導語：如何才能寫好一篇自然災害防災減災措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、氣象性災害的種類 

 

就全國來說，主要災害性天氣有干旱、水澇、風災、寒潮、霜凍和冰雹。而東北地區(qū)則以旱、澇、低溫、霜凍和雹災為主。 

干旱：有兩種。一種是因為長期雨量很少，氣溫高，蒸發(fā)量大，土壤水分不能滿足作物生長需要而造成的土壤干旱；另一種是因為溫度高、風力大，相對濕度很低，空氣十分干燥，土壤雖不缺水，但作物根系吸收的水分不能滿足本身蒸騰的消耗，因而產(chǎn)生青枯，萎蔫等癥狀，通常稱干熱風為害。 

澇災：也有兩種。一種是下雨時間長，河水猛漲，近河流的農(nóng)田被大水淹沒成災；另一種是降雨強度大，土壤一時不能吸收，積水一時不能排出，土壤水分過多或洼地積水而形成災害。 

低溫冷害：在作物生長季節(jié)內(nèi)，由于溫度降低（并不一定低于零度），致使作物處于當時生長發(fā)育階段下限溫度以下，引起生理活動受到障礙，嚴重時可使作物某些組織受到損害，稱低溫冷害。低溫冷害又有延遲型冷害、障礙型冷害和延遲障礙混合型冷害。 

冰雹：冰雹形成于具有劇烈對流運動的積雨云中。雹心形成后，在云中上下運動而增大。當冰粒大到一定重量，上升氣流托不住時墮落地面。造成作物機械損傷或凍害。 

霜與霜凍：這是兩個不同的概念。霜：在降溫時，如果空氣的水汽達到飽合壯態(tài)，在低溫影響下水汽直接凝華為冰晶，這種凍晶凝聚在植物及其他物體表面上，便是霜。 

霜凍：當?shù)孛嬷参锉砻嬉约敖孛婵諝鈱拥臏囟?，驟然下降至接近0℃或0℃以下，引起作物因體內(nèi)結(jié)冰而造成的傷害死亡。這種短時間的低溫稱霜凍。由于霜凍的成因不同，可分為平流霜、輻射霜和平流輻射混合型霜。 

東北地區(qū)，除以上五類主要氣象災害外，還有寡照、龍卷風等自然災害。 

 

二、災害性天氣的防御措施 

 

災害性天氣的防御措施，是一個龐大的系統(tǒng)工程。就我們的條件和能力而言，只能在力所能及的范圍內(nèi)，采取一些工程的、栽培的防范措施。 

1、對干旱的預防措施：一是要營造和完善農(nóng)田防護林，改善田間小氣候，減少風速，降低氣溫，增加相對濕度；二是要選擇抗旱能力強的作物品種，如早熟品種，耐鹽性品種；三是要加深耕層，狠抓適墑作業(yè)，早整地、整好地、春旱秋防；四是人工降雨，如采用高炮催雨等。 

2、對暴雨和澇災的防御：一是挖截流溝，特別是沿山地號，要截住山水，防止山水沖刷耕地；二是要挖好低洼地的排水溝，及時排除積水；三是平地洼地采取垅作，原則上不要在平地、洼地搞大田平播密植。 

3、對冷害的預防措施：一是因地制宜，充分利用我省熱量資源，盡量做到早種早收；二是擴大早熟高產(chǎn)品種面積，玉米、大豆嚴禁越區(qū)種植；三是加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高抗旱、排澇標準，使作物生長健壯，以增強其抗寒能力，減輕冷害；四是加強田間管理，如多鋤多耥，增高地溫，促進作物早熟；五是噴施磷肥、微肥促早熟。 

4、防雹措施：一是人工消雹。即在準確識別雹源，繼而在盡可能短時間內(nèi)，迅速進行地面爆炸催化。不少地方和農(nóng)場采用高炮群來催化。二是加強對遭受雹災作物的田間管理工作，如增加中耕次數(shù)，及時追施化肥，加強人工或機械的滅草工作，以促進作物生長。三是對雹災較重，已基本無望的作物，應立即改種其他早熟作物。要強化對這些早熟作物的管理，將災害損失減少到最小限度。 

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親愛的老師、同學們:

201*年10月12日,是一個“國際減災日”,今年“國際減災日”的主題是:”建設(shè),有能力的城市——災難,讓我們準備好了”。我們本著以堅持以科學發(fā)展觀為指導,以保證生命安全教師與學生之間為根本,以提高學校預防和應對這次突如其來的災難減災能力建設(shè)為重點,通過流行的教師和學生幫助災區(qū)互救知識,提高教師和學生的防災減災意識,提高教師和學生的能力,以避免災難救援,促進城市防震減災工作,確保和諧校園安全的問題。

我們的國家是最嚴重的自然災害,在這個世界上,一個國家。隨著全球氣候的變化,增加極端天氣,干旱少雨,低溫冷、臺風、地震、水災和其他自然災害是多元的,頻繁,重發(fā)的趨勢。我國通過不斷汶川,近年來兩次大地震,全國的數(shù)次大火造成嚴重損失。這些災害發(fā)生時,對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安全的人民的生命財產(chǎn)產(chǎn)生重大的沖擊。因此,國家在去年修改《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《地質(zhì)災害防治條例》的規(guī)定,各級政府工作的領(lǐng)導,組織有關(guān)部門積極開發(fā)知識的宣傳和防災減災教育,增強公民意識的防震減災。開展防災減災科普宣傳,幫助增強社會公眾防災減災意識,了解緊急避險常識,掌握基本的緊急避險的技巧,提高能力的搶救,促進整體水平的提升防災減災具有極其重要的作用。

根據(jù)省教育部門和市教育局的統(tǒng)一部署,我們學校將集中在今年的“國際減災,”發(fā)動了一系列的宣傳活動。在此,我們倡議:

一、提高災害風險意識,樹立“預防勝于救災”的思想。

在我們的生活中,學習和工作,災害風險無處不在,總是有事故隱患。但災害事故是可以預防的。面對災害事故、準備和沒有準備好大的差異;有意識和無意識的大不一樣;有措施和沒有措施。這就要求我們,打破傳統(tǒng)的思維模式救災,居安思危,變被動為主動減災,主動了解身邊的災害風險,熟悉逃跑路線和住所的位置,增加輸入防災減災,準備救災應急物資,提高警覺,“災難預防勝于救災”的思想落實到我們的具體行動。

第二,防災減災學習知識,提高避免災難救援能力。

了解災害風險、掌握技巧,逃避,遠離災難,甚至如果災難來了,臨危不亂,沉著應對,盡量在第一時間拯救在公共把損失減小到最低限度的災害。通過電臺、電視、報紙、網(wǎng)絡、國際減災日倡議書書籍、資料等多種方法去學習防震減災、對沖自救知識,了解各種災害的特點,掌握緊急逃生,節(jié)省互救的'基本知識和基本技能,建立壁壘保護我們的安全。

三,開始從細節(jié),加強家庭的安全。

家庭是我們生命的港灣,也是社會的基本單元,根據(jù)規(guī)定安裝和使用氣、水、電等,周期性的;當切斷ShuiDianQi的注意力從家里,關(guān)閉門窗;改變不了配電線路,不要點燃的香煙在易燃蚊香,有意識地配備家居急救箱,逃逸的繩子,收音機,手電筒,吹著口哨,常用的藥品和滅火器,比如設(shè)備和救生物品,使每個家庭都成為推動社會綜合減災的力量。

四、參與減災活動、營造氛圍的防災減災。

我們應該積極參加政府、單位、社會組織的防災減災活動,你的家人、朋友和他周圍的人義務知識和避免災害防災減災宣傳自理能力,決定在定期的安全隱患以及防災減災努力是義工,積極為避免災難,其逃逸的鉆子,為防災減災獻計獻策,試圖通過建立“防災減災,每個人都參與”的氛圍,提高防災減災能力。

第五,加強生態(tài)環(huán)境保護理念,促進人與自然和諧。

對環(huán)境、人力資源破壞的加劇是今天的原因之一頻繁的自然災害。善待自然、減災,我們每個公民的責任。我們將開始從側(cè)面,從小事做起,生態(tài)保護、節(jié)能減排,這場戰(zhàn)斗是與自然的和諧的典范!

