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摘要：在會計制度改革的條件下，自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作得到了有效加強(qiáng)，這也成為完善內(nèi)部控制建設(shè)的有效途徑。我國各事業(yè)單位于2019年正式落實新的會計制度，在改革創(chuàng)新的過程中加強(qiáng)了內(nèi)部組織管理，比如財務(wù)與業(yè)務(wù)等方面聯(lián)系更為緊密，這也為自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。另外傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展趨勢，而會計制度改革后大大提高了綜合治理能力與水平。本文主要通過分析會計制度的改革變化，明確對自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部控制產(chǎn)生的影響，以此來構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。

關(guān)鍵詞：會計制度；自然資源；事業(yè)單位；內(nèi)部控制

近些年時代發(fā)展迅速，會計制度經(jīng)歷了改革創(chuàng)新，這也是事業(yè)單位發(fā)展的必然需求，為了能夠提高管理效率與質(zhì)量，應(yīng)基于新會計制度理念，不斷完善視野單位內(nèi)部控制體系。我國于2019年按照《會計法》《預(yù)算法》以及其他會計準(zhǔn)則，制定了《政府會計制度》，并且在貫徹實施后取得了良好效果，為自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位帶來巨大改變，尤其是內(nèi)部控制得到顯著升級。另外新會計制度落實前內(nèi)部工作難以銜接、不夠準(zhǔn)確，而會計制度改革后各項工作職能得到全面發(fā)揮，提高了行政事業(yè)單位的發(fā)展力。

一、會計制度的改革和創(chuàng)新

（一）整合各級單位的會計制度

會計制度改革對自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位帶來巨大的創(chuàng)新和突破，因此會計制度改革貫徹落實是事業(yè)單位發(fā)展過程中必然的趨勢。由于傳統(tǒng)事業(yè)單位在會計體系方面大多為收付實現(xiàn)制，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)會計制度無法真實反映內(nèi)部財務(wù)運轉(zhuǎn)情況等問題，尤其在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，暴露出諸多不足與問題，難以滿足自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位對于財政預(yù)算管理的要求。不過在會計制度改革創(chuàng)新的條件下，事業(yè)單位的財務(wù)管理能力逐漸提高，并且積極推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需要。另外自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位整合了傳統(tǒng)會計制度，不僅將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項保留，同時增加了共性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，在日后工作中可以針對相似業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。從新會計制度的推行來看，大幅提高了事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性，同時增強(qiáng)了各部門會計信息的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息對稱等目標(biāo)，徹底改變了傳統(tǒng)會計核算標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位財務(wù)報表更加清晰，加上現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建出完善的會計體系。

（二）創(chuàng)新雙體系會計核算方法

新會計制度的落實是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的必然需求，能夠充分明確財務(wù)變動情況與各單位預(yù)算執(zhí)行情況，大幅度提升了自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位的財務(wù)管理能力與水平。創(chuàng)新是會計制度改革的根本，順應(yīng)了我國財政制度發(fā)展趨勢，促使事業(yè)單位財務(wù)核算清晰明確，尤其是事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的效率與真實性得到改善，對各項資源進(jìn)行重新整合，同時提高了資產(chǎn)與負(fù)債的公開度、精細(xì)度，加上權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用，促使事業(yè)單位會計核算工作科學(xué)規(guī)范。當(dāng)前新會計制度已經(jīng)逐漸與財務(wù)會計、預(yù)算會計相結(jié)合，并且形成完善的財務(wù)管理體系，倡導(dǎo)收付實現(xiàn)制和行權(quán)責(zé)發(fā)生制的共同運行，從而發(fā)揮出更大的效能。另外自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位引入了“平行記賬”，能夠真實地展現(xiàn)出事業(yè)單位固定資產(chǎn)、財務(wù)運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，充分滿足了市場經(jīng)濟(jì)對財務(wù)信息披露的要求。財務(wù)會計能夠形成財務(wù)報告，而預(yù)算會計則編制出決算報告，兩者融合兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理等多個方面，自然有利于深入事業(yè)單位財務(wù)運轉(zhuǎn)，基于現(xiàn)代財政制度需要形成事業(yè)單位財務(wù)報告體系。

