導(dǎo)語：如何才能寫好一篇非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域;

4、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域;

5、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域;

6、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域;

7、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域;

8、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革;

9、推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí);

10、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng);

11.為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境;

篇2

一、鼓勵(lì)從事非公有制經(jīng)濟(jì)

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟(jì)，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨(dú)資企業(yè)或者個(gè)體*戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均可作為投資主體，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。

鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

鼓勵(lì)外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵(lì)政策予以解決。同時(shí)，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場(chǎng)。

二、實(shí)行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍

除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項(xiàng)目。

對(duì)須經(jīng)資質(zhì)評(píng)定才能進(jìn)入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。

除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)定專項(xiàng)審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。

對(duì)國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率；對(duì)本市設(shè)定的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

銀行要在嚴(yán)格按照《*銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時(shí)，對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點(diǎn)支持科技含量高、市場(chǎng)前景好、有信用的非公有制企業(yè)。

除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體*戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。

積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。

市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)程序，堅(jiān)決制止對(duì)個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)對(duì)“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵(lì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，制定具體規(guī)劃，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個(gè)體*戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策。

五、鼓勵(lì)參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)和支持出國留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

非公有制企業(yè)或個(gè)人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評(píng)估后作價(jià)投資。

非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項(xiàng)目、申請(qǐng)科研成果鑒定、參與政府評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、通過資本市場(chǎng)直接融資、取得財(cái)政稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

六、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)

各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

市有關(guān)部門要研究落實(shí)個(gè)體*戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評(píng)定等事項(xiàng)，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

*聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

非公有制企業(yè)和個(gè)體*戶要自覺執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律、法規(guī)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

篇3

我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達(dá)到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺(tái)的目標(biāo)，重點(diǎn)扶持發(fā)展民營科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專營分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號(hào)文件，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。要抓住西部大開發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術(shù)、引進(jìn)人才、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進(jìn)新技術(shù)、建設(shè)新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場(chǎng)前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。

（二）創(chuàng)造條件，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

從我區(qū)的實(shí)際情況看，著重要在“四個(gè)結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟(jì)主體去填補(bǔ)。要大力支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢(shì)、科學(xué)布局、注重規(guī)模效益的原則，重點(diǎn)抓好鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、宗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策，有計(jì)劃、有意識(shí)地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向這些地方聚集，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展。三是要結(jié)合市場(chǎng)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場(chǎng)是商品集散和流通的載體，對(duì)興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用。目前全區(qū)已建成了30多個(gè)具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場(chǎng)，要充分挖掘這些市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步完善市場(chǎng)配套設(shè)施，健全市場(chǎng)體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的平臺(tái)。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國有、集體經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通訊、 水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅(jiān)持“誰投資誰受益，誰建設(shè)誰管理”，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會(huì)事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館以及社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項(xiàng)目，用社會(huì)的錢來發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進(jìn)東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴(kuò)大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點(diǎn)，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)

骨干企業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是帶動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅(jiān)持“一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動(dòng)其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、機(jī)械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以偉志、藍(lán)潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以始皇磨粉、華漢機(jī)械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以宗營花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河?xùn)|店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

篇4

［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟(jì)；制度障礙；融資

［中圖分類號(hào)］D64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)而言的,在不同的情況下,其劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,在我國,非公有制經(jīng)濟(jì)的具體含義主要是指?jìng)€(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)同胞投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)等。只有正確理解我國非公有制經(jīng)濟(jì)的含義,才能依據(jù)其特點(diǎn)制定出滿足我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法律保障機(jī)制,它是我國非公有制經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制建設(shè)的依據(jù)。改革開放以來,我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經(jīng)濟(jì)形成了相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。但是,我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需的制度基礎(chǔ)在建設(shè)上存在著不少的障礙,其中法律保障機(jī)制是影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,需要從法律制度上進(jìn)一步健全和完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制,從而才能更加有效地保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,進(jìn)行我國非公有制經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制研究,對(duì)促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)的意義。

2 當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法律機(jī)制的制約

盡管我國非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會(huì)直接影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。

(1)稅法上對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行差別待遇。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)維系民生和維持社會(huì)穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國現(xiàn)行稅法機(jī)制中,非公有制經(jīng)濟(jì)常常無法享受到與公有制經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求,這種差別化的待遇直接導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)稅負(fù)的不公平。例如在增值稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負(fù)上的不公平機(jī)制必將影響未來非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是我國法律部門必須重點(diǎn)解決的問題之一。

(2)金融立法上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經(jīng)濟(jì)是不可能正常發(fā)展的。目前我國金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導(dǎo),證券市場(chǎng)不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號(hào)問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用,改革現(xiàn)有金融機(jī)制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的金融制度環(huán)境。

3 完善我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法律保障機(jī)制

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法制建設(shè)是符合我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和要求。而在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,法律機(jī)制是一種有效的保護(hù)形式,它能夠?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策平臺(tái)和制度環(huán)境。因此,完善我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障機(jī)制,已經(jīng)成為我國非公有制經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中急需解決的一個(gè)問題。

(1)制定科學(xué)合理的稅收機(jī)制。稅收是國家用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力手段,也是影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時(shí),必須要考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),這樣才能制定科學(xué)合理的稅收制度。對(duì)非公有制企業(yè)而言,所謂科學(xué)合理的稅收機(jī)制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān),并能促進(jìn)其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應(yīng)該要為我國非公有制企業(yè)的發(fā)展,營造一個(gè)公平良好的稅收環(huán)境,科學(xué)合理地對(duì)非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應(yīng)該要以切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的,在加強(qiáng)對(duì)稅收監(jiān)管的同時(shí),還要通過合理的途徑擴(kuò)大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),特別是對(duì)那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè),應(yīng)該在稅費(fèi)方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(2)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機(jī)制。金融機(jī)制是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的一個(gè)非常重要因素,良好的金融機(jī)制能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機(jī)制已經(jīng)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大課題。在我國非公有制經(jīng)濟(jì)近三十年的發(fā)展過程中,非公有制企業(yè)一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業(yè)未來發(fā)展中面臨的一個(gè)重要障礙,這個(gè)問題如果不能得到良好解決,必定會(huì)使我國非公有制企業(yè)在未來無法實(shí)現(xiàn)突破性和持續(xù)性地發(fā)展。因此,政府部門應(yīng)該要轉(zhuǎn)變觀念,把非公有制企業(yè)作為其重要的服務(wù)對(duì)象,考慮非公有制企業(yè)的特殊需求,改革我國現(xiàn)有的金融機(jī)制,構(gòu)建出與非公有制企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融機(jī)制。同時(shí),政府還應(yīng)該鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極加強(qiáng)自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業(yè)資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供金融方面的保障。

