摘要:我國自上世紀80年代末實施離任經(jīng)濟責任審計以來,已有十多年的歷程。在此期間,離任審計從探尋、摸索階段,逐步走向完善與成熟。但在離任審計中,由于主客觀因素的影響,也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題,針對當前領導干部離任審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進行了探討,并對加強和規(guī)范這一項新的審計工作提出了一些建議及對策。

關鍵詞:離任審計;廉政建設;經(jīng)濟責任

1領導干部離任審計概述

1.1領導干部離任審計的作用

干部離任審計是指在各級領導干部任期屆滿,或者在其任期內提升、調任、免職、辭職、退休時對其在任期內經(jīng)費收支管理、業(yè)務管理的真實性、合法性和效益性。以及有關經(jīng)濟活動應承擔的責任進行的權威認定。

領導干部離任審計是經(jīng)濟責任審計中的一種形式,經(jīng)濟責任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式,其中以定期審計、任期審計為基礎,以離任審計為重點,未經(jīng)審計不得解除離任干部的經(jīng)濟責任。離任審計為進一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據(jù),符合當前的官員選拔和任免制度,同時也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領導干部離任審計的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面;

縣的領導干部離任審計工作經(jīng)過兩年的運行，總之。取得了很好的成效，加強了干部監(jiān)督管理，加強了黨風廉政建設，減少了弄虛作假，嚴肅了財經(jīng)紀律，堵塞了不正之風。但是也清醒地認識到這項工作還有不少需要改進的地方，如在審計結果的處理上還失之于寬，離任審計在正確評價干部政績和干部使用中所占的份量還不夠等，今后的工作中我要逐步加以完善，使離任審計為建設高素質的干部隊伍，推進反腐倡廉方面發(fā)揮更大的作用。

縣委針對干部離任前后出現(xiàn)的新情況、新問題，年以來。從強化干部監(jiān)督工作入手，全縣實行了領導干部離任審計制度。兩年多來，結合縣委的干部調整工作，先后對鄉(xiāng)科級干部進行了三次離任審計，共審計51個單位58人，取得了良好效果。從兩年多來的實踐看，這項工作的開展有效地加強了干部任期終結前后的經(jīng)濟責任，促進了干部廉潔自律和黨風廉政建設，為新形勢下加強干部管理和監(jiān)督做出了積極有益的探索。

一、干部離任審計制度的提出

縣委認真貫徹落實黨的干部政策，干部隊伍建設歷來是黨的建設的一項重要內容。近年來。干部的考察、任用、教育、監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴格把關，造就了一支擁有較高素質的干部隊伍。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深化，干部隊伍中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是干部離任前后，往往是考察了解、監(jiān)督管理干部的關鍵時期，容易成為誘發(fā)違紀和不正之風的特殊時期。例如，有的干部弄虛作假，虛報浮夸，任時處處先進，欣欣向榮，離任后水落石出，債臺高筑；有些領導干部調走數(shù)年，車輛隨人走，手機長期用，欠帳不歸還；有的領導干部借離任之機，以權謀私，突擊進人，突擊花錢，干部群眾中造成很壞的影響。

雖然發(fā)生在極少數(shù)干部身上，上述這些問題。但性質惡劣，危害嚴重，侵蝕著干部隊伍，敗壞了黨的形象，如不及時解決，必然造成惡性循環(huán)，導致腐敗現(xiàn)象蔓延。年初，縣委根據(jù)這一情況，經(jīng)過認真研究，決定在全縣實行干部離任審計制度，要求領導干部離任時要做到三清二白”即車清、通訊工具清、財務手續(xù)清，使走的清白，接的明白，從制度上加強對干部的監(jiān)督管理，堵塞不正之風的根源。

二、主要做法

一、當前領導干部離任審計的現(xiàn)狀和存在的問題

1995年,山東荷澤地區(qū)率先對領導干部離任審計試點以來,各地陸續(xù)進行了參觀學習,并進行了推廣實行,探索出了一些經(jīng)驗和成效。一是初步建立了離任審計制度。正式把審計監(jiān)督納入干部監(jiān)督管理的軌道,初步形成了組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結合的干部監(jiān)督管理新機制,使離任審計工作走向制度化;二是初步規(guī)范了離任審計的操作方法。制訂了《離任審計實行辦法》,對離任審計的范圍、內容、程序、方法、紀律和成果應用都作了規(guī)范,使離任審計有章可循;三是初步取得了離任審計效果。通過離任審計,既檢查糾正了財務管理中的違紀違規(guī)問題,又為組織部門安排使用干部提供了參考依據(jù)。僅山東荷澤地區(qū)三年來,參照審計結果,使226名干部得到提拔重用,114名干部受到誡勉、降免職和黨紀政紀處理,75個單位82名干部被取消榮譽,15人移送司法機關處理,充分顯示了離任審計在干部監(jiān)督管理中的作用。難怪組織部門概嘆“不審不知道,一審全明了,離任審計好,監(jiān)督少不了”。