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[關(guān)鍵詞]氣象防災減災 科學氣象災害觀 措施

[中圖分類號] P429 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-287-2

1引言

我國是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類多，發(fā)生頻率高，強度大，范圍廣，造成的損失嚴重。

近年來，全球氣候環(huán)境急劇惡化，自然災害日益增多，而氣象災害是自然災害中最為頻繁而又嚴重的災害，每年因氣象災害造成的經(jīng)濟損失占到自然災害總損失的70%以上。每年都會因干旱、洪澇、臺風、暴雨、冰雹等災害危及到人民生命和財產(chǎn)的安全，國民經(jīng)濟也受到了極大的損失。而且，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，氣象災害造成的損失亦呈上升趨勢，直接影響著社會和經(jīng)濟的發(fā)展。在全球氣候變化的大背景下，氣象防災減災與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。我們必須認識到氣象防災減災與生態(tài)文明建設(shè)之間的互利關(guān)系。氣象防災減災工作做到位，可以促進生態(tài)文明更好的發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)好，可以減少氣象災害，從而減輕氣象防災減災工作負擔。因此，必須加強氣象防災減災工作，才能保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進行。

2氣象災害的分類

按形成災害的形式來分類，氣象災害分為兩個主類一個副類約數(shù)十種。

一個主類是大氣運動以突變形式出現(xiàn)，而造成直接的、明顯的、危害程度現(xiàn)實的災害現(xiàn)象，稱為突變性災害，通常指天氣災害。

另一個主類是氣候系統(tǒng)緩慢發(fā)生變異，甚至持續(xù)變異，有的還疊加社會因素，產(chǎn)生長期效應的、潛伏的、整體危害嚴重的災害現(xiàn)象，稱為漸變性災害，通常指極端氣候事件（ 氣候災害）及氣候變化的負面和不利影響形成的災害。

一個副類是指氣象次生災害和衍生災害，如暴雨山洪誘發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，臺風登陸引起的近海區(qū)風暴潮、巨浪等海洋災害，北方江河凌汛，干旱、焚風和雷擊引發(fā)的森林、草原火災，大旱、大澇過后和寒潮引發(fā)的病、蟲、鼠、凍等生物災害，以及氣候變化的負面影響引發(fā)的生態(tài)環(huán)境災害等等。

3科學的氣象災害觀

3.1災害的嚴重性和可減性

氣象災害對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國家安全的影響是嚴重的，但具有可減性。目前，我國已建成了星羅棋布氣象臺站網(wǎng)，特別是近來，電子、衛(wèi)星、雷達技術(shù)的突飛猛進，使我國的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡不斷充實、完善，能力不斷增強，災害的預報、預警水平顯著提高，大幅度地減輕了氣象災害造成的損失。事實表明，只要確定科學的對策，進一步增強氣象防災減災能力，災害是可以預防和減輕的。

3.2災害的“災”和“利”的兩面性

氣象災害是氣象變異向正反兩個方面的變化超過一定限度的產(chǎn)物，它像任何事物一樣都具有兩面性。有些變異在造成危害的同時，又帶來有利的一面。例如新疆“96.7”特大暴雨造成通往烏魯木齊鐵路、公路中斷，首府成為一座“ 孤島”，而全疆糧油瓜果喜獲豐收，草場林帶綠郁蔥蔥。可見，防災減災必須充分重視“避害趨利”、“除害興利”、“害中求利”、“化害為利”。

3.3減災與致災

減災措施都是以犧牲某些或某一部分利益去換取價值更大的減災效益的，故不僅要看投入產(chǎn)出比，還要看減災與致災的辯證關(guān)系。由于致災才導致減災。實際上還存在減災也有致災的另一面。比如避雷不當可成導雷天氣，上游地區(qū)人工防雹可能導致下游地區(qū)出現(xiàn)雹災等等。減災與致災是一對矛盾，減災必須作為一個系統(tǒng)工程來綜合考慮。

3.4災害的自然和社會的兩重性

氣象變異只有在造成人員傷亡和經(jīng)濟損失時才構(gòu)成災害。因此災害本身既具有自然屬性也具有社會屬性。實際災害大小除氣象變異的強度外，還必須考慮人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平、防御和承受災害的能力以及成災機制等多重因素。防御和減輕氣象災害是社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量“減負等于加正”，防災減災即意味著GDP的增加。

3.5發(fā)展、環(huán)境、資源、災害的辯證統(tǒng)一

災害發(fā)生的原因有二：一是自然變異，二是人為影響。人類自創(chuàng)生之日起，就以生物界前所未有的能力對自然界進行著干預，一方面利用環(huán)境，開發(fā)資源，為人類生息與繁衍創(chuàng)造條件；另一方面也由于無節(jié)制地、過多地、不科學地向自然界索取，致使產(chǎn)生災害的綜合因素不斷增加，從而環(huán)境惡化、災害叢生。因此，防災減災工程建設(shè)是實現(xiàn)“ 人天合一”的可持續(xù)發(fā)展的重要組成。

4氣象防災減災措施

4.1要更加重視氣象災害的風險管理

近年來，在國務院和各級地方政府的重視和努力下，氣象災害應急管理能力有了顯著提升，氣象災害的防御水平得到有效提高。以臺風災害的防御為例，針對臺風的可能影響，基層政府可以組織數(shù)十萬甚至上百萬的群眾轉(zhuǎn)移，有效減少了因災的人員傷亡。我國的臺風減災成效和做法得到了國際社會的認可和借鑒。但是，氣象災害的應急管理，就其功能而言，主要是在災害來臨前的應急防御和災害發(fā)生后的應急救災，屬于一種被動的災害防御。我們從一些重大氣象災害影響的實例中已經(jīng)看到，由于一些基層領(lǐng)導干部和群眾缺乏氣象災害的防范意識和相應的防災避災知識，一些地方缺乏基本的氣象防災減災能力，發(fā)生了一些本該可以避免的氣象災害損失。由暴雨引發(fā)的城市洪澇災害往往是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中防洪排澇設(shè)防標準沒有充分考慮氣象災害的影響；由山洪地質(zhì)災害引發(fā)的人員傷亡往往是由于災害易發(fā)區(qū)居民設(shè)施建設(shè)選址沒有考慮山洪地質(zhì)災害的影響；農(nóng)村農(nóng)民遭受氣象災害損失也往往是由于缺乏必要的氣象防災減災知識。因此，提高氣象災害防御的能力，需要統(tǒng)籌氣象防災減災的當前和長遠工作，既要重視災害來臨的應急防御，更要重視立足長遠的氣象災害風險防范，培育氣象災害風險意識，樹立氣象災害風險管理的理念。通過加強風險管理，使氣象災害防御的端口前移，變被動防災為主動應對，實現(xiàn)氣象防災減災工作由減輕氣象災害損失向降低氣象災害風險轉(zhuǎn)變，這也是國際氣象防災減災發(fā)展的新趨向。

