導(dǎo)語：如何才能寫好一篇非公有制經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；稅收；資金扶持

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機(jī)遇

第一,國家對(duì)國有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革,通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來,不要政府投資,沒有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機(jī)制,使個(gè)體、私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?吸引銀行資金投入,對(duì)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過貼息優(yōu)惠等辦法,改變國家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過程中既要客觀公正,避免國有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對(duì)國家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場,對(duì)出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場,把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

篇2

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與銀行經(jīng)營效益兩者之間的關(guān)系是相互依存、相輔相承的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開銀行的服務(wù)與支持，銀行經(jīng)營效益的提高也依賴于市場主體即企業(yè)經(jīng)營效益的提高。黨的十五大明確提出把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的重要手段，進(jìn)一步指明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?；鶎愚r(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，追逐合理利潤就必須拓寬服務(wù)范圍，從舊框框中解脫出來，把支持非公有制經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)改革、提高效益的重要內(nèi)容。

1.是農(nóng)業(yè)銀行向國有商業(yè)化轉(zhuǎn)軌的需要。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)銀行作為國有專業(yè)銀行，經(jīng)營范圍被囿于國有集體企業(yè)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)很少涉及，國有集體企業(yè)由于受傳統(tǒng)體制等諸多方面因素影響，總體效益欠佳，自我積累意識(shí)和能力薄弱，迫使信貸資金大量沉淀在虧損企業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)中，貸款三性程度偏低。隨著金融體制改革的逐步深化到位，農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)其金融企業(yè)的原本面目。盈利是追求的第一和最終目標(biāo)，從基層實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)銀行要走出經(jīng)營低谷，增強(qiáng)其自身盈利能力，僅靠支持公有制經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬經(jīng)營范圍，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，尋求新的效益增長點(diǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)近幾年來如雨后春筍般地成長，已從必要的有益補(bǔ)充上升到國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為社會(huì)發(fā)展新的效益增長點(diǎn)，所以農(nóng)業(yè)銀行走出計(jì)劃圈子，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加快向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的步伐。

2.是農(nóng)業(yè)銀行涵養(yǎng)儲(chǔ)源、廣籌資金的需要。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)市場主體已由單一的國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)向國有集體企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)等混合所有制結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多元化模式的逐步形成，使社會(huì)資金日益呈現(xiàn)出分流局面。在這種形勢下，單靠國有集體企業(yè)的存款，已不能滿足商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的需要。因此農(nóng)業(yè)銀行加大支持非公有制經(jīng)濟(jì)的力度，使非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，資金實(shí)力增強(qiáng)，間歇待用資金增多，非公有制經(jīng)濟(jì)存款必然上升，有利于農(nóng)業(yè)銀行涵養(yǎng)儲(chǔ)源、廣籌資金。

3.是農(nóng)業(yè)銀行弱化信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的需要。長期以來，國有企業(yè)由于多方面因素制約，經(jīng)營效益欠佳，致使農(nóng)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，不良貸款占比較高，信貸風(fēng)險(xiǎn)不但集中而且較大。非公有制經(jīng)濟(jì)由于徹底擺脫了外來干預(yù)和大鍋飯的困擾，從主觀上、客觀上都能以效選項(xiàng)，無利不為，所以基層農(nóng)行增加非公有制經(jīng)濟(jì)貸款不僅有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化經(jīng)營需要，而且有利于分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)。理.是農(nóng)業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)效益的需要。黨的十五大從理論高度闡明了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重大意義，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位。十五大以后，各級(jí)政府在發(fā)展支持非公有制經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，保護(hù)支持其快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行順應(yīng)改革潮流，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，一方面促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面自身效益也必將得到進(jìn)一步提高。

二、農(nóng)業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

基層農(nóng)業(yè)銀行一分一脫改革前，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)支持的重?fù)?dān)主要是落在農(nóng)村信用社身上，農(nóng)行營業(yè)所主要服務(wù)于國有集體企業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)方面幾乎是一片空白，一分一脫后，各地營業(yè)所雖然也開辦了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但積極性不高，目前仍然處于起步階段，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)行更是積極性不高，力度不夠，發(fā)展緩慢，究其原因是:

1.思想觀念上的制約。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中根深蒂固，人們長期不敢言“私”字，今天雖然承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的合法地位，但農(nóng)業(yè)銀行基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)仍然對(duì)非公有制認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為國有商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)支持國有集體經(jīng)濟(jì)，即使企業(yè)嚴(yán)重虧損也名正言順.而貸款給個(gè)體私營企業(yè)，無論貸款的三性多么完善也感到不妥，加上農(nóng)業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌提出信貸資金要走集體經(jīng)營之路，基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的信貸人員把集約化經(jīng)營片面理解為搞貸款集中、壘大戶，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)銀行對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的貸款規(guī)模和增長速度明顯滯后于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和增長速度。

2.信貸管理不規(guī)范，制約著貸款規(guī)模的增長。首先，非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，甚至省略帳務(wù)處理，使銀行信貸調(diào)查監(jiān)督難。非公有制企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不復(fù)雜，企業(yè)財(cái)產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金完全屬于個(gè)體私有財(cái)產(chǎn)，企業(yè)主基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，素質(zhì)偏低，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中采取粗放型，基本上沒有編制會(huì)計(jì)報(bào)表，不利于銀行貸前調(diào)查和貸后監(jiān)督，一旦企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，銀行也不能及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，相應(yīng)帶來資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其次，貸款難。非公有制經(jīng)濟(jì)由于信譽(yù)度低，找擔(dān)保單位相當(dāng)困難，用房產(chǎn)或地產(chǎn)做質(zhì)押來貸款，由于質(zhì)押財(cái)產(chǎn)量小，在一定程度上影響了銀行信貸資金的注人，不能有效滿足生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，國家尚未出臺(tái)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)貸款管理辦法，致使基層信貸人員在工作思路上不明晰，出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，寧肯資金閑置，也不愿支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.信貸人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。目前農(nóng)業(yè)銀行基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，信貸人員基本上保持在2人，其中一名主任，一名信貸員，由于外勤人員少，僅對(duì)國有集體企業(yè)貸款的管理就疲于應(yīng)付，開辦非公有制信貸業(yè)務(wù)，明顯存在力量不足的問題。因此，目前農(nóng)業(yè)銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)缺乏主動(dòng)拓展。更為重要的是基層信貸人員素質(zhì)偏低，按章操作，保持貸款三性的能力尚不能適應(yīng)放開支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、農(nóng)業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革取向

