“野廣告”是影響城市容貌的一大頑癥，不僅污染城市環(huán)境，也有損城市文明形象。我區(qū)城管執(zhí)法、市容園林、公安等部門及各街辦雖然采取了許多措施，也取得了較為明顯的效果，但“野廣告”的問題依然存在，近期，尤其是在城中村、背街小巷等部位張貼、涂寫“野廣告”的情況較為突出。為了進(jìn)一步加大對“野廣告”的清理和查處力度，維護(hù)好城市整體形象，以更加靚麗的城市容貌迎接建國六十周年慶典，按照市政府統(tǒng)一安排，我區(qū)決定，連續(xù)3個月在全區(qū)范圍內(nèi)開展“野廣告”專項治理活動，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)關(guān)于城市建設(shè)管理提升年的工作部署，以解決人民群眾普遍關(guān)注的“野廣告”、“牛皮癬”等亂貼亂畫問題為重點(diǎn)，全面深入地開展城市環(huán)境綜合整治，使我區(qū)環(huán)境容貌得到明顯改善。確保在專項治理活動結(jié)束時，基本消除全區(qū)所有建(構(gòu))筑物立面墻體、公共設(shè)施及地面上的各類“野廣告”，并建立健全實(shí)現(xiàn)長效管理的工作機(jī)制。

二、組織機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對“野廣告”專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立“野廣告”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)“野廣告”專項治理活動的組織協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在區(qū)城管執(zhí)法局，辦公室主任由區(qū)城管執(zhí)法局局長擔(dān)任。

三、整治內(nèi)容

在人類已跨入21世紀(jì)的今天，廣告也全面進(jìn)入了社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，并以其獨(dú)特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會被魚目混珠、夾泥帶沙。虛假廣告，這一違背市場競爭機(jī)制的產(chǎn)物，正日益嚴(yán)重地?fù)p害著消費(fèi)者的合法權(quán)益。筆者試就虛假廣告治理作些粗淺分析，以示商榷。

一、虛假廣告的概念

虛假廣告有廣狹兩義。廣義的虛假廣告不僅包括商業(yè)性的，還包括非商業(yè)性的，如公益廣告、科普宣傳等。狹義的虛假廣告則僅商業(yè)性的。本文采狹義一說。

所謂虛假廣告，是指廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者為牟取非法利益而在廣告中采用欺詐性的手段，對商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實(shí)的或引人誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費(fèi)者對其產(chǎn)生高期望值從而作出錯誤判斷的廣告。眾所周知，在眾多的宣傳手段中，廣告以其傳播速度快、效率高、面向的對象廣等優(yōu)勢逐漸成為市場競爭的“寵兒”，而虛假廣告作為廣告的一種“變態(tài)”，同樣具有上述優(yōu)勢。并且，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，其成本之低及利潤之高是真實(shí)廣告所不及的，因此，在形式眾多的虛假宣傳中，虛假廣告成為許多不法分子用來牟取暴利的首選工具。

實(shí)踐中許多人也往往把虛假廣告與虛假宣傳不加任何區(qū)分地直接劃等號，這實(shí)際上混淆了二者的關(guān)系。虛假宣傳則是指經(jīng)營者為牟取非法利益而利用廣告或其他方法，對商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實(shí)的或引人誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費(fèi)者對其產(chǎn)生高期望值從而作出錯誤判斷的宣傳活動。其實(shí)它們屬于兩個不同的概念，有許多重要的區(qū)別。