（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制改變收付

實現(xiàn)制為主的核算模式會計制度改革能夠全面反映出事業(yè)單位的財務(wù)和預(yù)算情況，同時增強(qiáng)財務(wù)管理工作的協(xié)調(diào)性與準(zhǔn)確性，反映出自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)管理水平。在傳統(tǒng)的預(yù)算會計制度下，資產(chǎn)負(fù)債與成本費用信息方面存在問題，無論資產(chǎn)還是成本信息都未能得到真實反映。相比事業(yè)單位以往采取點收付實現(xiàn)制度，權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用更為顯著，除了體現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項，還能明確出相應(yīng)的權(quán)責(zé)義務(wù)，表明事業(yè)單位的運行效率以及持續(xù)發(fā)展力，增加財務(wù)信息的公開透明度，以此來接受監(jiān)督和自我完善。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用過程中，可以適當(dāng)增加記賬基礎(chǔ)與其他會計科目，包括應(yīng)付票據(jù)、長期股權(quán)投資以及無形資產(chǎn)攤銷等等，在按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)費用的條件下，即可適當(dāng)降低資產(chǎn)入賬價值，準(zhǔn)確核算業(yè)務(wù)活動所需要的成本投入，清晰展現(xiàn)出事業(yè)單位的運行費用和行政成本。

（四）統(tǒng)一會計核算方法加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

在以往的會計制度下，事業(yè)單位會計核算方法難以統(tǒng)一，并且部分財務(wù)管理工作無法銜接，因此事業(yè)單位的財務(wù)會計信息不夠準(zhǔn)確、完整。不過在會計制度逐漸改革創(chuàng)新，事業(yè)單位也迎來了發(fā)展契機(jī)，最大的變化莫過于會計核算方法的統(tǒng)一，徹底改善了不同會計制度所造成的差異問題，促使事業(yè)單位按照統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理工作，從而最大限度強(qiáng)化業(yè)單位財務(wù)管理能力。另外新會計制度的支持下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率提高，對資產(chǎn)要素、資產(chǎn)核算方法進(jìn)行明確，包括各類資產(chǎn)資源配置管理、處置方法，保證事業(yè)單位的資產(chǎn)計劃科學(xué)合理，規(guī)范了資產(chǎn)購置、管理以及使用等環(huán)節(jié)，切實優(yōu)化了國有資產(chǎn)日常管理體系，促使自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理逐漸規(guī)范化。

二、會計制度與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的關(guān)系

目前我國相關(guān)部門頒布了有關(guān)事業(yè)單位會計制度改革與內(nèi)部控制的規(guī)范，并將會計制度改革落實提上日程，規(guī)定了具體實施的時間表。對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位有著舉足輕重的作用，所以要通過加強(qiáng)內(nèi)部控制提高工作效率，因此內(nèi)部控制是不可或缺的工作內(nèi)容，并且內(nèi)部控制體系構(gòu)建有利于推動廉政建設(shè)，由此可見事業(yè)單位想要尋求良好發(fā)展，必然要將內(nèi)部控制作為根本任務(wù)?；趦?nèi)部管理層面來看，自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)控需要從流程控制、責(zé)任約束等環(huán)節(jié)入手，順應(yīng)會計制度改革發(fā)展趨勢，重視完善內(nèi)部管理體制，遵循國家的政策規(guī)定，促使自身的財務(wù)管理能力得到提高，管理工作科學(xué)規(guī)范，尤其是內(nèi)部權(quán)力的運行，有利于增強(qiáng)財務(wù)資金管理效率。事業(yè)單位開展內(nèi)部控制的目標(biāo)，是為了最大程度保障會計信息的真實性、財務(wù)報告可靠性與維護(hù)資產(chǎn)安全完整性，由此可見會計制度改革與內(nèi)部控制體系的構(gòu)建不可或缺，這樣才能真實反映出事業(yè)單位財務(wù)運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，并且良好的內(nèi)部控制體系可以起到監(jiān)督財務(wù)管理工作的效果。在加強(qiáng)內(nèi)部控制的條件下，事業(yè)單位有利于保障財務(wù)管理工作中的會計信息，因此會計制度改革離不開內(nèi)部控制建設(shè)，兩者具有相互作用、相互促進(jìn)的特點，在共同的作用下才能消除財務(wù)信息不對稱等負(fù)面現(xiàn)象。