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和良好的社會(huì)效益證明了其在經(jīng)濟(jì)生活中所占的地位。因而基層農(nóng)業(yè)銀行必須正視現(xiàn)實(shí)，采取有效措施，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，再造農(nóng)行發(fā)展新優(yōu)勢。

1.轉(zhuǎn)變觀念，營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。農(nóng)業(yè)銀行要以改革的精神、發(fā)展的眼光看待非公有制經(jīng)濟(jì)這一新生事物，以飽滿的熱情支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既造福于社會(huì)，又提高自身效益。當(dāng)前在思想觀念上尤其要做到四破四立，即破除姓資姓社的傳統(tǒng)思想意識(shí)，樹立多種所有制成份共同發(fā)展的新觀念;破除國有商業(yè)銀行單純支持國有集體企業(yè)的狹隘思想觀念，樹立公私并重，齊頭發(fā)展的信貸支持意識(shí);破除財(cái)神爺?shù)膿?jù)傲思想觀念，樹立服務(wù)于多種所有制形式發(fā)展的思想意識(shí);破除坐等靠的求穩(wěn)觀念，樹立改革進(jìn)取增效的進(jìn)取觀念。

2.調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的資金投人。隨著國家抓大放小經(jīng)濟(jì)改革的落實(shí)到位，商業(yè)銀行面臨著存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，基層農(nóng)業(yè)銀行要加大資金盤活力度，騰出信貸規(guī)模和資金，重點(diǎn)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加非公有制經(jīng)濟(jì)貸款比重，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方向和效益目標(biāo)的新突破。在信貸支持上，當(dāng)前要突出五個(gè)重點(diǎn):一是集中規(guī)模和資金，支持產(chǎn)品有市場，潛力大，基本上完成資本原始積累的骨干非公有制企業(yè)的發(fā)展，支持非公有制企業(yè)橫向聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，支持非公有制企業(yè)收購兼并控股國有企業(yè)、集體企業(yè)、鍛造市場經(jīng)濟(jì)航空母艦，增強(qiáng)非公有制企業(yè)抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力‘二是重點(diǎn)支持農(nóng)村專業(yè)市場建設(shè)，帶動(dòng)一批農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營。三是突出支持具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，促進(jìn)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是大力支持非公有制企業(yè)科技進(jìn)步、增強(qiáng)造血功能。通過幫助非公有制企業(yè)篩選項(xiàng)目，提高貸款的科技含量，使企業(yè)產(chǎn)品上檔次、上等級(jí)、上效益，躋身國內(nèi)、同際兩個(gè)市場，搞活一方經(jīng)濟(jì)。五是積極引導(dǎo)和扶持非公有制企業(yè)實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍，種養(yǎng)加工相銜接的經(jīng)營方式。

3.開辦票據(jù)貼現(xiàn)和銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)資金周轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)銀行在辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)時(shí)決不能把非公有制企業(yè)排除在外，應(yīng)同國營集體企業(yè)一視同仁。

4.幫助非公有制企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)?，F(xiàn)有非公有制企業(yè)大多為獨(dú)資企業(yè)，這是一種簡單的企業(yè)組織形式，其缺點(diǎn)是在企業(yè)急需擴(kuò)大投資規(guī)模時(shí)往往因?yàn)橘Y金來源渠道狹窄而不能如愿以償，而且投資者對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)較大，實(shí)行股份合作制既不改變財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，又能發(fā)揮最大優(yōu)勢并進(jìn)行一定的規(guī)模經(jīng)營。對(duì)此，農(nóng)業(yè)銀行要積極幫助非公有制企業(yè)改組為規(guī)范的股份合作制企業(yè)，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營向高層次和規(guī)?；较虬l(fā)展。

5.開辦租賃業(yè)務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受資金短缺影響，非公有制企業(yè)購進(jìn)大型先進(jìn)設(shè)備有一定難度，租賃業(yè)務(wù)不失為解決這種難題的好辦法。目前租賃業(yè)務(wù)可采取三種形式:(l)融資租賃，即非公有制企業(yè)直接同供應(yīng)商洽談，選購好自己所需要的設(shè)備，然后由農(nóng)行購買，再由非公有制企業(yè)同農(nóng)行簽訂租用合同，明確規(guī)定在沒有全部收回設(shè)備投資以前，承租者不得中止租賃合同。(2)回租方式，即非公有制企業(yè)購進(jìn)設(shè)備，建好廠房以后，把廠房和設(shè)備作價(jià)賣給農(nóng)業(yè)銀行，然后向農(nóng)行繳付租金取得廠房設(shè)備的使用權(quán)，這非公有制企業(yè)就可以用出賣廠房設(shè)備的資金用于生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)資金。(3)轉(zhuǎn)租方式。市場千變?nèi)f化，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，這樣勢必會(huì)有部分設(shè)備閑置.由于具體情況不同，又有一些企業(yè)需要同樣的設(shè)備，農(nóng)業(yè)銀行可以利用接觸面廣、信息靈敏的優(yōu)勢為設(shè)備轉(zhuǎn)租提供信息，牽線搭橋，從而充分發(fā)揮設(shè)備效益。

6.改革貸款辦法，建立聯(lián)保機(jī)制，解決個(gè)體私營企業(yè)的貸款困難。目前抵押擔(dān)保貸款是銀行貸款的主要形式之一，非公有制企業(yè)由于自身信譽(yù)原因，找擔(dān)保單位十分困難，財(cái)產(chǎn)抵押量小，不能有效解決資金不足的困擾。為解決這個(gè)難題，農(nóng)業(yè)銀行一方面對(duì)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、管理不規(guī)范，處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的小企業(yè)，繼續(xù)采取質(zhì)押放款的方式;另一方面要對(duì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品新、銷路俏、管理嚴(yán)、信譽(yù)度良好的非公有制企業(yè)，可考慮建立貸款聯(lián)保機(jī)制，即由多家非公有制企業(yè)自由聯(lián)合，共同簽約，規(guī)定各簽約企業(yè)相互銀行貸款擔(dān)保義務(wù)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，這樣既能加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)對(duì)銀行貸款的責(zé)任約束，又能使建立在有形資產(chǎn)上的資源得到充分開發(fā)和利用。

7.設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金。對(duì)一些個(gè)體私營企業(yè)在其起步發(fā)展時(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的，制訂優(yōu)惠政策，由基層農(nóng)行信貸部門發(fā)放專門設(shè)置的小額啟動(dòng)貸款，使之由小到大逐步滾動(dòng)發(fā)展。

