市場調(diào)研報告

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縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進行了調(diào)研，并結(jié)合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，從事出租客運的，其批準機關(guān)為“縣級以上道路運政管理機構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機構(gòu)應(yīng)包括“縣級道路運政管理機構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔2001〕439號文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權(quán)，由縣運管所批準轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔2001〕439號文件將《道路運輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運政管理機構(gòu)發(fā)放，從事出租客運的批準權(quán)上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準入”被嚴把，使200多輛小汽車未能真正進入出租車市場；二是實際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準為“縣內(nèi)客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進行管理，又不能當(dāng)作一般的客運進行管理，因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準入”和規(guī)范管理問題。

一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題

為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發(fā)展出租車，到出租車的客運批準權(quán)上收市運管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國道路運輸證>的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準成立縣出租旅游汽車運輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在2002年被市運管處收回換發(fā)成“縣內(nèi)客運”證件。批準經(jīng)營的出租車實行自然淘汰，不準更新。

第一條為加強接送學(xué)生車輛管理，規(guī)范接送學(xué)生車輛運營，保障學(xué)生交通安全，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《國務(wù)院校車安全管理條例》和《省校車安全管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本管理辦法（試行）。

第二條接送學(xué)生車輛安全管理堅持屬地管理、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、各負其責(zé)的原則，建立接送學(xué)生車輛管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員由教育、公安交警、交通運輸、安監(jiān)、財政等部門組成。聯(lián)席會議由各級政府牽頭，定期組織召開。

第三條各縣區(qū)政府對本轄區(qū)接送學(xué)生車輛安全工作負總責(zé)：

1、負責(zé)接送學(xué)生車輛安全管理工作的組織協(xié)調(diào)和檢查，建立“政府主導(dǎo)，市場運營，管理規(guī)范”的管理機制；

2、研究落實扶持接送學(xué)生車輛獎補優(yōu)惠政策；

3、建立和完善公安交警、交通運管、教育、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，做好非法營運車輛的整治取締；

各位女工、各位同事：

新春伊始，萬象更新。在舉國上下喜迎“兩會”勝利召開的日子里，我們又迎來全世界婦女們共同的節(jié)日——“三八國際婦女節(jié)”。首先，我謹代表路達公司以及公司經(jīng)營班子，向在座的女同胞致以節(jié)日的問候和誠摯的祝福！向此時此刻仍然值守崗位的各位女工致以崇高的敬意

在這個特別的日子里，公司不會忘記你們辛勤的勞動和艱辛的汗水。從××××年×月×日，汕梅高速公路全線開通營運以來，你們?yōu)榱寺愤_公司的營運管理事業(yè)，發(fā)揮半邊天作用，常年累月工作、生活在生產(chǎn)第一線，遠離都市的喧囂和家庭的溫馨，以荒山野嶺為伴，披星戴月，全心全意地奮戰(zhàn)在汕梅高速公路生產(chǎn)的第一線，一年中難得有幾回與家人歡聚一堂，共享天倫之樂。你們把自己的青春和智慧無私地獻給了汕梅高速，你們辛苦了！

在這個喜慶的日子里，公司一樣不會忘記，在烈日炙烤的炎夏，你們揮動雙臂，指揮著每一輛通行汕梅高速的車輛；在枯燥乏味的收費崗?fù)?，你們面帶微笑，為每一位顧客熱情服?wù)；在寒冬冰冷的日光燈下，你們埋頭苦干，解決工作中的每一道難題……你們以自己獨有的創(chuàng)新、高超的智慧、辛勤的勞動、實事求是的工作態(tài)度，發(fā)揚務(wù)實、高效、團結(jié)、進取的精神，盡忠職守、兢兢業(yè)業(yè)、身體力行、默默奉獻，為路達公司的繁榮發(fā)展描譜著點點滴滴。沒有你們的辛勤勞動就沒有路達公司的今天，公司感謝你們！路達需要你們！