我們先來看一下它們的相同之處：從法學(xué)的角度看，二者同屬意思表示的范疇，并且均屬于有瑕疵的意思表示，即虛假的、欺騙性或誤導(dǎo)性的意思表示；從行為的角度看，二者都屬于侵犯合法經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益的違法行為：《反不正當(dāng)競爭法》將之列為不正當(dāng)競爭行為，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將之列為侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；從法律規(guī)制的角度看，由于虛假廣告與虛假宣傳行為侵害的客體往往不是單一的，它們在侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益的同時，也可能侵害合法經(jīng)營者的權(quán)益，因此，二者都受《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多維法律的規(guī)范；從判斷的標(biāo)準(zhǔn)看，二者都以“虛假”作為標(biāo)準(zhǔn)。何為虛假，即“跟實(shí)際不相符合的”：既包括那些子虛烏有的根本不存在的情況，也包括那些被歪曲了的與實(shí)際不一致的事實(shí)。具體來說，即對商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實(shí)的或引人誤解的表示；從行為的手段上看，它們都具有欺騙性、誤導(dǎo)性，并且往往比較隱蔽，一般消費(fèi)者因為知識的局限而不易識別它們的廬山真面目；從主體行為的目的看，二者都為了謀取非法利益，即使某些虛假廣告或虛假宣傳目的在擠垮競爭對手，但其商業(yè)性的特點(diǎn)決定其最終目的均可歸結(jié)為追求某種非法利益；從社會危害的角度看，二者都會侵害消費(fèi)者與合法經(jīng)營者的權(quán)益，導(dǎo)致市場信任危機(jī)，嚴(yán)重時擾亂正常的市場秩序，最終阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[摘要]商業(yè)廣告騙術(shù)作為騙術(shù)在廣告領(lǐng)域的一種具體形態(tài)，既具有騙術(shù)的一些共相特征，又有其自己的特征，了解這些特征有助于找到合理的治理途徑。從廣告主、消費(fèi)者、傳播媒體、監(jiān)管部門等幾個方面入手制定合理的治理策略是商業(yè)廣告騙術(shù)治理的必由之路。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)廣告騙術(shù)治理

商業(yè)廣告騙術(shù)是指利用廣告故意使公眾對其商品或服務(wù)產(chǎn)生錯誤認(rèn)識從而獲取非法利潤的宣傳手段和方法。商業(yè)廣告騙術(shù)就是廣告與騙術(shù)結(jié)合，是以廣告形式對受眾（消費(fèi)者）進(jìn)行欺騙的不正當(dāng)手段和方法，可以說是“陽光下”的欺詐。

一、商業(yè)廣告騙術(shù)的特征

（一）商業(yè)廣告騙術(shù)利用媒體多樣化

通過媒體傳播是商業(yè)廣告騙術(shù)最本質(zhì)的特征。當(dāng)今，媒介資源的豐富和傳媒技術(shù)手段的進(jìn)步在方便、快捷地滿足人們信息需求的同時，也為商業(yè)廣告騙術(shù)提供了可乘之機(jī)，使其借以利用的媒體也呈多樣化特點(diǎn)：一是通過電視、報紙、廣播、雜志等大眾媒體；二是在戶外到處張貼或刷制；三是通過印刷劣質(zhì)地小傳單、小冊子、小卡片等隨處散發(fā)；四是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播；五是通過手機(jī)短信發(fā)送虛假信息。

為規(guī)范戶外廣告設(shè)置與管理，確保市容整潔美觀，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就將有關(guān)事項通告如下：

一、未經(jīng)許可擅自設(shè)置的大型立柱式、跨街式、燈箱式、軟體式、圍擋式戶外廣告和指示牌，以及在建筑物屋頂設(shè)置的有礙市容觀瞻、破壞建筑物風(fēng)格的戶外廣告，必須予以拆除。

二、已經(jīng)簽訂協(xié)議且使用權(quán)已到期的各類戶外廣告，與周邊景觀協(xié)調(diào)并符合設(shè)置要求的，經(jīng)市戶外廣告管理辦公室審查同意，按新的廣告管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)后可予以保留。

三、沿街商業(yè)門頭多設(shè)和設(shè)置不規(guī)范的店名牌匾、櫥窗廣告，嚴(yán)格按要求進(jìn)行整頓、規(guī)范。對已經(jīng)許可但未按照許可要求設(shè)置的戶外廣告，限期整改；逾期不整改的，予以拆除。殘缺破損有礙市容的，由廣告業(yè)主及時更換。

四、沿街門頭牌匾實(shí)行一店一牌，嚴(yán)格按照臨湘市戶外廣告管理辦公室設(shè)計的圖紙方案進(jìn)行制作。規(guī)格、色彩應(yīng)與附著建筑物及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，兼顧城市美化亮化視覺效果。

五、道路交叉口兩側(cè)均開設(shè)門面的，可在兩側(cè)門面分別設(shè)置牌匾；主次干道兩側(cè)臨街商業(yè)門面房墻面和玻璃窗上不得張貼各類廣告字畫。

[摘要]商業(yè)廣告騙術(shù)作為騙術(shù)在廣告領(lǐng)域的一種具體形態(tài)，既具有騙術(shù)的一些共相特征，又有其自己的特征，了解這些特征有助于找到合理的治理途徑。從廣告主、消費(fèi)者、傳播媒體、監(jiān)管部門等幾個方面入手制定合理的治理策略是商業(yè)廣告騙術(shù)治理的必由之路。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)廣告騙術(shù)治理