4.2普及氣象防災減災知識

目前，我國的科學技術(shù)已處于比較先進的水平，各種媒體發(fā)展也呈現(xiàn)蒸蒸日上的繁榮?？梢哉f，電視、手機、網(wǎng)絡、廣播等等都是非常方便有效的普及手段。然而，現(xiàn)狀卻并不樂觀，尤其是在一些比較偏遠的山村地區(qū)[1]。另外是人們對于氣象防災減災知識存在著輕視的態(tài)度，認為這些知識無關(guān)緊要。氣象防災減災知識可以讓人們更加了解各種自然災害，同時掌握有效的保護措施，在關(guān)鍵的時候能夠減少經(jīng)濟損失和自救。加強氣象防災減災知識普及可以通過以下措施：為公眾講解氣象防災減災知識的重要性和一些預防措施，對他們進行氣象防災減災知識的講解，包括對災害性天氣的危害以及當災害來臨的時候應采取的急救和自

救措施；轉(zhuǎn)變氣象防災減災知識的普及形式，讓大家更容易接受、更易于理解。比如說拍攝一些自然災害的視頻或圖片，或者搞一些以普及氣象防災減災知識的小品或歌唱演出；發(fā)放災害性天氣防御手冊，將一些氣象防災減災知識制作成小手冊免費發(fā)放給公眾，尤其是對學校的學生更加必不可少；其他方式，普及氣象防災減災知識的渠道很多，比如在車站、村口、商場、超市設(shè)立LED電子顯示屏，建立公共的氣象科普館，開辟氣象防災減災網(wǎng)站等等。

4.3建設(shè)農(nóng)村減災防災體系

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)在我國占據(jù)了絕大部分。在我國的傳統(tǒng)歷史就有“靠天吃飯”的說法。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和社會的進步，我們已經(jīng)脫離了“靠天吃飯”的歷史，然而，自然災害依然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的影響，不僅是對農(nóng)村作物產(chǎn)量造成影響，對人們的生命財產(chǎn)安全也造成重要的影響。加強農(nóng)村氣象防災減災的建設(shè)是一項迫在眉睫的任務，最行之有效的方式就是通過各項措施和方案建立一套完善的防災減災體系。首先在人員方面要提高重視，從領(lǐng)導到農(nóng)民要有從思想上提高防災減災意識；其次，加大資金、設(shè)備的投入，建設(shè)完善的氣象觀測系統(tǒng)和防災減災防御系統(tǒng)及形式多樣的氣象災害信息系統(tǒng)，同時要注重提高氣象災害監(jiān)測預警能力。

4.4加強氣象防災減災的非工程性措施建設(shè)

加強氣象防災減災的非工程性措施建設(shè)，一是要重視氣象災害監(jiān)測預警在防災減災中的基礎(chǔ)性和先導性作用，加強監(jiān)測預警能力建設(shè)，提高預報的準確性和預警信息的及時性，有效地發(fā)揮氣象預警“消息樹”和“信號槍”的作用；二是要加強氣象防災減災的應急體系建設(shè)，完善氣象災害應急預案及應急管理的機制、體制和法制建設(shè)。農(nóng)村和社區(qū)基層是氣象防災減災的第一線，應作為“一案三制”建設(shè)的重點；三是要重視群測群防體系建設(shè)，將氣象災害監(jiān)測預警信息服務網(wǎng)絡和應急防御的組織網(wǎng)絡延伸到農(nóng)村和社區(qū)基層，構(gòu)建“縱向到底”的防災減災組織體系。要將氣象防災減災科普教育作為群測群防體系的重要內(nèi)容，提高基層群眾的自我防范意識。

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    一、災害教育的作用

    在中學課程中開設(shè)自然災害與防治這門課程,學生可以通過閱讀教材,聽專業(yè)教師的講解,再加上通過媒體了解全球各地發(fā)生的各類自然災害的信息,讓中學生對自然災害及其危害有一定的認識基礎(chǔ),有利于進一步學習如何規(guī)避災害,提高防災技能與災害意識。應該說,加強高中地理災害教育,能切實增強中學生防災減災整體素質(zhì),進一步增強防災減災能力。更有利于減少災害發(fā)生時的人員傷亡,國家及個人的財產(chǎn)損失。

    二、學校實施災害教育實踐的必要性

    對于現(xiàn)在的中學生來說,發(fā)生在21世紀之前的自然災害對他們來說,幾乎沒有任何影響,但對發(fā)生在近十年以來較大的自然災害,影響深刻,尤其是近5年來,發(fā)生的汶川大地震、海地大地震、玉樹大地震和日本九級大地震,這些大的自然災害所造成的人員傷亡巨大,經(jīng)濟損失慘重,引起社會各界的高度關(guān)注,中學生也不例外,通過網(wǎng)絡、電視新聞報道,會迅速了解到不同地區(qū)自然災害對人的生命所造成的傷害,對災害發(fā)生地所造成的經(jīng)濟損失。應該說,大部分中學生對災害認識有一定的深度,但我在2011年對我校三千多名師生進行防災減災方法的抽樣問卷調(diào)查時,調(diào)查結(jié)果顯示全校師生近78.6%的師生并不清楚正確的防災減災方法,其災害意識淡薄,甚至在進行調(diào)查問卷過程中部分師生認為我們的活動干擾他們學習,認為中學生應該把所有的精力投入到學習中去;由此可見,中學生災害意識淡薄原因在于升學壓力使中學生沒有時間,更無精力接受災害教育。這也同時說明學校、家庭和社會對災害教育的關(guān)注力度不夠,重視程度不足,更談不上防災減災的科普實踐。

    2008年發(fā)生在四川的汶川大地震造成的傷亡和經(jīng)濟損失讓我們再一次感受到災害對人們的傷害,而在這次災害中,災區(qū)有一個學校在大地震來臨瞬間,讓全校成功逃生,幾乎沒有傷亡,后來才知道該校師生每年都要舉行防震逃生演練,這說明災害教育實踐演練對防災減災意義非凡。一些經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū),十分重視災害逃生實踐演練,像日本這個國家,每年政府部門都要組織一次大范圍的災害逃生演練,所有部門都要參加,人們對逃生演練的態(tài)度非常端正,民眾的逃生非常有組織有秩序的疏散撤離,2010年3月11日,日本發(fā)生9級海底地震及其引發(fā)海嘯,核電站爆炸所造成的核輻射,對日本的人員傷亡和經(jīng)濟損失影響巨大;最終造成死亡1萬3千多人,而無獨有偶的是,2004年發(fā)生在印度尼西亞蘇門答臘島附近海底9.0級大地震同樣引發(fā)的海嘯,卻造成15萬多人的死亡,通過比較,我們不難發(fā)現(xiàn)日本的防震措施要強于印度尼西亞,這說明實施災害教育,組織災害逃生、救災演練是非常有必要的。