篇5

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增多

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到1107360戶，其中，個(gè)體工商戶數(shù)達(dá)到963446戶，私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到142120戶，外資企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1794戶。與2011年末相比，增加114789戶，同比增長11.56%。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值10644.48億元，占生產(chǎn)總值比重為57.87 %；固定資產(chǎn)投資完成7357.23億元，占社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到56.48%。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地區(qū)財(cái)政收入的重要來源

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟(jì)完成稅收收入1602.07億元，占財(cái)政總收入的62.38%。

（四）非公有制企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道

非公有制企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場(chǎng)，為增長群眾收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。2012年末，12盟市從業(yè)人員合計(jì)520.84萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的64.90%和新增就業(yè)的95%以上。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各盟市委、政府（行署）高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，12盟市均成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，專題研究問題，安排部署工作，還通過召開全盟（市）非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，分析形勢(shì)，明確目標(biāo)，出臺(tái)舉措，初步形成了上下貫通、部門配合、齊抓共管和共促發(fā)展的工作格局。

（二）完善政策措施

各盟市認(rèn)真貫徹中央及自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，結(jié)合實(shí)際，分別制定了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及配套措施。呼市、包頭、赤峰、錫盟、烏蘭察布、烏海、阿拉善等盟市先后出臺(tái)了支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見，95%以上的小微企業(yè)享受到稅費(fèi)減免優(yōu)惠。呼倫貝爾市明確了市直相關(guān)部門促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，并制定了2012年度旗市區(qū)發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。通遼市就進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了具體措施。鄂爾多斯市、阿盟分別出臺(tái)了促進(jìn)中小微企業(yè)不同行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的配套政策措施。

（三）構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)

各地積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，落實(shí)地方配套資金，創(chuàng)新載體方式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年包頭市安排非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金1.56億元和貸款貼息資金2億元，烏海市財(cái)政補(bǔ)貼中小企業(yè)4000萬元。通過召開銀企對(duì)接會(huì)、開設(shè)金融超市等形式，為非公有制企業(yè)提供融資服務(wù)，僅呼倫貝爾、通遼、巴彥淖爾、烏海四市就幫助企業(yè)融資130多億元。包頭市工商聯(lián)建立了包頭同心商會(huì)大廈，引進(jìn)了金融、保險(xiǎn)、法律等17個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，入駐企業(yè)206家，形成了信息資源共享、輻射行業(yè)廣泛、合作共贏顯著、服務(wù)管理高效的包頭非公有制企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)陣地。鄂爾多斯市規(guī)劃建設(shè)了18個(gè)承載能力強(qiáng)、設(shè)施配套功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

（四）優(yōu)化發(fā)展化境

各地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，降低門檻，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，清理和減免涉企收費(fèi)，治理“三亂”行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松、平等的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，各地不斷完善政務(wù)服務(wù)體系，提高行政效能，采取多種方式加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。呼和浩特市實(shí)施了非公有制企業(yè)50強(qiáng)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一企一策，分類指導(dǎo)，派專人聯(lián)系，幫助企業(yè)收集信息、跑項(xiàng)目、辦手續(xù)，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。包頭市在全區(qū)率先批準(zhǔn)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織維權(quán)投訴中心，專門處理非公有制經(jīng)濟(jì)組織投訴舉報(bào)，開展法律咨詢等工作。通遼市成立了全國第一家商會(huì)主導(dǎo)型的仲裁委員會(huì)，成立了非公有制企業(yè)維權(quán)中心，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、存在問題

盡管各盟市非公有制經(jīng)濟(jì)長期以來發(fā)展得比較迅速，取得了比較顯著的成績，但從調(diào)研情況中了解到，在發(fā)展、政策、環(huán)境、服務(wù)、融資、統(tǒng)計(jì)和企業(yè)自身等方面還存在著一些問題，影響和制約著我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)虛位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)問題較大。2012年，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為50%左右，而12個(gè)盟市匯總數(shù)為57.87%，比自治區(qū)的數(shù)據(jù)高7個(gè)百分點(diǎn)還多；2012年非公有控股經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資自治區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)是7130.95億元，同比增長22.2%，占全部投資比重54.7%。12盟市匯總數(shù)是7357.23億元，占社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到56.48%，比自治區(qū)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)高出近2個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)存在較大誤差，不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)研究及黨委政府科學(xué)決策的需要。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

主要表現(xiàn)為“五不”：即總量不高。西部省市和我區(qū)周圍省區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)所占GDP比重分別是河北63.1%、重慶市62.7%、遼寧省60%、山西51%，民營經(jīng)濟(jì)均已成為主體，而我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)僅為50%，規(guī)模不大。發(fā)達(dá)省市廣東省個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)已達(dá)460萬戶，重慶市個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重高，存在新興服務(wù)業(yè)涉足不多而金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。發(fā)展不平衡，呼包鄂“金三角”地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個(gè)體私營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)的增加值達(dá)到5991.11億元，占全區(qū)的56.28%。單獨(dú)從盟市看，鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到了2530億元，相當(dāng)于東四盟市的總和，而興安盟僅僅實(shí)現(xiàn)增加值150億元，相差十幾倍；呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1722.21億元、包頭市1738.9億元，而興安盟、錫盟、烏蘭察布、烏海和阿盟的總和僅僅是1606.65億元。市場(chǎng)化程度不高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)模式的影響依然存在，不少人認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)理所當(dāng)然地應(yīng)享受比非公有制經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)惠的政策，不平等競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，造成我區(qū)市場(chǎng)化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)2010年度全國各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程年度報(bào)告中，內(nèi)蒙古市場(chǎng)化綜合指數(shù)為6.51，比全國平均數(shù)低1.34，僅僅位列第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實(shí)力與潛力不相適應(yīng)。

（三）政策落實(shí)不到位

在座談中我們了解到，有的行政部門在政策執(zhí)行中有打折、截留現(xiàn)象，有些針對(duì)非公有制企業(yè)的優(yōu)惠政策空置浪費(fèi)，使得政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，無形中出現(xiàn)了“玻璃門”、“彈簧門”； 政策執(zhí)行過程不透明，缺乏規(guī)范，尺度不一，降低了政策的正面效應(yīng)；有些企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，對(duì)相關(guān)政策規(guī)定基本處于未知狀態(tài)，信息掌握不對(duì)稱；有些申辦事項(xiàng)缺少“指南”，政策依據(jù)不清楚，查找不方便，網(wǎng)上信息不全。