但是對照中央“兩辦”的規(guī)定,從實際操作的情況看,領導干部離任審計工作還存在以下問題:

1．離任審計工作的認識統(tǒng)一不夠。1999年5月中央兩辦規(guī)定下發(fā)以來,各地雖然相應制定了試行辦法,但對離任審計的宣傳不力,黨政領導的認識不高,有關部門的支持配合不夠,離任審計工作尚未到位,致使離任審計工作執(zhí)行混亂,流于形式,審計結果的運用受到影響,基本上把離任審計混淆于常規(guī)審計。如有的地方中央兩辦規(guī)定下發(fā)后,熟視無睹,無動于衷;有的審計機關對離任審計期望過高,認識偏激,沒有正確認識到審計認定的領導干部任期經(jīng)濟責任,審計結果是組織人事部門對領導干部調任、免（辭）職、退休等提出審查處理意見時的一項參考依據(jù),而不是全部依據(jù)。離任審計是加強干部管理的一種重要手段,而不是全部手段。

2．離任審計制度的落實到位不夠。離任審計制度的落實涉及到組織、紀檢和審計三家。這也正是干部監(jiān)督機制的聯(lián)合體現(xiàn)。有一個環(huán)節(jié)不落實,離任審計工作就會受到影響。從目前多數(shù)地方執(zhí)行的情況來看,普遍存在審計結果的落實不夠,最明顯的就是“先任后審”的逆程序作法,這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題,搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結論等帶來諸多不便,特別是辦理了調任、轉任、升遷的領導干部若發(fā)現(xiàn)了重大違紀違法問題,給組織人事部門和紀檢監(jiān)督部門處理問題帶來更大的難度,給社會造成不良影響。如某地有一領導干部2個月前已下文轉任某局局長,組織部才委托進行離任審計,結果審計中發(fā)現(xiàn)原單位的財務違紀,處理時組織部門認為已作安排,不便推翻,使這次離任審計結論得不到落實。

3．離任審計方案的可操作性不強?，F(xiàn)行的離任審計制度中審計范圍、程序、紀律和結果運用都是硬性規(guī)定了的,但在實際操作中離任審計的對象、內容、方法、質量要求、責任界定、評價標準以及離任審計各方的風險責任等方面都顯得不夠具體明確。比如審計對象上,如何規(guī)范立項,正確處理審計對象多而時間要求緊與審計力量少、經(jīng)費少而工作要求高的矛盾;審計內容上有下屬單位的是全面審計還是只審所在機關的財政財務;在評價標準上,應把握什么樣的評價范圍和標準？在風險責任上,組織、審計、紀檢和被審計單位在離任審計工作中應承擔什么風險？審計應達到什么質量標準等等,都沒有一個詳細可操作的規(guī)定。致使目前一些離任審計操作中,繁簡不一,標準不同,結果的真實性和效益性受到影響。特別在責任的劃分和評價上,五花八門,空洞單調和不負責任,這顯然有失公正。

為規(guī)范公司領導干部離任交接工作，明確離任交接各方職責、內容、程序方法，特制定本暫行規(guī)定。

第一條離任交接對象

離任交接的主要對象為:因調任、提拔、轉崗、免職、辭（離）職等崗位變動的所有人員。

一般管理崗位人員離任交接工作，由部門負責人確定，比照本規(guī)定執(zhí)行。

第二條離任交接內容

一、工作目標任務交接：年度/月度工作目標、預算及執(zhí)行情況、公司重大決策執(zhí)行情況、重大事故及善后處理情況、尚未完成的重要工作、未履行的承諾事項。

自1999年按省局要求開展負責人離任經(jīng)濟責任審計以來，我局按照《省工商行政管理系統(tǒng)領導干部任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的要求，對離任的基層分局局長、協(xié)會秘書長進行經(jīng)濟責任審計，現(xiàn)在就如何開展離任經(jīng)濟責任審計談談一些看法。