8.發(fā)展信息咨詢業(yè)務(wù)，服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行要針對(duì)非公有制企業(yè)信息缺乏的特點(diǎn)，充分發(fā)揮點(diǎn)多線長、接觸面廣、經(jīng)濟(jì)信息靈、了解經(jīng)濟(jì)政策透等優(yōu)勢，廣泛捕捉市場信息，建立市場信息庫，指導(dǎo)非公有制企業(yè)對(duì)路生產(chǎn)，安全營銷。對(duì)缺乏經(jīng)營知識(shí)的中小企業(yè)主動(dòng)輔導(dǎo)。尤其在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，農(nóng)行要熱情輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)改善業(yè)務(wù)管理，修正會(huì)計(jì)報(bào)表，使之符合貸款的必要條件。

篇3

金融的使命是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又對(duì)金融的發(fā)展提出了新的、更高的要求。關(guān)于今后幾年我國金融改革的趨勢，可以從以下幾個(gè)方面理解。

第一，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)的含義是我國經(jīng)濟(jì)將從過去的高增長、高投資、高出口、高污染、高能耗的方式轉(zhuǎn)變重視增長質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)內(nèi)需、重視民生和改善環(huán)境的增長方式。首先是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測。在2020年以前，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度在6%～7%。其次是要經(jīng)歷很長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型絕非一朝一夕能夠完成的。

第二，央行的貨幣政策將繼續(xù)遵循調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革的宏觀經(jīng)濟(jì)政策?？偟内厔菔抢^續(xù)實(shí)行謹(jǐn)慎穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)靈活運(yùn)用已有的各項(xiàng)貨幣政策工具，支持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持小微企業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)新。

第三，著力推進(jìn)普惠金融。十八屆三中全會(huì)公告提出，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)治理，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為落實(shí)公告精神，從金融政策上要給予非公有制企業(yè)同等的待遇，在金融市場準(zhǔn)入方面要允許設(shè)立民營銀行和其他民營金融機(jī)構(gòu)。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將為吸收民間資本投資開拓廣闊的空間，并將為進(jìn)一步活躍金融市場、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

第四，開放資本市場。改革開放以來，我國循序漸進(jìn)地開放資本市場，取得了長足的發(fā)展。在股票市場上，主要通過B股、QFII和RQFII，最近又增加了滬港通。資本市場的開放將會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)注入巨大的活力，也會(huì)給資產(chǎn)管理帶來新的機(jī)會(huì)。

篇4

1、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域;

4、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域;

5、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域;

6、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域;

7、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域;

8、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革;

9、推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí);

10、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭;

11.為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境;

篇5

【摘要】經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和進(jìn)一步發(fā)展，使得國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭也越來越激烈。而一國之競爭力，主要依靠國家的綜合國力來推動(dòng)，才能在競爭中取得有利的優(yōu)勢。綜合國力中，經(jīng)濟(jì)又是最為重要的構(gòu)成部分，提升經(jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理，深化宏觀經(jīng)濟(jì)的改革，通過對(duì)國民生產(chǎn)總值和國民生活水平的提高，來強(qiáng)化綜合國力，以更好地應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)競爭。筆者在這篇文章中，將立足于宏觀經(jīng)濟(jì)，從其概念，四項(xiàng)政策管理，改革策略等角度，進(jìn)一步分析如何深化宏觀經(jīng)濟(jì)的改革。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì) 深化改革 經(jīng)濟(jì)管理

在中國這樣的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家中，本質(zhì)上就要求國家對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革，主要是以改革為方法。改革，不等于革命，改革是以溫和有效的方式進(jìn)行。是借助于法律，制度，以及相關(guān)的政策措施，來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)，所講究的是有組織，有方向，有紀(jì)律。是改造中的發(fā)展，是發(fā)展中的改造。在宏觀經(jīng)濟(jì)的管理中，如何采取更為有效的形式，更為科學(xué)的政策，更具指導(dǎo)性的方針，才能將宏觀經(jīng)濟(jì)的改革深入下去。筆者先從宏觀經(jīng)濟(jì)的概念著手，分析其中的改革措施。

一、 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的概念

在概念上，我們可以認(rèn)為，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出有效的整體控制和調(diào)節(jié)，便是宏觀經(jīng)濟(jì)管理。其目的，是為了讓國民經(jīng)濟(jì)保持健康快速的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出更高的效益。而各級(jí)政府在市場的前提之下，對(duì)其進(jìn)行有效的調(diào)控，采取一系列的政策方針，規(guī)章制度等，以保證整體經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持著活力。

二、深化改革宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略

（一） 加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。經(jīng)濟(jì)體制的建立，是為了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效進(jìn)行。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，才能讓經(jīng)濟(jì)政策和方針得以更有效的落實(shí)，進(jìn)一步，才能為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長提供動(dòng)力?？梢哉f經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的保障。而經(jīng)濟(jì)制度的完善，必然離不開不斷的改革。按照當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)力。因此，在經(jīng)濟(jì)制度改革的過程中，必須要加大力度對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。其中最重要的，便是對(duì)股份制經(jīng)濟(jì)的改革，要以制度的形式，明確產(chǎn)權(quán)，從而讓非公有制經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)制度改革提供有力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)的改革也需要加強(qiáng)，進(jìn)一步深化對(duì)國有企業(yè)的改制，特別是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，以激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的活力，以及詼力市場的改革也不可忽視，勞動(dòng)力流動(dòng)效率的提升，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的因素之一。對(duì)于金融而言，非國有銀行是金融行業(yè)中最為重要的經(jīng)濟(jì)力量之一，對(duì)非國有銀行的支持力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，同時(shí)，國有銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步市場化，在資本市場上，逐步走出國門，與國際接軌。財(cái)政方面，更需要進(jìn)一步健全財(cái)政制度，財(cái)政制度的改革，需要跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中央政府的財(cái)政義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)當(dāng)與地方相適應(yīng)，財(cái)政制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，要保持高效和合理。才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政治體制，經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，也不可忽視政治體制的改革，一套健全的法律體系，一個(gè)高度廉潔的政府機(jī)構(gòu)，一個(gè)更加現(xiàn)代化的國家體制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的保障。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)的改革，是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程，有著高度技術(shù)性，高難度的操作性。因而在經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)改革過程中，人才的建設(shè)和培養(yǎng)就顯得尤為重要。因此必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。首先，是人才的選撥。我們必須完善人才聘用的制度，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革工作，不需要經(jīng)過公正透明，且嚴(yán)格謹(jǐn)慎的篩選，才德兼?zhèn)洌蠘?biāo)準(zhǔn)的才能聘用。此外，人才要采取試用期制度，對(duì)于所選撥的人才而言，要秉著公正的原則，以優(yōu)勝劣汰的方式，選撥頂尖的人正式投入這項(xiàng)工作?？疾烊瞬挪粌H要專業(yè)技能和工作能力，還要站在社會(huì)實(shí)踐的角度，考量其綜合能力和素質(zhì)，以及德智體美勞等方面的因素。與此同時(shí)，在職工作人員也需要有不斷的進(jìn)步，才能跟上經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的發(fā)展，工作人員培訓(xùn)便應(yīng)當(dāng)受到高度的重視，定期舉行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，以滿足經(jīng)濟(jì)形勢的高速發(fā)展。如此，才能建立一支高素質(zhì)高水平的的專業(yè)隊(duì)伍，為我們進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的改革提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）就業(yè)政策的改革與落實(shí)。國家的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，需要有穩(wěn)定健康的環(huán)境才能進(jìn)行。就業(yè)，就是保證經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定最重要的因素。就業(yè)率的提高，才能保證人民的生活水平的提升。人民生活水平提高之后，才能借助于消費(fèi)的拉動(dòng)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力，才能保證宏觀經(jīng)濟(jì)改革不至于停滯不前。依賴于人民生活水平的內(nèi)需，可謂是經(jīng)濟(jì)的馬車。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理改革，離不開科學(xué)合理的就業(yè)政策。為此，我們需要做到下列幾點(diǎn)：