（四）管理服務(wù)缺位

企業(yè)普遍反映，各盟市存在著對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理涉及部門多，職能既有交叉又有疏漏，又由于非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門不明確，在為非公有制企業(yè)提供服務(wù)過程中，各職能部門各自為陣，造成了管理上的缺位。政府服務(wù)中存在重管理處罰、輕服務(wù)扶持的“四多四少”現(xiàn)象，即收費(fèi)多、服務(wù)少，設(shè)限多、扶持少，干預(yù)多、引導(dǎo)少，處罰多、教育少，尤其是在消防、質(zhì)檢、石油等部門管理方面存在較大反映；管理部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持等方面服務(wù)不夠；一些地方現(xiàn)有的行政服務(wù)中心功能不完善，企業(yè)申辦審批事項(xiàng)時(shí)，有時(shí)還要在“中心”和部分部門之間兩頭跑；有的企業(yè)反映，有的職能部門以各種名目到企業(yè)去亂收費(fèi)、亂攤派，一些職能部門“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，工作人員辦事效率低，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在。

（五）金融服務(wù)失位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對(duì)中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能滿足大量非公有制企業(yè)的資金需求；其他商業(yè)銀行也普遍對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，信貸服務(wù)限制多、程序繁、門檻高、額度低、期限短、品種少。再加上中小微企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主，大多數(shù)中小微企業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，難以達(dá)到抵押貸款條件，基本靠自身積累和民間借貸；扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金分散在財(cái)政、經(jīng)信、科技等職能部門，資金渠道雖多、但非公有制企業(yè)使用資金分散、資金數(shù)量少，加之企業(yè)條塊分割，大大降低了資金使用效率；信用擔(dān)保機(jī)制也不完善、擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模偏小，擔(dān)保面不寬，大量資金集中在少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，而且有的資金被長期占用，使多數(shù)中小微企業(yè)得不到貸款擔(dān)保；大多數(shù)中小企業(yè)為國營大企業(yè)配套服務(wù)，受大企業(yè)的牽制，正常財(cái)務(wù)結(jié)算不暢通，到期款項(xiàng)經(jīng)常遇到延期結(jié)算、拖欠等現(xiàn)象，為了正常生產(chǎn)不得不短期"高利貸"，造成中小企業(yè)財(cái)務(wù)成本明顯提高。據(jù)測(cè)算，中小企業(yè)一般都比大企業(yè)財(cái)務(wù)成本高5-6倍。

（六）非公有制企業(yè)素質(zhì)不高

這次調(diào)研集中反映為“兩低一少”，即：整體發(fā)展層次低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級(jí)加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。非公有制企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)資源型特征明顯，進(jìn)入通信裝備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備制造業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)貿(mào)易等高端服務(wù)企業(yè)發(fā)育不足，新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)滯后，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。管理人才少。企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)，在資本運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)上往往力不從心。企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財(cái)務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制，專業(yè)人才諸如職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)管理人才、各類技術(shù)人才以及外貿(mào)人才等嚴(yán)重缺乏，對(duì)熟練工、中高級(jí)技師的爭(zhēng)奪尤為激烈，一部分企業(yè)還由于用工制度不規(guī)范直接造成了員工的流失，影響了企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定、素質(zhì)的提高以及企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）制定出臺(tái)我區(qū)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

按照自治區(qū)黨委、政府著力加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題，圍繞政策支持、優(yōu)化環(huán)境、平臺(tái)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等等方面，出臺(tái)切實(shí)可行的政策，大力促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

在自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，按照構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局和自治區(qū)“五大基地”的建設(shè)布局，對(duì)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位，制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作

各地各部門都要為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)上下左右的組織協(xié)調(diào)工作，以更好的環(huán)境、更好的政策推動(dòng)發(fā)展。把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到目標(biāo)考核內(nèi)容。有關(guān)職能部門圍繞目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和考核。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作

加快擬制全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法，建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，全面科學(xué)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，確保真實(shí)反映非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為自治區(qū)黨委和政府宏觀決策和制定發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。

篇6

省委、省政府一直高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺(tái)一系列政策和扶持措施，給予非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、中介服務(wù)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面以有力的支持，積極為非公有制企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我省創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大財(cái)政收入、推動(dòng)科技創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，成為推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的生力軍。但我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還存在較大差距，就是和周邊省(市、區(qū))相比，發(fā)展水平也明顯落后，而且差距在逐漸增大?！?/p>

非公有制經(jīng)濟(jì)比重小是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分突出的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)，也是我省發(fā)展最大的潛力之所在，是做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的重要突破口?？v向比，成績可嘉；橫向比，差距巨大的現(xiàn)實(shí)，容不得我們有絲毫懈怠。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。全省各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要下大力氣為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，營造良好的思想輿論環(huán)境。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，從根本上消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙、做法和規(guī)定。認(rèn)真解決好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不夠信任、不敢支持、不能放手發(fā)展，不能一視同仁的問題，加大宣傳力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)輿論氛圍，讓全社會(huì)都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摒棄重引資輕服務(wù)的觀念，依法保護(hù)非公企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。

狠抓落實(shí)，督察到位，營造良好的政策環(huán)境。放寬投資領(lǐng)域，凡是國家沒有明確禁止民營資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域，都要向民營資本開放。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不限比例、不限速度、不限規(guī)模、不限經(jīng)營方式，使各類市場(chǎng)主體在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。認(rèn)真查找政策落實(shí)中存在的問題，加大督察監(jiān)督力度，嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”，絕不允許亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

篇7

在地委、行署“實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路指引下，我區(qū)“十五”期間非公有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅猛發(fā)展。2004年與5年前的1999年相比，產(chǎn)值由2.6億元增加到20.7億元，增長8倍；增加值由1.7億元增加到15.1億元，增長9倍，增加值占GDP的比重由3.7%提高到27.3%，同比提高23.6個(gè)百分點(diǎn)；稅金由2.265萬元，增加到6.646萬元，增長3倍，占區(qū)總稅收的35%，占一般財(cái)政預(yù)算收入的58%；全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員近9萬人，極大地緩解了就業(yè)壓力，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增長速度在全省連續(xù)多年名列前茅。之所以取得上述成績，主要做了以下工作。

非公有制企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)日趨活躍，民間投資幅度增加。

“十五”期間，全區(qū)非公有制企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投入100萬元以上的項(xiàng)目達(dá)130多個(gè)，總投資額高達(dá)7.6億元，僅2005年投資數(shù)額就高達(dá)1.8億元，如筑安集團(tuán)新建綠島大市場(chǎng)等項(xiàng)目投資數(shù)額就高達(dá)1,300萬元、大山科工貿(mào)有限公司新建大豆食品加工企業(yè)，今年累計(jì)投入達(dá)2,000多萬元。

