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篇1

[關(guān)鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起

一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著各項(xiàng)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。

第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)看，在我國經(jīng)濟(jì)非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國有、集體經(jīng)濟(jì)的比重最大，私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的比重也有大幅度增加；在全國民營經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟(jì)的比重最大，增長率也高于國有、集體經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營經(jīng)濟(jì)主要分布在長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難；民營經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)密集度低，這也對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難。但是民營經(jīng)濟(jì)天生具有與市場經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題及地位等急需解決，對應(yīng)不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進(jìn)一步提出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說，在我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競爭、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權(quán)和勞動收益權(quán)，同時(shí)也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競爭是市場經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術(shù)的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;處理得不好,則會導(dǎo)致矛盾加重。

第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營管理者，是為了提高企業(yè)的競爭力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實(shí)際上又有一個(gè)事后重新談判的問題。這是一個(gè)雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場行為不規(guī)范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗(yàn)和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進(jìn)取，這是一種小富即安的心態(tài)。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個(gè)體戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。我國非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。

第二，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競爭中贏得先機(jī)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實(shí)力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為新的動力，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢。

第三，切實(shí)解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競爭環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題，需要各級政府、經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)界等進(jìn)一步探討和努力加以解決。

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篇2

一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利及制約因素

（一）有利因素

總結(jié)內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，主要有以下幾方面：

一是國家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的政策指導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策的同時(shí)，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)黨委更是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，必將進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是受整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢利好的影響。近幾年，自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高速增長態(tài)勢。“十一五”時(shí)期，我區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)17.6%。其中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)都得到了較快發(fā)展。同時(shí)，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及2013年黨委提出的五大基地建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。

三是各項(xiàng)社會事業(yè)改革步伐加快。為了深化改革、破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區(qū)加快了社會事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了深入改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競爭機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業(yè)改革的不斷深入，部分行業(yè)的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。

（二）存在的問題及制約因素

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但由于起步較晚，在發(fā)展中還存在一些值得關(guān)注的問題及制約因素，需要引起重視。

一是非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個(gè)體私營企業(yè)。鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發(fā)展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。

二是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，市場化程度不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚、起點(diǎn)較低，與全國一些省市相比規(guī)模偏小，市場化程度不高。從規(guī)模上看，廣東個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)已達(dá)460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。以建筑業(yè)為例，2011年，我區(qū)建筑業(yè)非公經(jīng)濟(jì)單位數(shù)為882個(gè)，從業(yè)人員為39.7萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區(qū)市場化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2010年全國各省市區(qū)市場化相對進(jìn)程年度報(bào)告數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古市場化綜合指數(shù)為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實(shí)力與潛力不相適應(yīng)。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在技術(shù)水平低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)中，而在對技術(shù)要求較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)中分布相對較少。像第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域中，非公有制經(jīng)濟(jì)涉足很少。非公有制經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)較小，中小企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)營管理水平較低。在我區(qū)上市公司中，非公有制企業(yè)數(shù)量很少。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)總體還處于發(fā)展水平較低的層次。

四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用。而現(xiàn)階段，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求。

五是非公有制企業(yè)素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：1.整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強(qiáng)。2.科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。3.專業(yè)人才少。多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強(qiáng)，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，對技術(shù)人才的爭奪尤為激烈。

六是政策體制、市場準(zhǔn)入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區(qū)出臺了一系列鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，但這些政策在落實(shí)和運(yùn)行過程中面臨一些現(xiàn)實(shí)困難，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時(shí)，由于市場準(zhǔn)入門檻的限制，非公有制經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入的領(lǐng)域仍有許多，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少，導(dǎo)致嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡。

二、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導(dǎo)，促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等。

（二）各黨政部門對非公有制經(jīng)濟(jì)工作要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院的“新舊非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定，并制定出臺我區(qū)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和發(fā)展規(guī)劃，圍繞政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面，出臺切實(shí)可行的政策，同時(shí)把我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。二要盡快指導(dǎo)制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法，建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，全面科學(xué)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有計(jì)劃地對我區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行報(bào)道，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道

建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用征集體系、信用評價(jià)體系及失信懲戒機(jī)制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業(yè)要強(qiáng)化信用意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任，贏得市場和社會的認(rèn)同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對產(chǎn)品有市場、有效益、誠實(shí)守信企業(yè)的貸款支持，積極創(chuàng)新適應(yīng)和促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)品種；二要積極爭取政府專項(xiàng)扶持資金支持，從今年起，自治區(qū)及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，非公有制企業(yè)要向政府進(jìn)行積極申請，爭取獲得專項(xiàng)資金的支持；三要充分發(fā)揮投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；四要通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高非公有制企業(yè)整體實(shí)力

提高非公有制企業(yè)的整體實(shí)力，最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開放型的創(chuàng)新體系，采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高非公有制企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)開發(fā)具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業(yè)培訓(xùn)班，讓非公有制企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)和了解最新經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識，以便更好的促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動。

篇3

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

*總代表工商聯(lián)在新春聯(lián)誼會上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

值此中國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)到來之際，我們謹(jǐn)向一貫關(guān)心、支持民營企業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝！向長年累月奮戰(zhàn)在私有經(jīng)濟(jì)第一線的各位同仁致以節(jié)日的問候！

剛剛過去的一年，是非公有制經(jīng)濟(jì)不斷開拓創(chuàng)新，取得豐碩成果的一年。在各級黨委、政府和石河子市工商聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)正在逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。

前不久閉幕的師市黨委擴(kuò)大會議，制定出我區(qū)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，繪就了今后五年八師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也為我們民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機(jī)遇，乘勢而進(jìn)。

改革開放后，經(jīng)過多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實(shí)力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移的要以創(chuàng)新為新的動力。具體來說：版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。要加強(qiáng)科學(xué)管理、引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，采取先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平。還要大力提高我們的個(gè)人素質(zhì)，多參加一些境內(nèi)外的培訓(xùn)，開拓視野，不斷提升我們經(jīng)營管理企業(yè)的能力。

二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。目前非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，尤其是很多的企業(yè)，都聚集在成熟的產(chǎn)業(yè)或者衰退的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，發(fā)展的空間有限，成長的潛力不足，競爭卻十分激烈，因此努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)重大的課題。

三是要推進(jìn)市場創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)用市場機(jī)制配置資源的能力。市場是企業(yè)配置資源的最基本的平臺，當(dāng)前，全球化加速推進(jìn)，既給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)要積極搶抓機(jī)遇，努力應(yīng)對挑戰(zhàn)，要大力促進(jìn)非公有制企業(yè)引進(jìn)來、走出去，主動參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，充分運(yùn)用國內(nèi)、國際兩種資源兩個(gè)市場，拓展更大的發(fā)展空間。

四是要推進(jìn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的集約化和規(guī)?；?。在新的形勢下，集群化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。

受多種因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營的特點(diǎn)比較突出，難以適應(yīng)新形勢的需要，因此，我們要堅(jiān)持以創(chuàng)新為動力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競爭中贏得先機(jī)。

篇4

    一、充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要意義

    改革開放以來,非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起,不斷發(fā)展,現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境,才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭,最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力,有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),充分發(fā)揮檢察職能作用,堅(jiān)決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,也是檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

    由于受傳統(tǒng)思想的影響,對非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已,高高掛起”,認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個(gè)別業(yè)主的事情,甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的巨大作用,進(jìn)一步表明,非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和私人合法財(cái)產(chǎn),平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì),為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。

