導(dǎo)語：離任審計的問題及路徑研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、離任審計的現(xiàn)實狀況

近年來，各級政府主管部門都加強了對財政性資金的監(jiān)管和落實，按規(guī)定實施了離任審計工作。按規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計由國家審計機關(guān)、內(nèi)審部門，或外聘會計師事務(wù)所完成。作者所在區(qū)一般中小學(xué)的離任審計大多由區(qū)教育局的內(nèi)部監(jiān)審部門完成。由于教育監(jiān)審部門人員配備不足，每當(dāng)同時遇到多起離任審計任務(wù)時，總是要抽調(diào)下屬學(xué)校的會計骨干協(xié)助工作。作為一名基層學(xué)校的會計人員，作者曾多次參加所在區(qū)教育局的各項內(nèi)審工作，從具體操作實踐來看，基層內(nèi)審工作主要存在以下特點：

1、普遍的工作狀況

由于參加內(nèi)審的會計人員都來自同一個區(qū)的學(xué)校，各校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)很相似，會計核算也有統(tǒng)一要求，大家對賬務(wù)的處理都很熟悉，一般的會計人員也能發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理的不當(dāng)之處。這樣，內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作就相對容易得多。而且，在內(nèi)審的實際過程中，各校的會計人員也得到了業(yè)務(wù)上的鍛煉與提高，一舉兩得。所以，大多數(shù)離任審計工作都是在主管監(jiān)審部門的組織下，由下屬學(xué)校的會計骨干完成的。這樣的做法，還將會在今后很長一段時間延續(xù)下去。

2、存在的問題

1審計對象定位不清離任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任審計，“審”的是經(jīng)濟事件，評價的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。所以在基層操作實踐中常常會有誤區(qū)，分不清“審事”還是“說人”。在操作實踐中，內(nèi)審人員分不清是對賬務(wù)的真實性、完整性、合法性評價，還是要對資產(chǎn)的使用效益、財務(wù)管理制度的設(shè)計與落實評價。其實，在通過了會計核算及內(nèi)控制度的審核后，評價的是領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟責(zé)任。

2審計人員素質(zhì)有待提高由于主管監(jiān)審部門人員配備不足，實際執(zhí)行離任審計的人員大都來源于基層學(xué)校，獨立性也不強，專業(yè)勝任能力不夠。如果內(nèi)審人員僅僅是相鄰學(xué)校的一名會計，首先，內(nèi)審人員的獨立性不強。因為，被審學(xué)校的財務(wù)人員也是內(nèi)審人員的工作同伴，也許下一次，就輪到被審學(xué)校的會計來審自己學(xué)校了。所以，內(nèi)審人員的策略或許會是：應(yīng)付，表面過得去就行了。這樣，使得大多數(shù)的離任審計流于形式。其次，很多學(xué)校會計人員的業(yè)務(wù)能力僅僅能完成學(xué)校本身的賬務(wù)處理，與離任審計需要的職業(yè)判斷能力差距甚遠，不能從一定的層次、高度上來把握復(fù)雜經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)。例如審計資產(chǎn)管理時，資產(chǎn)的使用是一個經(jīng)常性的、過程性的管理，學(xué)校不但要保證資產(chǎn)的完整、設(shè)施的安全，更要發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，為教育教學(xué)服務(wù)，最終達到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)———培養(yǎng)優(yōu)秀人才。但如果一個學(xué)校的資產(chǎn)保存完好，閑置不用，那就沒有產(chǎn)生效益，就是極大的浪費。在審計過程中，往往需要核查的不單單是賬面上的數(shù)字，更要核查學(xué)校功能室的配備、實驗課的開課率、設(shè)備的使用記錄等等，從多方面來考察學(xué)校資產(chǎn)的實際使用狀況及使用效益。很多會計無從下手，更談不上審計的質(zhì)量。

3重會計核算審計，輕管理效益審計在基層操作實踐中，審計定位不清，不知是要審賬，還是審查內(nèi)控制度。這樣往往造成重會計核算的真實性、合法性的審查，忽視了財務(wù)管理措施設(shè)計與落實等較高層次審核的要求，對財政性資金使用效益的審核更是避而不談。這樣一來，審計評價反映的僅僅是財務(wù)會計核算的真實、合法與否，而不是財政性資金最終帶來了多少的效益，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任落實了多少。而且經(jīng)常發(fā)生這樣的笑話：很多基層離任審計都變調(diào)成了審計會計人員，而非校長了。