1、 就業(yè)崗位的創(chuàng)造，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，才能降低失業(yè)率，將其控制在合理的范圍之內(nèi)。對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)要加大力度進(jìn)行支持，這是創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要手段之一。

2、 加大力度投資人力資本，讓勞動(dòng)力素質(zhì)得以提升。國家財(cái)政方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府社會(huì)職能給予更多的支持，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)人員進(jìn)行培養(yǎng)，提升其工作能力，實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。

3、 勞動(dòng)力市場和社會(huì)保障制度的健全。政府需要健全整個(gè)就業(yè)信息的公開制度，做到信息的及時(shí)，公開，透明。同時(shí)，要對(duì)失業(yè)群體，退休群體進(jìn)行福利保障。

三、結(jié)語

進(jìn)一步深化宏觀經(jīng)濟(jì)管理的改革，能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支持和保障，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要策略，是利國利民的重大舉措。然而，在實(shí)際落實(shí)過程中，我們應(yīng)當(dāng)做到因地制宜，因時(shí)制宜，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具體條件，要根據(jù)變化中的具體形勢，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)改革策略，才能真正發(fā)揮出改革的作用，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的改革得以有效施行，從而提升我國的經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊濤.結(jié)構(gòu)性改革要避免“病急亂投醫(yī)”[J].當(dāng)代貴州，2014，12.

篇6

【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)政政策

一、山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從2012年總體情況看，山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、上交稅收均持續(xù)增長。2012年，山南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值69000萬元，同比增長8.1%；營業(yè)收入60240萬元，同比增長7.3%；增加值30860萬元，同比增長7.7%；盈利總額14780萬元，同比增長8.5%；上交稅金4490萬元，同比增長7.6%；勞動(dòng)者報(bào)酬10860萬元，同比增長8.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員11426人，同比增長6.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)114戶。（2）多種經(jīng)營對(duì)農(nóng)牧民增收的作用越來越大。2012年，山南地區(qū)多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)總收入105500萬元，同比增長7.2%，完成年度計(jì)劃的101.2%；純收入66565萬元，同比增長7.1%，完成年度計(jì)劃的100.5%；勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)為8.6萬人次，完成年度計(jì)劃的102%；勞務(wù)輸出總收入39000萬元，同比增長6.9%。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不斷擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越高，稅收貢獻(xiàn)越來越突出。截止2012年底，山南地區(qū)私營企業(yè)達(dá)707戶，雇工人數(shù)12870人，注冊資金36.7億元。個(gè)體工商戶11267戶，從業(yè)人數(shù)37162人，注冊資金3.1億元。2012年，山南地區(qū)通過民間項(xiàng)目投資12.3億元。從山南地區(qū)2012年重點(diǎn)企業(yè)納稅情況可以看出，前20戶納稅大戶中私營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)為16戶，占80%。

二、山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和困難

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是缺乏對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)、缺乏全局觀念。二是重視程度不夠，沒有真正把發(fā)展非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提到重要的議事日程，扶持措施不到位。（2）整體發(fā)展不快。一是企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營成本高。二是科技含量不高。三是龍頭企業(yè)小，企業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)，難以發(fā)揮輻射拉動(dòng)作用。（3）企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理水平不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是層次偏低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；二是管理方式落后，管理形式上以家庭為主，生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏規(guī)章制度，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)不夠健全。三是非公有制企業(yè)沿襲家族式管理模式，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（4）融資渠道狹窄，資金籌措困難。盡管山南地區(qū)金融業(yè)制訂了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但當(dāng)?shù)劂y行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在民營企業(yè)融資難現(xiàn)象，致使一些好的項(xiàng)目不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展。（5）結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多，經(jīng)營新興產(chǎn)業(yè)的少，資源消耗和效益回報(bào)不成正比。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，從二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。工業(yè)園區(qū)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)，縣與縣之間發(fā)展不平衡。

三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

（1）運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等領(lǐng)域，參與水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉串a(chǎn)業(yè)建設(shè)，以及國有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”建設(shè)與扶貧開發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)等非公有制企業(yè)實(shí)行減免稅政策，增加稅收扶持力度。（2）運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山南要結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展與技改、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，實(shí)行促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼策。如：對(duì)市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的傳統(tǒng)項(xiàng)目及有成果的科學(xué)研究開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金加以扶持，對(duì)非公有制企業(yè)新增員工的培訓(xùn)、工資費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等。（3）運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政信用擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道。一方面，建立支持非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系。另一方面，金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，把非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款指標(biāo)納入年度信貸計(jì)劃，安排和解決生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術(shù)改造和流動(dòng)資金貸款。（4）制定吸引企業(yè)經(jīng)營管理人才的財(cái)政政策。山南要想使非公有制經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階，就必須制定吸引人才的積極財(cái)政政策，并建立留住人才的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]就業(yè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；宏觀稅負(fù)

