導(dǎo)語(yǔ)：非公經(jīng)濟(jì)黨建面臨問題及對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作定位、作用和地位問題；非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織和黨員的管理體制問題；非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的制度建設(shè)問題；非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的隊(duì)伍建設(shè)問題；黨組織的工作方法與活動(dòng)方式；如何給非公經(jīng)濟(jì)黨組織定位,這是實(shí)踐中碰到的一個(gè)棘手的問題、除了定位問題，還有一個(gè)地位問題、非公有制企業(yè)黨組織大多實(shí)行屬地化管理，有的由企業(yè)注冊(cè)地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的隸屬關(guān)系不盡相同，這是有各種具體情況造成的，是有其各方面的原因的、建立培訓(xùn)制度、建立溝通例會(huì)制度、建立工作責(zé)任制、防止和解決非公有制企業(yè)黨組織的家族化問題、選配好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的負(fù)責(zé)人、黨組織與工青婦組織隊(duì)伍建設(shè)要一起抓、各級(jí)黨委和組織部門要改進(jìn)黨建工作的方式方法、企業(yè)黨組織要堅(jiān)持"為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎"的原則，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

一、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作定位、作用和地位問題

如何給非公經(jīng)濟(jì)黨組織定位,這是實(shí)踐中碰到的一個(gè)棘手的問題。有的同志認(rèn)為，黨組織是企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心，這一規(guī)定對(duì)任何企業(yè)都適用。但從實(shí)際的情況看，目前的大多數(shù)非公有制企業(yè)仍處于規(guī)模孝層次低、管理粗放、家族制傾向嚴(yán)重的初級(jí)發(fā)展階段。在這些企業(yè)里要真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，至今并沒有找到一條切實(shí)有效的途徑。有的同志主張非公有制企業(yè)黨組織起"保證監(jiān)督"作用。所謂保證監(jiān)督作用，就是黨組織帶領(lǐng)廣大黨員和職工，努力保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依章納稅，執(zhí)行黨和國(guó)家的政策、法令、保障職工的合法權(quán)益。但在實(shí)際操作中，由于企業(yè)的生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，企業(yè)的業(yè)主有權(quán)支配企業(yè)的一切，包括黨組織的負(fù)責(zé)人(企業(yè)業(yè)主兼任的除外)都有隨時(shí)被"炒魷魚"的可能，因此企業(yè)黨組織的"保證監(jiān)督"作用并無保障，因而發(fā)揮保證監(jiān)督作用在實(shí)踐中往往難于真正落實(shí)。目前，有的地方把非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織定位于"在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用"。這種提法把黨組織發(fā)揮作用的范圍限定于"職工"，雖然從實(shí)踐層面上看，這是比較切實(shí)可行的，但黨組織與企業(yè)、與企業(yè)業(yè)主究竟是什么關(guān)系?這是尚待進(jìn)一步界定的問題。事實(shí)上，在非公經(jīng)濟(jì)組織里，如果黨組織與文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)之間沒有一個(gè)準(zhǔn)確的關(guān)系定位，如果黨組織在整個(gè)企業(yè)的組織體系中不占據(jù)一定的地位，黨組織是難于發(fā)揮好應(yīng)有的作用的。一個(gè)對(duì)企業(yè)和企業(yè)業(yè)主沒一定影響力的黨組織，對(duì)職工也不會(huì)有什么凝聚力和號(hào)召力。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的定位問題，至今實(shí)際上并沒有真正解決。

除了定位問題，還有一個(gè)地位問題。在非公有制企業(yè)中開展黨建工作，所遇到的最大和最普遍的問題是企業(yè)主對(duì)黨建工作態(tài)度冷淡，不愿支持開展黨建，黨組織在企業(yè)中沒有地位。但從實(shí)踐中來看，有的企業(yè)發(fā)展了，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就專為黨員提供了寬敞的活動(dòng)室，加強(qiáng)了陣地建設(shè)；有的企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善倒閉，黨支部也隨之撤銷。由此可見，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作和企業(yè)的發(fā)展是相伴相隨，相互促進(jìn)的。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的發(fā)展與企業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)該是同步的。離開企業(yè)的發(fā)展談黨建，黨建只是空中樓閣。因此，我們必須確立圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展黨建工作的思路，從指導(dǎo)思想上跳出"就黨建抓黨建"的自我循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)?圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)"的大循環(huán)，著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上來，多開展有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和企業(yè)文化建設(shè)之中，使企業(yè)主切實(shí)感受到黨建工作對(duì)企業(yè)的好處，從而自覺地接受并支持黨在企業(yè)的建設(shè)工作。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織和黨員的管理體制問題