三、會計制度改革對自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響

（一）自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)控管理思想和意識的轉(zhuǎn)變

會計制度改革對于自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位來說，是一次深刻變革與巨大挑戰(zhàn)，不僅要改變傳統(tǒng)的會計制度理論，同時要重視提高內(nèi)部控制管理思想和意識，這也需要相關(guān)人員能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這是落實新會計制度做好內(nèi)部控制的前提條件。當(dāng)前會計制度改革的核心是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，對于事業(yè)單位發(fā)展來說至關(guān)重要，所帶來的影響不僅是核算方法的變化，還包括會計管理理念的創(chuàng)新。另外會計制度改革不僅是會計核算體系的改變，也是在此基礎(chǔ)上完善內(nèi)部治理水平、業(yè)務(wù)流程，管理層面上的變革與沖擊。因此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念和方法至關(guān)重要，必須從根本上提高會計處理效率和質(zhì)量，在原有會計制度的基礎(chǔ)上，深入理解新會計制度理論，為增強(qiáng)自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)管理水平奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程的變革

當(dāng)前自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)流程上出現(xiàn)較大改變，為了確保新舊會計制度有效銜接，必須對舊賬套科目與項目展開梳理，同時改變傳統(tǒng)的管理方法。尤其在受到新會計制度改革的影響下，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這也代表在取得收取款項的權(quán)利、存在支付款項義務(wù)的條件下，應(yīng)重視會計業(yè)務(wù)核算。應(yīng)注意做好基礎(chǔ)建設(shè)管理、資產(chǎn)管理等綜合性業(yè)務(wù)與財務(wù)核算工作的有效銜接，促使兩者之間緊密融合。另外在新的制度框架體系下，要求事業(yè)單位財務(wù)信息，必須在一定深度與廣度的條件下，嚴(yán)格梳理前端業(yè)務(wù)流程，避免在會計制度改革過程中，疏于業(yè)務(wù)流程管理，導(dǎo)致事業(yè)單位會計難以開展準(zhǔn)確的核算。由此可見會計制度改革必須貫穿在事業(yè)單位整個業(yè)務(wù)流程，這一巨大改變將成為事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵點。

（三）自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的加強(qiáng)

當(dāng)前會計制度改革重新定義的事業(yè)單位財務(wù)管理工作，改善了傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方法，對資產(chǎn)要素、資產(chǎn)核算方法進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)然也提出較多嚴(yán)苛的要求。除此之外新會計制度也明確了資產(chǎn)核算范圍、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對具體的核算方法展開細(xì)化處理，例如當(dāng)前的自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位，就全面推廣了權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時引入了賬款減值損失理念。新會計制度不僅對原有的制度條例進(jìn)行完善，其中還增添了像固定資產(chǎn)專門借款利息資本化、費用化等問題，充分保證了財務(wù)報告的準(zhǔn)確性，真實反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)運作現(xiàn)狀。除此之外受到新會計制度的影響，事業(yè)單位的資產(chǎn)核算范圍逐漸擴(kuò)大，相比以往增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)等。在事業(yè)單位的資產(chǎn)核算方面，必須加強(qiáng)對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的建設(shè)，同時提高相關(guān)參與人員的責(zé)任意識，基于傳統(tǒng)資產(chǎn)管理制度上進(jìn)行優(yōu)化完善。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視明確各崗位職責(zé)、權(quán)利以及梳理好工作流程，必要的情況下應(yīng)構(gòu)建完善的日常管理與定期清查制度，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)展開資產(chǎn)報廢、保管、盤點的動態(tài)化監(jiān)督，提高財務(wù)信息的真實性，保障事業(yè)單位的基礎(chǔ)資產(chǎn)。