    二、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作思路

    檢察機(jī)關(guān)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,據(jù)此,要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統(tǒng)舊觀念,轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度,以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次,要從片面理解對法律實(shí)施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過去,一提到法律監(jiān)督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒有正確理解社會主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果,要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分運(yùn)用法律手段,嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動。最后,要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此,在執(zhí)法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能,把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合,既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù),又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合,大力開展預(yù)防工作,使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān),也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè),努力擴(kuò)大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。三、制定具體措施,切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的法制環(huán)境

    檢察工作是一項(xiàng)法律性極強(qiáng)的工作,為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點(diǎn)和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑,充分發(fā)揮工作中的策略性、實(shí)踐性,最大限度地達(dá)到法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是:

    1、發(fā)揮打擊職能,切實(shí)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

    充分發(fā)揮批捕、起訴職能,堅(jiān)決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個(gè)人和企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪,對非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。

    2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪,不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

    切實(shí)履行職務(wù)犯罪偵查職能,對國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便,在證照頒發(fā)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪,作為辦案重點(diǎn),依法從嚴(yán)查處,利用法律手段凈化投資環(huán)境。

    3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境

    對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件,有關(guān)部門該立案而不立案的,要依法行使立案監(jiān)督權(quán),督促其立案查辦,法院對此類案件判決不公的,要依法抗訴;對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件,要依法對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)糾正偵查活動中的違法行為,保護(hù)其合法權(quán)益;對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯誤裁判,特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公,損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的,要依法抗訴。

    4、開展法制宣傳,增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識

    通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識,增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念,引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,依法管理,并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑,運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中,要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),通過檢察建議等方式,幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞,預(yù)防和減少犯罪。

    四、依法辦案,努力提高服務(wù)水平

    在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時(shí),要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上,各部門應(yīng)緊密配合,加快辦案進(jìn)度,盡最大努力縮短辦案時(shí)間,盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的,必須按規(guī)定依法進(jìn)行;確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強(qiáng)制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上,依法慎重進(jìn)行,并將案件結(jié)果及時(shí)反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的案件時(shí),要和有關(guān)部門密切配合,做好職工思想政治工作,維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

篇5

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；企業(yè)；公有制經(jīng)濟(jì)；對策建議

中圖分類號：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0284-02

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)代表市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

從理論上分析，市場經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，競爭經(jīng)濟(jì)。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的效率越高，企業(yè)的競爭性越強(qiáng)，于是，該企業(yè)就能獲得更多的利潤，就能有更大的發(fā)展。而同公有制經(jīng)濟(jì)相比，一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更高的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率是指單位成本上的經(jīng)濟(jì)收益，在既定收益不變的情況下，國有企業(yè)的層級更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經(jīng)濟(jì)效率更低。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的競爭性。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)剩余索取權(quán)的激勵不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的剩余是指企業(yè)收益減去員工薪酬。在非公有制企業(yè)里，企業(yè)資產(chǎn)的所有者對企業(yè)剩余有完全索取權(quán)，因此，資產(chǎn)的所有者會盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業(yè)的經(jīng)營者只能分到企業(yè)剩余中非常少的一部分，再加上有些經(jīng)營者還具有行政級別，可以在企業(yè)主管和政府官員中進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換。于是，公有制企業(yè)的經(jīng)營者往往對企業(yè)剩余的追求不太強(qiáng)烈，他們在做企業(yè)決策中，也更像個(gè)“政治家”而不是“企業(yè)家”，追求的是“個(gè)人政治前途的最大化”而不是“企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化”。從實(shí)踐中看，世界各國的非公有制經(jīng)濟(jì)都比公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，表現(xiàn)出來的生命力更強(qiáng)。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

許多西方國家都認(rèn)為，中國的市場經(jīng)濟(jì)是一種“變形”了的市場經(jīng)濟(jì)，是帶有強(qiáng)烈政府監(jiān)管色彩的市場經(jīng)濟(jì)，政府這只“無形的手”對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)太多，企業(yè)大多要看政府的“臉”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，“臉”變了，企業(yè)的利益自然要受損。因此，十報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的總戰(zhàn)略。要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須引入競爭，讓市場資源配置按照市場規(guī)律運(yùn)行，讓企業(yè)經(jīng)營管理按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，消除制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘和障礙，讓非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得到充分地發(fā)揮，從而推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要手段

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，投資乘數(shù)效應(yīng)不明顯、國外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致出口受到阻滯等現(xiàn)象已經(jīng)開始威脅到我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的提高，只有發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)由投資和出口為主的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)主拉動經(jīng)濟(jì)增長。目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已然占到整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%以上，非公企業(yè)從業(yè)人員已然占到全部從業(yè)人員的70%以上，那么，只有使非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這一部分人富裕起來，才能實(shí)現(xiàn)國家“擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展戰(zhàn)略，才能解決現(xiàn)階段國家發(fā)展中存在的問題，才能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、衡陽市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成效

近年來，衡陽的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展品質(zhì)不斷提升。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為1216.43億元，較上年同比增長14.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.14%，比上年增長1.3%。全市規(guī)模工業(yè)增加值為803.88億元，其中非公有制企業(yè)增加值為646.77億元，較上年增長18.3%，占比80.46%；而國有控股企業(yè)增加值為101.06億元，較上年增長2.0%，占比僅為19.54%。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。2012年全市非公有制經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值為120.43億元，較上年增長18.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為701.88億元，較上年增長23.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為394.12億元，較上年增長11.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長速度最快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比增加0.8%。三是投資快速增長，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2012年，全市非公經(jīng)濟(jì)世紀(jì)完成投資額為775.26億元，較上年增長35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長17.2%。四是企業(yè)數(shù)量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規(guī)模以下非公企業(yè)數(shù)量已達(dá)到14860家，占全市規(guī)下企業(yè)總數(shù)的99.95%，全市規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)量為1107家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的93.66%。五是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，行業(yè)影響力越來越大。2012年全市非公有制企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和非金屬采選業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)227.55萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的88.6%。。

（二）存在的問題

1.整體發(fā)展水平不高

總體而言，衡陽的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2011年，全省人均非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為17042元，衡陽市僅為14912元，位于全省第七位。非公經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.4：56.9：32.7，全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5：55.4：38.1，第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，而第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。

2.“規(guī)上”企業(yè)競爭力不強(qiáng)

與規(guī)模以上的公有制企業(yè)相比較，規(guī)模以上非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出整體競爭力不強(qiáng)的特點(diǎn)。2011年，規(guī)模以上的公有制企業(yè)的戶均總產(chǎn)值為5.19億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.2億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均銷售收入為5.12億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.19億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均主營業(yè)收入為4.56億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.17億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均固定資產(chǎn)總額為2.96億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.24億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均利潤為0.23億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.17億元。以上數(shù)據(jù)表明，衡陽的規(guī)模以上非公有制企業(yè)的整體實(shí)力都不如公有制企業(yè)。

3.治理方式不科學(xué)

中國社科院2012年的《中國民營企業(yè)發(fā)展新論》中指出，中國民營企業(yè)的治理模式家族化特征十分明顯。報(bào)告中以597家中國民營企業(yè)為樣本，依據(jù)治理方式分類統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)家族式企業(yè)共有522家，占總樣本數(shù)的87.4%。而這種家族式經(jīng)營方式在衡陽的非公企業(yè)中更為普遍。而這種家族式經(jīng)營模式容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、財(cái)務(wù)不透明等不利于企業(yè)成長的問題。