目前，非公有制企業(yè)黨組織大多實(shí)行屬地化管理，有的由企業(yè)注冊(cè)地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理。也有少數(shù)私企黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實(shí)行行業(yè)化管理。外商投資企業(yè)中的合資、合作企業(yè)黨組織，主要依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，隸屬中方控股單位黨組織管理；獨(dú)資企業(yè)則有的掛靠在街道黨委，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織和黨員，大部分分別隸屬商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)黨委、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨委管理。非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有統(tǒng)一的做法和明確規(guī)定。多頭管理、分散管理，造成一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織的工作程度不同地受到影響，新發(fā)展黨員找不到批準(zhǔn)單位的現(xiàn)象還在一定程度上存在著。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的隸屬關(guān)系不盡相同，這是有各種具體情況造成的，是有其各方面的原因的。當(dāng)前，要理順黨組織隸屬關(guān)系，需要從實(shí)際出發(fā)，注意因地制宜，因企制宜，不宜強(qiáng)求形式上的整齊劃一，哪種方式有利于加強(qiáng)組織管理和開展黨的工作，就采取哪種方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隸屬關(guān)系以塊為主，以條為輔比較適宜，要逐步創(chuàng)造條件實(shí)行以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理，工商部門參與配合。時(shí)機(jī)成熟時(shí)做出規(guī)定，明確條塊各自的工作職責(zé)，逐步形成密切配合的工作機(jī)制。當(dāng)前，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的特點(diǎn)可分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，建立系統(tǒng)的黨員管理網(wǎng)絡(luò)。具體做法是：(1)單位管理：在有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中盡快建立黨的基層組織，管理本單位的黨員。(2)社區(qū)管理：以流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等為基本單位建立黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行統(tǒng)一管理，把黨組織的"屬地管理"原則具體化、明確化。(3)行業(yè)管理：以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托。在律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織中建立統(tǒng)管黨委，對(duì)本行業(yè)的黨組織和黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。(4)掛靠管理：在勞動(dòng)人事服務(wù)中心等人才機(jī)構(gòu)成立黨組織，對(duì)部分有人事檔案掛靠關(guān)系、暫時(shí)未能納入其他管理渠道的流動(dòng)黨員實(shí)施掛靠管理。

組織部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，定期研究本地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)研究制定措施，創(chuàng)造性地開展工作。有關(guān)部門要按照各自的分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

三、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的制度建設(shè)問題

目前，已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，黨建工作的運(yùn)作尚處于不規(guī)范狀態(tài)之中。有的黨組織開展工作和活動(dòng)無章可循，隨意性很大，成了自?shī)首詷返慕M織；有的黨組織長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，有的又突擊性發(fā)展黨員，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展的各項(xiàng)程序和制度，這些都導(dǎo)致了非公有制企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力的弱化和黨員形象的退化。

為了使黨的力量在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷得到發(fā)展壯大，使黨的工作在非公經(jīng)濟(jì)組織從無到有，從有到不斷規(guī)范，必須健全落實(shí)相關(guān)制度。要搞好制度規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

一是建立培訓(xùn)制度。每年對(duì)非公有制企業(yè)黨支部書記進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高支部書記黨務(wù)工作水平，以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。對(duì)非黨員廠長(zhǎng)、董事長(zhǎng)也要進(jìn)行有關(guān)黨的知識(shí)的定期培訓(xùn)，使他們對(duì)黨的歷史、黨在現(xiàn)階段的路線方針政策有更多更深的了解，通過培訓(xùn)交流，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，使他們能真正認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，從而更加自覺地支持黨的工作，支持黨組織有效地參與企業(yè)重大問題的決策。

二是建立溝通例會(huì)制度。要建立健全非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的溝通例會(huì)制度，定期召開會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，溝通情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。例會(huì)制度的時(shí)間、內(nèi)容、形式都要作出具體規(guī)定，便于操作監(jiān)督。