非公有制企業(yè)進(jìn)出口增長加快，出口貿(mào)易呈直線上升趨勢(shì)。“十五”前夕，非公有制經(jīng)濟(jì)出口不足50萬美元。今年僅前9個(gè)月，非公有制企業(yè)出口額就高達(dá)430萬美元，占全區(qū)出口額的90%以上，僅松嶺一木雪條棒廠今年出口創(chuàng)匯額就高達(dá)120萬美元，年末可突破150萬美元，興安木業(yè)有限公司出口創(chuàng)匯65萬美元，漠河宜加木業(yè)公司出口創(chuàng)匯55萬美元。

非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，質(zhì)量管理意識(shí)明顯提高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)綜合管理部門堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和“校企聯(lián)姻”之路，幾年來我區(qū)非公有制企業(yè)與哈爾濱商業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)等科研院所聯(lián)合研發(fā)高科技產(chǎn)品達(dá)28項(xiàng)，其中：獲得國家專利產(chǎn)品6項(xiàng)，8項(xiàng)填補(bǔ)國家和省空白，僅今年就與哈爾濱商業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了12個(gè)品種的保健類食品，如：大山科工貿(mào)引進(jìn)商業(yè)大學(xué)大豆多肽9項(xiàng)功能食品、富林公司與商業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了珍寶軟膠囊、興安有機(jī)食品公司與商業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的黑爾軟膠囊等產(chǎn)品，均為國內(nèi)領(lǐng)先科技開發(fā)產(chǎn)品。今年我區(qū)與省內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦了3個(gè)非公有制企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，如：塔河的食用菌科研所、北藥科研所、綠源蜂業(yè)有限公司創(chuàng)辦的綠色食品科研所。目前均已投入科研生產(chǎn)過程中。加大了質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，目前我區(qū)非公有制企業(yè)經(jīng)過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)已達(dá)19戶，尤其是筑安集團(tuán)已通過“三位一體”的質(zhì)量管理體系認(rèn)證。全區(qū)民營科技企業(yè)已達(dá)到52戶。

非公有制企業(yè)招商引資效果顯著，為加快發(fā)展注入了新的活力。按地委提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，全民搞招商”的戰(zhàn)略部署，制定了《非公有制經(jīng)濟(jì)招商引資實(shí)施辦法》，今年招商引資工作取得了可喜的成績，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)非公有制企業(yè)共引進(jìn)資金達(dá)3.1億元，最具影響力的是新林區(qū)，引進(jìn)我省木材精深加工企業(yè)盛興集團(tuán)，引資額達(dá)1億多元。加區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)總引資額也超過1億元。今年還積極參加了國家、省組織的各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。如：我區(qū)非公有制企業(yè)在哈洽會(huì)上充分展示了新開發(fā)的產(chǎn)品，還簽定了5.1億元的招商引資合同和產(chǎn)品訂單；我區(qū)在牡丹江“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（民營企業(yè)）振興東北老工業(yè)基地暨對(duì)俄貿(mào)易洽談會(huì)”上，組織呼瑪縣與俄羅斯簽定了6,000萬元的赴俄種植蔬菜合同；齊齊哈爾綠博會(huì)上我區(qū)非公有制企業(yè)綠色食品獨(dú)占鰲頭，為我區(qū)綠色產(chǎn)品銷售增添了光彩；廣州全國中小企業(yè)博覽會(huì)我區(qū)非公有制企業(yè)產(chǎn)品以其品種全、質(zhì)量好、科技含量高名列全省榜首。幾年來，在各類招商引資經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上，我區(qū)的產(chǎn)品不僅贏得了廣大客戶，而且取得了豐碩的成果。

非公有制企業(yè)的管理素質(zhì)不斷提高，引進(jìn)人才渠道不斷拓寬、各類培訓(xùn)踴躍參加。在引進(jìn)人才方面引起了非公有制企業(yè)的高度重視，今年有華洋集團(tuán)等10余戶企業(yè)參加了全省網(wǎng)上人才招聘活動(dòng)。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)管理部門還組織綠源蜂業(yè)等6戶企業(yè)參加了省中小企業(yè)局等有關(guān)部門在哈爾濱舉辦的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生供需見面會(huì),我區(qū)與360多名大學(xué)生簽定了合同，實(shí)現(xiàn)履約率達(dá)10％。積極參加了省中小企業(yè)局舉辦的中央黨校、青島海爾現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)班、全省銀河培訓(xùn)班，僅今年以來參加省以上非公有制經(jīng)濟(jì)高層研討班人數(shù)就達(dá)56人，因此使非公有制企業(yè)管理者的素質(zhì)得到了提高。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了改善和優(yōu)化。優(yōu)化了法制環(huán)境，取消了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇，根據(jù)國家和省政府有關(guān)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和實(shí)施意見，正在修改我區(qū)扶持非公有制發(fā)展的實(shí)施細(xì)則；優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，提高了服務(wù)效率，簡(jiǎn)化了辦事程序，地縣兩級(jí)主管部門分別建立了一站式服務(wù)制度，還設(shè)立了企業(yè)投訴熱線電話，加大了監(jiān)督力度；優(yōu)化了政策環(huán)境，各項(xiàng)專項(xiàng)資金打破了所有制界限，如：中小企業(yè)貸款貼息以及科技開發(fā)、經(jīng)貿(mào)委的改擴(kuò)建項(xiàng)目等政策性資金投入，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非公有制企業(yè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)積極扶持突出了重要位置。今年地委重新調(diào)整了我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行署主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將定期召開會(huì)議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。我區(qū)還實(shí)行了地縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶非公有制企業(yè)制度，目前我區(qū)地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)26戶非公有制企業(yè)實(shí)施了包扶活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，取得了良好的成效。

篇8

一、所有制結(jié)構(gòu)單一是制約東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府只重視國有經(jīng)濟(jì)，忽視非國有經(jīng)濟(jì)，重視大型企業(yè)，忽視中小型企業(yè)，重視資本密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，在人力、物力和財(cái)力的分配和使用上，也集中投入國有經(jīng)濟(jì)，非國有經(jīng)濟(jì)“靠邊站”，結(jié)果，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”的局面。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但由于受高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)依賴過大，與東部沿海一些省市相比，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然很慢，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，所有制結(jié)構(gòu)單一。2002年底，在全部工業(yè)增加值中，國有經(jīng)濟(jì)所占的比重遼寧、吉林、黑龍江分別為64.5%、78%、88%，分別高出全國平均水平的11.5、25和35個(gè)百分點(diǎn)。東北老工業(yè)基地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，不僅表現(xiàn)在外資企業(yè)數(shù)量不多，而且民營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)更少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年東北三省的民營企業(yè)總數(shù)為244791戶，只有浙江一省262788戶的92.48%；東北三省銷售收入超過5億元的民營企業(yè)僅30多個(gè)，而浙江一省就有160多個(gè)，超過東北三省的5倍。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴公有制經(jīng)濟(jì)，沒有堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的方針，一旦公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到困難和受到挫折時(shí)，其它經(jīng)濟(jì)成分很難起到相應(yīng)的補(bǔ)充作用，其結(jié)果必然帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至下滑。二是非由于公有制經(jīng)濟(jì)滯后，必然導(dǎo)致缺乏吸納就業(yè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要能力，限制了國有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量富余人員的分流空間，抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。三是由于公有制經(jīng)濟(jì)比重過大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，因而缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興東北老工業(yè)基地的迫切要求

