導(dǎo)語：如何才能寫好一篇非公有制經(jīng)濟的國家政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有利及制約因素

（一）有利因素

總結(jié)內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有利因素，主要有以下幾方面：

一是國家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發(fā)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的政策指導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)黨委更是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為我區(qū)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

二是受整體宏觀經(jīng)濟形勢利好的影響。近幾年，自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展保持了高速增長態(tài)勢?！笆晃濉睍r期，我區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達17.6%。其中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)都得到了較快發(fā)展。同時，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及2013年黨委提出的五大基地建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進，為非公有制經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

三是各項社會事業(yè)改革步伐加快。為了深化改革、破除經(jīng)濟發(fā)展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區(qū)加快了社會事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內(nèi)部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業(yè)改革的不斷深入，部分行業(yè)的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。

（二）存在的問題及制約因素

我區(qū)非公有制經(jīng)濟雖然發(fā)展較快，但由于起步較晚，在發(fā)展中還存在一些值得關(guān)注的問題及制約因素，需要引起重視。

一是非公有制經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè)。鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟發(fā)展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發(fā)展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。

二是非公有制經(jīng)濟規(guī)模偏小，市場化程度不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規(guī)模偏小，市場化程度不高。從規(guī)模上看，廣東個體私營企業(yè)戶數(shù)已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。以建筑業(yè)為例，2011年，我區(qū)建筑業(yè)非公經(jīng)濟單位數(shù)為882個，從業(yè)人員為39.7萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區(qū)計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區(qū)市場化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。從2010年全國各省市區(qū)市場化相對進程年度報告數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古市場化綜合指數(shù)為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實力與潛力不相適應(yīng)。

三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟主要集中在技術(shù)水平低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)中，而在對技術(shù)要求較高、創(chuàng)新能力較強、壟斷性較強的行業(yè)中分布相對較少。像第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域中，非公有制經(jīng)濟涉足很少。非公有制經(jīng)濟中的龍頭企業(yè)較小，中小企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)營管理水平較低。在我區(qū)上市公司中，非公有制企業(yè)數(shù)量很少。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟總體還處于發(fā)展水平較低的層次。

四是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系?？h域經(jīng)濟的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，同時，非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。而現(xiàn)階段，我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求。

五是非公有制企業(yè)素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：1.整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強。3.專業(yè)人才少。多數(shù)企業(yè)實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強，專業(yè)人才嚴重缺乏，對技術(shù)人才的爭奪尤為激烈。

六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區(qū)出臺了一系列鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現(xiàn)實困難，非公有制經(jīng)濟發(fā)展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經(jīng)濟投資進入的領(lǐng)域仍有許多，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投資進入很少，導(dǎo)致嚴重的投資結(jié)構(gòu)不均衡。

二、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

我區(qū)非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導(dǎo)，促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（一）放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等。

（二）各黨政部門對非公有制經(jīng)濟工作要提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一要深入貫徹落實國務(wù)院的“新舊非公有制經(jīng)濟36條”的規(guī)定，并制定出臺我區(qū)進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見和發(fā)展規(guī)劃，圍繞政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用目標引領(lǐng)發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。二要盡快指導(dǎo)制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標統(tǒng)一的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區(qū)關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有計劃地對我區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

（三）加強信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道

建立適合非公有制經(jīng)濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業(yè)要強化信用意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構(gòu)增加對產(chǎn)品有市場、有效益、誠實守信企業(yè)的貸款支持，積極創(chuàng)新適應(yīng)和促進非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區(qū)及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，非公有制企業(yè)要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發(fā)揮投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機構(gòu)、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險投資機構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；四要通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）增強自主創(chuàng)新能力，提高非公有制企業(yè)整體實力

提高非公有制企業(yè)的整體實力，最根本的是要增強創(chuàng)新能力。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和高校、科研機構(gòu)相結(jié)合的開放型的創(chuàng)新體系，采用先進技術(shù)不斷提高非公有制企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)開發(fā)具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業(yè)培訓(xùn)班，讓非公有制企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)和了解最新經(jīng)濟、技術(shù)知識，以便更好的促進企業(yè)進行創(chuàng)新活動。

篇2

摘要：在我國的市場化改革過程中，經(jīng)常遇到各種矛盾和問題，為了應(yīng)對這些矛盾和保持社會穩(wěn)定，我國政府出臺了一系列的政策措施，其中，不乏向計劃經(jīng)濟體制回歸的因素，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展造成了不利的影響。本文站在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，認為必須消除非公有制企業(yè)發(fā)展的體制，建立以經(jīng)濟手段、法律手段及必要的行政手段相結(jié)合的宏觀調(diào)空體系，切實保護生產(chǎn)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益。