一、開展離任經(jīng)濟責任審計工作的作用

1、有利于規(guī)范干部行為，促進廉政建設。經(jīng)濟責任審計立足于財務收支審計，落腳點在于查明公務員之家版權所有個人經(jīng)濟責任，既對事又對人，而且審計涉及領導干部一般任職期間較長，這樣能夠發(fā)現(xiàn)年度財務收支審計、專項審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗行為。另外，經(jīng)濟責任審計著眼于防范，健全監(jiān)督制約機制，有利于發(fā)現(xiàn)財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平，促使領導干部自我約束，增強紀律觀念，促進廉政建設。

2、有利于加強干部監(jiān)管，促進干部使用。實施領導干部經(jīng)濟責任審計，倡導定性與定量相結合，聯(lián)系領導干部任期目標。通過對相關經(jīng)濟指標、任期工作業(yè)績等情況的分析考核，能夠達到客觀、公正地確認領導干部經(jīng)濟業(yè)績，全面評價其任期業(yè)績的目的，為正確評價和使用干部提供依據(jù)，同時有利于干部更好地履行職責，防止短期行為。

3．有利于劃清經(jīng)濟責任，促進工作開展。離任經(jīng)濟責任審計立足領導干部所在部門、單位財務收支的真實、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應期，盡快進入角色；另一方面由于明確離任者的經(jīng)濟責任，事實上也就劃清了前后任的責任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

二、目前在離任經(jīng)濟責任審計中存在的問題

一、離任審計的現(xiàn)實狀況

近年來，各級政府主管部門都加強了對財政性資金的監(jiān)管和落實，按規(guī)定實施了離任審計工作。按規(guī)定，經(jīng)濟責任審計由國家審計機關、內審部門，或外聘會計師事務所完成。作者所在區(qū)一般中小學的離任審計大多由區(qū)教育局的內部監(jiān)審部門完成。由于教育監(jiān)審部門人員配備不足，每當同時遇到多起離任審計任務時，總是要抽調下屬學校的會計骨干協(xié)助工作。作為一名基層學校的會計人員，作者曾多次參加所在區(qū)教育局的各項內審工作，從具體操作實踐來看，基層內審工作主要存在以下特點：

1、普遍的工作狀況

由于參加內審的會計人員都來自同一個區(qū)的學校，各校的經(jīng)濟業(yè)務很相似，會計核算也有統(tǒng)一要求，大家對賬務的處理都很熟悉，一般的會計人員也能發(fā)現(xiàn)賬務處理的不當之處。這樣，內審人員的業(yè)務培訓工作就相對容易得多。而且，在內審的實際過程中，各校的會計人員也得到了業(yè)務上的鍛煉與提高，一舉兩得。所以，大多數(shù)離任審計工作都是在主管監(jiān)審部門的組織下，由下屬學校的會計骨干完成的。這樣的做法，還將會在今后很長一段時間延續(xù)下去。

2、存在的問題

1審計對象定位不清離任審計是對領導干部任期內的經(jīng)濟責任審計，“審”的是經(jīng)濟事件，評價的領導干部本人。所以在基層操作實踐中常常會有誤區(qū)，分不清“審事”還是“說人”。在操作實踐中，內審人員分不清是對賬務的真實性、完整性、合法性評價，還是要對資產(chǎn)的使用效益、財務管理制度的設計與落實評價。其實，在通過了會計核算及內控制度的審核后，評價的是領導干部本人的經(jīng)濟責任。

摘要:企業(yè)發(fā)展為我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設提供了動力，為提高人民生活水平、增加財政稅收做出了巨大貢獻。企業(yè)在控制風險的時候，如何提高離任經(jīng)濟責任審計的作用與準確性、及時預測出企業(yè)經(jīng)營過程中可能面臨的問題以及市場動向，已經(jīng)成為了一個日益重要的問題。本文就企業(yè)的離任經(jīng)濟責任審計風險管理做了幾點分析，從離任經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀、問題及策略等方面做出了幾點合理化的建議。

關鍵詞:離任經(jīng)濟責任審計;新戰(zhàn)略

探討新型的離任經(jīng)濟責任審計準則吸取了國內外先進經(jīng)驗，在已有的知識經(jīng)驗體系中不斷創(chuàng)新研究，發(fā)展到目前已經(jīng)呈現(xiàn)出層次分明、內容全面、結構完善的良好現(xiàn)狀。改革之后的新型審計準則中，企業(yè)的經(jīng)營和管理者更加看重審計工作對于風險的預測以及評估能力，逐漸運用審計工作對公司以及企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展方向作出理論性指導，根據(jù)審計人員作出的審計報告合理分析當前企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為企業(yè)下一步發(fā)展方向提供了科學的數(shù)據(jù)性建議。

