導(dǎo)語：漫談農(nóng)業(yè)稅免除前后農(nóng)民收支情況一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:我國自上世紀(jì)80年代末實施離任經(jīng)濟責(zé)任審計以來,已有十多年的歷程。在此期間,離任審計從探尋、摸索階段,逐步走向完善與成熟。但在離任審計中,由于主客觀因素的影響,也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題,針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進行了探討,并對加強和規(guī)范這一項新的審計工作提出了一些建議及對策。

關(guān)鍵詞:離任審計;廉政建設(shè);經(jīng)濟責(zé)任

1領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計概述

1.1領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用

干部離任審計是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿,或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)經(jīng)費收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行的權(quán)威認(rèn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計中的一種形式,經(jīng)濟責(zé)任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式,其中以定期審計、任期審計為基礎(chǔ),以離任審計為重點,未經(jīng)審計不得解除離任干部的經(jīng)濟責(zé)任。離任審計為進一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據(jù),符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度,同時也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面;

(1)有利于完善干部管理機制。將離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為考核任用干部的重要參考條件之一,可以有效地防止跑官、要官和買官、賣官的問題,還可以體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的管理思想?？梢宰畲罂赡艿叵?jīng)濟指標(biāo)中的泡沫成分,防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán),有利于加強干部監(jiān)督管理,正確評價和使用干部。

(2)規(guī)范干部行為,促進廉政建設(shè)。離任審計立足于財政、財務(wù)收支審計,落腳點在于查明個人經(jīng)濟責(zé)任,既對事又對人,而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長,往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題,有利于揭露和懲治腐敗分子。另外,離任審計著眼于防范,健全了監(jiān)督制約機制,有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞,健全財務(wù)管理制度,提高財務(wù)管理水平,促進了廉政建設(shè)。

(3)核實了家底,客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績。離任審計立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底,有利于繼任者了解接任單位的真實情況,明確工作思路,縮短適應(yīng)期,盡快進入角色;另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟責(zé)任,事實上也就劃清了前后任的責(zé)任,有利于工作的交接,保持工作的連續(xù)性。

(4)促進領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)法紀(jì),依法管理經(jīng)濟,避免和減少因決策失誤帶來的經(jīng)濟損失。

1.2領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的內(nèi)容

(1)任職期間經(jīng)營目標(biāo)和各項指標(biāo)完成情況。經(jīng)營目標(biāo)和各項指標(biāo)完成情況是領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)各項成果的最終體現(xiàn)。審計時,主要審查企業(yè)上級單位及本企業(yè)制訂的經(jīng)營目標(biāo)是否完成,重點檢查成本、利潤等經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況,用以評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績。

(2)任職期間經(jīng)營活動的合法性。依法經(jīng)營是企事業(yè)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持的原則。審計時,主要審查有無違反國家財經(jīng)法規(guī)、挪用公款、貪污受賄、揮霍錢財、偷稅漏稅等損害國家、企業(yè)利益,造成重大損失的問題。

(3)單位負(fù)責(zé)人在任期間廉潔自律情況。遵紀(jì)守法、廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計目的之一,就是為了加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,它對于推進以法治國、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、強化干部管理機制,具有重要意義。審計的主要審查負(fù)責(zé)人有無以權(quán)謀私、貪污受賄等行為。

(4)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。嚴(yán)格的內(nèi)控制度是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。調(diào)查了解企業(yè)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。有助于評價離任領(lǐng)導(dǎo)的管理能力和管理現(xiàn)狀。審計重點是各項規(guī)章制度是否建立健全,資金結(jié)算、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、各項費用審批制度等執(zhí)行情況。有無有章不循違規(guī)操作的現(xiàn)象。

(5)審計資產(chǎn)保值增值情況。資產(chǎn)的保值、增值,是企業(yè)所有者對經(jīng)營者的管理要求,因此它作為評價經(jīng)營管理者的一項指標(biāo)。以所有者權(quán)益價值為依據(jù),運用資產(chǎn)收益率、總成本費用率等指標(biāo),對實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤進行審計,以保證國有資產(chǎn)安全完整。

(6)重大經(jīng)營決策的科學(xué)性和有效性。主要審查離任負(fù)責(zé)人在職期間所作重大經(jīng)營決策是否正確。是否有經(jīng)濟效益,是否存在重大經(jīng)營決策失誤。通過審計評價離任負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)水平、分析預(yù)見能力。