在我國的改革開放過程中，由于體制改革中遇到的困難和經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種問題，經(jīng)常出現(xiàn)“一放就亂，一收就死”，為了解決矛盾和維持穩(wěn)定，往往是采取一定的宏觀調(diào)控手段來應(yīng)急，我國政府在宏觀調(diào)控中過分借助于政府的行政力量，以致改革進一步退一步，出現(xiàn)體制回歸現(xiàn)象，從而影響改革進程和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)堅持市場化的改革方向，及時調(diào)整和解決改革中出現(xiàn)的各種問題，使我國的非公有制經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、體制回歸因素及其對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

行政壟斷設(shè)置非公有制企業(yè)進入的障礙。改革開放以來，我國的市場化進程取得了巨大成就，但由于行政管理部門的利益所在，行政管理體制改革進展相對緩慢，尤其是市場準入方面的改革，行政部門搞“上有政策、下有對策”，非公有制企業(yè)面對重重壁壘，嚴重影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：政企不分，政府部門權(quán)大于法，制定限制非公有制企業(yè)進入的政策。一些行政管理部門不顧國家政策和法律的規(guī)定，為了保護本行業(yè)的既得利益，設(shè)立各種隱形門檻：許可審批過多，辦證時間過長，費用成本較高；管理方式不當(dāng)，程序不公開、信息不透明、暗箱操作等問題突出；出于行業(yè)既得利益保護等原因所制訂的行業(yè)進入門檻過高，條件苛刻，政府職能部門利用各種優(yōu)惠政策尋租，表面上給予非公有制企業(yè)各種優(yōu)惠政策，實際上搞不公平競爭。

政府占用社會資源造成政府低成本擴張和民間資本收縮。雖然我國大多數(shù)地方政府債臺高筑，但都在進行著大規(guī)模的城市建設(shè)和各種開發(fā)工程，特別是城市新區(qū)的大規(guī)模擴張。在土地、資金、外匯等改革步伐較慢的領(lǐng)域，各地方政府、行政管理部門，憑借著行政權(quán)力，不斷擴張自己的勢力。政府廉價征用土地，用極低的成本進行城市工程建設(shè)。這些領(lǐng)域本來是可以讓民間資本進入的，但因為政府的廉價土地具有極強的競爭力，形成了非公有制企業(yè)進入的高門檻，行政壟斷變成了自然壟斷和市場壟斷。利用政府權(quán)力動用信貸資源，造成了政府投資的擴張和對民間資本投資的抑制。政府以國家信用作保證，占有大量金融資源，使非公有制企業(yè)無法獲得必要的資金，失去了投資機會。占用外匯資源，擠占民間投資。大力吸引外資政策，導(dǎo)致外資高回報，而民間資本不能充分利用實際上提高了資金成本，降低了投資收益率。

融資體系中的金融資源配置扭曲。我國的非公有制經(jīng)濟發(fā)展在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都取得了巨大成就，但在金融領(lǐng)域，堅冰難破，一方面是非公有制企業(yè)難以從國有部門獲得融資，另一方面非公有制企業(yè)不能辦金融企業(yè)。這就造成了大量民間資本閑置、非公有制企業(yè)得不到所需資金的現(xiàn)狀，形成了金融資源配置的扭曲。金融體制改革中的體制回歸，主要表現(xiàn)在：金融資源國有化。我國金融資產(chǎn)80%集中于國有獨資商業(yè)銀行，而且還不斷發(fā)生非國有金融部門的資源向國有金融部門集中的趨勢，新辦銀行中，民營銀行遲遲不能出臺，而政府組建的銀行很容易就得到批準。我國目前僅有一家真正的民營銀行即民生銀行，是由民間資本控股的。以政府為主的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，使融資擔(dān)保體系缺乏持續(xù)發(fā)展的動力?，F(xiàn)在，我國的融資擔(dān)保機構(gòu)是政府作為支持中小企業(yè)發(fā)展的一項措施來抓，民間擔(dān)保公司的發(fā)展受到一定的限制，政府擔(dān)保機構(gòu)大多以政府為主，財政投資，主要資金來源是政府投資、國有資本金收益、企業(yè)和社會成員入股、國內(nèi)外機構(gòu)和社會團體投資等。這種融資方式并不具有持久性，政府出資的擔(dān)保公司的資金是有限的，而且，這種運作方式的無效性（無人愿意為擔(dān)保公司的資金負責(zé)），更容易導(dǎo)致金融資源的枯竭，擔(dān)保公司為中小企業(yè)承擔(dān)了一時的風(fēng)險，一旦無法繼續(xù)維持，中小企業(yè)的發(fā)展也就回到了原地。這樣，不利于非公有制企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