我國社會(huì)就業(yè)壓力一直比較大。改革開放之前，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)制束縛，我國的勞動(dòng)力市場供求矛盾并沒有明顯的表現(xiàn)出來。改革開放以后，隨著我國市場化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國失業(yè)問題逐漸凸顯出來。深層次看，中國的失業(yè)問題在很大程度上是由于勞動(dòng)力供給過剩。對(duì)于擁有眾多人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中國來說，在向市場化推進(jìn)的過程中發(fā)生失業(yè)現(xiàn)象是一種必然。首先，市場經(jīng)濟(jì)原則要求經(jīng)濟(jì)主體對(duì)要素配置服從以利潤最大化為目標(biāo)的原則，凸顯出勞動(dòng)力的供給過剩。其次，結(jié)構(gòu)性、周期性、摩擦性的失業(yè)的存在也會(huì)加重我國的失業(yè)問題。此外，由于勞動(dòng)年齡人口數(shù)量進(jìn)入高峰期、國企經(jīng)營機(jī)制的改革、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移等原因，我國的失業(yè)人數(shù)在逐年增加。到了2010年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到908萬人，登記失業(yè)率達(dá)到4.1%。考慮到隱性失業(yè)等各種因素，我國城市的實(shí)際失業(yè)情況其實(shí)更糟。

一、我國就業(yè)現(xiàn)狀分析

近幾年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)只能帶動(dòng)17萬人就業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)85萬人就業(yè)。根據(jù)2011年中國就業(yè)人員和職工工資統(tǒng)計(jì)年鑒，從1999年到2010，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了7837萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人員的百分比已由1999年的50.1%下降到2010年的36.7%；第二產(chǎn)業(yè)凈增5421萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人員的百分比已由1999年的23%上升到2010年的28.7%，從業(yè)人員占就業(yè)人數(shù)的百分比沒有太大變化；第三產(chǎn)業(yè)凈增6512萬人，從業(yè)人員由1999年的26.9%增長到2010年的34.6%，第三產(chǎn)業(yè)吸納社會(huì)新增勞動(dòng)力的能力在持續(xù)增強(qiáng)。從2004年到2008年，城鎮(zhèn)個(gè)體私營從業(yè)人員增加了近3218萬人，約占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的86.645%。以上數(shù)據(jù)表明第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在逐年增強(qiáng)，且這一趨勢還將繼續(xù)下去。

圖1 不同所有制經(jīng)濟(jì)主體吸納就業(yè)人員比例

數(shù)據(jù)來源：2011年中國就業(yè)人員和職工工資統(tǒng)計(jì)年鑒。目前我國出臺(tái)了一系列促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收政策，這些政策主要表現(xiàn)為吸納失業(yè)人員給予稅收減免優(yōu)惠。如鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，穩(wěn)定就業(yè)。以2008年9月底企業(yè)在冊職工為基數(shù)，企業(yè)每新增加一名就業(yè)人員，就可享受減免企業(yè)所得稅4800元的優(yōu)惠；為了鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，規(guī)定對(duì)新成立的屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可以申請?jiān)谝欢ㄆ谙迌?nèi)減征或免征企業(yè)所得稅等。

不過目前出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)政策存在稅收優(yōu)惠范圍過窄、稅收優(yōu)惠主體過于微觀等問題。主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）享受稅收優(yōu)惠的對(duì)象有限。從享受現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠的企業(yè)來看，主要局限于安置下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和商業(yè)零售企業(yè)，對(duì)安置社會(huì)剩余勞動(dòng)力能力較強(qiáng)的工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。主要稅收優(yōu)惠受益對(duì)象局限于以下幾類人員：國有企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的失業(yè)人員，享受低保并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員，非國有企業(yè)下崗的失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等則不在上述受益范圍內(nèi)。相當(dāng)大的一部分失業(yè)人員就被排除在再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策受益對(duì)象范圍之外，形成了一種“政策歧視”。（2）現(xiàn)已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策過于理論化，基本上只是簡單羅列了一些具體規(guī)定，對(duì)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)的重點(diǎn)企業(yè)和個(gè)人缺少詳細(xì)的說明和注釋。因此，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策缺乏帶動(dòng)性和引導(dǎo)性，不利于從根本上緩解我國巨大的就業(yè)壓力。

二、促進(jìn)就業(yè)的政策建議

新形勢下就業(yè)問題的解決，應(yīng)把重點(diǎn)放在非公有制經(jīng)濟(jì)主體和第三產(chǎn)業(yè)上面，可以通過制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，最大限度的帶動(dòng)就業(yè)水平的提高。

（一）鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要主體。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口80%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，并吸納了75%以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著中小企業(yè)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，其吸收勞動(dòng)力的作用將越來越明顯。由于我國多年來較重視大型企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)并未被給予充分的重視，在政策上沒有大企業(yè)有優(yōu)勢，我國的中小企業(yè)一直沒能發(fā)展起來。所以為了發(fā)揮中小企業(yè)增加就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)的作用，我國應(yīng)借鑒國外的政策，對(duì)中小企業(yè)給予一定的政策扶持?？梢钥紤]向中小企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅，在所得稅方面，可以根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和效益實(shí)行差別稅率制度，對(duì)中小型企業(yè)或小型微利企業(yè)進(jìn)行稅率照顧。

（二）支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010年，第三產(chǎn)業(yè)吸納社會(huì)勞動(dòng)力的比重已經(jīng)達(dá)到了35%。第三產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力能力強(qiáng)，所占就業(yè)比重較大。如上文指出，同樣的經(jīng)濟(jì)增長條件下的服務(wù)業(yè)可以比第二產(chǎn)業(yè)容納多得多的勞動(dòng)力，所以我們可以通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多新的崗位。

（三）降低宏觀稅負(fù)

盡管近年來，我國一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，但是我國的大口徑宏觀稅負(fù)仍然偏高。目前，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施較輕的宏觀稅負(fù)來保證社會(huì)財(cái)富能夠留在民間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和增加就業(yè)。降低宏觀稅負(fù)，是一種間接促進(jìn)就業(yè)的方法。