商業(yè)廣告騙術(shù)是指利用廣告故意使公眾對其商品或服務(wù)產(chǎn)生錯誤認(rèn)識從而獲取非法利潤的宣傳手段和方法。商業(yè)廣告騙術(shù)就是廣告與騙術(shù)結(jié)合，是以廣告形式對受眾（消費(fèi)者）進(jìn)行欺騙的不正當(dāng)手段和方法，可以說是“陽光下”的欺詐。

一、商業(yè)廣告騙術(shù)的特征

（一）商業(yè)廣告騙術(shù)利用媒體多樣化

通過媒體傳播是商業(yè)廣告騙術(shù)最本質(zhì)的特征。當(dāng)今，媒介資源的豐富和傳媒技術(shù)手段的進(jìn)步在方便、快捷地滿足人們信息需求的同時，也為商業(yè)廣告騙術(shù)提供了可乘之機(jī)，使其借以利用的媒體也呈多樣化特點(diǎn)：一是通過電視、報紙、廣播、雜志等大眾媒體；二是在戶外到處張貼或刷制；三是通過印刷劣質(zhì)地小傳單、小冊子、小卡片等隨處散發(fā)；四是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播；五是通過手機(jī)短信發(fā)送虛假信息。

第一章總則

第一條為規(guī)范廣告業(yè)務(wù)員的治理，提高經(jīng)濟(jì)效益，樹立良好形象，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國廣告法》以及《廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營治理辦法（暫行）》，結(jié)合公路廣告工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的外聘廣告業(yè)務(wù)員是指由廣告裝飾公司向社會公開聘用的公路廣告業(yè)務(wù)推廣人員。

第三條廣告裝飾公司負(fù)責(zé)廣告業(yè)務(wù)員的日常治理工作。

第二章外聘人員的治理

第四條外聘人員實(shí)行聘任制治理，由廣告裝飾公司頒發(fā)聘書，簽訂勞動合同。

自縣城治址1997年東遷至今，發(fā)展已有近20年歷史了，城區(qū)內(nèi)各類市政設(shè)施，居民住宅樓都比較較新，配合城區(qū)綠化覆蓋，整個新縣城可謂別有風(fēng)景。但就是在這美麗的宜居環(huán)境下，也出現(xiàn)了不和諧的“音符”，那就是垃圾小廣告，也稱“城市牛皮癬”，它遍布大街小巷，通過“噴、涂、貼、畫”等形式，把城市公用設(shè)施中及小區(qū)居民樓道搞成了“大花臉”，不僅干擾了城市的經(jīng)濟(jì)社會秩序，也成為了各種違法犯罪行為滋生的溫床，更是城市市容市貌的大敵，嚴(yán)重影響到城市文明建設(shè)的進(jìn)程。過去的幾年，縣城管部門通過一系列工作方法，加強(qiáng)對垃圾小廣告的整治力度，取得了一定成效，現(xiàn)在從幾個方面與大家交流下經(jīng)驗：

一是垃圾小廣告存在的原因。

垃圾小廣告的存在有其必然也有其偶然，首先作為廣告宣傳它具有制作成本較低、“供求”市場大、覆蓋基層的優(yōu)點(diǎn)，使得有些商家樂于此道，這也就使得其存在有了必然性，其次是治理“城市牛皮癬”缺乏由于缺乏有效措施，打擊乏力，非法、違章野廣告屢禁不止也就在情理之中。

二是治理垃圾小廣告的做法。

(一)、分片責(zé)任。

我們將城區(qū)范圍以主要“橫”路為基線劃分為三個片區(qū)，每個片區(qū)指派負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督導(dǎo)和監(jiān)督，而每個片區(qū)下的各路段市容管理員為具體實(shí)施監(jiān)督和管理工作，做到日常工作時及時發(fā)現(xiàn)問題，而后逐漸上報。這樣就形成了一個三級管理相互交錯的管理網(wǎng)，其中有日巡查的市容管理員、有負(fù)責(zé)片區(qū)的督察員、有大隊值班的值班員，保證了對城區(qū)每個街道、小區(qū)巡查得力，發(fā)現(xiàn)了垃圾小廣告能及時掌握，最后按垃圾小廣告的規(guī)模由大隊安排是小組處理還是大隊集中整治。