（一）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路

非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，有利于所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上解決東北老工業(yè)基地所有制結(jié)構(gòu)單一的弊端，完善和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，機(jī)制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，通過多種形式收購、兼并、租賃、參股公有制企業(yè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)自身規(guī)模的擴(kuò)張，又能使一批面臨破產(chǎn)的公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制，擺脫了困境，煥發(fā)出新的生機(jī)。

東北老工業(yè)基地國有企業(yè)多、中央企業(yè)多、大中型企業(yè)多，必須走國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的道路，將調(diào)整與改革結(jié)合起來。除少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，要大力推進(jìn)國家控股或參股的股權(quán)多元化，盡可能不搞絕對(duì)控股，從而實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資本社會(huì)化和經(jīng)營市場(chǎng)化。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

(二)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是振興東北老工業(yè)基地的客觀要求，也是東北老工業(yè)基地能否振興的關(guān)鍵。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，老工業(yè)基地發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局極不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“重工業(yè)、重生產(chǎn)”，“輕商業(yè)、輕服務(wù)、輕消費(fèi)、輕流通”，造成各行各業(yè)發(fā)展不平衡，也給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來許多不便。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要削減那些“過?！毙袠I(yè)，增補(bǔ)那些“空缺”和薄弱行業(yè)，使各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要有合理的規(guī)劃和全面的布局，更需要大量的資金。資金從哪里來？完全靠政府是難以實(shí)現(xiàn)的，只有把產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合，做到投資渠道多元化，在依靠政府金融或政策性金融的同時(shí)，充分利用國外資本和民間資本，才能有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所需資金。個(gè)體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的加入，才能有效地促進(jìn)那些“空缺”和薄弱行業(yè)發(fā)展，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是擴(kuò)大就業(yè)保持社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑

就業(yè)和再就業(yè)壓力大，一直是東北老工業(yè)基地面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)問題。不僅有城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、還有大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。而且隨著改革不斷深入，企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)逐漸增多，每年都有幾百萬職工下崗。2002年東北地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員141萬，占全國失業(yè)人員的18.3%。這個(gè)問題得不到很好解決，肯定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，危害社會(huì)的安定。

如何解決這個(gè)突出矛盾，過去主要靠國有企業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)不但無力解決，而且每年還要釋放大量下崗人員。因此，就業(yè)問題的解決很大程度要靠非公有制經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)具有從業(yè)領(lǐng)域廣、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件低、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納勞動(dòng)力多等特點(diǎn)，已成為吸納就業(yè)人員的主要渠道。上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力的70%以上也在非公有制企業(yè)就業(yè)。只有大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能不斷擴(kuò)大就業(yè)門路，吸納就業(yè)人員，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是在資金和技術(shù)上對(duì)老工業(yè)基地振興的支持和促進(jìn)

東北老工業(yè)振興需要加大投入，加大投入需要巨額資金。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，利用外資，吸納民間資本，不但不需要國家大量投資，反而能為國家上繳相當(dāng)數(shù)額的稅金，增加財(cái)政收入。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，財(cái)政稅收的份額會(huì)越來越多，這必將對(duì)老工業(yè)基地振興提供更多的資金支持。

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，無論獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)，還是民營企業(yè)，要想在激烈市場(chǎng)行競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，都要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，積極吸納適合自身發(fā)展的最高水平的新技術(shù)，否則只能衰退或萎縮。這說明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高新技術(shù)，由于非公有制經(jīng)濟(jì)涉及眾多領(lǐng)域，涵蓋到幾乎所有產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展可以促進(jìn)高新技術(shù)在更多領(lǐng)域的普及，這對(duì)東北老工業(yè)基地發(fā)展高新技術(shù)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將起到極大的促進(jìn)作用。

三、營造良好環(huán)境，支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

擴(kuò)大非公有資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公有資本采取獨(dú)資、合資和合作等多種形式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資和運(yùn)營，從而解決這些行業(yè)和領(lǐng)域投資不足、設(shè)備老化、機(jī)制僵化、效率低下的問題。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和促進(jìn)民間資本、國外資本參與國有、集體企業(yè)改組、改造，參股或控股現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè)。要采取積極有效的形式，推進(jìn)國有中小企業(yè)改革，加速向民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化更加寬松的發(fā)展環(huán)境

對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)要與對(duì)待國有經(jīng)濟(jì)一樣，一視同仁，堅(jiān)決清除各種歧視性規(guī)定。在市場(chǎng)準(zhǔn)入，生產(chǎn)要素分配、價(jià)格稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面給予同等的國民待遇。建立公正、公平、公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。全面清理收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，堅(jiān)決取消各種名目繁多的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

（三）完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)

政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維持秩序、提供服務(wù)上，真正做到對(duì)非公有制企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持。要進(jìn)一步解放思想，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)行政審批法制化、科學(xué)化和公開化。同時(shí)，要建立和健全社會(huì)化服務(wù)體系，在法律法規(guī)、政策信息、對(duì)外交流、人才培養(yǎng)等方面為非公有制企業(yè)提供更優(yōu)良、更直接的服務(wù)。

（四）要加大金融對(duì)非公有制企業(yè)的支持力度

篇9

一﹑加入WTO對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的影響

我國非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢(shì)的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢(shì)的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強(qiáng)勢(shì)的部門，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場(chǎng)對(duì)我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強(qiáng)勢(shì)的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國市場(chǎng)，對(duì)我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖

那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。

第一，揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退

不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒有競(jìng)爭(zhēng)力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場(chǎng)，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)?，非公有制?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。

第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。

對(duì)非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。

為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力

為應(yīng)對(duì)加入WTO后的形勢(shì)，固然要靠各個(gè)企業(yè)自身的努力，但單憑一個(gè)一個(gè)非公有制企業(yè)的實(shí)力要對(duì)付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟(jì)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會(huì)。為此，全國工商聯(lián)應(yīng)能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對(duì)非公有制企業(yè)人士提供關(guān)于WTO的培訓(xùn)。提供有關(guān)的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時(shí)，以各種方式維護(hù)其利益。

篇10

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；研究

[中圖分類號(hào)]F046.33　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008－2670(2008)01－0064－05