參考文獻(xiàn)：

篇8

一、我市民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況

從內(nèi)容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺(tái)，就是要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實(shí)情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實(shí)。有的貫徹比較好，如市委2號(hào)文件中的鼓勵(lì)發(fā)展外向型民營經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費(fèi)公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)組織、提高民營企業(yè)主的政治社會(huì)地位等，在實(shí)際貫徹落實(shí)中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是各部門配套實(shí)施措施相繼出臺(tái)。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)銀行等19個(gè)部門單位先后制定出臺(tái)部門服務(wù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門的實(shí)施意見匯編成冊，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見》將民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實(shí)加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，免費(fèi)發(fā)放了3萬冊《交費(fèi)明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)公示實(shí)施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二是民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實(shí)銀企合作項(xiàng)目236個(gè)，金額32.53億元，項(xiàng)目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會(huì)上，達(dá)成合作意向的項(xiàng)目319個(gè)，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項(xiàng)目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計(jì)為1200余家企業(yè)和個(gè)人實(shí)施擔(dān)保總金額近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。

三是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號(hào)文件“鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動(dòng)模范”、“全國就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表彰27個(gè)。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營企業(yè)和24家先進(jìn)民營企業(yè)。這些表彰推薦活動(dòng)不僅建立起了激勵(lì)機(jī)制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對(duì)于自己社會(huì)地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個(gè)選項(xiàng)中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)地位較低。對(duì)于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認(rèn)為金融部門對(duì)企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對(duì)于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對(duì)于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對(duì)激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個(gè)體私營企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊資本108.2億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實(shí)現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實(shí)現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實(shí)現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實(shí)交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。

二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中還存在的問題

當(dāng)然，在民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中，也存在一些不盡人意的地方?？偟闹v貫徹落實(shí)還存在部分缺位或短腿，抓落實(shí)力度還有待于進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》文件精神，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議成員單位有39個(gè)，但近半數(shù)還沒有制定實(shí)施細(xì)則或辦法。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進(jìn)入實(shí)施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時(shí)有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見也還缺乏較強(qiáng)的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號(hào)）的32條意見中也還存在部分內(nèi)容沒有得到有效貫徹落實(shí)的情況。具體表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：

1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實(shí)際執(zhí)行過程中很難落實(shí)到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實(shí)，三亂現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、收費(fèi)中自由裁定收費(fèi)以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵(lì)私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊、在連開展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。

2、市委2號(hào)文件中規(guī)定，“鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革與發(fā)展”，但我會(huì)與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)改革還沒有啟動(dòng)，有的新成立的協(xié)會(huì)官辦色彩很濃，許多協(xié)會(huì)都聘請了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長，其效果和影響并不能如愿，一切運(yùn)作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規(guī)范化運(yùn)作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會(huì)原則還未得到落實(shí)，有的除了收費(fèi)很少有其他作為。

3、省委7號(hào)文件中規(guī)定，允許符合條件的民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實(shí)，如我市國有改制為民營企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國有企業(yè)時(shí)的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費(fèi)用，不僅增加了企業(yè)費(fèi)用開支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來不便。

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補(bǔ)償?shù)恼咴趯?shí)際執(zhí)行中鼓勵(lì)政策和效果還沒有充分體現(xiàn)出來，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。

5、政府用于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、配套資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金大部分沒有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財(cái)政給予了1840萬元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面也沒有大的突破。市縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金難以真正到位，目前政府出臺(tái)的對(duì)民營企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對(duì)申請國家、省里的專項(xiàng)資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業(yè)用工難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長期辦不下來企業(yè)資產(chǎn)無法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營和進(jìn)一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來投資企業(yè)的難點(diǎn)。

7、招商引資承諾說了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營企業(yè)和引進(jìn)來的企業(yè)對(duì)此都有共同的反映。

9、民營企業(yè)對(duì)政策知曉率還不高。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)對(duì)各級(jí)政府對(duì)民營企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達(dá)76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營企業(yè)對(duì)于財(cái)政扶持民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不知道或?qū)θ绾螤幦〔涣私?，只?0%的民營企業(yè)申報(bào)爭取過。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機(jī)構(gòu)為私營個(gè)體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機(jī)構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近50％以上的貢獻(xiàn)極不相稱。

三、進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)的建議

問卷調(diào)查顯示，50％的民營企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對(duì)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度。座談會(huì)上企業(yè)紛紛反映，實(shí)際上目前民營經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實(shí)難。為此，我們建議應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好民營經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)：

一是進(jìn)一步加大對(duì)政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭取用好政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策資金。

1、對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開全面系統(tǒng)的強(qiáng)勢宣傳，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍，建議市委市政府對(duì)優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會(huì)員意愿把民營企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)民間化，堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)，少設(shè)障，逐步推進(jìn)改革，減少官辦行業(yè)組織。

3、建議盡快完善政府對(duì)民營企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要讓真正開展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開展有關(guān)爭取享受政策扶持的操作性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大受訓(xùn)面，加強(qiáng)政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。

二是加大政策措施落實(shí)力度。

1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快完善實(shí)施細(xì)則，把沒有落實(shí)和落實(shí)不到位的政策逐一列出來，把民營企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問題一一列出來，專題會(huì)辦協(xié)調(diào)，明確落實(shí)部門，確保協(xié)調(diào)效果。

2、下大力氣解決政策措施落實(shí)中的難點(diǎn)問題。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，降低和清除民營企業(yè)進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門檻，簡化審辦手續(xù)。對(duì)違反首次告誡制的部門和個(gè)人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)解決民企融資難，對(duì)于民營企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財(cái)政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點(diǎn)“民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對(duì)工作年限滿20年的機(jī)關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵(lì)性補(bǔ)助，大張旗鼓的鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻(xiàn)的建設(shè)者隊(duì)伍。

篇9

在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,順應(yīng)時(shí)展規(guī)律。宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為同樣需要能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,以及平衡市場的能力。從內(nèi)容上看主要包括幾個(gè)方面:首先,宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要目標(biāo)市場調(diào)控相關(guān)不足部分。由于市場調(diào)節(jié)的能力有限,又存在弱點(diǎn),往往在進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程中缺少必要的實(shí)時(shí)性,因此,需要政府加以宏觀調(diào)控。當(dāng)前,我國市場經(jīng)濟(jì)體制是公有制為主,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。其次,在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中,政府對(duì)國有企業(yè)放權(quán),不會(huì)過多干涉國有企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營決策問題,這樣就十分有效的維護(hù)了形成的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。并對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的弊端進(jìn)行規(guī)范,從根本上確保了國有資產(chǎn)以及相關(guān)問題的安全性。最后,進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠更好的維持市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境良好與秩序健全。通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度,能夠更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平性。更好的維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。國家也會(huì)在這個(gè)過程中,不斷增強(qiáng)監(jiān)督力度與機(jī)制。不斷促成良好經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l件下的經(jīng)濟(jì)信息重要性分析