4.企業(yè)融資困難

實(shí)際上，我市的非公企業(yè)融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業(yè)資金缺口大。2011年衡陽的中小企業(yè)戶數(shù)已達(dá)19853戶（不含個(gè)體工商戶），實(shí)現(xiàn)增加值878.58億元，但是，全市非公企業(yè)資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業(yè)急需融資在300多億元以上，其中流動資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機(jī)構(gòu)的存貸比來看，2011年全省的存貸比為68.20%，長沙市的存貸比已經(jīng)達(dá)到99.56%，衡陽市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現(xiàn)象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準(zhǔn)入門檻高和貸款抵押難度大。

5.從業(yè)者素質(zhì)偏低

從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)為415.22萬人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)為319.1萬人，城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)為48.31萬人，城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人數(shù)為43.62萬人，其他從業(yè)人數(shù)為4.18萬人。以上數(shù)據(jù)表明，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍中大部分的是農(nóng)村從業(yè)人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。

6.外部環(huán)境欠優(yōu)

十以來，國家制定了大量有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國，《憲法》中公有制經(jīng)濟(jì)被定位為“國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”“國有經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈”且“國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。 而非公經(jīng)濟(jì)被定位為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。那么“國民經(jīng)濟(jì)命脈”應(yīng)如何界定，《憲法》中并沒有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經(jīng)濟(jì)處處遭遇“玻璃門”“彈簧門”等不公平待遇。第二，社會上有偏見。在中國，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業(yè)者都希望進(jìn)入國企，端上“鐵飯碗”。

三、促進(jìn)衡陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）營造政策環(huán)境 促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展

良好的政策環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。近年來，市委市政府花大力氣引進(jìn)和對接國企，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，非公有制企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該得到更多的重視。這既符合國家未來發(fā)展規(guī)劃，又是衡陽市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，制定有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是十分必要的。其次，充分發(fā)揮工商聯(lián)的引導(dǎo)功能。相對于國資委而言，工商聯(lián)在社會上的影響力相對較弱，對本地非公企業(yè)的引導(dǎo)功能并不明顯。據(jù)調(diào)查，工商聯(lián)的主要工作就是搞好非公有制企業(yè)的黨建工作，并沒有能夠履行為企業(yè)服務(wù)的職責(zé)。再次，落實(shí)好現(xiàn)有的政策。切實(shí)抓好簡化辦事程序、減免行政性收費(fèi)以及獎勵等政策的落實(shí)工作，加大對非公企業(yè)的支持力度。最后，積極鼓勵各職能部門政策創(chuàng)新。深入了解我市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)實(shí)際需要，從規(guī)劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵各職能部門制定出切實(shí)有效的政策，從而完善現(xiàn)有政策體系，更好地服務(wù)于非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）抓住重點(diǎn)行業(yè) 引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展

相對于國有企業(yè)，衡陽市的非公企業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模小、實(shí)力弱、科技含量低”的特點(diǎn)。因此，為進(jìn)一步推動非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須引導(dǎo)向重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集群化、規(guī)模化經(jīng)營。一要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而我市非公企業(yè)應(yīng)在電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)尋求重點(diǎn)突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有一定規(guī)模的上、中、下游配套企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)影響力。二要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。在衡陽，附加值較低的生活業(yè)占比高于附加值較高的生產(chǎn)業(yè)，而作為“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”，為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要鼓勵民營資本發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。三要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要突出特色，充分整合衡陽的旅游資源，要注重創(chuàng)新，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，要多樣化營銷手段，壯大旅游市場。

（三）大力宣傳典型 激勵企業(yè)積極發(fā)展

相對于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家，本地企業(yè)家的整體實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。在面對企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，往往缺乏破釜沉舟的勇氣和機(jī)遇把握能力。因此，樹立大量本市企業(yè)家的成功典型有助于激勵本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。第一，要宣傳典型，激勵創(chuàng)業(yè)。有關(guān)職能部門要組織開展創(chuàng)業(yè)評比，樹立杰出的創(chuàng)業(yè)典型，通過現(xiàn)身說法等宣傳方式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成全社會支持創(chuàng)業(yè)，尊重創(chuàng)業(yè)，羨慕創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。鼓勵各類經(jīng)營管理人員、科技人員、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。 第二，要打造名企，鼓勵爭先。開展最具成長性中小企業(yè)評選活動，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)積極參與，對獲獎企業(yè)給予政策資金扶持，同時(shí)在技術(shù)創(chuàng)新、銀企對接、形象宣傳等方面給予重點(diǎn)照顧。鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)自動化、管理信息化、商務(wù)電子化水平，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過評選活動，在衡陽的中小型非公企業(yè)中營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

篇6

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對策措施

經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要力量。努力通過各種途徑、措施，推動全州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，是面臨的新任務(wù)。

一、楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，楚雄州把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為提高經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造社會財(cái)富、增加財(cái)政收入、加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整、部署，制定和完善了一系列鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值快速增長

2005年全州非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值76.9億元，按2000年可比價(jià)計(jì)算，比2000年的22.2億元，增長2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在全州非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中：第一產(chǎn)業(yè)13.7億元，占全州非公有制經(jīng)濟(jì)增加值（下同）的17.8%；第二產(chǎn)業(yè)32.4億元，占42.1%；第三產(chǎn)業(yè)30.8億元，占40.1%?！笆濉逼陂g非公有制經(jīng)濟(jì)對全州國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.3%。

（二）非公有制工業(yè)快速增長

2005年全州非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值107.6億元，比2000年增長2.7倍，年均遞增38.4%。其中個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值92.6億元，比2000年增長2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業(yè)產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)62.3%。比2000年的40.3%提高22個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）非公有制貿(mào)易業(yè)快速增長

2005年，全州非公有制貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額45.9億元，比2000年增長1.5倍，年均遞增19.7%。其中個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額35.3%億元，比2000年增長1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額占全州社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)83%，比2000年提高14.8個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）非國有單位投資快速增長

楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得到了非國有單位固定資產(chǎn)投資的支撐。 “十五”期間，全州非國有單位固定資產(chǎn)累計(jì)投資81.7億元，比“九五”時(shí)期的27.5億元增長2倍。2005年全州非國有單位固定資產(chǎn)投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國有單位投資高9.3個(gè)百分點(diǎn)。通過對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大量投入，推動了楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

（五）個(gè)體私營戶規(guī)模不斷擴(kuò)大

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年末，全州有個(gè)體經(jīng)營戶82099戶，比2001年增加2819戶，增長3.6%，年均遞增1.2%；從業(yè)人員12.7萬人；營業(yè)收入71.3億元，戶均8.7萬元；固定資產(chǎn)原值178388萬元，戶均2.2萬元。從行業(yè)構(gòu)成看，批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸電信業(yè)是個(gè)體經(jīng)營戶聚集的主要領(lǐng)域，共有個(gè)體經(jīng)營戶53231戶，占全州個(gè)體經(jīng)營戶的64.8%，實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入占全州個(gè)體經(jīng)營戶營業(yè)收入的67.4%。

（六）非公有制企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，效益提高

2005年來，全州年銷售收入500萬元以上非公有制工業(yè)和限額以上（批發(fā)業(yè)2000萬元、零售業(yè)500萬元、餐飲業(yè)200萬元、住宿業(yè)星級以上）非公有制貿(mào)易企業(yè)有165戶，比2000年增加131戶，年平均遞增37.2%；實(shí)現(xiàn)利潤6.9億元，比2000年增長47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長48倍，年平均遞增1.2倍。