4審計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以定量分析一方面，具有我國特色的離任審計經(jīng)歷的時間不長，沒有形成完善的體系；另一方面我國事業(yè)單位形式多樣化，在制定審計標(biāo)準(zhǔn)時，難以結(jié)合整個地區(qū)、全行業(yè)發(fā)展來制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，那么在操作實踐中，很難形成統(tǒng)一的指標(biāo)結(jié)果，以至于很難完成進一步的定量分析，更無法進行橫向的、縱向的比較。例如，教育的投入———產(chǎn)出比，可以借鑒企業(yè)的考核指標(biāo)來完成，用培養(yǎng)的人才量與財政性資金的投入相比較，來衡量學(xué)校產(chǎn)出效能的高低。當(dāng)然，人才量的多少還可以用優(yōu)秀學(xué)生數(shù)量的約當(dāng)量來調(diào)整計算。這一指標(biāo)也可看出學(xué)校的耗費率。用這樣的指標(biāo)來衡量學(xué)校，就可以引導(dǎo)財政性資金的合理分配、流向及資產(chǎn)的配置等，提高整個地區(qū)的整體的教育水平，而不是一味地把資金、資產(chǎn)配置到本身各方面就很優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。有了客觀的指標(biāo)，才能客觀、真實地評定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，這樣也才利于教育的整體均衡發(fā)展。

5審計評價不規(guī)范目前，基層離任審計評價的內(nèi)容不規(guī)范。有的評價定位不清，針對性不強，發(fā)表的評價不明確是對財務(wù)核算工作，還是領(lǐng)導(dǎo)干部本人；有的只披露財務(wù)工作及管理中的問題，而缺乏必要的評價，避而不談領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任。就這一點，有的是內(nèi)審人員故意或是看似疏忽造成的，有的卻是內(nèi)審人員怕?lián)?zé)任造成的。根本原因還在于內(nèi)審人員不夠獨立。經(jīng)濟責(zé)任審計評價中以定性評價方法居多，定量評價方法在評價工作中只起到了簡單的輔助作用。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系逐漸復(fù)雜，簡單的模式將難以評價復(fù)雜的內(nèi)容。

二、對策及解決途徑

如果要做好離任審計工作，通過它讓更多的學(xué)校管理者自覺地走向規(guī)范化、效益化的管理之路，發(fā)揮財政性資金最大的使用效益，就要切實解決以下問題：

1、審計目標(biāo)清晰化離任審計審的是校長任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任，審計評價要明確做出對領(lǐng)導(dǎo)干部本人的評價。這樣，才能增強領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任意識，自覺加強對經(jīng)濟工作的管理。

2、培養(yǎng)、提高財會人員專業(yè)素養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)知識，全員建立經(jīng)濟責(zé)任意識。加強財務(wù)人員、內(nèi)審人員專業(yè)知識、能力的繼續(xù)培訓(xùn)工作，財務(wù)人員不但要會做賬，還要了解財務(wù)管理的方法和途徑。重申財會人員的準(zhǔn)入制度，以及不相容職務(wù)的分離制度等。這樣，才能從人員配備上保障離任審計的質(zhì)量。

3、加快制定離任審計標(biāo)準(zhǔn)體系包括指標(biāo)體系的建立，以具體、科學(xué)指導(dǎo)基層的實踐操作，使離任審計的結(jié)果有客觀數(shù)據(jù)可依、結(jié)果可比，使數(shù)據(jù)結(jié)果的應(yīng)用能更廣泛。

4、加強審計結(jié)果的運用積極利用審計結(jié)果，在一定范圍通報審計結(jié)果并將審計情況作為干部任免的重要依據(jù)。

5、推動、完善內(nèi)控制度建設(shè)揭露賬務(wù)問題、查處違規(guī)問題，是離任審計工作的重要方面，但不是主要方面。

它不應(yīng)該僅僅停留在揭露問題的層面，而更要求建立一個防范錯報和舞弊的體系，形成一個權(quán)力制衡的長效機制———內(nèi)控制度，才能從源頭上保障經(jīng)濟責(zé)任的落實，才能促進學(xué)校健康、持續(xù)的發(fā)展。最后，喜聞《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》2014年將正式實施，我們相信在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，各行業(yè)的經(jīng)濟管理工作也加快了步伐。作者愿將在基層離任審計工作的一點感觸和思考與大家分享，為教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展貢獻自己微薄的力量。

作者：后波單位：昆明市盤龍區(qū)北京路小學(xué)