一年來，你們艱辛的勞動也換來了豐厚的回報，在過去的一年里，路達公司在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體女工以及公司上下的共同努力下，營運管理工作捷報頻傳，取得了良好的成績，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的表揚。尤其是工會、職代會處相繼成立，管理體系順利通過認證，公司架構(gòu)進一步完善，分工更加合理，各項管理制度不斷健全……更為路達公司的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

回顧過去，我們倍感欣慰，展望未來，我們?nèi)沃囟肋h。新的一年已經(jīng)開始，我司將面臨更大的挑戰(zhàn)、面對更復(fù)雜的困難?！痢痢痢聊?，我們作為廣東省交通集團營運試點單位的第二年，公司經(jīng)營管理將朝著進一步的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化邁進，管理體系將進一步貫徹實施，爭創(chuàng)“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”活動也將全面拉開……

各位女工、各位同事：

新春伊始，萬象更新。在舉國上下喜迎“兩會”勝利召開的日子里，我們又迎來全世界婦女們共同的節(jié)日——“三•八國際婦女節(jié)”。首先，我謹代表路達公司以及公司經(jīng)營班子，向在座的女同胞致以節(jié)日的問候和誠摯的祝福！向此時此刻仍然值守崗位的各位女工致以崇高的敬意!

在這個特別的日子里，公司不會忘記你們辛勤的勞動和艱辛的汗水。從年12月20日,汕梅高速公路全線開通營運以來,你們?yōu)榱寺愤_公司的營運管理事業(yè)，發(fā)揮半邊天作用，常年累月工作、生活在生產(chǎn)第一線，遠離都市的喧囂和家庭的溫馨，以荒山野嶺為伴，披星戴月，全心全意地奮戰(zhàn)在汕梅高速公路生產(chǎn)的第一線，一年中難得有幾回與家人歡聚一堂，共享天倫之樂。你們把自己的青春和智慧無私地獻給了汕梅高速，你們辛苦了！

在這個喜慶的日子里,公司一樣不會忘記,在烈日炙烤的炎夏，你們揮動雙臂，指揮著每一輛通行汕梅高速的車輛；在枯燥乏味的收費崗?fù)?，你們面帶微笑，為每一位顧客熱情服?wù)；在寒冬冰冷的日光燈下，你們埋頭苦干，解決工作中的每一道難題……你們以自己獨有的創(chuàng)新、高超的智慧、辛勤的勞動、實事求是的工作態(tài)度，發(fā)揚務(wù)實、高效、團結(jié)、進取的精神，盡忠職守、兢兢業(yè)業(yè)、身體力行、默默奉獻，為路達公司的繁榮發(fā)展描譜著點點滴滴。沒有你們的辛勤勞動就沒有路達公司的今天，公司感謝你們！路達需要你們！

一年來，你們艱辛的勞動也換來了豐厚的回報，在過去的一年里，路達公司在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體女工以及公司上下的共同努力下，營運管理工作捷報頻傳，取得了良好的成績，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的表揚。尤其是工會、職代會處相繼成立，QEO管理體系順利通過認證，公司架構(gòu)進一步完善，分工更加合理，各項管理制度不斷健全……更為路達公司的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。公務(wù)員之家:

回顧過去，我們倍感欣慰，展望未來，我們?nèi)沃囟肋h。新的一年已經(jīng)開始，我司將面臨更大的挑戰(zhàn)、面對更復(fù)雜的困難。年，我們作為廣東省交通集團營運試點單位的第二年,公司經(jīng)營管理將朝著進一步的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化邁進，QEO管理體系將進一步貫徹實施，爭創(chuàng)“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”活動也將全面拉開……

一、我國社會保障基金營運管理的現(xiàn)狀

隨著我國國內(nèi)資本市場和海外市場的發(fā)展，社保基金的營運取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：

1、資金缺口大

這個主要體現(xiàn)在隨著我過老齡化程度的加深，社?；鸫嬖谥鴩乐氐闹Ц段C，由于我國在體制轉(zhuǎn)型的時候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會統(tǒng)籌基金不足的問題，現(xiàn)在社會統(tǒng)籌基金擠占個人賬戶，使得目前我國“空賬”現(xiàn)象嚴重，基金缺口越來越大。