（七）非公有制企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

積極參與國有企業(yè)的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)，原祿豐鋼鐵廠、州氮肥廠、州活塞銷廠、祿豐磷肥廠、南華德力高啤酒廠等企業(yè)先后被非公有制企業(yè)兼并收購。經(jīng)過發(fā)展，一些民營企業(yè)先后組建各類型的企業(yè)集團(tuán)，云南德勝集團(tuán)楚雄鋼鐵有限公司、云南盤龍?jiān)坪Ｋ帢I(yè)有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，年銷售收入超過5000萬元。

二、楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題

雖然楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)健，但還存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

楚雄州大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)積累不足，起點(diǎn)低，盲目重復(fù)投資和目標(biāo)短期化等特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年楚雄州個(gè)體戶固定資產(chǎn)原值戶均僅為2.2萬元，從業(yè)人員戶均僅1.5人。年銷售收入500萬元以上非公有制工業(yè)和限額以上非公有制貿(mào)易企業(yè)戶數(shù)只占個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)的0.1%，全州上規(guī)模、上檔次的私營企業(yè)少。

（二）非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，內(nèi)部管理不規(guī)范

在一些私營企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)單一的家族式企業(yè)和家長式管理現(xiàn)象。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化，制約了私營企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是資產(chǎn)的流動、轉(zhuǎn)移和重新配置受到限制，加之一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)發(fā)展帶來許多不利因素，難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場需要。另外，一些企業(yè)改制完成后處于松散狀態(tài)，內(nèi)部管理極不規(guī)范。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

管理體制不順，有關(guān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)還不到位，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，一些職能部門觀念轉(zhuǎn)變不到位，重法輕管現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，個(gè)別行政執(zhí)法部門有時(shí)還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數(shù)基層執(zhí)法部門還不同程度地存在“三亂”現(xiàn)象，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的力度還不夠，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問題突出

由于受國家宏觀調(diào)控及金融政策調(diào)整的影響，信貸要求各種項(xiàng)目貸款必須有一定比例的項(xiàng)目資本支持，對自身缺乏資金的個(gè)體私營企業(yè)來說，很多項(xiàng)目的貸款就難以落實(shí)。加之楚雄州中小型非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)力弱，信用等級低，有效資產(chǎn)抵押能力差，投資擔(dān)保服務(wù)體系不完善，財(cái)務(wù)的真實(shí)性和時(shí)效性無法保證等問題，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)，造成中小企業(yè)貸款融資難，企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展資金匱乏。

（五）絕大部分非公有制企業(yè)從業(yè)人員知識、技術(shù)水平較低

2005年楚雄企業(yè)調(diào)查隊(duì)在全州抽取了具有較強(qiáng)代表性的21戶重點(diǎn)非公有制企業(yè)進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。從調(diào)查的21戶非公有制企業(yè)人員結(jié)構(gòu)看，具有大專及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專）學(xué)歷。專業(yè)技術(shù)的人員869人，占14.7%。一方面大學(xué)畢業(yè)生想方設(shè)法找“鐵飯碗”，造成就業(yè)困難，而另一方面非公有制企業(yè)卻又得不到所急需的高素質(zhì)人才，這一矛盾長期困擾著楚雄州就業(yè)市場，是楚雄州非公有制企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的又一障礙。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

資源消耗型、原料型、粗加工型企業(yè)多，從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營主體過度集中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，生產(chǎn)或服務(wù)產(chǎn)品老化問題突出，比如生產(chǎn)品種單一雷同、產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差等問題普遍存在。所以生產(chǎn)經(jīng)營主體盈利水平低，獲利空間小，市場競爭力不強(qiáng)。

（七）非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布不平衡

從產(chǎn)業(yè)分布看，以第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較小。尤其是從事農(nóng)業(yè)個(gè)體戶數(shù)的比重在不斷下降，不足1%，這與農(nóng)業(yè)大州的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。從地區(qū)間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個(gè)體私營戶，創(chuàng)造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區(qū)間因城鎮(zhèn)化水平、交通條件、區(qū)域中心距離等因素存在區(qū)域發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)情況來看，農(nóng)村的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，直接影響到農(nóng)村脫貧致富和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

三、加快楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施

“十一五”期間是楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了使楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)該采取以下幾方面的對策措施。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)中小企業(yè)法和國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，以及省州黨委政府扶持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有關(guān)文件精神，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)督察工作，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，抓好專項(xiàng)治理。要結(jié)合行政機(jī)關(guān)行風(fēng)評議、公務(wù)員評議考核和執(zhí)法人員考核工作，加大治亂減負(fù)工作力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的法制環(huán)境。

（二）加快制定楚雄州發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套政策

加快制定《楚雄州貫徹落實(shí)〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施意見》、《楚雄州中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《楚雄州貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》、《楚雄州創(chuàng)辦小企業(yè)工作意見》，促進(jìn)楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在抓好大企業(yè)的同時(shí)要把中小企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，完善制度保障，真正使各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的公平待遇

允許非公有制經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，取消現(xiàn)行不合理的市場準(zhǔn)入限制，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造必要的條件。目前雖然國家政策是“非禁即入”，但在實(shí)際操作上對民營企業(yè)準(zhǔn)入仍然限制過多。據(jù)調(diào)查，80多種社會行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的為72種，允許外資進(jìn)入的為62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有42種。目前在銀行、保險(xiǎn)、信托、醫(yī)療、電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)，仍由國有部門壟斷，有的甚至寧可向外資開放，也不允許民間資本進(jìn)入。供水、供熱、排水、管道、燃?xì)夤?yīng)、污水處理等城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和公用事業(yè)還在限制民營資本的進(jìn)入。因而，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院36條政策，向民營企業(yè)開放更多的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

（四）引導(dǎo)非公有制企業(yè)健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身綜合素質(zhì)

要結(jié)合實(shí)施企業(yè)誠信制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)社會責(zé)任感。對于遵紀(jì)守法經(jīng)營發(fā)展起來的企業(yè)主，要堅(jiān)決給予保護(hù)和支持；同時(shí)也要運(yùn)用法律武器維護(hù)好市場秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過市場競爭來提高民營企業(yè)的素質(zhì)。建立健全符合市場規(guī)則的行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建中介服務(wù)體系，深化企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域改革，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和各式各樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要在促進(jìn)私營企業(yè)家族制改造的基礎(chǔ)上建立健全人才使用機(jī)制，為全面提高私營企業(yè)素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步探索緩解中小企業(yè)貸款難問題

認(rèn)真貫徹落實(shí)人民銀行《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》文件精神，切實(shí)改善金融服務(wù)，增加財(cái)政引導(dǎo)資金投入。商業(yè)銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對非公經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和貸款服務(wù)；建立和完善信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)多層次的金融資本市場建設(shè)。增加財(cái)政資金投入，設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。解決民營企業(yè)融資難問題，除應(yīng)完善對民營企業(yè)金融支持的法律法規(guī)建設(shè)外，還應(yīng)完善銀行體系建設(shè)，設(shè)立專門面向中小企業(yè)的銀行，發(fā)展各種類型的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資，建立健全民營企業(yè)金融支持社會輔助體系。要通過各方面的深化改革，形成多層次的資本市場。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府

加快推進(jìn)行政體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事，政府與市場中介組織分開，依法減少和規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。要進(jìn)一步清理現(xiàn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，鼓勵企業(yè)拒絕和舉報(bào)無證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為，加強(qiáng)對各類收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。要通過“費(fèi)改稅”將一些具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入稅收管理，如將社會保障類的各項(xiàng)收費(fèi)改為社會保險(xiǎn)稅，將與土地使用有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用并入土地使用稅，將排污費(fèi)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅等。