(7)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性。確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性是評價領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)營業(yè)績的前提和基礎(chǔ)。審計時,主要審查確認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實性、合法性和效益性,看賬務(wù)是否相符,債權(quán)、債務(wù)的發(fā)生和償還增減變動是否真實、合法,有無糾紛和遺留問題,任職期間新增債權(quán)、債務(wù)是否正常。

(8)負(fù)責(zé)人離任時工作移交問題。單位負(fù)責(zé)人離任時必須辦理移交手續(xù),以利于單位各項工作的連續(xù)性、完整性,避免因工作間斷給單位造成經(jīng)濟損失。也有利于分清前后任的責(zé)任。

1.3單位負(fù)責(zé)人離任審計的方法

(1)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合。現(xiàn)場審計是指審計人員定期或不定期到被審計單位現(xiàn)場進行實地檢查,它能夠直接檢查會計資料的真實性,評價其經(jīng)營活動的合規(guī)性、安全性和效益性,同時可以直接查訪有關(guān)的人和事,較易發(fā)現(xiàn)問題,找出隱患,并可以在此基礎(chǔ)上,對查出的錯誤和弊端,提出整改方案和措施。但現(xiàn)場審計在時間上是滯后的,在形式上是不連續(xù)的,在對象上是單一的、獨立的。同時受審計人數(shù)和審計成本的制約,監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。而開展非現(xiàn)場審計能夠彌補現(xiàn)場審計在監(jiān)督范圍和頻度上的不足,使審計監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。同時在實施現(xiàn)場審計之前,先通過非現(xiàn)場審計所掌握的資料,對審計單位的經(jīng)營情況進行事先的了解和分析,將有助于提高現(xiàn)場審計的針對性和工作效率。因此,現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計結(jié)合,能夠取長補短相得益彰。

(2)離任審計與任中審計相結(jié)合。離任審計屬于事后審計,它不能對企業(yè)經(jīng)營過程發(fā)生的問題及時進行監(jiān)督,不能有效防止因決策失誤或管理不善造成的損失,只能做事后評價。任中審計可以對被審計單位負(fù)責(zé)人進行全程監(jiān)控,及時查找經(jīng)營過程存在的問題,從源頭上堵塞漏洞并提出改進意見,減少損失;增強領(lǐng)導(dǎo)干部審計的工作量,縮短離任審計時間,提高離任審計的時效性。因此,離任審計與任中審計應(yīng)結(jié)合進行。

(3)審計與鑒證相結(jié)合。在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為和經(jīng)營業(yè)績的同時,對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)盈虧、財務(wù)管理狀況進行鑒證。

(4)帳內(nèi)審計與賬外審計相結(jié)合。審計前首先聽取離任者述職報告,聽取被審計單位有關(guān)人員對離任者在職期間工作介紹。了解離任者在職期間單位取得的經(jīng)營業(yè)績,存在的問題,確定審計重點。要做到賬內(nèi)賬外一起查。并以外調(diào)、函調(diào)、詢問等形式,將查賬與調(diào)查結(jié)合起來。對重大問減小了企業(yè)當(dāng)期的利潤波動。

“合并財務(wù)報表”準(zhǔn)則中規(guī)定,合并財務(wù)報表的合并范圍應(yīng)當(dāng)以控制為基礎(chǔ)加以確定,母公司應(yīng)對所有能控制的子公司納入合并范圍,這改變了原制度中許多例外的情形,使企業(yè)無法通過調(diào)節(jié)合并范圍來達(dá)到調(diào)節(jié)利潤的目的,從而減小了企業(yè)當(dāng)期的利潤波動。

2新企業(yè)會計準(zhǔn)則對企業(yè)人為操縱利潤的影響

引入公允價值之后,究竟會對上市公司的利潤產(chǎn)生什么樣的影響,主要有兩個方面;