[摘要]商業(yè)廣告騙術(shù)作為騙術(shù)在廣告領(lǐng)域的一種具體形態(tài)，既具有騙術(shù)的一些共相特征，又有其自己的特征，了解這些特征有助于找到合理的治理途徑。從廣告主、消費(fèi)者、傳播媒體、監(jiān)管部門等幾個方面入手制定合理的治理策略是商業(yè)廣告騙術(shù)治理的必由之路。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)廣告騙術(shù)治理

商業(yè)廣告騙術(shù)是指利用廣告故意使公眾對其商品或服務(wù)產(chǎn)生錯誤認(rèn)識從而獲取非法利潤的宣傳手段和方法。商業(yè)廣告騙術(shù)就是廣告與騙術(shù)結(jié)合，是以廣告形式對受眾(消費(fèi)者)進(jìn)行欺騙的不正當(dāng)手段和方法，可以說是“陽光下”的欺詐。

一、商業(yè)廣告騙術(shù)的特征

(一)商業(yè)廣告騙術(shù)利用媒體多樣化

通過媒體傳播是商業(yè)廣告騙術(shù)最本質(zhì)的特征。當(dāng)今，媒介資源的豐富和傳媒技術(shù)手段的進(jìn)步在方便、快捷地滿足人們信息需求的同時，也為商業(yè)廣告騙術(shù)提供了可乘之機(jī)，使其借以利用的媒體也呈多樣化特點(diǎn)：一是通過電視、報紙、廣播、雜志等大眾媒體；二是在戶外到處張貼或刷制；三是通過印刷劣質(zhì)地小傳單、小冊子、小卡片等隨處散發(fā)；四是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播；五是通過手機(jī)短信發(fā)送虛假信息。

為認(rèn)真貫徹市城管委、市創(chuàng)立辦《集中整治垃圾廣告施行方案》（管字〔2012〕178號）和月日全區(qū)創(chuàng)立全國文明城市工作部署會精神，努力營建一個整潔、美好、有序的市容情況，結(jié)合本區(qū)實(shí)踐，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

以貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建調(diào)和社會為指導(dǎo)，以“創(chuàng)立辦會”為契機(jī)，強(qiáng)力開展垃圾廣告整治工作，堅持“普遍發(fā)起、齊心協(xié)力、標(biāo)本兼治、治本為主、綜合管治”的準(zhǔn)則，采納“源頭打擊端窩點(diǎn)、現(xiàn)場抓堵嚴(yán)法律、清算掩蓋見本性”等辦法，發(fā)動全社會積極參加，集中人力、物力、財力，全力打贏圍殲垃圾廣告攻堅戰(zhàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過組織專治行動和施行長效治理，采納標(biāo)本兼治的方法，標(biāo)準(zhǔn)“小廣告”張貼，根絕不合法信息，使垃圾廣告景象在城區(qū)范圍獲得有用按捺直至消除，到達(dá)凈化市容情況，進(jìn)步城市現(xiàn)代化文明水平，以優(yōu)越的形象迎接第七屆城市活動會射擊項目在我區(qū)舉辦和2012年全國文明城市測評。

三、組織機(jī)構(gòu)

發(fā)展大路革新工程段行將具體竣工，為改善該段沿線市容，提高城市綜合治理程度，特制訂區(qū)發(fā)展大路違法廣告和工地圍墻整治工作方案如下。

一、基本狀況

發(fā)展大路段東起三眼橋路，西至長騰路，全長4180米，地處火車站、遠(yuǎn)程客運(yùn)站等窗口地帶，是全市二環(huán)線的主要構(gòu)成局部。沿線巨細(xì)門面306個，大型單位12家，觸及常青街、唐家墩街2條街道辦事處和2個城中村。當(dāng)前發(fā)展大路二環(huán)線革新已進(jìn)入綜合整治收尾階段。

二、整治任務(wù)及責(zé)任分工

（一）整治違法廣告

對發(fā)展大路沿線違法（未予審批或?qū)徟瑫r）的樓頂廣告、墻面廣告、電桿廣告、吊掛式燈箱廣告及指示牌廣告燈箱等悉數(shù)進(jìn)行撤除；對華南海鮮市場、武漢全國服裝商業(yè)中心等貿(mào)易板塊及周邊違法廣告進(jìn)行重點(diǎn)整治；高架橋下不答應(yīng)設(shè)置貿(mào)易廣告；對門面招牌的缺筆少劃、燈具不全等問題進(jìn)行拉網(wǎng)式整治。