投資者勝利，做到真心、誠(chéng)心、熱心、恒心、耐心，以真情換真意，以誠(chéng)信樹人格，與投資者建立良好的合作關(guān)系，以自己的一片真情實(shí)意感動(dòng)投資者。要以真情搞好外商的接待，做到細(xì)致周到氛圍熱烈，黨政聯(lián)手、口徑一致。三要帶著資源招商。要善于推介亳州，大力宣傳我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、政治生態(tài)優(yōu)勢(shì)。要充分挖掘人脈資源，廣泛利用親友情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情、老鄉(xiāng)情等各種聯(lián)誼渠道，全方面收集招商信息。今年，交給市招商局一個(gè)任務(wù)，就是以藥商為主，分省成立亳州商會(huì)，使亳州籍企業(yè)家成為我市招商引資的領(lǐng)頭人和中介人。四要帶著項(xiàng)目招商。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，高起點(diǎn)、高水平篩選包裝一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把項(xiàng)目前期工作做實(shí)做細(xì)，提高可操作性，讓客商看到項(xiàng)目的特殊優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力，提高簽約勝利率。同時(shí)，要加強(qiáng)市、縣（區(qū)）招商局的隊(duì)伍建設(shè)，選拔最優(yōu)秀的同志空虛到招商局。

招商領(lǐng)域上要進(jìn)一步拓展。一要把握招商的主攻產(chǎn)業(yè)。要圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)行招商。二要把握招商的主攻區(qū)域。地區(qū)上就是長(zhǎng)三角、珠三角的一線鄉(xiāng)村，第三。產(chǎn)業(yè)上就是藥業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。三要掌握招投標(biāo)的主攻目標(biāo)。無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)還是土地出讓都要有招大引強(qiáng)的理念，要采取適當(dāng)方法著重引進(jìn)國(guó)家一流的設(shè)計(jì)院所、建設(shè)企業(yè)，參與亳州的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的檔次和水平。

（二）把項(xiàng)目落地作為第一抓手。

沒(méi)有項(xiàng)目就形不成投資，項(xiàng)目是投資的載體。沒(méi)有投入就沒(méi)有增量，也就談不上發(fā)展。一定要增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，堅(jiān)持政府工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作工程化，把項(xiàng)目能不能落地建成作為檢驗(yàn)各地各部門執(zhí)行能力的主要規(guī)范之一。當(dāng)前，要重點(diǎn)落實(shí)以下項(xiàng)目：一是市、縣（區(qū)）政府在人代會(huì)上承諾的項(xiàng)目；二是30項(xiàng)民生工程項(xiàng)目；三是招商引資項(xiàng)目；四是土地整理項(xiàng)目等。

分包項(xiàng)目的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原則上每周要到分包項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)督查一次或召開一次例會(huì)，一要強(qiáng)化責(zé)任。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題；各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全力為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難；各項(xiàng)目建設(shè)單位要科學(xué)組織，保證質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。每一個(gè)項(xiàng)目，二要強(qiáng)化管理。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合。特別是政府投資項(xiàng)目，都要切實(shí)把好“三關(guān)”工程設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)）嚴(yán)格落實(shí)“六制”項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制）著力提高項(xiàng)目工作的科學(xué)化水平。

市直有關(guān)部門要切實(shí)解決資金、用地、供水、供電、供氣、物流、運(yùn)輸?shù)确矫娴膯?wèn)題，三要強(qiáng)化保障。要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的要素保證力度。加快項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)審批，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目落地情況，實(shí)行分管市長(zhǎng)周調(diào)度、市長(zhǎng)月調(diào)度制度，重大問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)。

（三）把平臺(tái)打造作為第一要素。

加大園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)力度，要著力建設(shè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等三大平臺(tái)。增加投入，擴(kuò)大規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)迅速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

抓好省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)。五個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)每年要完成擴(kuò)區(qū)3平方公里的任務(wù)。第一。

加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是市南部新區(qū)要加快申報(bào)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園，第二。盡快升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。二是加快亳州蕪湖工業(yè)園建設(shè)。總面積10平方公里，起步區(qū)3平方公里。要加緊注冊(cè)成立亳州蕪湖工業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，對(duì)選址要作適當(dāng)調(diào)整，抓緊編制總體規(guī)劃，盡快啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快古井產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市委、市政府初步考慮古井產(chǎn)業(yè)園、修正藥業(yè)、杉杉服裝、亳州蕪湖工業(yè)園四個(gè)項(xiàng)目在5月份集中舉行開工典禮。四是縣要加快雨潤(rùn)（食品工業(yè)園建設(shè)和江淮安馳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開工。五是利辛縣要加快篩網(wǎng)紗門產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取有大項(xiàng)目入駐。六是渦陽(yáng)縣要加快渦北循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，加快推進(jìn)洗煤廠項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。七是市住建委要抓緊編制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)建設(shè)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。目前，第三。市有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，但功能較弱，必需加快建設(shè)與發(fā)展。一要抓規(guī)劃。依照“規(guī)模適度、定位合理、一次規(guī)劃、分步建設(shè)、滾動(dòng)開發(fā)、集約發(fā)展”原則，從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件動(dòng)身，確定功能區(qū)的發(fā)展模式。二要抓項(xiàng)目。今年，每個(gè)功能區(qū)至少要入駐1家規(guī)模企業(yè)。全力支持譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、縣許疃鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)。三要抓結(jié)合。以中心鎮(zhèn)為軸心，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，使工業(yè)功能區(qū)成為統(tǒng)籌農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。四要抓經(jīng)營(yíng)。要樹立經(jīng)營(yíng)土地的理念，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，成立建司，打造融資平臺(tái)，籌集基礎(chǔ)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