（四）自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位合同管理的高度重視

現(xiàn)階段自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)會計核算應(yīng)用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這也是新會計制度改革的顯著特征，其中對事業(yè)單位合同管理提出諸多要求。在合同簽訂方面必須保持嚴(yán)謹(jǐn)，如簽訂前做好收入、支出確認(rèn)，另外對合同中的各項條例仔細(xì)核對，確保應(yīng)收付款項準(zhǔn)確。合同管理必須由多個部門聯(lián)合管理，包括業(yè)務(wù)、財務(wù)等部門，同時優(yōu)化完善管理制度，在有需求的情況下設(shè)置合同管理部門與崗位。管理過程中融入現(xiàn)代信息化技術(shù)，打造全流程、全過程監(jiān)督審批，重點管理簽訂與收付款環(huán)節(jié)，從根本上提高合同管理效率與質(zhì)量。

（五）自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位對預(yù)算管理的完善

對于自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位來說，會計制度的改革有著顯著影響，包括預(yù)算管理方法、形式等，改善了以往的預(yù)算管理結(jié)果差異化問題，并且預(yù)算會計科目、核算內(nèi)容等方面也得到調(diào)整，從而更好地發(fā)揮出預(yù)算會計價值。通過預(yù)算管理完善前后的對比分析，可以看到當(dāng)前的預(yù)算管理體系，更容易反映出部門與單位的整體預(yù)算收支，同時充分保障了預(yù)算信息的準(zhǔn)確性，因此會計制度改革和預(yù)算會計兩者相輔相成，有利于提高預(yù)算管理的有效性，同時也在促進(jìn)完善會計制度。自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位在會計制度改革過程中，應(yīng)提前明確好會計目標(biāo)與預(yù)算決算管理需求，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀才能更好地規(guī)劃預(yù)算管理制度，或者優(yōu)化完善原有的制度條例，充分提高預(yù)算編制與決算報告質(zhì)量，推動事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展。

（六）自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)控評價和報告的有效應(yīng)用

會計制度改革倡導(dǎo)“雙報告”，也是自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位會計制度“雙目標(biāo)”的必然要求，因此事業(yè)單位內(nèi)控評價與報告得到應(yīng)用。事業(yè)單位中的財務(wù)會計報告分為多個部分組成，其中包含了資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等，而會計制度改革為事業(yè)單位內(nèi)部控制評價與報告提供了有效指導(dǎo)。另外在新制度的引導(dǎo)下事業(yè)單位完成內(nèi)部控制體系建設(shè)，并與新會計制度有效結(jié)合，這也為內(nèi)控評價和報告的優(yōu)化完善創(chuàng)造有利條件，形成完整的財務(wù)管理體系。不過需要注意加強(qiáng)會計信息生成前中后期的控制管理，這樣才能保證會計信息真實性與財務(wù)報告可靠性。除此之外會計信息與財務(wù)報告需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)條件，確保能夠展現(xiàn)出事業(yè)單位的財務(wù)資金情況，因此會計制度改革順應(yīng)了時代發(fā)展需求，并且為自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展提供了更多便利，形成與時俱進(jìn)的內(nèi)部控制體系。

四、結(jié)束語

會計制度改革對自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位來說具有現(xiàn)實意義，不僅保證了財政部門相關(guān)工作的規(guī)范，同時增強(qiáng)了內(nèi)部控制有效性。在全新的會計制度下，自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)編制真實準(zhǔn)確，能夠提供更加清晰的財務(wù)報表與預(yù)算會計報表，有利于財務(wù)運行的監(jiān)督和管理，以確保事業(yè)單位在發(fā)展過程中能夠做出重要決策。除此之外會計制度改革與內(nèi)部控制存在緊密聯(lián)系，可以說兩者之間相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，明確了財務(wù)管理工作的責(zé)任和義務(wù)，促使財政資金分配合理、提高資金使用效率，從多個方面實現(xiàn)了統(tǒng)籌管理，最終推動自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位良好發(fā)展，因此想要加強(qiáng)內(nèi)部控制必須與新會計制度形成有效銜接。

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作者：黃安琳