一、濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2006年，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到16.23萬戶，比2000年凈增2.9萬戶；注冊(cè)資本達(dá)到279.92億元，比2000年凈增74.32億；從業(yè)人員達(dá)到51.05萬人，比2000年凈增15.83萬人。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)到42.7％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.7％。

1、非公有制經(jīng)濟(jì)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要部分

2006年，全市非公有制規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1468家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的79％，同期增長22％。其中規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成銷售收入1075.69億元，增加值324.9億元，利稅179.5億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到43％、40％和49％，非公有制工業(yè)已支撐起全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。民營企業(yè)不僅成為吸納國有企業(yè)下崗再就業(yè)的重要渠道，而且對(duì)縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了重要的支撐作用。歷城區(qū)、濟(jì)陽縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別達(dá)到70％和52.8％，天橋區(qū)、平陰縣民營企業(yè)納稅額占地方財(cái)政收入的比重分別達(dá)到67.2％和48.6％。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村居民收入及社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了就業(yè)壓力。隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張及貢獻(xiàn)度的逐步提高，非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為濟(jì)南市最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)成為全市科技創(chuàng)新的重要主體

2006年，全市科技型非公有制企業(yè)達(dá)2367家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入395億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到31％。全市年銷售收入1000萬元以上科技型非公有制企業(yè)達(dá)到487家，億元以上的62家，在全市359家高新技術(shù)企業(yè)中，非公有制高新技術(shù)企業(yè)占70％以上。其中，力諾集團(tuán)、九陽電器、魯能積成、大陸機(jī)電、光明機(jī)器等企業(yè)的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹較快。這些科技型非公有制企業(yè)涉及信息技術(shù)、生物制造技術(shù)、新材料、高效節(jié)能與環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域。十方環(huán)保的厭氧污泥反應(yīng)器、晶桓電子的半導(dǎo)體芯片、半導(dǎo)體觸發(fā)器達(dá)到國際先進(jìn)水平，昌林氣囊容器廠研制開發(fā)的高強(qiáng)度尼龍橡膠氣囊填補(bǔ)了國內(nèi)空白。濟(jì)南市民營高科技企業(yè)共有800多項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品被省、市科委認(rèn)定為高新技術(shù)或高新技術(shù)產(chǎn)品，200多項(xiàng)新技術(shù)和新產(chǎn)品獲國家專利，已成為濟(jì)南市實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的重要力量。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)成為全市對(duì)外開放的重要力量

全市自營進(jìn)出口非公有制企業(yè)達(dá)到161家，占全市比重67％，在境外投資建廠和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)21家。2006年，非公有制企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到9.2億美元，同比增長37.6％，其中非公有制企業(yè)出口總額達(dá)到5.8億美元，同比增長43.1％。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出口商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品科技含量均大幅度提高，如力諾集團(tuán)、光明機(jī)器、九陽電器、賽信機(jī)械等已經(jīng)擁有了自己的拳頭產(chǎn)品和核心技術(shù)；光明和天辰的塑窗機(jī)械、力諾的太陽能真空玻璃管，鎂碳磚廠的優(yōu)質(zhì)鎂碳磚、圣泉的呋喃樹脂等，已成為全國的名牌產(chǎn)品；晶恒電子的半導(dǎo)體芯片、半導(dǎo)體觸發(fā)器等達(dá)到國際先進(jìn)水平。山東格蘭百克生物制藥的三個(gè)基因工程項(xiàng)目列入了國家科技部科技攻關(guān)計(jì)劃和國家計(jì)委重點(diǎn)新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)成為全市工業(yè)投入的重要支撐

2006年，全市非公有制企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目989個(gè)，總投資額199.2億元，占全市工業(yè)投資總額的72.3％。其中，投資額億元以上的70個(gè)，5億元以上的項(xiàng)目8個(gè)；非公有制企業(yè)招商引資總額7.91億元，項(xiàng)目總數(shù)158個(gè)。招商引資為非公有制經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)山東公司、四川希望集團(tuán)、福建達(dá)利食品公司、萬斯達(dá)鋼結(jié)構(gòu)公司等一批大型民營企業(yè)項(xiàng)目相繼在濟(jì)南安家落戶。一批產(chǎn)業(yè)群、園區(qū)、市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高。如商河的玻璃、絲網(wǎng)、塑料三大產(chǎn)業(yè)集群投資規(guī)模4.6億元，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值8.2億元。章丘市的塔機(jī)產(chǎn)業(yè)群已擁有企業(yè)近千家，成為全國塔機(jī)行業(yè)的重要生產(chǎn)基地，市場(chǎng)份額占到全國的20％以上。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的山大路科技街、槐蔭區(qū)“汽車大道”、“濟(jì)南汽車園”等已發(fā)展成為在全國具有一定影響力的專業(yè)市場(chǎng)。

5、非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

經(jīng)過多年的發(fā)展，濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的小商小販、集貿(mào)市場(chǎng)和家庭作坊逐步拓展到科技、產(chǎn)業(yè)、信息咨詢、物業(yè)管理和農(nóng)副產(chǎn)品加工等眾多領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的6:14:80增加到2004年的8.55:17.87:73.58。在行業(yè)分布上，從傳統(tǒng)的制造、商貿(mào)到IT、生物制藥、精細(xì)化工、機(jī)電一體化等多個(gè)高科技重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)均有涉足，其中在電子信息、機(jī)電一體化、生物制藥、精細(xì)化工、新材料等領(lǐng)域已顯出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有些企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全市、全省乃至全國的排行榜首。如力諾集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)品高硼硅玻璃管材、棒材就占全國65％的市場(chǎng)份額。光明機(jī)器、天辰機(jī)器、德佳機(jī)器三家民營企業(yè)就占有全國塑鋼門窗設(shè)備制造市場(chǎng)份額的90％以上。

6、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展載體建設(shè)進(jìn)展良好

園區(qū)建設(shè)步伐的加快為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有利載體。園區(qū)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的政策措施為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的軟硬件環(huán)境。截至2006年，濟(jì)南市縣域工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到96處，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資22.33億元。高新開發(fā)區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、齊魯軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、環(huán)?？萍紙@等產(chǎn)業(yè)基地已形成規(guī)模，其中創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有孵化基地面積23萬平方米，在孵企業(yè)304家；齊魯軟件園作為國家十大軟件產(chǎn)業(yè)基地之一，現(xiàn)有入園企業(yè)127家，2006年實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元。濟(jì)南市現(xiàn)有各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)155處，山大路、北園路、張莊路、經(jīng)十西路等6大市場(chǎng)群已成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。同時(shí)，市場(chǎng)本身也加快了民營化進(jìn)程，自然人投

資、股份制投資建市場(chǎng)的積極性高漲，不少國有、集體經(jīng)濟(jì)投資的市場(chǎng)正在實(shí)施公司制改造和股份合作制改造，濟(jì)南市民營化市場(chǎng)已占45.2％以上。