（七）積極鼓勵和引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展

鑒于楚雄州目前個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中從事小飲食業(yè)、手工勞動、簡單生產(chǎn)多的情況，政府應(yīng)有意識地通過信息引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資產(chǎn)重組，幫助個(gè)體私營企業(yè)朝加工型、科技型、外向型方向發(fā)展，特別是向農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持個(gè)體私營企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、革新，不斷提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)增效。利用國有、集體企業(yè)改革、改組、改制的機(jī)遇，積極鼓勵個(gè)體私營通過購買、兼并等方式擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。同時(shí)，鼓勵個(gè)體私營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)通過股份制、股份合作制進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。

（八）解放思想，加大招商引資力度

要樹立社會化大生產(chǎn)觀念，鼓勵國內(nèi)的企業(yè)到楚雄州開發(fā)投資，帶動楚雄州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)職能部門要降低門坎，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以時(shí)間換空間，以存量換增量，走以市場開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)的路子。各級各部門要切實(shí)解決外商在開發(fā)中遇到的困難和問題，為外來投資者排憂解難，依法保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)大企業(yè)和大集團(tuán)，借助其資金、技術(shù)、管理、人才、經(jīng)驗(yàn)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢發(fā)展，壯大自己。要堅(jiān)持對外開放與國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，提高企業(yè)嫁接改造水平；堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)外商進(jìn)入貧困地區(qū)，帶動貧困地區(qū)發(fā)展。要通過各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

1、楚雄州年鑒[M].云南科技出版社.

2、楚雄州年鑒[M].德宏民族出版社.

篇7

3、鼓勵和支持非公有制企業(yè)直接融資。培育多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。鼓勵非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式向國內(nèi)外籌集資金。推動非公有制中小企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市。引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，發(fā)揮民間資本的作用。推動企業(yè)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵大企業(yè)對生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的非公有制中小企業(yè)提供墊付生產(chǎn)資金等形式的資金融通支持。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。

4、鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮好貸款利率浮動政策的作用，完善貸款定價(jià)機(jī)制，通過信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益的對稱性管理，擴(kuò)大對非公有制企業(yè)貸款。

5、進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系。健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，建立擔(dān)保業(yè)自律組織，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的區(qū)（市）縣建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

6、鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入證券業(yè)，積極整合成都的券商資源。采取積極措施，吸引國內(nèi)外知名券商來蓉落戶。

（十）完善土地供應(yīng)辦法。

1、非公有制企業(yè)在用地方面享受與其他企業(yè)同等的用地政策。非公有制企業(yè)參與公有制企業(yè)改革重組的，用地按照《成都市國有劃撥土地使用權(quán)處置辦法》辦理。

2、非公有資本投資工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量使用國有土地，在規(guī)劃的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，也可以以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式使用集體土地。

3、非公有制企業(yè)投資的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目享受我市用地扶持政策。全市范圍投資2000萬美元或2億元人民幣以上，中、遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣范圍投資500萬美元或5000萬人民幣以上的重大項(xiàng)目用地，由市國土部門直接協(xié)調(diào)。其生產(chǎn)性用房項(xiàng)目的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

4、鼓勵加工工業(yè)等生產(chǎn)性企業(yè)修建多層廠房，節(jié)約用地，有條件的區(qū)（市）縣可以對建多層廠房的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

三、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)

（十一）大力發(fā)展社會中介服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、質(zhì)量檢驗(yàn)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善社會服務(wù)體系。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)商會、協(xié)會等自律性組織，努力提高非公有制企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力和自我管理、自我服務(wù)、自我約束能力。

（十二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

（十三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。依托大專院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。對下崗職工的再就業(yè)和職工技能、技術(shù)等的培訓(xùn)，從“促進(jìn)再就業(yè)”資金中給予補(bǔ)貼和資助。

（十四）鼓勵和支持非公有制企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。對列入市重點(diǎn)出口企業(yè)的非公有制企業(yè)，實(shí)行“五優(yōu)先”，即：在同等條件下優(yōu)先安排參加國內(nèi)外交易會；優(yōu)先安排國際市場參展補(bǔ)貼；優(yōu)先安排出口退稅和貸款資金；優(yōu)先安排辦理承兌匯票、貼現(xiàn)、進(jìn)口押匯、打包貸款和封閉貸款；優(yōu)先安排辦理企業(yè)的業(yè)務(wù)主管和主要外銷員出國、出境手續(xù)。對參加境外展覽會、洽談會的非公有制企業(yè)，可按因公渠道辦理出境手續(xù)。

（十五）推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。充分利用工商、金融、稅務(wù)、建設(shè)、公安、法院等部門有關(guān)法人和自然人的各項(xiàng)信用記錄資料，整合企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。

四、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（十六）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定。

（十七）鼓勵非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。支持非公有制企業(yè)通過買殼、參股等形式發(fā)展為上市公司。支持非公有制企業(yè)利用外資和國外高新技術(shù)成果。鼓勵非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

（十八）推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

五、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（十九）完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。

（二十）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。

（二十一）保障職工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同；必須依法按時(shí)足額支付職工工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。要按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。建立健全企業(yè)工會組織。加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)病防治，切實(shí)做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作。保障女職工合法權(quán)益和特殊利益，禁止使用童工。

六、加強(qiáng)和改善對非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)

（二十二）加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時(shí)向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面的信息。進(jìn)一步加強(qiáng)市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全民營企業(yè)座談會制度。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（二十三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。杜絕“老三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款），制止“新三亂”（亂檢查、亂培訓(xùn)、亂收費(fèi)），進(jìn)一步清理現(xiàn)有涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取外，任何部門和單位無權(quán)向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定。企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)無證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為。

（二十四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格控制對非公有制企業(yè)的各種檢查。各類檢查應(yīng)統(tǒng)一組織，禁止多頭檢查、重復(fù)檢查。任何檢查單位不得要求企業(yè)派車接送，不得接受企業(yè)宴請和饋贈，不得要求企業(yè)高管人員全程陪同。堅(jiān)持罰教并重，重在規(guī)范的原則。在行政執(zhí)法中，對情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的一般違法行為，當(dāng)事人能夠及時(shí)糾正并消除不良后果的，免予或減輕行政處罰。引入行政指導(dǎo)、行政勸誡等新的執(zhí)法方式，推行行政建議書制度和案件回訪制度。

（二十五）健全民營企業(yè)投訴網(wǎng)絡(luò)。市民營企業(yè)投訴中心負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，受理涉及行政行為的投訴，督促有關(guān)部門處理。區(qū)（市）縣也要設(shè)立民營企業(yè)投訴中心。

（二十六）改革企業(yè)年檢制度。試行“滾動年檢”和企業(yè)年檢免審制度。對獲得市政府表彰的民營企業(yè)和個(gè)體工商戶、獲得國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品的企業(yè)、取得“C”標(biāo)志的定量包裝生產(chǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局一類管理企業(yè)試行工商年檢免予實(shí)質(zhì)審查，直接驗(yàn)照貼花。

（二十七）完善建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金管理辦法。除重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和一次性項(xiàng)目建設(shè)的非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)外，其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、保險(xiǎn)公司保函、擔(dān)保公司保函的方式辦理民工工資支付擔(dān)保手續(xù)。