    三、中學地理災害教育面臨的困難

    高中地理課程設(shè)計共有10個模塊,其中3個必修模塊和7個選修模塊,《自然災害與防治》屬于選修模塊,按現(xiàn)行的高考體制,理科學生在高一階段只參加三個必修模塊學習,不學選修模塊,文科學生在高二階段學習這一模塊,但一所學校,文科人數(shù)僅占全校人數(shù)的20%多一點,就這部分學生也并非都參加這部分內(nèi)容的學習,因為《自然災害與防治》屬于選修模塊,學生只需要選修三個模塊就行啦,不一定就選這部分內(nèi)容的學習,這就導致這門課程的地位下降,學生重視程度不夠,這種教學設(shè)置使得僅有很少的一部分學生才能學到《自然災害與防治》,當然不利于災害教育工作的開展和落實。而部分管理層對災害教育的不重視,也是導致災害教育實踐難以開展的原因之一。

    四、學校災害教育實踐探索

    近年來,各類自然災害的肆虐,讓社會各界開始關(guān)注、并逐步實施災害教育,尤其是學校,成為災害的教育和實踐基地,通過災害教育,達到教育一個孩子,影響一個家庭,最終達到教育全社會的目的。2008年,我地區(qū)地震局率先和地區(qū)實驗中學聯(lián)系,開展防震減災進學校的科普實踐,在我校地理備課組的努力下,我們發(fā)動學生,開展形式多樣的防震減災科普實踐活動,有調(diào)查研究“吐魯番地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和地震關(guān)系”的研究性學習,有野外科普考察我地區(qū)的一些地質(zhì)構(gòu)造(斷層帶)及地質(zhì)活動觀察點,還參加一系列的科普宣傳,包括防震逃生演練等活動,讓我校師生對地震災害及其正確的逃生技能、預防措施和救援能力有了很大的提升,同時我們也得到學校領(lǐng)導、地區(qū)防災辦、科協(xié)和地區(qū)地震局的大力支持和援助,使我校開展的災害教育有了一定的基礎(chǔ)。防災科普實踐活動開展的很順利。這些活動的開展,既提高了學生防災減災的科普知識,學會了正確的避震技能;又培養(yǎng)學生合作探究的科學素養(yǎng),也豐富了學生的課外生活,提高了中學生的社會責任意識。

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一、對孩子進行安全意識教育

孩子生活閱歷和經(jīng)驗尚淺，“5.12”四川汶川地震留下了可怕的記憶，但它也提醒我們，盡快對孩子進行安全意識教育。我們應該通過音頻和圖形材料，電視，聽故事，歌曲和其他形式的教育和安全演練，豐富孩子一些簡單的經(jīng)驗，因此教孩子有關(guān)地震、洪水、雷擊、山體滑坡等自然災害中的自救技能。

二、培養(yǎng)孩子健康的體魄

增強孩子的身體素質(zhì)，是提高自我照顧孩子的能力的重要途徑。老師和家長應以身作則，加強孩子體育鍛煉，增強孩子的體質(zhì)。如，春天可以帶上孩子去露營，冬季可讓孩子跑步，打球，跳繩。讓孩子有足夠的時間和空間，合理安排參加體育活動，以增強孩子的體質(zhì)，發(fā)展他們的靈活性、敏捷性、協(xié)調(diào)動作、交替運動強度和密度的協(xié)調(diào)，從而有效地避免誤傷。

三、培養(yǎng)孩子靈活機智的應變能力

自然災害到來時保證孩子的健康和安全，培養(yǎng)孩子的應變能力是一個重要的日常教育內(nèi)容。這些應變能力具體表現(xiàn)在：第一，加強安全教育活動，地震、水災、雷擊等自然災害，避險安全演習；二是對突發(fā)事件的靈活性處理。有時，孩子們都知道要注意安全，但不一定有能力對付一些更危險的事情，這就需要我們經(jīng)常訓練孩子的自救技能?？傊覀兛梢匀藶榈貏?chuàng)造出一些問題的情況，想出各種自救方法來指導自己的孩子，讓孩子掌握一些基本的應變能力。

四、培養(yǎng)孩子生活自理的能力

在今天快速變化的社會中，現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長應該注意你的孩子獨立面對困難的能力，培養(yǎng)他們的獨立性，發(fā)展良好的自我保護習慣，不要事無巨細，到處消除障礙，這對于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。

目前的科學技術(shù)和人類的能力，無法完全阻止自然災害的發(fā)生。無法完全抵御自然災害。然而，可以根據(jù)自然災害的規(guī)律和特點，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準確的預測地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗，可以對強烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。

五、掌握防災減災的方法，提高防災減災的能力

1. 常備地震應急包。每個家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準備地震應急包，并寫系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。

2. 就近選擇安全地帶等待救援。因為有大地震之前，可以預測地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則。可用枕頭或坐墊護住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。

3. 不要乘坐電梯撤離。

4. 關(guān)閉電源、燃氣。當?shù)卣鸢l(fā)生時關(guān)閉電源，燃氣，以避免次生災害的發(fā)生。由地震引起的火災，用濕布捂住口鼻，匍匐逃生。途中遇到濃煙彌漫，或當有煤氣泄漏時，用濕布捂住鼻子，逆風而逃。

篇6

一、當前影響農(nóng)村防災減災能力的主要因素

（一）農(nóng)民防災減災意識淡薄和知識的缺少。由于現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，農(nóng)村許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災減災意識十分的淡薄。20__年__辦事處的一村民在“4.8”風雹災發(fā)生時，不但不避災反而冒險到自家樓房房頂上去修理房屋，結(jié)果被大風從樓頂吹下摔死。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施薄弱。從20__年、20__年兩年__發(fā)生的災害來看，因災倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災能力差所致。農(nóng)村電訊、電力等公用設(shè)施的防災能力也較薄弱。這兩年__因災倒損電桿 1500 根，損壞電訊線路5000多米。造成災區(qū)停電和部分通訊中斷，給災民生活和救災工作帶來很大的影響。

（三）農(nóng)民避災自救能力差。農(nóng)民在災害發(fā)生時自救能力很差，往往是等外界來人救援，這樣就十分容易錯過最佳的避災時間，增加了救援的難度和災害損失。

（四）農(nóng)村基層組織災害應急指揮和救援能力有限。由于農(nóng)村基層組織的負責人更換較為頻繁，經(jīng)歷自然災害應急處置的實踐相對較少，加上受到農(nóng)村交通、通信和人力、物力的限制，使得農(nóng)村基層組織災害應負指揮和救援能力十分有限。

二、提高農(nóng)村防災減災能力的幾點建議和對策

（一）廣泛宣傳防災減災知識，切實加強防災減災教育

要提高加強防災減災教育重要性的認識。20__年4月8日__市發(fā)生了罕見的特大暴風雨，倒塌房屋793戶 1385間，死亡3人，該市__辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴重威脅瞬間，他利用掌握的減災知識，急中生智的站立在門后，只是受到了一點輕傷。此例說明，防災減災知識的教育是一項投入小見效好的工程，農(nóng)民掌握了必要的防災減災知識和技能就可在關(guān)鍵時刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強對農(nóng)民防災減災知識的宣傳、防災減災技能的培訓。

一是充分利用廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)站等媒體開設(shè)宣傳專欄、播放公益廣告，宣傳防災減災政策法規(guī)和科技知識。

二是采取專家宣講的形式加強防災減災教育。從市國土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協(xié)等有關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入到自然災害易發(fā)的地區(qū)，開展防災減災法律法規(guī)和基本知識教育普及活動，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能。