二、濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及原因分析

1、政府職能部門服務(wù)意識(shí)和辦事效率亟待提高

調(diào)研中有些企業(yè)反映盡管市委、市政府一再強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率，但是個(gè)別部門并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)中。不少部門工作人員并沒有真正認(rèn)識(shí)到納稅人的重要性，其“官本位”意識(shí)、按部就班意識(shí)和“管、卡、壓”思想仍不同程度地存在，雖然很多地方都建立了政務(wù)大廳，但也只是路程少走了，手續(xù)一點(diǎn)也沒有少，使企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)在時(shí)間和精力上付出不少的代價(jià)。

以罰代管、罰而不管的現(xiàn)象依然存在。一是個(gè)別部門把增加創(chuàng)收作為首要任務(wù)，對(duì)企業(yè)的檢查、監(jiān)管多是以查違規(guī)、搞處罰為主，特別是對(duì)于輕微違規(guī)的企業(yè)，不是以幫助教育為主，而是動(dòng)輒重罰或者輿論曝光，致使有的苦苦經(jīng)營形成的品牌受到不必要的損害。二是資訊渠道不暢，非公有制企業(yè)大多處于發(fā)展初期，亟需政策、法規(guī)、行業(yè)等方面的信息引導(dǎo)，而過去由于體制的原因，長期得不到這方面的服務(wù)，在政府機(jī)構(gòu)改革后，目前尚未形成有效的機(jī)制，使非公有制企業(yè)尤其中小企業(yè)仍處于低水平盲目發(fā)展階段。

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度障礙

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但是其市場(chǎng)準(zhǔn)入問題直到國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》才開始解決，而且在實(shí)際管理中存在各種或直接或間接的限制與阻礙，許多行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在非公有制進(jìn)入的“玻璃門”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國家允許國有集體企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)有80多個(gè)，允許外資企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)有60多個(gè)，而允許民營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)只有40多個(gè)；在金融、保險(xiǎn)、電信、石油等行業(yè)還不允許或極少允許民營企業(yè)進(jìn)入；民營企業(yè)在項(xiàng)目審批、生產(chǎn)資格認(rèn)證等方面還有許多的約束和限制；在銀行貸款、工商注冊(cè)、享受稅收優(yōu)惠政策等方面沒有與國有企業(yè)享有同等的待遇，扶持機(jī)制尚未建立健全，市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏應(yīng)有的行業(yè)自律，沒有真正建立起“公開、公正、公平”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，合法權(quán)益得不到保護(hù)。這些現(xiàn)象在很大程度上不僅挫傷了民營企業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，而且制約了民營企業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)和高附加值產(chǎn)品的方向發(fā)展。

3、非公有制企業(yè)融資困難，資本來源單一

融資難問題已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年全國個(gè)體私營企業(yè)的短期貸款為2181億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短期貸款為7902億元，兩者分別只占全國金融機(jī)構(gòu)短期貸款總額的2.49％和9％，相對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，相對(duì)于其投資、貸款需要而言，這個(gè)比例太小。

我國金融機(jī)構(gòu)以大銀行為主，四大國有商業(yè)銀行占有70％以上的市場(chǎng)份額。銀行業(yè)的高度壟斷與產(chǎn)業(yè)中的高度壟斷相一致，大銀行與大企業(yè)之間的互生關(guān)系非常明顯，另外大多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模比較小，可抵押物少，導(dǎo)致大銀行不愿為非公有制企業(yè)提供更多的貸款，這就必然造成非公有制企業(yè)貸款難的現(xiàn)象。

在直接融資方式上，中小企業(yè)板于2004年5月，27日在深圳證交所正式啟動(dòng)。但是發(fā)展面向中小企業(yè)融資的資本市場(chǎng)的方案，實(shí)際上只能部分地解決高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的科技型中小企業(yè)的融資問題。而我國非公有制企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，很難像高科技型中小企業(yè)那樣成為高收益、高成長型的企業(yè)，因此，大部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)要想通過資本市場(chǎng)來獲取直接融資是非常困難的。

4、非公有制企業(yè)經(jīng)營管理水平不高

投資――管理一體化的傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營仍是我市非公有制企業(yè)管理模式的主流，受到自身素質(zhì)的制約，私營企業(yè)經(jīng)營者中的相當(dāng)一部分仍然抱有小富即安的保守思想，缺乏將企業(yè)做大做強(qiáng)的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略。在生產(chǎn)經(jīng)營中，相當(dāng)一部分私營企業(yè)名義上改成了有限責(zé)任公司，但內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)未變，管理制度也不健全，企業(yè)投資者與管理者合一，一個(gè)人說了算、家長作風(fēng)盛行。

為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，一些私營企業(yè)缺乏誠信、賬目不實(shí)、偷漏稅款、逃廢債務(wù)、制假售假和搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了非公有制企業(yè)的整體形象，成為市場(chǎng)秩序混亂的一個(gè)重要根源。相當(dāng)一部分私營企業(yè)不了解或無視國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍。大量企業(yè)環(huán)境污染重、設(shè)備技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高。另外非公有制企業(yè)特別是私營企業(yè)中，勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍較為普遍。主要表現(xiàn)是：勞動(dòng)合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范，履約率低，勞動(dòng)安全生產(chǎn)與衛(wèi)生條件較差，基本社會(huì)保險(xiǎn)缺乏。

5、非公有制企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力較弱

近年來，雖然越來越多的非公有制企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)與自覺，但大都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴(yán)重缺乏，心有余而力不足，沒有能力進(jìn)行創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，由于受資金條件的制約，我國非公有制科技企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例逐年下降，1993年時(shí)高達(dá)11.5％，2000年降低到2.77％，2005年回升到3.63％，嚴(yán)重偏低。

6、非公有制企業(yè)的人才制度缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，人才流失問題嚴(yán)重

人才是非公有制企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但由于觀念轉(zhuǎn)變滯后及對(duì)人才的不合理使用和管理等原因，非公有制企業(yè)正面臨一系列的人才危機(jī)。一些企業(yè)由于缺乏人才，導(dǎo)致管理不規(guī)范，銷售渠道不暢，市場(chǎng)信息、后續(xù)新產(chǎn)品跟進(jìn)和必要的技術(shù)儲(chǔ)備不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。目前我國非公有制企業(yè)的管理層大多缺乏專業(yè)背景，在企業(yè)發(fā)展的決策方面常常處于劣勢(shì)。