（二十八）營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

篇8

一、主要指標(biāo)完成情況

2013年，我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4.5億元；工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.1億元，同比增長28.99%；實(shí)現(xiàn)稅金2215萬元；全社會固定資產(chǎn)達(dá)到1.99億元。

二、主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）在國民經(jīng)濟(jì)社會中的地位和作用日益突出。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，財(cái)政收入的重要來源，解決農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工和待業(yè)失業(yè)人員的主要渠道，增加農(nóng)民收入的有效途徑，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量。

（二）勞務(wù)輸出成效顯著。成立了專門的農(nóng)民勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理工作。同時(shí)，積極對農(nóng)民務(wù)工人員進(jìn)行相應(yīng)的勞動技能和文化知識培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。全年實(shí)施陽光工程培訓(xùn)、青年農(nóng)民培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)共計(jì)542人。積極做好勞務(wù)輸出的組織與服務(wù)工作，引導(dǎo)閑散勞動力進(jìn)行臨時(shí)性、季節(jié)性農(nóng)閑打工，積極為返鎮(zhèn)農(nóng)民工提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)條件，加強(qiáng)勞動合同簽訂、工資支付、用工管理等專項(xiàng)檢查，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力增加農(nóng)民工資性收入，全年組織勞務(wù)輸出2200人，創(chuàng)收3480萬元。

（三）大力鼓勵和扶持能人發(fā)展鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向建材、運(yùn)輸、加工、餐飲等領(lǐng)域發(fā)展，新增個(gè)體工商戶28戶，從業(yè)人員52人。

三、主要工作措施

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)市縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，及時(shí)召開全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議，把鎮(zhèn)村兩級干部職工的思想統(tǒng)一到市縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神上來，并明確責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)，做到層層抓落實(shí)，事事有人抓。

（二）加大服務(wù)力度，提高企業(yè)管理水平。一是抓質(zhì)量，促品牌。幫助企業(yè)逐步建立和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促使企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，打造我鎮(zhèn)的名牌產(chǎn)品，提高知名度。二是抓基地，促增收。天堂村新型生態(tài)養(yǎng)殖合作社已逐漸形成農(nóng)企利益聯(lián)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。

（三）加大安全生產(chǎn)工作力度，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照職責(zé)分工，各司其職，各盡所能，積極開展工作。二是狠抓落實(shí)。認(rèn)識貫徹落實(shí)省市縣有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議和文件精神，層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確的安全事故報(bào)告制度及月報(bào)制度。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高意識。定期組織鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部、站所負(fù)責(zé)人、機(jī)動駕駛員、非礦山業(yè)主、企業(yè)負(fù)責(zé)人等召開安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，從而使廣大干部群眾關(guān)心安全、重視安全、支持安全生產(chǎn)。四是加強(qiáng)監(jiān)管，積極排查。全年組織安全生產(chǎn)大檢查12次，專項(xiàng)督查8次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患382處，全部整改到位；對鎮(zhèn)域內(nèi)3處采石場、5處磚廠、6處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)專人，進(jìn)行常年監(jiān)控。

（四）注重宣傳，努力營造發(fā)展氛圍。積極創(chuàng)造條件，注重宣傳，努力營造發(fā)展氛圍。采取多種形式對全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了詳實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的宣傳，對進(jìn)一步展示我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的風(fēng)采，樹立非公有制經(jīng)濟(jì)新形象，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展起到積極的推動作用。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化督查，積極配合相關(guān)部門，對非公有制企業(yè)進(jìn)行巡回檢查，召開部分重點(diǎn)企業(yè)減負(fù)座談會。重點(diǎn)檢查是否存在侵犯企業(yè)合法權(quán)益的“三亂”現(xiàn)象，針對存在的主要問題，突出工作重點(diǎn)，及時(shí)糾正和查處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行政事業(yè)性亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等事項(xiàng)。二是加大普法宣傳力度。積極向企業(yè)開展減負(fù)普法宣傳教育，宣傳的內(nèi)容涉及企業(yè)減負(fù)的政策、法律、法規(guī)和基本知識。

四、2014年工作打算

2013年，我鎮(zhèn)各企業(yè)將堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、共同發(fā)展的方針，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)增加值增長12%，工業(yè)增加值增長11%，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品增加值增長13%，稅金增長12%，固定資產(chǎn)投資增長15%，從業(yè)人員與上年持平。

（一）更新觀念，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）強(qiáng)化措施，立足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階。

篇9

一、非公有制經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵和優(yōu)勢

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一個(gè)名詞。它是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。

非公有制經(jīng)濟(jì)有以下優(yōu)點(diǎn)：

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)將是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的最大來源

創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，將是各級政府的一個(gè)較為長期和艱巨的任務(wù)。在過去幾年里，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，而正是非公有制經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會，不但吸收了新增的就業(yè)人員，也吸收了從國有企業(yè)分流出來的人員。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)將會是越來越重要的稅源

盡管國有經(jīng)濟(jì)目前在整體上仍然是政府最大的稅收來源，但非公有制經(jīng)濟(jì)直接和間接創(chuàng)造的稅收將占有越來越大的比重，特別是在增量上會占有越來越大的比重。

（三）非公經(jīng)濟(jì)將是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動者

盡管已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但完善市場經(jīng)濟(jì)體制還需要相當(dāng)長一段時(shí)間。在這個(gè)過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)將是平等競爭、厲行法治等基本規(guī)則的直接參與者和積極推動者。

當(dāng)前，中國正處于改革的攻堅(jiān)階段、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無論是深化國有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，還是建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)體系，保持社會穩(wěn)定，都需要非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從發(fā)展前景看，由于中央政策明確，地方政府支持，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，人們思想觀念更新，非公有制經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)期內(nèi)仍將快速增長。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)小康社會的根本途徑，在中國社會發(fā)展中也將發(fā)揮更大作用。因此，對待非公有制經(jīng)濟(jì)，要積極鼓勵、引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于堅(jiān)持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。為此國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，也稱“新36條”，其中第31條明確指出了為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境：各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)。各級人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況

今年兩會上傳遞出信息：“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”成為新一屆政府今后5年努力的一個(gè)重要目標(biāo)。這表明，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上。

非公經(jīng)濟(jì)之所以被重視，是源于其對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。在很多人眼里，賣紐扣、賣飲料的個(gè)體工商戶的銷售額微不足道。然而，將全區(qū)所有個(gè)體工商戶的銷售額匯集在一起，卻是一個(gè)無法令人忽視的數(shù)字。統(tǒng)計(jì)顯示：截至2012年9月末，我區(qū)個(gè)體工商戶已達(dá)94.23萬戶，注冊資金397.09億元；全區(qū)私營企業(yè)已達(dá)14.37萬戶，注冊資金達(dá)7351.68億元，占全區(qū)實(shí)有市場主體注冊資金總額的51.26%。非公經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面均發(fā)揮著重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)已占到全區(qū)城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的75%以上和新增就業(yè)人數(shù)的90%以上，成為高校畢業(yè)生尋找工作崗位的重要領(lǐng)域。而全區(qū)私營企業(yè)和個(gè)體工商戶絕大多數(shù)集中在住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，極大地推動了自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已確定，然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，道路并不平坦。目前，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就是與周邊省區(qū)相比也有一定差距。從兩會傳遞的信息中，我們看到了新一屆政府發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的決心：把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機(jī)制障礙，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、金融機(jī)構(gòu)支持非公經(jīng)濟(jì)的對策