2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難

（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一

為深入貫徹國家、省、州有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針、政策，進一步深入貫徹省、州政府以及省、州交通主管部門對進一步加強企業(yè)安全管理的安排部署，根據(jù)我州道路運輸管理實際，州處擬定了2014年安全管理工作計劃。

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實安全管理責(zé)任

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣運管所、各運輸企業(yè)、客運站要充分認識做好2014年道路運輸安全生產(chǎn)工作的重要性，保持高度的政治敏銳性，增強道路運輸安全生產(chǎn)責(zé)任感，把道路運輸安全生產(chǎn)工作作為一項政治任務(wù)擺在更加重要的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，明確任務(wù)、落實措施，按照“誰主管、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)，誰簽字、誰負責(zé)，誰監(jiān)管、誰負責(zé)”原則和“屬地管理”原則，開展各項安全管理工作，抓緊、抓實、抓細道路運輸各個安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為道路運輸行業(yè)健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）明確責(zé)任，落實任務(wù)。為進一步規(guī)范全州道路運輸安全監(jiān)管工作，請各縣運管所按以下分工認真履行好安全監(jiān)管職責(zé)：在堅持“企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體”的前提下，按照屬地管理的原則，各縣運管所負責(zé)轄區(qū)內(nèi)客、貨運輸企業(yè)、農(nóng)村客運、維修企業(yè)、駕駛培訓(xùn)學(xué)校、出租公司、車站、機動車綜合性能檢測站，以及在轄區(qū)內(nèi)發(fā)班的班車、在轄區(qū)內(nèi)從事駐地經(jīng)營的旅游車、出租車、貨車等道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的日常安全監(jiān)管。運業(yè)、運業(yè)、運業(yè)、公司等駐成都旅游車由州處與汶川縣運管所共同監(jiān)管，駐川主寺旅游車輛主要由監(jiān)管中心負責(zé)監(jiān)管，松潘縣運管所協(xié)助做好監(jiān)管工作。

二、突出重點，切實做好2014年安全生產(chǎn)工作

（一）強化客運源頭管理，確保源頭安全生產(chǎn)

關(guān)于對我縣常駐外省貨運車輛征收交通規(guī)費現(xiàn)狀匯報及有關(guān)工作的請示

市交通局：

近年來，由于我市、縣在涉車稅費征收及車輛入戶政策把關(guān)等方面同周邊省市之間存在著差異，受利益驅(qū)動，致使我縣絕大部分貨運汽車甚至農(nóng)用運輸車新入戶、轉(zhuǎn)籍于外省市，造成涉及貨運車輛的交通規(guī)費嚴重外流。

一、征費現(xiàn)狀

雖然近三年來，我局的外出征費年平均額達到200萬元，但仍有大部分交通規(guī)費外流。當(dāng)前我縣涉外征可以用“車輛多、征費難、辦法少、局面尷尬”來形容。

“車輛多”：據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅我縣常年在江蘇、浙江、廣東等沿海省份從事運輸經(jīng)營經(jīng)營的貨車就在3000輛以上，噸位不低于30000噸。

關(guān)于加強特殊惡劣天氣情況道路旅客

運輸安全的緊急通知

縣運管所、運政各站隊，各客運企業(yè)、站(場)：

元月18日晚至今日中午我縣連降大雪，目前路面積雪達十余公分，降雪仍在繼續(xù)，為進一步做好特殊惡劣天氣情況道路旅客運輸安全工作，切實保障人民出行安全，現(xiàn)就如何做好特殊惡劣天氣情況道路旅客運輸安全工作提出以下防范措施：

1、所有客運站場一律不準關(guān)門、拒絕手續(xù)完備的客運車輛進出客運站，嚴格執(zhí)行24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,認真做好旅客的周轉(zhuǎn)工作避免旅客滯留現(xiàn)象發(fā)生。