經(jīng)濟(jì)信息具有十分重要的意義,是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的一項(xiàng)內(nèi)容,其能夠?qū)φ麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不同部門之間形成良性溝通提供橋梁性的作用。同時(shí),也是經(jīng)濟(jì)管理部門行為的重要數(shù)據(jù)指導(dǎo)。能夠有效的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理效率提升,拓展人類智力發(fā)展。因此,大量的收集和掌握經(jīng)濟(jì)信息對(duì)提升生產(chǎn)力以及提升實(shí)踐效率意義重大。經(jīng)濟(jì)信息同樣還能夠具體影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,其能夠從很大程度上影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對(duì)資源的開發(fā)程度與利用效率。是工業(yè)發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行發(fā)展的過程中必然要經(jīng)歷的。能夠從根本上推動(dòng)發(fā)展。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)信息在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中表現(xiàn)出多元化功能的特征,能夠開發(fā)、增值、預(yù)測經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)活動(dòng)。在人類社會(huì)生活當(dāng)中,信息、物質(zhì)以及能源作為人類發(fā)展的不可或缺重要基礎(chǔ),其中信息的重要性表現(xiàn)出越來越重要的地位。

三、基于宏觀經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l件下的經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用措施

宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為從內(nèi)容上看主要包括幾個(gè)方面,具體包括計(jì)劃、決策、監(jiān)管以及服務(wù)等部分。為了能夠進(jìn)一步提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際效率,需要不斷健全宏觀建立機(jī)構(gòu)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)信息意義重大,其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的影響更加至關(guān)重要,因此在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為開展的過程中需要采取更加行之有效的措施,不斷提升和完善經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)。

(一)構(gòu)建科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)信息管理網(wǎng)絡(luò)

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用措施管理的過程中想要做好信息工作,必然需要具備如何掌握經(jīng)濟(jì)信息的能力,而經(jīng)濟(jì)信息掌握同樣需要遵循一定的收集原則和規(guī)范。經(jīng)濟(jì)信息的收集工作更加需要科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃,不能貪多求全。盲目的經(jīng)濟(jì)信息收集會(huì)增加信息管理的負(fù)擔(dān),不利于形成良好的經(jīng)濟(jì)信息管理。同時(shí),經(jīng)濟(jì)信息收集還要確保信息的及時(shí)性,要充分體現(xiàn)出信息的時(shí)間觀念。除此之外,經(jīng)濟(jì)信息的掌握與收集更加要有針對(duì)性,只有有針對(duì)性的信息才具有使用價(jià)值。另外,經(jīng)濟(jì)信息的收集還應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),形成系統(tǒng)性、完整性的長期信息收集機(jī)制。

(二)建立宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)

宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)是一種在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息總體正常運(yùn)行的內(nèi)部聯(lián)系和特征的信息。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的管理,要逐步建立一配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持有一定的目的性、系統(tǒng)的完整性,允許一定的獨(dú)立性、保證一定的可靠性、講究經(jīng)濟(jì)性的原則。體制改革是宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)的保證,所以要加大力度進(jìn)行體制改革,首先要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),為加快國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),要不斷的改革國有企業(yè)提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性,還要改進(jìn)我國的金融體制,逐步與國際金融接軌,更要實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制變革,實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府的良好財(cái)政體系,要建成現(xiàn)代國家體制,不斷提高政府的效率和廉潔性。

(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息導(dǎo)向作用

我國不斷加大宏觀經(jīng)濟(jì)管理力度,最終目的在于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)這一最終目標(biāo),在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理和控制中一直具有雙方面的影響,積極影響和消極影響。只有保證經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用科學(xué)合理,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理效率的提升,若應(yīng)用不當(dāng),則會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理起到制約影響。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)作用,以經(jīng)濟(jì)信息為重要的發(fā)展導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。例如,在某地區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)信息的收集、整合,分析出對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。以此為依據(jù)相關(guān)部門采取合理的宏觀調(diào)控政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。同時(shí),通過經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo),能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)沖突的問題。提升局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革

基于經(jīng)濟(jì)信息所產(chǎn)生的重要意義,在經(jīng)濟(jì)管理中相關(guān)部門要注重經(jīng)濟(jì)信息引導(dǎo)下宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,可以進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革有:

①在考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的基礎(chǔ)上,對(duì)國有企業(yè)當(dāng)前的體制進(jìn)行分析,并采取針對(duì)性、個(gè)體化措施加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)體制的改革,提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性。

②基于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展情況,可大力倡導(dǎo),發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),以便能起到推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)健康、良好發(fā)展的作用。

③通過對(duì)國際金融形勢的分析,加強(qiáng)對(duì)我國現(xiàn)有金融體制的改革,使國內(nèi)金融體制能夠與國際接軌,進(jìn)一步地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

四、結(jié)束語

篇10

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8775(2015)04-0013-03

一、引言

理解國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大意義，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)，并且了解當(dāng)前我國國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。一般而言，混合所有制是指由不同所有制經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行資本聯(lián)合或者是采取相互參股的方式而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成方式主要有組建跨所有制的、由多元投資主體形成的公司和企業(yè)集團(tuán)，不同所有制企業(yè)相互參股，公有制企業(yè)出售部分股權(quán)或吸收職工入股等等。一直以來，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的兩大主體，并且在很長一段時(shí)間內(nèi)二者是相互孤立地存在的。這種無形存在的壁壘一方面是源于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策和管理?xiàng)l例的制定，但是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營決策、收入分配和融資等方面存在機(jī)制上的摩擦，這種摩擦?xí)?dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)參數(shù)的扭曲，從而促使經(jīng)濟(jì)組成形式向著更為復(fù)雜和優(yōu)化的方向發(fā)展，在各種所有制經(jīng)濟(jì)相互作用、優(yōu)勢互補(bǔ)的條件下，混合所有制經(jīng)濟(jì)也就孕育而生了。對(duì)于我國國有企業(yè)來說，在市場化改革的過程中，必然要著力打破自身設(shè)定的發(fā)展壁壘，破除完全公有制經(jīng)濟(jì)的諸多限制，積極建立和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的必然要求，同時(shí)也是促使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營與管理問題