（一）加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對非公經(jīng)濟(jì)的支持力度

1.加快銀行業(yè)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要在省市兩級分（支）行設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，單列小微企業(yè)信貸總量和增量指標(biāo)，改進(jìn)信貸審批發(fā)放流程，下放信貸管理權(quán)限，加快貸款審核速度，確保年度小微企業(yè)貸款增速高于全省貸款增速。

2.主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，拓展信貸領(lǐng)域，拓寬貼現(xiàn)業(yè)務(wù)渠道，開辦銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極開展對非公企業(yè)的貸款營銷活動，繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款工作，加大對種養(yǎng)殖專業(yè)戶、多種經(jīng)營戶、特色農(nóng)業(yè)基地的信貸投入，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善金融獎評獎指標(biāo)，提高對非公經(jīng)濟(jì)信貸投放的考核權(quán)重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，提高非公經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)水平。

（二）創(chuàng)新非公企業(yè)金融服務(wù)

1.提高非公企業(yè)信貸管理的專業(yè)性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對非公企業(yè)融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)信貸管理和考核方式，拓展融資抵押擔(dān)保范圍，合理確定非公企業(yè)貸款利率水平。

2.擴(kuò)大非公企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域。開辦融資租賃、公司理財(cái)和賬戶托管等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，為全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融創(chuàng)新服務(wù)。

3.發(fā)展跨境人民幣貿(mào)易融資、擔(dān)保產(chǎn)品。鼓勵和支持應(yīng)用人民幣協(xié)議融資、訂單融資、融資性保函等跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，為具有進(jìn)出口貿(mào)易背景的非公企業(yè)從商業(yè)銀行海外機(jī)構(gòu)融入較低成本的資金，滿足企業(yè)融資、避險(xiǎn)等需求。

4.健全融資服務(wù)中介體系。積極協(xié)調(diào)建立知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估及抵質(zhì)押登記專業(yè)機(jī)構(gòu)，為非公企業(yè)和中小微企業(yè)融資創(chuàng)造更加便利的條件。

（三）創(chuàng)新保險(xiǎn)和信托產(chǎn)品

試點(diǎn)推動無抵押無擔(dān)保小貸保證保險(xiǎn)。通過引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合條件的借款人提供保證保險(xiǎn)，使借款人在無抵押無擔(dān)保情況下，能夠以比較合理的成本從銀行獲得小額貸款，為非公企業(yè)開辟新的融資渠道。

四、招商銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)方面的舉措

作為以零售業(yè)務(wù)起家的銀行，招商銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)一直都給予極大的關(guān)注度和政策傾斜。在信貸融資方面也不斷調(diào)整和完善信貸政策，把“兩小”業(yè)務(wù)作為公司貸款和零售貸款中最重要的方面來抓，特別是在小微貸款方面。

考慮到小微企業(yè)融資需求的差異性，為了讓所有客戶都能享受到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批高效的貸款服務(wù)，招商銀行總行投入大量的人力、物力、財(cái)力后搭建了小微貸款審批平臺，在2012年6月開始將全行小微貸款業(yè)務(wù)的審批工作集中到總行，并對客戶鄭重承諾：貸款資料齊全，保證2個(gè)工作日完成審批。集中審批平臺的搭建極大的提高了審批效率，同時(shí)也保證了所有審批工作的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，讓每位客戶都能享受到同樣高品質(zhì)的貸款服務(wù)。截至今年3月末，招商銀行在我區(qū)的小微企業(yè)貸款投放突破17億元、筆數(shù)1500余筆，投放領(lǐng)域涉及服裝、建材、餐飲、煤炭等多個(gè)與老百姓生活息息相關(guān)的方面。

同時(shí)，作為以“創(chuàng)新”而著稱的招商銀行，在小微企業(yè)貸款領(lǐng)域推出了多項(xiàng)契合老百姓實(shí)際需求的貸款產(chǎn)品和功能，并在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了很多的完善，讓更多的小微企業(yè)主可以使用招商銀行的貸款產(chǎn)品，感受招商銀行的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）節(jié)省利息的好幫手“周轉(zhuǎn)易”

招商銀行推出“周轉(zhuǎn)易”功能，將貸款額度放入客戶銀行卡中，通過刷POS、網(wǎng)銀以及柜臺轉(zhuǎn)賬匯款進(jìn)行貸款的使用，隨時(shí)貸，隨時(shí)還，用多長時(shí)間貸款收多長時(shí)間利息，不用款期間不用支付任何利息和費(fèi)用，最長授信期可達(dá)10年，非常適合小微企業(yè)主短、頻、快的用款需求。

（二）小微企業(yè)主身份象征“生意一卡通”

為旗幟鮮明地支持小微企業(yè)主的融資需求，招商銀行專門推出針對小微企業(yè)貸款客戶的“生意一卡通”。凡是來招商銀行辦理小微貸款的客戶都可以免費(fèi)辦理“生意一卡通”，直接享受金卡客戶的優(yōu)惠待遇，同時(shí)通過網(wǎng)銀進(jìn)行轉(zhuǎn)賬匯款減免所有手續(xù)費(fèi)。

因“生意一卡通”的發(fā)行在市場上取得了非常良好的反響，招商銀行將“生意一卡通”發(fā)行范圍擴(kuò)大為持有營業(yè)執(zhí)照或商鋪?zhàn)赓U合同的生意人，并推出了“生意會”平臺，凡是持有“生意一卡通”的客戶都具備會員資格，可以參加招商銀行定期舉辦的專門針對生意人的“生意會”活動，在活動中結(jié)交更多的生意伙伴，并免費(fèi)享受招商銀行提供的理財(cái)、貸款等金融知識講座。

（三）提高房產(chǎn)抵押率的“抵押加成貸”

目前市場上住房抵押率一般最高70%，商用房抵押率一般最高60%。招商銀行推出以房產(chǎn)抵押為主的組合擔(dān)保方式，其中抵押加自然人擔(dān)?？商嵘盅郝手?00%，抵押加專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)?？商嵘盅郝手?20%。

（四）答謝老客戶的“配套貸”

對于之前在招商銀行辦理過房產(chǎn)抵押貸款且貸款尚未結(jié)清的老客戶，在提供一點(diǎn)額外擔(dān)保后可直接辦理在原有抵押貸款基礎(chǔ)上的小微企業(yè)“配套貸”，原有抵押貸款加配套小微企業(yè)貸款合計(jì)最高可達(dá)房產(chǎn)價(jià)值的100%，實(shí)現(xiàn)了“用同一套房產(chǎn)，不用結(jié)清原貸款，就可辦出新貸款”，避免了客戶閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)。

篇10

一、抓落實(shí)促發(fā)展取得良好成效

通過對漠河縣等5個(gè)單位及12個(gè)非公有制企業(yè)的調(diào)研活動，感到各縣（局）對落實(shí)地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲，主要呈現(xiàn)以下6個(gè)特點(diǎn)：

（一）迅速傳達(dá)貫徹落實(shí)全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會議精神，抓落實(shí)促發(fā)展的態(tài)勢強(qiáng)勁。

1、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹、結(jié)合實(shí)際抓會議落實(shí)。各縣（局）均采取召開會議等形式認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)發(fā)展非公有制會議精神，阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴(kuò)大）會議暨全局經(jīng)濟(jì)工作會議、八屆五次職代會傳達(dá)全區(qū)發(fā)展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經(jīng)濟(jì)會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自在會上安排部署非公經(jīng)濟(jì)工作。圖強(qiáng)林業(yè)局繼地區(qū)“兩會”和非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和新出臺的政策，增強(qiáng)了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心。塔河、圖強(qiáng)林業(yè)局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議。