2.1公允價值的應(yīng)用會增加上市公司的利潤。從而提升上市公司的業(yè)績

(1)以金融工具為例。

金融工具是指形成一個企業(yè)的金融資產(chǎn)并形成另一個企業(yè)的金融負(fù)債或權(quán)益工具的合約。上市公司可以利用金融工具業(yè)務(wù)來規(guī)避并且轉(zhuǎn)移財務(wù)風(fēng)險,同時轉(zhuǎn)移收益。對于交易性金融資產(chǎn),取得該資產(chǎn)時以當(dāng)時的公允價值人賬,持有期間由公允價值引起的變動計人公司當(dāng)期的損益。這一舉措會對那些擁有大量交易性金融資產(chǎn)的上市公司產(chǎn)生極大的影響。

(2)以投資性房地產(chǎn)進行說明。

新會計準(zhǔn)則規(guī)定,投資性房地產(chǎn)是指為賺取資金或資本增值,或兩者兼有而持有的房地產(chǎn),在一定條件下可以對投資性房地產(chǎn)探用公允價值模式進行后續(xù)計量。由于房地產(chǎn)價格的不斷上漲,企業(yè)在持有投資性房地產(chǎn)數(shù)年后。它們的市場價值不僅會高于其帳面凈值,而且能高于其帳面原值的數(shù)倍,企業(yè)自然就能從中受益。同時,新準(zhǔn)則規(guī)定,企業(yè)在持有投資性房地產(chǎn)后,可以不對這一類資產(chǎn)計提折舊或進行攤銷。這一舉措勢必會影響到企業(yè)當(dāng)年的利潤,上市公司當(dāng)期凈利潤會有較大程度的提高。筆者預(yù)計,房地產(chǎn)類上市公司、商業(yè)地產(chǎn)資源豐富的商業(yè)類公司,受公允價值計量模式的影響較大。

2.2公允價值不會對上市公司的利潤產(chǎn)生較大影響

會計準(zhǔn)則強調(diào)適度、謹(jǐn)慎地引入公允價值,即只有存在活躍市場,公允價值能夠取得并且可靠計量的情況下,才可探用公允價值計量。但是由于公允價值本身存在著資料、資料不易取得、計量過程主觀隨意性較大、得出的資訊不夠可靠等缺點,使得公允價值計量在應(yīng)用上具有一定的難度。上述問題的存在會影響到上市公司在實務(wù)操作中是否採用公允價值進行計量,有可能絕大多數(shù)上市公司會選擇依舊采用原來的計量模式,從而體現(xiàn)不出公允價值對上市公司利潤的影響力。

3新企業(yè)會計準(zhǔn)則對企業(yè)凈資產(chǎn)的影響

新準(zhǔn)則規(guī)定對企業(yè)凈資產(chǎn)也產(chǎn)生了重要影響。具體如:對非同一控制下按購買法處理的企業(yè)合并所形成的商譽“至少應(yīng)當(dāng)在每年年度終了進行減值測試”,“可收回金額低于其賬面價值的,應(yīng)確認(rèn)減值損失”。顯然不論在合并當(dāng)年還是合并以后年度,權(quán)益結(jié)合法下的凈資產(chǎn)報酬率往往會高于購買法。

根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第33號——合并財務(wù)報表》及其應(yīng)用指南,少數(shù)股東權(quán)益不再與負(fù)債、股東權(quán)益并列,而是并入股東權(quán)益,單列于股東權(quán)益類項目最后一欄。也就是說上市公司凈資產(chǎn)中將包含少數(shù)股東權(quán)益,如果少數(shù)股東權(quán)益為正,那么公司的凈資產(chǎn)將增加,如果少數(shù)股東權(quán)益為負(fù),凈資產(chǎn)就將減少。

4結(jié)論

新會計準(zhǔn)則的頒布,基本實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同,新會計準(zhǔn)則將給企業(yè)的利潤帶來大幅的變革,其影響不容低估,相關(guān)會計處理原則的改變必然對上市公司的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果產(chǎn)生重大影響。新會計準(zhǔn)則的實施將使我國企業(yè)的會計信息披露質(zhì)量有一個較大提高。另外,其與國際會計準(zhǔn)則的實質(zhì)性趨同也有利于我國資本市場的健康發(fā)展。新會計準(zhǔn)則修改了原會計準(zhǔn)則中一些不科學(xué)的規(guī)定,使得編制的財務(wù)報告更能反映企業(yè)經(jīng)濟實質(zhì),更有助于財務(wù)報告使用者決策。