三是建立工作責(zé)任制。要把非公有制企業(yè)黨建工作作為基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，做到年初有目標(biāo)，年中有抽查，年終有考核。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織遍布城鄉(xiāng)各地、隸屬關(guān)系復(fù)雜的實(shí)際，要堅(jiān)持"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作分級(jí)負(fù)責(zé)制。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的實(shí)際，要建立健全聯(lián)席工作會(huì)議制度，努力形成齊抓共管的合力。

四、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的隊(duì)伍建設(shè)問題

隊(duì)伍建設(shè)是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中一個(gè)突出的問題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在單獨(dú)組建的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織中，黨組織負(fù)責(zé)人由企業(yè)重要負(fù)責(zé)人兼任的占據(jù)多數(shù)。在非企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任的黨組織負(fù)責(zé)人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數(shù)，這部分人或是企業(yè)主家族中的成員，或與企業(yè)"老板"多多少少有一些親緣、師生、朋友關(guān)系，總體上往往依附于"老板"，缺少?gòu)氖曼h務(wù)工作的獨(dú)立性。而從非公有制企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍總體素質(zhì)來看，可以用"年齡偏大，文化偏低"來概括?？梢哉f，在非公有制企業(yè)里，要尋找一位既能為企業(yè)業(yè)主所接受，又有文化、懂黨務(wù)、年富力強(qiáng)的黨務(wù)干部，不是一件容易的事情。

眾多的中小企業(yè)大多實(shí)行家族化管理，以至有的企業(yè)黨員全部是業(yè)主的親戚，建立黨組織就成為"家族黨"、"私家黨"。在這樣的企業(yè)里抓黨建，有人稱之為"圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板"。家族化傾向和黨的先進(jìn)性之間的矛盾如何解決，"私"字當(dāng)頭的私營(yíng)企業(yè)與"公"字當(dāng)頭的黨的組織如何有機(jī)地結(jié)合起來，黨組織如何起到應(yīng)有的作用，如何保證黨的活動(dòng)正常健康開展，也是目前困擾非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的一大難題。

因此，要抓好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，隊(duì)伍建設(shè)既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。抓好隊(duì)伍建設(shè)，首先要防止和解決非公有制企業(yè)黨組織的家族化問題。對(duì)于由業(yè)主親友擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的非公有制企業(yè)，可通過和風(fēng)細(xì)雨的思想政治工作，勸其離任，選擇企業(yè)中政治素質(zhì)好、組織能力較強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)管理、善于做思想政治工作的黨員擔(dān)任，或采取組織推薦、雙向選擇以及公開招聘的辦法，從企業(yè)外物色合適人眩

其次，選配好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的負(fù)責(zé)人。非公經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)主對(duì)黨組織支持、信任與否往往與黨組織的主要負(fù)責(zé)人有較大關(guān)系。黨組織自身的政治核心作用及黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得如何也取決于一個(gè)企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人，因此，要認(rèn)真選配好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的負(fù)責(zé)人。要把既具備黨性強(qiáng)、懂政策、有黨務(wù)工作能力，能開展思想政治工作的條件，又要會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、能吃苦的復(fù)合型人才選配到黨支部書記崗位上來。一般來說，黨組織的負(fù)責(zé)人由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的副職或其他企業(yè)管理人員擔(dān)任為宜。如果企業(yè)沒有合適黨組織負(fù)責(zé)人人選的，由上級(jí)黨組織推薦。沒有正當(dāng)理由企業(yè)不能隨意解聘企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人。解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人要符合勞動(dòng)法的規(guī)定，經(jīng)過勞動(dòng)仲裁程序和上級(jí)黨組織的同意。只有選配好黨組織負(fù)責(zé)人，才能既搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又抓好黨建工作。才能有效地把黨建和生產(chǎn)串起來，把管理者和普通員工連起來，把培養(yǎng)和使用人才結(jié)合起來，真正推動(dòng)企業(yè)的良性循環(huán)、良性發(fā)展。