提供土地保證。亳州正處在大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期。據(jù)估算，第四。十二五”期間，從需求方面講，全市平均每年需要新增建設(shè)用地約為2萬(wàn)畝，總量約為10萬(wàn)畝；從供給角度分析，省政府能下達(dá)的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)約為2000畝，加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)每年約為1萬(wàn)畝，五年合計(jì)約6萬(wàn)畝，供需缺口達(dá)4萬(wàn)畝。這就要求我要開拓思路，尋找新的路徑。一要在清理批而未建、閑置土地上突破。全市批而未供、閑置土地至少有2萬(wàn)畝，致使珍貴的土地資源不能得到合理利用，要下決心把這部分土地清出來(lái)、用得上。二要在推進(jìn)建設(shè)用地置換掛鉤和農(nóng)村土地整治上突破。要把土地整治工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和“頭號(hào)工程”盡快完成7個(gè)國(guó)家和省級(jí)土地整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作；切實(shí)做好利辛縣舊城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和渦陽(yáng)縣牌坊鎮(zhèn)3個(gè)土地整理項(xiàng)目的開工建設(shè)；全面開工建設(shè)全市整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)8個(gè)子項(xiàng)目；加大土地復(fù)墾整理力度，確保全年完成8000畝的新增耕地任務(wù)；做好去年置換項(xiàng)目的復(fù)墾驗(yàn)收和今年增減掛鉤的組卷工作，今年市本級(jí)要達(dá)到1萬(wàn)畝，每縣區(qū)要分別完成5000畝。三要在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的征收上突破。這方面，縣、利辛縣發(fā)明了整村拆遷的好經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。四要在國(guó)有土地的房屋征收拆遷上突破。要進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》領(lǐng)會(huì)好文件精神實(shí)質(zhì)，樹立依法行政、以人為本的理念。工作要更細(xì)致、更民主、更規(guī)范，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。市直和譙城區(qū)要加大老城區(qū)改造拆遷力度。五要在用足用活政策、積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)上突破。要靈活運(yùn)用計(jì)劃、點(diǎn)供、移位、掛鉤等手段，全力保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，市本級(jí)要確保年內(nèi)收儲(chǔ)土地1.8萬(wàn)畝。要通過(guò)提高土地的投資強(qiáng)度和容積率，土地出讓合同中約定開竣工時(shí)間和違約責(zé)任等方式，確保批一分地用一分地，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。六要在狠剎私搭亂建歪風(fēng)上突破。私搭亂建嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程，影響了全市人民的根本利益。對(duì)“兩違”處置，態(tài)度要堅(jiān)決，旗幟要鮮明，方法要穩(wěn)妥，一定要做到建一處拆一處，不要等到積累多了再搞什么大行動(dòng)。七要加快保證性安居工程建設(shè)。今年省政府下達(dá)我市保證性住房任務(wù)10800套、棚戶區(qū)改造6000戶，首批農(nóng)村危房改造2000戶，合計(jì)18800套（戶）省政府要求，3月底上報(bào)地塊和建設(shè)規(guī)模計(jì)劃；今年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，6月底以前開工率要達(dá)到60%以上，10月底前要全部開工建設(shè)。希望各縣區(qū)和市住建委務(wù)必高度重視，確保按時(shí)限要求完成任務(wù)。