一、現(xiàn)存問題

(一)離任經(jīng)濟責任審計工作缺乏獨立性、界定模糊。在我國企業(yè)的經(jīng)營中，有些地方的企業(yè)存在著把離任經(jīng)濟責任規(guī)劃到監(jiān)督部門或者財政部門的情況，離任經(jīng)濟責任審計缺乏獨立性。在某些企業(yè)中，對于離任經(jīng)濟責任審計這一概念還有著模糊的認知，因此沒有設立正規(guī)的審計部門，也沒有專門從事企業(yè)離任經(jīng)濟責任審計工作的專業(yè)人員。(二)進行離任經(jīng)濟責任審計很難在短期內出審計成效。對于企業(yè)的離任經(jīng)濟責任審計人員，在人才選用的時候，大多會把重點放在對財務專業(yè)知識的考核與了解中，過于追求形式上的專業(yè)化，受著審計就是查賬的傳統(tǒng)觀念的制約，大多數(shù)企業(yè)離任經(jīng)濟責任審計人員對于經(jīng)營與發(fā)展的專業(yè)知識了解程度不高，審計范圍只限于查賬，并不能對企業(yè)發(fā)展的其他方面做出合理科學的建議，導致企業(yè)的離任經(jīng)濟責任審計工作無法取得創(chuàng)新性的發(fā)展。

二、采取積極對策，構建離任經(jīng)濟責任審計新戰(zhàn)略

摘要：離任審計作為事后經(jīng)濟責任審計，歷來是國家行政機關和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織和管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領導干部離任審計蒙上了一層面紗。因此，本文將以2015年-2017年8家行政事業(yè)單位10位領導干部離任審計情況為案例，通過自身工作開展的實際成效，探討行政事業(yè)單位離任審計存在的主要問題，并提出相應的對策和建議。

關鍵詞：離任審計；經(jīng)濟責任審計；廳屬單位；領導干部；問題

經(jīng)濟責任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出其他審計無法替代的作用，不管是在保護國有資產(chǎn)的保值增值方面，還是在加強領導干部監(jiān)督管理、促進廉政建設方面都發(fā)揮了重要作用。離任審計作為事后經(jīng)濟責任審計，歷來是國家行政機關和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領導干部離任審計蒙上了一層面紗。目前，行政事業(yè)單位離任審計究竟存在哪些問題，如何創(chuàng)新離任審計開展模式，如何對行政事業(yè)單位領導干部離任經(jīng)濟責任進行全面客觀的評價是新形勢下所有單位都面臨的重要課題。因此，在當前政治經(jīng)濟形勢下對行政事業(yè)單位領導干部離任審計問題開展研究具有一定的現(xiàn)實意義和參考價值。

一、離任審計的理論基礎和概念

受托責任關系是經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎。在受托責任關系中，委托人無論在主觀上還是客觀上都需要對受托人管理和運用資源的合法性、真實性和有效性進行監(jiān)督。離任審計作為事后經(jīng)濟責任審計，主要是對領導干部在即將終止經(jīng)濟責任審計關系或者調離所在部門、單位后對其履職情況進行客觀、公正的審查和評價，以分清前后經(jīng)濟責任人的經(jīng)營業(yè)績和應承擔的經(jīng)濟責任。離任審計有助于規(guī)范干部行為，促使干部自我約束和完善，也有助于發(fā)現(xiàn)單位財務管理漏洞，健全財務管理制度。

二、離任審計工作開展及成效

近年來，領導干部離任審計在成為各界關注的熱點的同時，也引起了各級紀檢機關的高度重視。從2005年起，我市紀委會同財政、審計等部門，又開展了對領導干部離任審計結果的跟蹤監(jiān)督。經(jīng)初步實踐，我們覺得對審計結果的跟蹤監(jiān)督有利于審計成果的運用，有利于嚴格法人的經(jīng)濟責任，有利于促進部門的黨風廉政建設。所以，對審計結果的跟蹤監(jiān)督不僅十分必要，而且還應不斷探索并加以完善。