三是利用農(nóng)村文化中心戶帶領(lǐng)農(nóng)民學習和掌握防災減災知識。

四是利用農(nóng)村中小學校這個陣地，從小學生抓起，采取多種形式加強防災減災教育，他們學習后回家當小老師對家長進行培訓。20__年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災難。英國一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出威力強大的海嘯將 沒整個海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)是防災減災工作中的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施基礎(chǔ)牢、質(zhì)量好、抗擊自然災害的標準高，就能有力地抵御自然災害，群眾生命財產(chǎn)損失就會少一些。因此，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強水利設(shè)施建設(shè)，提高抗擊旱、澇災害的能力。

2、加大對農(nóng)村危房改造力度，提高農(nóng)民住房抗擊地震、洪澇、風雹災的能力。通過我們兩年來危房改造試點工作來看，可以采取以下措施和對策。

按照“一個為主三個一點”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶自籌為主、動員倒房戶親友幫扶一點、組織村組集體通過義務工等形式支助一點、政府補助一點原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。20__年__市共投入因災倒房重建和危房改造資金5600萬元，其中，地方財政、民政部門扶持資金718萬元；農(nóng)民自己籌措4600萬元；社會各方支助 280萬元，其中：義務幫工2.3萬個，折合現(xiàn)金120多萬元；災民向親朋

好友籌資160多萬元；捆綁利用殘聯(lián)、移民資金22萬元，較好地解決了因災倒房恢復重建和危房改造資金問題。其次是社會聯(lián)動服務，整合各方力量。一是建議出臺各項優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門減免各種費用。市物價部門及時有力地打擊拱抬建材物價的行為。二是要十分重視科學規(guī)劃、保證質(zhì)量。規(guī)劃部門搞好危房改造規(guī)劃圖紙，幫助農(nóng)民建房科學址。要充分認識科學選擇建房地址的對防災減災的重要性，__育溪鎮(zhèn)勤豐村一張姓農(nóng)民所居住的是新建的質(zhì)量很好的二層樓房，在20__年4月8日風雹災中全部倒塌，這是他家房屋第二次因災倒塌，其原因是住房是建在易發(fā)風災的地址上。三是充分發(fā)揮村級組織的服務作用。由于這些貧困戶相當一部分的料理能力比較差，這就需要村干部組織協(xié)調(diào)服務，如兩河鎮(zhèn)麥城村在雪災倒房恢復重建中采取“五統(tǒng)一”方法抓重建，即統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一驗收。收到了較好的效果，在對三組10戶進行了恢復重建中，僅采用統(tǒng)一購紅磚、水泥的方法就節(jié)約支出1.2萬元。四是建議各級政府出臺農(nóng)村危房改造扶持政策，刺激農(nóng)民危房改造的積極性。20__年__市僅投入倒房重建、危房改造扶持資金718萬元，就新建了1420戶農(nóng)房，拉動農(nóng)民投資5600萬元，政府在農(nóng)村危房改造上的小投入可以起到催化劑的作用。五是可以仿照國家家電下鄉(xiāng)的政策，對農(nóng)村危房改造中必須的建材進行補助。

3、督促農(nóng)村電訊、電力產(chǎn)權(quán)單位加大對農(nóng)村電訊、電力設(shè)施的防災減災能力升級，提高抗災能力。

4、要加強避雷設(shè)施的建設(shè)，__市兩河、河溶、__等地是易發(fā)雷擊區(qū)，每年發(fā)生多起雷擊耕牛死亡事件。避雷檢測單位要加強宣傳、積極指導農(nóng)民安裝避雷設(shè)施，科學避雷。

（三）加強農(nóng)村村級組織災害處置和應急救援能力的建設(shè)

農(nóng)村村級組織是在災害發(fā)生時處在第一現(xiàn)場長、第一時間的組織，是農(nóng)民在受災時的最近、最信任的組織，他們對環(huán)境十分了解，對災民熟悉。 20__年8月15日__市發(fā)生的暴雨災害時，兩河鎮(zhèn)胡場村的村干部在零時將一被暴風雨困在家中老人救出家門幾分鐘時老人住戶就倒塌了，避免死亡事件的發(fā)生。此事件說明，村級組織應急處置能力強弱十分重要。

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抗御自然災害始終與人類社會的發(fā)展相伴隨，人類社會發(fā)展的歷史，也是一部與各種自然災害不斷抗爭的歷史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統(tǒng)，既給人類的生存和生活提供了適宜的環(huán)境和豐富的資源，同時各類自然災害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創(chuàng)造的經(jīng)濟、社會和文化財富。20世紀以來，伴隨著全球工業(yè)化進程，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，自然環(huán)境不斷惡化，全球氣候變化導致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對經(jīng)濟和社會安全的威脅越來越嚴重，造成的經(jīng)濟損失也呈明顯上升趨勢。

減輕氣象災害必須立足于預防。大量的歷史教訓和國際經(jīng)驗表明，面對頻繁發(fā)生且日益嚴重的自然災害，如果發(fā)展不科學、規(guī)劃不合理、預警不及時、準備不充分、應對不堅決，即使經(jīng)濟發(fā)展水平再高，也必然會帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失。人類社會至今仍然沒有足夠的能力改變自然，影響自然災害發(fā)生的時間、地點和規(guī)模，但是卻可以依靠現(xiàn)代科學技術(shù)的力量，掌握一些自然災害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，預測一些自然災害變化趨勢，這就為自然災害潛在發(fā)生和影響地區(qū)的人們采取有效措施避免損失爭取到了足夠的時間和空間。因此，加強國家自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在災害發(fā)生時給予政府和社會公眾足夠的科學避災指導，是避免人員傷亡和財產(chǎn)損失的必然選擇。

提供準確及時的氣象預報警報服務，提高全社會防御災害的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產(chǎn)的安全，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有很強的現(xiàn)實意義。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把預防和減輕氣象災害列入了重點發(fā)展任務，各級氣象部門都必須從國家長治久安的高度上，深刻認識并切實肩負起預防和減輕自然災害的重大責任。必須充分利用衛(wèi)星、雷達等現(xiàn)代科學技術(shù)手段，切實增強對大氣、海洋、水文、地質(zhì)的觀測能力。要以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測業(yè)務系統(tǒng)，加強短時臨近天氣預報系統(tǒng)建設(shè)，做好災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢氣候預測。要重點強化氣象災害預報功能，切實加強氣象災害的監(jiān)測、調(diào)查和影響評估的能力建設(shè)，增強對農(nóng)林業(yè)病蟲害、地質(zhì)災害、沙塵暴災害、森林草原火災等自然災害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預警和應急保障能力。要加大氣象災害發(fā)生機理、預測和防御等科學技術(shù)研究，為提高預防和減輕氣象災害能力提供科技支撐。

提高全社會預防和減輕自然災害能力，必須健全公共氣象服務體系。堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構(gòu)建氣象災害預警應急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。要把公共氣象服務系統(tǒng)納入政府公共服務體系建設(shè)的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，加快現(xiàn)代化進程。通過改善手段、拓寬領(lǐng)域、豐富產(chǎn)品、提高質(zhì)量，不斷滿足人民群眾和各行各業(yè)對氣象信息的迫切需求。有關(guān)媒體、網(wǎng)絡和通信運行企業(yè)要積極配合氣象主管機構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等多種形式及時氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務渠道。要重視解決廣大農(nóng)村防災減災薄弱地區(qū)和弱勢群體的公眾氣象服務問題，使氣象服務真正做到“以人為本，無微不至，無所不在”，使各級政府和災害影響地區(qū)的人們及時掌握預警預報信息和防災減災知識，保護廣大人民生命財產(chǎn)安全。