2、認(rèn)真落實(shí)政策，結(jié)合實(shí)際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進(jìn)一步修訂完善了《塔河縣關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的若干意見》即8款30條，圖強(qiáng)林業(yè)局還制定了《圖強(qiáng)林業(yè)局2009年發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作方案》，同時(shí)塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費(fèi)發(fā)放，加大了政策的宣傳力度。

3、認(rèn)真分解目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際抓指標(biāo)落實(shí)。漠河縣不失時(shí)機(jī)地到各單位調(diào)查摸底，對今年非公有制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責(zé)任狀，還對2009年非公有制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成好的單位兌現(xiàn)了獎勵。塔河縣針對稅收指標(biāo)過高的情況與稅務(wù)部門及時(shí)溝通采取積極措施確保稅收任務(wù)完成。

（二）積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。

漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。如：積極參與卡森集團(tuán)選址和規(guī)劃等項(xiàng)工作，對引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目，中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務(wù)，卡森集團(tuán)落戶到漠河工業(yè)園區(qū)后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進(jìn)外來和本地的6戶非公有制企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，如：河北承德造紙廠在塔河生產(chǎn)紙漿，計(jì)劃投資1億元，年生產(chǎn)紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業(yè)局200元；河北涿達(dá)集團(tuán)利用野生漿果為原料，開發(fā)功能飲料，同時(shí)開發(fā)北藥、木耳等系列產(chǎn)品，計(jì)劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發(fā)興安北藥，已有4個(gè)藥號，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計(jì)劃投入500萬元，生產(chǎn)野生漿果飲料。今年也進(jìn)入園區(qū)，永和木業(yè)公司新開發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項(xiàng)目也入駐了園區(qū)，綠野木耳公司在園區(qū)內(nèi)搞木耳粉和木耳掛面等加工。

（三）招商引資工作成效顯著，規(guī)模企業(yè)迅速崛起。

阿木爾林業(yè)局與卡森集團(tuán)、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產(chǎn)能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產(chǎn)，建成后可增加產(chǎn)值3500萬元，間接增加就業(yè)崗位1000多個(gè)，拉動全局經(jīng)濟(jì)增長10個(gè)百分點(diǎn)；阿木爾林業(yè)局從威海引進(jìn)資金組建了鴻泰山產(chǎn)品開發(fā)公司，投資2460萬元，主要開發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預(yù)計(jì)6月份開始投產(chǎn)。年創(chuàng)產(chǎn)值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進(jìn)河北承德造紙廠等3戶企業(yè)，投入資金就高達(dá)2億元；塔河縣還從伊春引進(jìn)加工木制工藝品的藝達(dá)公司，以其品種全、質(zhì)量上乘，在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團(tuán)在取得國家和省煤炭開采權(quán)的前提下積極參與古蓮河煤礦開發(fā)項(xiàng)目，取得很好的經(jīng)濟(jì)效益，興安集團(tuán)公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強(qiáng)林業(yè)局引進(jìn)的金達(dá)皮毛加工企業(yè)，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產(chǎn)品款式新穎、品種齊全。

（四）積極開發(fā)國際市場，努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強(qiáng)林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開發(fā)400余種簡易家具等小木產(chǎn)品，年可增加出口創(chuàng)匯100萬美元以上。圖強(qiáng)誠譽(yù)木業(yè)有限公司今年重點(diǎn)加大出口創(chuàng)匯力度，計(jì)劃在今年出口創(chuàng)匯25萬元的基礎(chǔ)上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產(chǎn)品公司生產(chǎn)的野生漿果產(chǎn)品將直接銷往國外，企業(yè)尚未開工就辦理好了自主進(jìn)出口權(quán)。

（五）全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調(diào)動，一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。在組織企業(yè)家代表座談會的過程中，感到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)初步形成。

1、各縣（區(qū)）局的主要領(lǐng)導(dǎo)對招商引資上大項(xiàng)目、抓非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調(diào)動了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后，想方設(shè)法把企業(yè)做強(qiáng)做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴(kuò)建建筑模板生產(chǎn)規(guī)模，擬在其他林業(yè)局再建分廠，力爭2—3年內(nèi)由目前年產(chǎn)量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。

3、通過執(zhí)法檢查感到各有關(guān)部門對非公有制企業(yè)的支持和保護(hù)力度明顯加大，在執(zhí)法檢查中了解到，對企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少，使企業(yè)經(jīng)營者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政策環(huán)境的寬松。

盡管在調(diào)研中感到今年以來全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：

一是融資難嚴(yán)重地困繞了企業(yè)的發(fā)展，我們在調(diào)研中企業(yè)普遍提出的問題是企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)增效。

二是有些部門辦事效率低、服務(wù)態(tài)度不好，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問題時(shí)有發(fā)生，特別是對靠收費(fèi)開支的部門反映較強(qiáng)烈。

三是木材加工企業(yè)原材料嚴(yán)重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業(yè)，買樺木難，有些林業(yè)局在同等價(jià)格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業(yè)。

四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實(shí)，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。

五是鐵路運(yùn)力緊張問題，仍嚴(yán)重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展，由于產(chǎn)品大量積壓嚴(yán)重影響了資金的周轉(zhuǎn)和企業(yè)的效益。

六是興安集團(tuán)雖然國家正式批準(zhǔn)了煤炭資源開發(fā)許可，但在礦井開發(fā)中，需要地區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。目前是煤炭生產(chǎn)的黃金季節(jié)，急需核準(zhǔn)批復(fù)，以便產(chǎn)生更大的效益。

七是個(gè)別單位抓落實(shí)促發(fā)展勁頭還不足，對非公經(jīng)濟(jì)的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上，體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開展工作的作風(fēng)。

二、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，扎實(shí)有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。

（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業(yè)融資難的問題。

1、建立起銀企對接或聯(lián)席會議制度，積極向金融部門推薦誠實(shí)守信、企業(yè)經(jīng)營好的企業(yè)，通過聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。

2、積極爭取省、地貸款擔(dān)保公司的支持，通過擔(dān)保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區(qū)興財(cái)擔(dān)保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實(shí)施貸款擔(dān)保的措施和辦法，加大對重點(diǎn)企業(yè)的貸款扶持力度。

3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業(yè)獲得高級別信用等級企業(yè)。

（二）適時(shí)召開地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風(fēng)、行風(fēng)，促其增強(qiáng)辦事效率，提高服務(wù)態(tài)度，解決好亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過有效途徑解決靠收費(fèi)開支增加非公制企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。

（三）千方百計(jì)解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問題。嚴(yán)格控制樺木資源原木出區(qū)的問題，建議有關(guān)部門制定緊俏木材不出區(qū)的保護(hù)辦法，在同等價(jià)格下，保證本地加工企業(yè)用材。

（四）針對企業(yè)擔(dān)心的政策好用不管用的問題，要進(jìn)一步建立健全配套措施。首先要與財(cái)政、財(cái)務(wù)部門建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用辦法；其次是建立起填補(bǔ)國內(nèi)、省內(nèi)空白科技產(chǎn)品以及獲得國

家馳名商標(biāo)、國家著名品牌和省名牌產(chǎn)品以獎呈報(bào)程序；三是制定培訓(xùn)資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。

（五）積極協(xié)調(diào)經(jīng)委幫助非公有制企業(yè)解決鐵路運(yùn)輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關(guān)部門聯(lián)系解決治本措施，確保企業(yè)不再積壓。