（四）把資金平安作為第一保障。

今年將在全市范圍內(nèi)實(shí)施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安和干部安全“四項(xiàng)安全工程”這是市政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有益嘗試，市政府決定。也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力舉措。該文件已經(jīng)下發(fā)，希望抓好落實(shí)。此，著重強(qiáng)調(diào)一下資金平安問(wèn)題。一要明確責(zé)任。要進(jìn)一步明確各部門在資金管理和使用中的責(zé)任，資金使用部門是第一責(zé)任部門，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)資金的平安使用負(fù)總責(zé)。二要嚴(yán)格依照規(guī)定使用資金，依照權(quán)限和順序進(jìn)行審批、撥付，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、各項(xiàng)貸款等資金流向全過(guò)程的監(jiān)督和檢查，不得隨意改變支出項(xiàng)目和資金用途。三是相關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。屬于政府推銷目錄規(guī)定的項(xiàng)目，要實(shí)行政府推銷；財(cái)政部門要認(rèn)真做好財(cái)政資金帳戶清查工作，加強(qiáng)對(duì)帳戶和資金的管理，規(guī)范預(yù)算編制，堅(jiān)決查處“小金庫(kù)”強(qiáng)化資金使用績(jī)效考評(píng)；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支情況、市直部門預(yù)算執(zhí)行情況、重大支出項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)市直重點(diǎn)部門預(yù)算執(zhí)行情況每?jī)赡暌鎸徲?jì)一次，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、土地收儲(chǔ)、土地征遷在工作結(jié)束后要及時(shí)審計(jì)；監(jiān)察部門要加大對(duì)財(cái)政性資金收支管理工作的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人要從嚴(yán)查處。四要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的審計(jì)和評(píng)審監(jiān)督。當(dāng)前，市正處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，財(cái)政投資的項(xiàng)目很多，必需加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政評(píng)審。去年，全市政府投資項(xiàng)目審計(jì)核減工程結(jié)算款6515.4萬(wàn)元，核減率為19.4%其中，市本級(jí)核減額1004.8萬(wàn)元，平均審減率11.9%比上年下降15.8個(gè)百分點(diǎn)。渦陽(yáng)縣對(duì)28個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì)，核減工程價(jià)款3404.2萬(wàn)元；譙城區(qū)對(duì)渦河拆遷還原小區(qū)配電裝置等4個(gè)政府投資項(xiàng)目實(shí)施價(jià)款結(jié)算審計(jì)，核減工程價(jià)款1353萬(wàn)元。因此，當(dāng)前一定要嚴(yán)格執(zhí)行施工單位申報(bào)、項(xiàng)目單位審核、財(cái)政部門評(píng)審、審計(jì)部門審計(jì)的四步走”工作流程和監(jiān)督管理機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目單位要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)造成工程造價(jià)不實(shí)，經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門評(píng)審審計(jì)，審減率超過(guò)5%由建設(shè)單位書面向市政府說(shuō)明原因；審減率超過(guò)10%由市紀(jì)委（監(jiān)察局）會(huì)同相關(guān)部門立案調(diào)查，若是施工單位的責(zé)任，要將其列入黑名單。

三、扎實(shí)做好當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

切實(shí)加強(qiáng)小麥田間管理，一要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要及時(shí)掌握小麥苗情。確保單產(chǎn)水平有新提高，確保今年糧食增產(chǎn)2%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前是禽流感等動(dòng)物疾病多發(fā)時(shí)期，要切實(shí)做好春季動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作，加強(qiáng)食品平安監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，積極爭(zhēng)取中央、省的水利項(xiàng)目和資金支持，盡早實(shí)施一批農(nóng)田水利項(xiàng)目，提前做好防汛抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要全力抓好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。要及早謀劃夏種結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)玉米種植面積突破300萬(wàn)畝，新增中藥材種植面積20萬(wàn)畝、蔬菜種植面積27萬(wàn)畝。原則上，流轉(zhuǎn)的土地要用來(lái)種植藥材、蔬菜等高效作物。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，二要抓好工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。要進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)工作。特別是要通過(guò)縱比、橫比、環(huán)比，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制訂有效措施，切實(shí)加以解決。要積極引導(dǎo)企業(yè)上市，加快企業(yè)上市融資步伐。要切實(shí)做好煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保證，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

提高公民道德文化素質(zhì)，三要抓好鄉(xiāng)村管理。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建力度。將文明創(chuàng)建效果進(jìn)一步向鎮(zhèn)村延伸，改善農(nóng)村生活環(huán)境。今年，市委市政府決定，全市開展“五佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng)。近期，市文明辦要牽頭準(zhǔn)備召開農(nóng)村清潔工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市區(qū)的文明創(chuàng)建上，要繼續(xù)落實(shí)好以下幾項(xiàng)具體工作：一是要繼續(xù)開展三輪車專項(xiàng)整治活動(dòng)；二是要規(guī)范道路交通秩序；三是要嚴(yán)禁超載車輛穿越市區(qū)；四是要啟動(dòng)魏武大道的綠化、美化和網(wǎng)線下地工程；五是要啟動(dòng)小街巷道路修建工程。

任務(wù)已分配到各縣區(qū)政府和市直15個(gè)責(zé)任單位，四要抓好民生工程。今年我市將實(shí)施30項(xiàng)民生工程。希望各級(jí)各部門要及早動(dòng)手，打好主動(dòng)仗，爭(zhēng)取早開工、早建設(shè)、早見效。要保證資金落實(shí)，市、縣兩級(jí)配套資金要保證在4月中旬全部到位。要規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格依照政策要求和省民生辦的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真做好、做實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目。各級(jí)各單位要切實(shí)依照責(zé)任書上的任務(wù)分解，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)到人，確保序時(shí)進(jìn)度，力爭(zhēng)在全省獲先進(jìn)、獲表彰。