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1.1地震地震具有破壞程度深、難以預測、影響范圍廣等特點。蘆山地區(qū)的地質(zhì)地貌情況復雜，地殼活躍，再加上近年來人類對礦產(chǎn)資源進行破壞性的開采，加重了蘆山地區(qū)的地質(zhì)不穩(wěn)定問題。2013年“4.20”蘆山地震，造成雅安等十多個市州、100多個縣受災。共計造成196人死亡，150余萬人受災，失蹤21人，11470人受傷，受災總面積為12500平方公里。此次地震給蘆山人民和經(jīng)濟帶來了巨大的創(chuàng)傷，嚴重的制約著蘆山未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2泥石流泥石流以沖毀危害為主,淤埋危害次之。泥石流是蘆山頻發(fā)的地質(zhì)災害，這種災害的成因主要是：由于蘆山氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L氣候為基帶的山地氣候，降水量豐沛；加上蘆山地區(qū)的地質(zhì)地貌特征復雜，植被破壞降低山區(qū)植被覆蓋率，泥土疏松，一旦發(fā)生地震，極易引起泥石流等次生災害。在“4.20”蘆山地震之后，泥石流等次生災害對災區(qū)的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施造成進一步的破壞。

1.3滑坡滑坡是蘆山次于地震和泥石流的地質(zhì)災害類型，具有規(guī)模大、密度高、分布廣的特點。降雨對滑坡的影響很大：由于雨水的大量下滲，導致表層的土石層飽和，從而增加了滑體的重量，導致滑坡的產(chǎn)生。地震對滑坡的影響與地震對泥石流的影響類似，地震造成山體松動，進而促成滑坡。

2國外城市關(guān)于地質(zhì)災害防災減災措施的分析———以日本為例

2.1防災減災管理指揮管理方面日本災害實行分等級管理，日本將災害分為一般災害和非常災害兩類。一般災害屬地方管理范圍；非常災害屬國家管理。按日本行政系統(tǒng)設(shè)置，從中央、地方到基層，即從首相府到村均依法設(shè)立中央防災會議（國家級），都道府縣防災會議（省部級），市町村防災會議（基層），在災害發(fā)生后，作為應急反應機構(gòu)，各級政府自動轉(zhuǎn)換為本行政部門的災害對策總部，各級政府都有各自的防災機制，地震發(fā)生時既可各自為戰(zhàn)，又能統(tǒng)一行動。

2.2在對災難的預防方面日本尤其注重現(xiàn)代科技在防災減災預防中的應用，日本每年投入上百億日元在國立防災研究所，積極利用遙感遙測技術(shù)，提高災害氣象的監(jiān)測預警水平，與此同時，還積極開展長期氣候研究，努力把握氣候變化規(guī)律。

2.3在防災減災法制保障方面日本為了應對頻繁發(fā)生的地震災害，建立起了比較完善的防震減災法律體系，建立系統(tǒng)的防震減災法律體系，細化內(nèi)容，使其具備可操作性，明確了相關(guān)部門在防災工作中的職能。

2.4在災難的應急管理方面日本政府建立了從中央到地方的危機管理體制，對其災害的應急處理起到了重大作用。將交通、電力、通訊、建筑、商業(yè)、物流等重點行業(yè)納入救災應急體系，災害發(fā)生后實行統(tǒng)一調(diào)度，提供充分的后勤保障。

2.5在防災救災知識傳播教育方面日本政府通過立法加強防災宣傳和防災訓練，防災意識教育是所有在校學生必修的一門課。防災教育內(nèi)容廣泛，形式多樣，覆蓋全民，也突出防災救災的團結(jié)精神，強調(diào)災難后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要舉行全國性的防災演習?，F(xiàn)以日本東京都為例，介紹日本大城市綜合減災管理的概況。東京的城市綜合減災管理是通過東京都防災中心實施的。東京都防災中心為一實體，平時為東京都防災會議的常務辦事機構(gòu)，執(zhí)行東京都防災會議的指令，實施綜合減災管理職能；災時為東京都災害對策本部的緊急辦事機構(gòu)，執(zhí)行東京都災害對策本部的命令，實施應急指揮調(diào)度職能。從東京對防災減災的經(jīng)驗來看，可以總結(jié)為以下幾個方面：（1）重視災害的預防。（2）管理有序。（3）負責救災的權(quán)威機構(gòu)具有可靠的資金保障和廣泛的指揮權(quán)利。（4）救災過程指揮得當。

3蘆山縣地質(zhì)災害的防災減災措施分析

3.1災前監(jiān)測預警和風險防范

3.1.1加強監(jiān)測體系建設(shè)。加強監(jiān)測臺、站、網(wǎng)、點的建設(shè)，建立以主管部門為中心、專業(yè)監(jiān)測臺站為主體、廣大群眾和社會各界積極參與的監(jiān)測網(wǎng)絡，大力開展重大災害性天氣監(jiān)測系統(tǒng)、水情自動測報系統(tǒng)、地質(zhì)災害監(jiān)測預警及輔助決策支持系統(tǒng)等項目的研究、示范、運用和推廣。

3.1.2加強預報體系建設(shè)。不斷拓展災害預報內(nèi)容，推進地質(zhì)災害的綜合預報。全面提高預報特別是短臨災害預報的精準度。

3.1.3加強預警體系建設(shè)。廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)、電話傳真、報刊雜志、高音喇叭等有效形式，將重大災害性天氣、地質(zhì)災害等信息以最快的速度發(fā)送到公眾，特別要重點關(guān)注警報盲區(qū)和老、弱、病、殘、幼人群。

3.2災害應急指揮及統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系建設(shè)

3.2.1深化應急預案體系建設(shè)。各地、各部門要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位、本部門的應急預案，把預案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應急預案體系。

3.2.2健全應急管理體制。強化縣（市）區(qū)人民政府和相關(guān)部門應急管理機構(gòu)工作職能，形成機構(gòu)健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應急管理組織體系。實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、資源共享、協(xié)調(diào)行動，不斷提高自然災害應對工作的規(guī)范化水平。

3.2.3完善應急工作機制。深化各級政府應急機構(gòu)的職能，履行好值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責。理順政府應急管理機構(gòu)與各專項應急指揮機構(gòu)的關(guān)系，加強地方、部門間的協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、互聯(lián)互動和快速高效處置機制。

3.2.4加強應急處置聯(lián)動制度。防災減災工作不只是一兩個部門的事情，而是各級政府和各相關(guān)部門的共同責任。只有相關(guān)部門密切配合，才能協(xié)調(diào)好社會各方面的行動，才能夠高效有序地開展工作。

3.2.5建立應急指揮信息平臺。建立信息采集、預警預報、災害評估、遠程指揮和災害救助在內(nèi)的以圖像監(jiān)控、無線指揮調(diào)度、有線通信、計算機網(wǎng)絡應用和綜合保障五大技術(shù)系統(tǒng)為依托的指揮平臺，實現(xiàn)救災現(xiàn)場與指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞，災害與應急指揮信息的共享和災害管理遠程指揮。