2、凡與客運企業(yè)、站（場）簽訂進站協(xié)議的車輛，一律進站待班，不得脫離客運企業(yè)、站（場）的監(jiān)管視線，并由客運站（場）統(tǒng)一安排調(diào)度；沒有安排調(diào)度的車輛，由客運站（場）統(tǒng)一安全停放，不得擅自出站營運。

各位女工、各位同事：

新春伊始，萬象更新。在舉國上下喜迎“兩會”勝利召開的日子里，我們又迎來全世界婦女們共同的節(jié)日——“三•八國際婦女節(jié)”。首先，我謹代表路達公司以及公司經(jīng)營班子，向在座的女同胞致以節(jié)日的問候和誠摯的祝福！向此時此刻仍然值守崗位的各位女工致以崇高的敬意!

在這個特別的日子里，公司不會忘記你們辛勤的勞動和艱辛的汗水。從2003年12月20日,汕梅高速公路全線開通營運以來,你們?yōu)榱寺愤_公司的營運管理事業(yè)，發(fā)揮半邊天作用，常年累月工作、生活在生產(chǎn)第一線，遠離都市的喧囂和家庭的溫馨，以荒山野嶺為伴，披星戴月，全心全意地奮戰(zhàn)在汕梅高速公路生產(chǎn)的第一線，一年中難得有幾回與家人歡聚一堂，共享天倫之樂。你們把自己的青春和智慧無私地獻給了汕梅高速，你們辛苦了！公務(wù)員之家版權(quán)所有

在這個喜慶的日子里,公司一樣不會忘記,在烈日炙烤的炎夏，你們揮動雙臂，指揮著每一輛通行汕梅高速的車輛；在枯燥乏味的收費崗?fù)?，你們面帶微笑，為每一位顧客熱情服?wù)；在寒冬冰冷的日光燈下，你們埋頭苦干，解決工作中的每一道難題……你們以自己獨有的創(chuàng)新、高超的智慧、辛勤的勞動、實事求是的工作態(tài)度，發(fā)揚務(wù)實、高效、團結(jié)、進取的精神，盡忠職守、兢兢業(yè)業(yè)、身體力行、默默奉獻，為路達公司的繁榮發(fā)展描譜著點點滴滴。沒有你們的辛勤勞動就沒有路達公司的今天，公司感謝你們！路達需要你們！

一年來，你們艱辛的勞動也換來了豐厚的回報，在過去的一年里，路達公司在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體女工以及公司上下的共同努力下，營運管理工作捷報頻傳，取得了良好的成績，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的表揚。尤其是工會、職代會處相繼成立，QEO管理體系順利通過認證，公司架構(gòu)進一步完善，分工更加合理，各項管理制度不斷健全……更為路達公司的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

回顧過去，我們倍感欣慰，展望未來，我們?nèi)沃囟肋h。新的一年已經(jīng)開始，我司將面臨更大的挑戰(zhàn)、面對更復(fù)雜的困難。2005年，我們作為廣東省交通集團營運試點單位的第二年,公司經(jīng)營管理將朝著進一步的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化邁進，QEO管理體系將進一步貫徹實施，爭創(chuàng)“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”活動也將全面拉開……

第一條為了保障道路交通安全，維護道路暢通，規(guī)范經(jīng)營行為，提高城市管理水平，依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條人力客運三輪車實行租賃經(jīng)營，屬地管理。區(qū)人力客運三輪車租賃經(jīng)營公司（以下稱租賃公司）負責(zé)車輛租賃和經(jīng)營活動，車輛所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬租賃公司，由從業(yè)人員承租經(jīng)營。

從業(yè)人員必須與租賃公司簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第三條承租人必須本人經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人經(jīng)營。本人不愿經(jīng)營的，可以申請與租賃公司解除租賃合同。車輛由租賃公司收回。

私自轉(zhuǎn)賣車輛租賃權(quán)的，轉(zhuǎn)賣行為無效，由租賃公司解除與其簽訂的租賃合同，收回車輛。

第四條從事人力客運三輪車營運，必須持有公安交通管理部門核發(fā)的車輛行駛牌證、交通運管部門核發(fā)的道路運輸證、營運標志牌。