一、健全離任審計制度的重要性

離任審計也稱任期經(jīng)濟責任審計，特指旨在明確國家機關和國有企事業(yè)單位領導人經(jīng)營管理責任而進行的審計活動，是整個審計工作的一個重要方面。離任審計除了常規(guī)審計所具有的維護財經(jīng)法規(guī)、改善經(jīng)營管理與出發(fā)點之外，主要目的則是分清經(jīng)濟責任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關和其他有關部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包等提供參考依據(jù)。

離任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計無法替代的作用，無論是在保護國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領導干部的監(jiān)督管理，促進廉政建設方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。

建立健全領導干部離任審計制度具有以下六個方面的好處：

一是有利于客觀公正評價領導干部。通過對所在單位領導干部任期內政績、德能、財務情況的考核和審計，能對離任者的思想政治素質、工作業(yè)績、廉潔自律等方面，有一個全面的公正評價和客觀鑒定。避免“在位是能人，走后是罪人”、“老實人吃虧，投機者討好”。

摘要：離任經(jīng)濟責任審計，將財務審計、績效審計合二為一，審計結果是對干部進行考核評價獎懲的依據(jù)，也是劃分責任的依據(jù)。嚴肅離任經(jīng)濟責任審計，才能保障企業(yè)健康長遠運營。本文以此為核心，首先分析了審計的內容和作用，然后指出當前工作中存在的問題，最后闡述了提高企業(yè)離任經(jīng)濟責任審計工作質量的措施，以供參考。

關鍵詞：離任經(jīng)濟責任；審計；企業(yè)運營；改進措施

相比于其他的審計工作，離任經(jīng)濟責任審計具有特殊性，其審計對象是領導干部，具有一定的人權、財權、物權，因此審計工作更加復雜。一方面審計內容多樣，整個審計周期長；另一方面要界定、評價干部的經(jīng)濟責任和決策行為，關系到審計對象的發(fā)展前途，因此成為企業(yè)管理的一個重點。以下結合實踐，針對企業(yè)離任經(jīng)濟責任審計工作的開展進行探討。

一、離任經(jīng)濟責任審計的內容和作用

(一)內容離任經(jīng)濟責任審計的內容，主要有五個方面[1]：一是資產(chǎn)管理責任，評價內容包括：①流動資產(chǎn)的變動情況；②庫存商品和材料；③固定資產(chǎn)的變動情況。二是負債運用責任，評價內容包括：①長期負債和流動負債；②負債的真實性。三是生產(chǎn)經(jīng)營責任，一般情況下生產(chǎn)經(jīng)營管理結果體現(xiàn)在年度利潤總額上，能反映出干部的組織生產(chǎn)能力。四是投資決策責任，對于投資不當?shù)母刹浚粌H負有責任問題，造成企業(yè)資金重大損失的還會構成犯罪。五是違紀違規(guī)責任，針對違反財經(jīng)紀律的干部，要明確違紀違規(guī)行為的性質和數(shù)額，交給相關部門進行處理。(二)作用第一，明確經(jīng)濟權責界限。在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，經(jīng)濟行為、管理效率是兩個重要影響因素，考慮到中高層干部的經(jīng)濟權力大，直接影響經(jīng)濟責任的行使效率。因此，開展離任經(jīng)濟責任審計工作，能明確劃分經(jīng)濟權責界限，通過追溯干部的經(jīng)濟責任，能了解近期經(jīng)營狀況，計算盈虧情況，評價經(jīng)濟指標是否完成，為下一步的發(fā)展決策提供支持。第二，熟悉企業(yè)經(jīng)營狀況。針對離職干部進行責任審計，有利于現(xiàn)任干部明確自己的責權范圍，從而盡快熟悉企業(yè)的經(jīng)營狀況，掌握崗位工作重難點。離任經(jīng)濟責任審計工作的開展，拉近了離任干部、繼任干部之間的關系，能實現(xiàn)工作任務的有效銜接；保證管理層的穩(wěn)定性，高效有序地完成過渡，避免對企業(yè)的人事管理工作產(chǎn)生不利影響。第三，實現(xiàn)廉潔管理。離任經(jīng)濟責任審計制度的應用，需要對干部在職期間的經(jīng)濟行為進行調研評估，具有一定的監(jiān)督和威懾作用[2]。如此一來，干部在日常工作中能約束自我，依法行使權力，遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度，在廉潔管理的同時，不斷提升個人管理能力。

二、當前離任經(jīng)濟責任審計工作存在的問題