3.3災后減輕災害的風險措施

3.3.1建立災害情報收集傳遞系統(tǒng)。為了確保地震發(fā)生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。此外，災害情報的共享也是實施救災搶險的關(guān)鍵。所以，除了制定災害情報收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應該就災情如何公開、與媒體的合作等制定出詳細的方案。

3.3.2建立災后應急救援救助體系。自然災害發(fā)生后，要按照屬地管理、分級響應的原則及時啟動自然災害應急預案，高效有序地開展應急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應急處置工作的首位，緊急疏散轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，搜救失蹤和被困人員。

3.3.3加強災后恢復重建體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分輕重緩急，制定切實可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進一步的加強政府之間的合作，安排災后重建的相關(guān)工作，形成政府救濟、社會互助、政策優(yōu)惠等多種救助的有機體系。

3.4建立蘆山縣防災減災系統(tǒng)平臺當前，四川全省監(jiān)測臺網(wǎng)布設(shè)不足，監(jiān)測系統(tǒng)整合與集成不到位，監(jiān)測能力偏低，預警能力還有待提高，應對極端事件的基礎(chǔ)還很薄弱。通過全面總結(jié)“4•20”雅安地震工程抗震經(jīng)驗教訓后，結(jié)合蘆山縣自身發(fā)展特點，建立蘆山縣防災減災系統(tǒng)平臺。

4結(jié)束語

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1、注重學生對自然災害類型的認識而忽視對自然災害的應急措施。同一般知識教育不同的災害教育，主要是通過對自然災害的認知來實現(xiàn)學生對災害的預防，而不是追求認知目標的達成，這是災害教育首要面臨的問題。

2、災害教育缺少學科與學科之間必要的整合。高中教學中有關(guān)災害教育的主要有地理、數(shù)學、語文、物理、化學、生物、技術(shù)、體育健康等學科。在課程資源在開發(fā)設(shè)計中較少關(guān)注隱性課程和社區(qū)之間的聯(lián)系，沒有將社區(qū)的教育教學資源（災害遺址）應用于課程資源的開發(fā)設(shè)計及教學中。

3、教師教法陳舊單一，較少使用圖文并茂的掛圖、地球儀、剖面圖、多媒體、交互式電子白板等直觀教學，在災害教育教學中仍然以教師的講解為主缺少實踐操作，不適應和不適合災害教育的特點，也難以達到災害教育的要求。

二、加強自然災害教育的對策

1、整合各學科資源，滲透性地設(shè)計選修課。不同學科都可以以適當?shù)姆绞?，多樣的方法對學生進行自然災害教育。各學科展示的內(nèi)容有可能不一樣，但它們的目標總體是一致的，通過把自然災害教育滲透到不同學科的適當章節(jié)中。例如數(shù)學學科通過數(shù)據(jù)的方式展示災害或與其相關(guān)內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可以讓學生從數(shù)據(jù)上了解災害對人類的危害程度、感受到防災工程和措施的重要性等；生物科可向?qū)W生展示生物多樣性、生物鏈、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境破壞對生物生存的影響等內(nèi)容，讓學生明白保護生態(tài)環(huán)境的重要性等；語文科可以展示與自然災害相關(guān)的文章，學生將會對災害的知識有了感性的認識；歷史科可以向?qū)W生講述災害相關(guān)的歷史事實，讓學生了解災害對人類社會發(fā)展的破壞程度和制約作用；地理科可以展示自然災害的類型、成因、危害和防災減災的具體措施等內(nèi)容。建立在必修課基礎(chǔ)上的選修課《自然災害及其防治》，目的是幫助學生認識自然災害的特點從而提高他們的防災意識，系統(tǒng)地了解自然災害方面的知識。對自然災害的相關(guān)內(nèi)容作了系統(tǒng)的呈現(xiàn)，主要內(nèi)容有：主要自然災害的特點、分布以及人類活動與自然災害。通過學習《自然災害及其防治》，可讓學生較為深入的學習災害的表現(xiàn)方式、發(fā)生原理、危害程度、防避方法及其預防和監(jiān)測措施等知識。從而為日后學習和研究打下堅實的基礎(chǔ)。

2、完善災害教育資源庫，開展多種課外活動充分利用地理教材中的災害知識，整合校內(nèi)外的各種課程資源，形成學校、社會、家庭密切聯(lián)系的開放性災害教育教學。（1）結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，積極建設(shè)學校地理災害教育相關(guān)課程資源庫，逐漸擴大地理課程資源庫的容量，提升質(zhì)量。（2）加強“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的實施，提高防災減災能力。（3）加強防災教育。通過黑板報、宣傳欄、知識競賽等多種方式宣傳普及相關(guān)知識，加強“地震救護常識”、“洪澇救護常識”、“臺風防護常識”等教育，學會認識預警信號，如“臺風、暴雨、高溫、冰雪等預警信號”。（4）加強學生實際操作、應用的能力培養(yǎng)。培養(yǎng)學生對災害相關(guān)知識的收集、加強災害調(diào)查能力、幫助他們研究制作災害演示儀器、定期開展應急演習。（5）考慮學校的實際和學生對防災的學習需要，結(jié)合當?shù)氐淖匀粸暮逃Y源，充分利用學校地理災害教育相關(guān)課程資源，以及師生可用于地理災害教育教學的經(jīng)歷和體驗，建立預案，定期開展自然災害演練。不斷完善災害教育資料庫，其中包括數(shù)字地球，數(shù)字地球為我們提供了災區(qū)大量的定位、定量的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)資料，利用地理信息系統(tǒng)和計算機模擬技術(shù)，通過對災害發(fā)生時獲得的遙感和地面監(jiān)測資料以及各種基礎(chǔ)背景資料進行綜合分析，就可以對災害造成的損失、災害發(fā)展的態(tài)勢以及災害對生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展造成的影響進行評估；書籍資源、網(wǎng)上資源、交互式電子白板系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)等，制作以災害教育為專題的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站讓學生直觀地及時地了解世界及我國發(fā)生的重大災害事件的信息。學生通過災害發(fā)生過程的觸目驚心的畫面的感受，將會提高他們了解災害成因和防災避災方法的興趣，樹立持續(xù)發(fā)展的意識和觀念。

3、開展有關(guān)“自然災害教育”研究性學習新課程改革所倡導的專題研究，非常適合進行自然災害教育。利用地方自然災害的類型和特點，探索通過理論學習與生活實際相結(jié)合，以學生的自主性、探究性學習為基礎(chǔ)，從學生生活實際和社會生活中，選擇和確定以自然災害的相關(guān)問題為研究課題，以小組合作或個人形式進行研究性學習，幫助學生通過調(diào)查訪問，查閱文獻，觀看視頻、親身實踐，深刻了解其災害現(xiàn)象、成因、危害等，有利于學生養(yǎng)成嚴謹?shù)目茖W精神和科學態(tài)度，有利于提高學生應對災害的能力，形成正確的環(huán)境觀和防患災害的意識。例如:分析福建沿海臺風災害的危害這一課題，我們就可以結(jié)合鄉(xiāng)土地理，寧德地市夏季是臺風頻繁發(fā)生的地方，隨著就是臺風所帶來的洪澇、泥石流、山體滑坡等災害。我們開設(shè)這些“自然災害”研究性課題，目的是（1）通過認識影響我市的主要氣象災害，學會正視自然災害，正確面對氣象災害的發(fā)生，通過了解抗災救災的事件，培養(yǎng)在災害發(fā)生時采取積極主動抗災救災的意識以及不畏災害的精神。（2）能夠讓學生了解旱災、洪澇、臺風等災害性天氣產(chǎn)生的成因以及影響范圍和危害程度；（3）培養(yǎng)學生收集、整理、分析資料的能力，提高他們科學的分析解決問題的能力；（4）通過合作學習的方式，培養(yǎng)他們的團隊意識以及主動與他人合作的科學精神。