第三，黨組織與工青婦組織隊(duì)伍建設(shè)要一起抓。黨的工作應(yīng)該包括黨群工作的各個(gè)方面，而不僅僅足黨的自身建設(shè)工作。因此，應(yīng)該把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)三支隊(duì)伍向新經(jīng)濟(jì)組織的延伸看作是黨的工作的重要方面，并創(chuàng)造各種條件，推動(dòng)其工作的積極有效進(jìn)行。要積極推進(jìn)工青婦在新經(jīng)濟(jì)組織中建立組織網(wǎng)絡(luò)。在新經(jīng)濟(jì)組織開展的不少活動(dòng)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下由工青婦出面組織更有事半功倍的效果，憑借這些載體靈活、多樣、面廣、滲透力強(qiáng)的特點(diǎn)，使之為黨的全局工作服務(wù)，最終可達(dá)到"組織、教育、凝聚"的目的。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些黨建工作開展比較好的企業(yè)，書記兼任工會(huì)主席，確實(shí)有利于黨組織參予企業(yè)的重大決策，也有利于提升黨組織在企業(yè)中的地位和廣泛的影響力。

五、黨組織的工作方法與活動(dòng)方式

非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織如何開展活動(dòng)，采取何種工作方法和活動(dòng)方式，這是許多黨組織沒有解決好的問題，也是關(guān)系到非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作成效的大問題。從各地所取得的經(jīng)驗(yàn)來看，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的工作方法與活動(dòng)方式必須有自己的特點(diǎn)。

首先，各級(jí)黨委和組織部門要改進(jìn)黨建工作的方式方法。各級(jí)黨委和組織部門要做到"三要三不要"：一是要主動(dòng)工作，服務(wù)上門，不要靠發(fā)文件等人上門。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，光發(fā)幾個(gè)文件或通知是解決不了問題的。企業(yè)主主動(dòng)要求在其企業(yè)內(nèi)建立黨組織的畢竟是少數(shù)。思想工作做不到家，即使企業(yè)有不少黨員，黨組織也不一定能夠建立起來。因此各級(jí)黨委、組織部門要積極主動(dòng)地開展工作，絕不能守株待免。二是要以理服人，以情感人，把工作做細(xì)做實(shí)，不要靠行政手段壓人。根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，開展黨建工作要做到熱心、耐心、細(xì)心和誠(chéng)心，既要理直氣壯地宣傳建立黨組織的必要性，又要做耐心細(xì)致的思想政治工作。不能拿大帽子壓人，要允許非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主有個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，允許他們有思想反復(fù)的變化。三是要保持和發(fā)揚(yáng)清廉勤政的工作作風(fēng)，不要接受私營(yíng)企業(yè)主的吃請(qǐng)或禮物。非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主最厭的是各路"神仙"來揩油添亂吃大戶。各級(jí)黨務(wù)干部和組織部門的同志到非公經(jīng)濟(jì)組織開展黨的工作，一定要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立良好的形象，讓非公經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)主感受到各級(jí)黨組織是真心實(shí)意地為企業(yè)著想，是來"保駕護(hù)航"而不是來添麻煩的。只有這樣，他們對(duì)黨建工作才會(huì)大力歡迎和支持；反之，則會(huì)避而遠(yuǎn)之。這是各級(jí)黨委和組織部門開展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作應(yīng)當(dāng)注意的問題。

其次，企業(yè)黨組織要堅(jiān)持"為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎"的原則，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。應(yīng)找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨的活動(dòng)，使黨的活動(dòng)既保持政治性和嚴(yán)肅性，又有時(shí)效性。把解決黨內(nèi)自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問題相結(jié)合，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

要堅(jiān)持"業(yè)余"、"小型"、"務(wù)實(shí)"的原則開展黨組織活動(dòng)?；顒?dòng)形式、內(nèi)容要多樣化，增強(qiáng)吸引力，盡可能做到寓教于樂，將必要的政治學(xué)習(xí)融化在業(yè)務(wù)知識(shí)、科技文化知識(shí)學(xué)習(xí)和有益身心健康的文體活動(dòng)中，以取得實(shí)效。要注意發(fā)揮群眾組織的作用。通過工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，以企業(yè)文化為載體，開展各項(xiàng)活動(dòng)，做好員工的思想政治工作。要不斷探索黨組織發(fā)揮作用的途徑。黨組織要配合企業(yè)的中心工作，通過組織開展勞動(dòng)競(jìng)賽、提合理化建議等活動(dòng)，教育、引導(dǎo)職工群眾愛崗敬業(yè)，做好本職工作，以支持企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。