非公有制企業(yè)留不住人，一是因?yàn)槿瞬攀袌?chǎng)日趨活躍，人員流動(dòng)速度加快；二是公有制企業(yè)內(nèi)部缺乏完善有效的激勵(lì)機(jī)制，利益激勵(lì)和精神激勵(lì)不能有效結(jié)合，員工一旦覺得工作滿意度不高，自我發(fā)展機(jī)會(huì)少，就會(huì)流向更適合自己發(fā)展的其他企業(yè)。與此同時(shí)，也仍然有眾多的勞動(dòng)者熱衷于國有經(jīng)濟(jì)單位的“鐵飯碗”，不愿經(jīng)營私營企業(yè)或者到私營企業(yè)中就業(yè)。

三、加快濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、解放思想，提高認(rèn)識(shí)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)地位

黨的十六大報(bào)告闡明了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的地位、性質(zhì)及其存在與發(fā)展的不可動(dòng)搖性，明確了“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”從根本上理清對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，形成全民理解、支持、關(guān)心、參與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的格局。非公有制經(jīng)濟(jì)是一種戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)。它的出現(xiàn)和發(fā)展，歸根到底是由我國社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的低水平、多層次、不平衡所決定的，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律的必然要求和客觀反映。是解放思想的產(chǎn)物，是認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)踐不斷發(fā)展的結(jié)果。非公有制經(jīng)濟(jì)又是一種

百姓經(jīng)濟(jì)，生命在市場(chǎng)，根基在群眾。政府不能包辦一切，群眾才是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境

營造服務(wù)高效、充滿活力的政務(wù)環(huán)境。政府要以轉(zhuǎn)變職能為核心，努力營造快捷高效、行為規(guī)范的行政環(huán)境。依靠政策引導(dǎo)、投人傾斜、行政推動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要以放寬限制、公平公開、維護(hù)權(quán)益為重點(diǎn)，保障非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、社會(huì)保障、投融資、進(jìn)出口、參與政府采購和招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)享有同等權(quán)利。要大力推進(jìn)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面推行政務(wù)公開，普遍實(shí)行首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、執(zhí)法檢查報(bào)批制，實(shí)行“全程”或“一條龍服務(wù)”，注重解決一些公務(wù)人員不作為、慢作為、亂作為的問題。

營造平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。要努力把政府工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)上來，規(guī)范市場(chǎng)，整治秩序，營造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化法制環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁侵占非公企業(yè)、個(gè)體工商戶合法的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營場(chǎng)所。努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，營造良好的治安環(huán)境。

3、推進(jìn)人才興企戰(zhàn)略，提升非公有制經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)

引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。積極培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人、管理人才、專業(yè)人才，努力構(gòu)建以企業(yè)家為核心、以技術(shù)工人為中堅(jiān)的非公有制企業(yè)人才供應(yīng)鏈。把非公有制企業(yè)人才培養(yǎng)列入人才建設(shè)總體規(guī)劃，逐步建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。

做好人才扶持工作，每年舉辦非公有制企業(yè)招聘失業(yè)職工洽談會(huì)和大中專畢業(yè)生供需見面會(huì)。利用國企改革的時(shí)機(jī)，從國有企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。加大宣傳引導(dǎo)力度，樹立非公有制企業(yè)的良好形象，努力營造“商文化”氛圍，可以由個(gè)私協(xié)會(huì)牽頭成立人才中介機(jī)構(gòu)，建立非公有制企業(yè)人才信息庫，有針對(duì)性地為非公有制企業(yè)提供人才。

4、積極采取措施，解決融資難問題

一是政府應(yīng)鼓勵(lì)銀行積極加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款力度，大幅度減少貸款手續(xù)、降低貸款條件，成立非公有制企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)獲得更多的融資提供信用保證。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的目的主要是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，特別是商業(yè)銀行向風(fēng)險(xiǎn)性大、成長性好的非公制企業(yè)融通資金。對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大、有發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)，最好的擔(dān)保形式是建立政府支持的、財(cái)政助資的信用擔(dān)保中心。信用擔(dān)保中心以安全性、合理性、有效性為基本原則，不以盈利為主要目的，在為企業(yè)擔(dān)保運(yùn)作時(shí)應(yīng)以市場(chǎng)化為指導(dǎo)，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擔(dān)保的項(xiàng)目實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)管理。這一機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是，既能體現(xiàn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的政策性支持，又能發(fā)動(dòng)企業(yè)間的互助合作；既有利于分散單純由政府出資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于參股的企業(yè)會(huì)員間的相互約束，彼此提攜。

二是建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，為民營企業(yè)頒發(fā)“信用身份證”，完善民營企業(yè)授信制度。建立各種獎(jiǎng)懲制度，積極扶持“重信譽(yù)、守合同”的民營企業(yè)，允許它們用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和無形資產(chǎn)等作抵押、質(zhì)押取得貸款，實(shí)現(xiàn)靈活的資金融通。同時(shí)對(duì)那些制假、販假、失去信用的企業(yè)給予嚴(yán)懲，讓它們體會(huì)到自絕于資本市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的苦衷。

5、大力提升非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

實(shí)施非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。針對(duì)創(chuàng)新動(dòng)力不足問題，政府應(yīng)通過一系列的財(cái)稅扶持政策，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，使企業(yè)創(chuàng)新有利可圖，愿意創(chuàng)新。首先，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入，提高創(chuàng)新基金的支持強(qiáng)度；研究現(xiàn)行稅制中阻礙技術(shù)創(chuàng)新的問題，改革不利于創(chuàng)新的稅收制度；強(qiáng)化現(xiàn)有對(duì)創(chuàng)新扶持的稅收政策的執(zhí)行力，為企業(yè)研發(fā)提供更有效的稅收激勵(lì)，進(jìn)一步提高創(chuàng)新企業(yè)計(jì)稅工資的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)吸引創(chuàng)新人才的積極性。其次，建立中小企業(yè)科技開發(fā)準(zhǔn)備金，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新予以扶持。可考慮建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，允許企業(yè)特別是有科技發(fā)展前景的中小企業(yè)，按其銷售收入一定比例提取科技開發(fā)基金，彌補(bǔ)科技開發(fā)可能造成的損失。

引導(dǎo)非公有制企業(yè)走上品牌運(yùn)營和提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展軌道，努力在價(jià)值鏈的高端尋求高利潤。價(jià)值鏈中創(chuàng)新活動(dòng)(研發(fā))和品牌(營銷)兩個(gè)高端分配了產(chǎn)業(yè)利潤的絕大部分，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但我國非公有制企業(yè)大多處在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中附加價(jià)值較低的制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品與服務(wù)過于同質(zhì)化，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤空間狹小。因此，廣大非公有制企業(yè)應(yīng)逐步走上品牌運(yùn)營和提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展軌道，把自主品牌作為企業(yè)重要的資產(chǎn)來經(jīng)營，在品牌經(jīng)營中不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。

6、完善現(xiàn)有政策法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督