4、充分利用鄉(xiāng)土地理教學資源，開展災害教育在當今的高考中“自然災害”作為選做題，主要考察學生防災減災的類型、危害、成因、解決措施等方面知識，這些都以鄉(xiāng)土地理教學資源為載體，鄉(xiāng)土地理教學資源的挖掘和利用，緊密結(jié)合課內(nèi)與課外活動，讓學生通過自主的觀察實踐認識家鄉(xiāng)的災害遺址或收集歷史上有關(guān)災害的記錄，了解和明確當?shù)爻Ｒ姷淖匀粸暮?，引導他們分析災害成因、特征及其?guī)律，以及災害對家鄉(xiāng)的自然條件，資源開發(fā)和環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展等的影響。地理學科的研究是以區(qū)域作為對象，因此災害研究和災害教育也要落實到具體的區(qū)域上，讓學生對自己生活的區(qū)域環(huán)境及其問題更加熟悉和了解，激發(fā)出學生對家鄉(xiāng)的熱愛，同時將這種情感升華為學習上的動力，就能取得良好的學習效果。

篇10

摘 要：政治社會學強調(diào)社會治理的政治性及其效果，要求防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準備和力量積蓄；要求從全局和人民的根本利益出發(fā)，防止和盡可能減少社會災害的發(fā)生；強調(diào)要按照法治的要求識別社會災害，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，治理及消除危害。災害的評價尺度與災害評價應該是多樣而全面的，要根據(jù)人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，創(chuàng)新理念，漸進地推進各種措施的落實。

關(guān)鍵詞：政治社會學；防災減災；災害評價；憂患意識

中圖分類號：X43，X45 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0082-05

在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關(guān)乎社會發(fā)展，又與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。這項工作包括災害區(qū)劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設(shè)、應急反應機制建設(shè)、災害發(fā)生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內(nèi)容。政治社會學強調(diào)社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現(xiàn)實關(guān)系及處在災害環(huán)境中的人的未來命運。

一、災害的“族群”與災害認知

進入新世紀以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經(jīng)濟活動更加廣泛，同時，各種災害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經(jīng)濟社會發(fā)展的一種現(xiàn)實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統(tǒng)的認識。

（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災害的基本理論和知識

目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。

地質(zhì)災害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預測的實質(zhì)在于對地殼運動狀態(tài)進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對它爆發(fā)的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據(jù)為預測這種災害的發(fā)生提供了現(xiàn)實可能性。

氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數(shù)氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。

生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運用科學技術(shù)解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術(shù)是防治生物災害、維護人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學說、創(chuàng)造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發(fā)生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動。

天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應過多涉及主觀的、現(xiàn)時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規(guī)定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運用有著密切的關(guān)系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。

其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調(diào)，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個統(tǒng)一的、正在進行更高水平小康社會建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關(guān)注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運動有關(guān)。對這類災害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發(fā)生災害的地區(qū)進行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是，發(fā)現(xiàn)自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發(fā)后的態(tài)勢，縮短自然災害對人們損害的持續(xù)期以及從自然災害的突發(fā)性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過來又要對災害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。

（二）關(guān)涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握

生態(tài)環(huán)境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態(tài)環(huán)境災害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟和社會關(guān)系上協(xié)調(diào)不當，引起了自然關(guān)系和社會關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環(huán)境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會建設(shè)的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態(tài)環(huán)境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態(tài)環(huán)境災害進行現(xiàn)實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強化人們?nèi)说乐髁x的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。

工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發(fā)展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科――金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設(shè)計、制造、加工、使用、監(jiān)測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發(fā)生。

社會災害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統(tǒng)的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發(fā)生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數(shù)人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規(guī)范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發(fā)能力和實際控制能力。

災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也為各種防災減災觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學家關(guān)注的社會問題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結(jié)合起來。［4］政治社會學強調(diào)社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現(xiàn)實而緊迫的任務：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現(xiàn)實的基礎(chǔ)，又要在科技和社會認知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。

二、災害的評價尺度

筆者認為，僅僅依據(jù)財產(chǎn)損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據(jù)人員和財產(chǎn)損失程度、對本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：

（一）根據(jù)災害造成損失的絕對數(shù)把災害分成五類

根據(jù)災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經(jīng)濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經(jīng)濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經(jīng)濟損失＜10萬元人民幣。［5］

（二）根據(jù)我國東中西部的差異對災害損失進行評價

雖然以損失和傷亡數(shù)為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數(shù)劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區(qū)，1000萬元不算大損失，而對于國內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經(jīng)濟損失的絕對數(shù)，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區(qū)；對該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區(qū)帶來的財產(chǎn)相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。

（三）根據(jù)災害給國家造成的不良影響進行評價

有些突發(fā)事件雖然沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但它們給社會和國家?guī)砹瞬涣加绊?，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據(jù)災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。

三、災害的演變規(guī)律與憂患意識培育

政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關(guān)注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關(guān)愛生命的精神境界。

（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發(fā)生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產(chǎn)生截然不同的減災效果。

驟變型災害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內(nèi)重復爆發(fā)，對人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內(nèi)是可以充分利用長期訓練積累的經(jīng)驗和聰明才智的。政治社會學強調(diào)，對災害的關(guān)注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識應該成為我們?nèi)鐣墓沧R，要進行典型經(jīng)驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。

（二）發(fā)展型災害是漸進積累的結(jié)果

自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發(fā)展型災害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結(jié)果。這種災害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性?！懊總€人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動的適當方式也就體現(xiàn)在社會生活體系中”。［8］面對發(fā)展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關(guān)注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發(fā)生積極的變化，在全社會實現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態(tài)的認知，力爭將發(fā)展型災害控制在潛伏期和預備爆發(fā)期。

（三）持續(xù)型災害表現(xiàn)為連續(xù)地對人類造成危害

旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續(xù)性方式對人們造成危害的。災害爆發(fā)后，持續(xù)的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過去很長的時間里，對持續(xù)型災害的防治缺乏自覺的政治關(guān)懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級政府和公民進行創(chuàng)造性填充。預防持續(xù)型災害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵作用，防災減災內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進一步培養(yǎng)和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內(nèi)化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續(xù)型災害進行防治。

（四）環(huán)境演變型災害通過對環(huán)境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災害是以演變的方式對人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災害的發(fā)展是一種長期的自然過程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當行為造成的結(jié)果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統(tǒng)計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。

我們要發(fā)揮政治社會學的學科優(yōu)勢，強化人們對災害的強烈的關(guān)注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據(jù)人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現(xiàn)實和歷史、理論和價值統(tǒng)一起來。應設(shè)立科學的災情防御標準，以便在災害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內(nèi)容。這樣，當災害發(fā)生時，災區(qū)的政府和社會組織才能從容應對，企業(yè)、學校、社區(qū)才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應突如其來的危急情勢。

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