（一）大力促進(jìn)國有資本與非公資本的整合

我國十八屆三中全會(huì)文件精神中明確指出，要“鼓勵(lì)非公資本參與國企改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”?；旌现平?jīng)濟(jì)是國有企業(yè)在改革和重組的過程中，進(jìn)行資產(chǎn)重組可以探討的領(lǐng)域，混合制經(jīng)濟(jì)可以吸收私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和管理方法，拓寬國有企業(yè)的發(fā)展空間，力爭創(chuàng)造出新的利益增長點(diǎn)?？梢园l(fā)展國有資本、集體資本、非公資本相互交叉參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，還可以在混合所有制企業(yè)中發(fā)展國有資本交叉持股，調(diào)動(dòng)各方積極性，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，通過交叉持股、收購兼并等方式，實(shí)行開放式重組。

（二）國有企業(yè)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的路徑

在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，需要調(diào)整和完善企業(yè)治理機(jī)構(gòu)，通過完成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化設(shè)置來實(shí)現(xiàn)政企分開，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康和長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，這應(yīng)該成為當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)我國國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，也是必須要解決的重要問題。國有企業(yè)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)需要遵循市場規(guī)律，減少行政干預(yù)，通過市場手段由參與方作為市場主體自主決定；在國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)混合的過程中，應(yīng)平等對(duì)待各方資本，注重產(chǎn)權(quán)明晰，在嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，也需防范民營資產(chǎn)被侵吞；混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要完善的公司治理機(jī)制作保障，混合所有制企業(yè)應(yīng)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有效的董事會(huì)表決機(jī)制，董事會(huì)按市場原則選聘職業(yè)經(jīng)理人及管理團(tuán)隊(duì)，降低企業(yè)運(yùn)行中的成本。

在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)該本著“宜控則控、宜參則參”的原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以企業(yè)總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為前提，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在混合制經(jīng)濟(jì)中的保值和增值目標(biāo)?；旌现破髽I(yè)需要嚴(yán)格按照《公司法》建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)重視各種成分經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展作用，兼顧不同所有制投資主體的利益目標(biāo)，以投資比例來規(guī)定和行使相應(yīng)的股東權(quán)利，解決“政企分開”和“政資分開”問題，盡可能地避免國有企業(yè)對(duì)混合制企業(yè)的非市場因素的干預(yù)，通過不斷調(diào)整管理措施和優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

三、國有股份參與混合制存在的風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

（一）解決文化差異導(dǎo)致決策沖突

國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，追求利潤的最大化是企業(yè)的最終發(fā)展目標(biāo)，但同時(shí)國有企業(yè)本身需要承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任與政治責(zé)任，這種經(jīng)營理念甚至是上升到企業(yè)文化層面上的巨大差異，會(huì)在國有企業(yè)發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)過程中表現(xiàn)得越來越突出。國有企業(yè)應(yīng)該從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，兼顧國有股權(quán)所有者和其他股權(quán)所有者的利益，防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導(dǎo)致人才、資本的大量外流。充分正視不同所有制經(jīng)濟(jì)成分之間的文化差異，努力尋找各方都普遍認(rèn)同的利益平衡點(diǎn)。

（二）進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署和科學(xué)論證

混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度所出現(xiàn)的一種更高層次的經(jīng)濟(jì)形式。為了使國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中運(yùn)營更加科學(xué)、合理，企業(yè)需要從宏觀上對(duì)自身今后的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，決定國有企業(yè)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)入某一特定的投資領(lǐng)域，其中，選擇適合和誠信的合作伙伴是重要因素之一；同時(shí)針對(duì)即將進(jìn)入的投資領(lǐng)域，尤其是國有企業(yè)自身不熟悉的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，需要在微觀上進(jìn)行前期的科學(xué)論證，對(duì)包括政策研究、行業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等在內(nèi)各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，具體實(shí)施過程中，可以采用借助律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)做好可行性研究分析。

（三）做好國有資產(chǎn)的保護(hù)和監(jiān)督工作

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要著力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，而隨著企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的日益復(fù)雜化，尤其是在管理層面上需要考慮的因素增多，很容易出現(xiàn)因?yàn)榇胧┎划?dāng)或者監(jiān)督乏力而致使國有資產(chǎn)發(fā)生流失的現(xiàn)象。例如可能出現(xiàn)國有企業(yè)借混合制企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移優(yōu)良資產(chǎn)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層利用混合制企業(yè)權(quán)力尋租，國有企業(yè)不按照雙方股權(quán)設(shè)置承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)或分配利潤，因制度原因國有企業(yè)的審計(jì)無法延伸到混合制企業(yè)等，這些都是實(shí)實(shí)在在存在的問題，應(yīng)該引起足夠的重視。

混合制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)簡單而言必須真正做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”，即首先有制度，其次是混合制企業(yè)的生產(chǎn)和管理運(yùn)營用制度說話，最后用經(jīng)濟(jì)和法律的手段維護(hù)制度的執(zhí)行。國有企業(yè)方需要建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，制定諸如《國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)管理辦法》，混合制企業(yè)投資雙方可協(xié)商在《合作協(xié)議》中增加諸如“審計(jì)與監(jiān)督條款”、“預(yù)付國有資產(chǎn)流失條款”等專項(xiàng)條款，當(dāng)然，這些條款不能與現(xiàn)代企業(yè)制度相違背。

同時(shí)要加強(qiáng)混合所有制的外部監(jiān)督與過程管理。良好的外部審計(jì)、分類績效考核與跟蹤調(diào)查監(jiān)督是混合所有制企業(yè)良性發(fā)展的必要條件。在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府監(jiān)管部門需堅(jiān)持審核和跟蹤調(diào)查監(jiān)督機(jī)制并用，查處違法行為，并按照行業(yè)分類，通過盡職調(diào)查和財(cái)務(wù)審計(jì)考察績效，掌握企業(yè)運(yùn)營信息，還可以聘請獨(dú)立第三方審計(jì)核查企業(yè)經(jīng)營績效，防止國有資產(chǎn)流失，同時(shí)，聘請獨(dú)立董事也是加強(qiáng)監(jiān)督與管理的有效方法之一。

四、結(jié)論

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，也是國有企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展理念、適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要舉措。國有企業(yè)應(yīng)該深入研究混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營實(shí)際，充分做好調(diào)查和認(rèn)證工作，切實(shí)發(fā)揮出混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的發(fā)展活力。

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作者簡介：韓虎（1978-），男，貴州貴陽人，貴州路橋集團(tuán)投資有限公司董事長兼總經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師。主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)投融資管理、企業(yè)財(cái)務(wù)及內(nèi)部審計(jì)管理。