改革行政審批制度，完善市場準入行政壟斷和行政行為是導(dǎo)致非公有制企業(yè)不能進入的主要因素，因此，保護非公有制企業(yè)快速發(fā)展，就要求轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，大幅度減少行政審批，規(guī)范審批程序，實現(xiàn)科學(xué)的市場準入制度。

對涉及國家利益和公共安全的行業(yè)實行專營，如公共安全、公共郵政、公共衛(wèi)生、公共交通、公共教育、軍工等。所謂禁令性管制，是政府宣布企業(yè)不能做什么，對那些環(huán)境污染大、安全隱患多、危及公眾安全的項目禁令，嚴禁企業(yè)進入。對不需要實行專營的公益事業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、電力生產(chǎn)等，都應(yīng)該取消行政壟斷，讓非公有資本進入，由企業(yè)自主判斷投資風(fēng)險、項目收益。

對自然壟斷行業(yè)進行相應(yīng)改革，采取不同的規(guī)制措施，限制或鼓勵非公有資本進入這些行業(yè)。對于目前屬于成本高、規(guī)模生產(chǎn)效益高的自然壟斷行業(yè)，可以放開經(jīng)營權(quán)，實行社會性管制。所謂社會性管制就是指政府從國家安全公眾利益的角度出發(fā)，對環(huán)境保護、自然資源利用、公眾安全等方面提出強制性要求，并實行管制。對一些確實存在著自然壟斷因素，不適宜于放開經(jīng)營權(quán)的行業(yè)，可以采取壟斷經(jīng)營權(quán)的同時吸收民間資本入股。對一些借自然壟斷之名行政壟斷之實的行業(yè)，如電力、鐵路、電信、航空等，采取相應(yīng)措施，打破壟斷。因此，監(jiān)督的重點是接口規(guī)則。

對競爭性行業(yè)建立科學(xué)的市場準入制度。為了保證企業(yè)之間公平競爭，維護廣大公眾的利益，必須建立和完善科學(xué)的市場準入制度。嚴格按國家和各地方政府空間布局規(guī)劃要求執(zhí)行市場準入標準，以保證國家生產(chǎn)力布局的科學(xué)合理和整體協(xié)調(diào)及城市規(guī)劃井然有序；嚴格按行業(yè)準入的技術(shù)標準執(zhí)行，如環(huán)保標準、安全生產(chǎn)標準、能耗水耗標準、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標準等，并通過強有力的監(jiān)督和處罰措施來保證這些標準的實施，保證產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，并防止企業(yè)惡性競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，以保證公眾利益和消費者利益；嚴格資源利用許可的具體條件和標準，保護生態(tài)環(huán)境和保證資源永續(xù)利用。

三、推進財稅、土地、金融制度市場化改革

加快財稅制度改革，減少國債的發(fā)行，不再擴大財政赤字規(guī)模，從而減少對總需求尤其是投資需求的擴張效應(yīng)，優(yōu)化稅收制度和支出結(jié)構(gòu)，使稅收制度和財政支出不對微觀經(jīng)濟主體的行為選擇產(chǎn)生不良影響，控制因財政支出過多對非公有制企業(yè)投資的擠出效應(yīng)。調(diào)整國債資金與財政資金的支出方向，財政資金用于提供更多、更好地提供公共產(chǎn)品，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領(lǐng)域，突出財政資金的投資重點，提高財政資金的使用效益。同時，對有利于技術(shù)升級和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對于社會總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如港口、鐵路、資源勘探等及依靠地方財政難以解決的項目繼續(xù)提供支持；加大對發(fā)展科教文衛(wèi)的投入力度；在保護生態(tài)環(huán)境和國土整治方面，國家財政也應(yīng)該相應(yīng)增加投入。從單純依靠有限國債資金形成直接投資到轉(zhuǎn)向致力于放大財政投資的乘數(shù)效應(yīng)，通過部分國債資金開展政策性融資、運用財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保、項目融資等多種途徑吸納和帶動民間資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納民間資本進入原來的國有部門，擴大非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。

加快金融體制改革，要在加強監(jiān)管的同時，適當(dāng)放開民辦金融?，F(xiàn)有“非法”存在的金融機構(gòu)和金融形式合法化，如已有的民間金融會、私人錢莊、企業(yè)間相互融資等形式，獲得合法地位，納入銀監(jiān)會的監(jiān)管范圍。成立股份制、股份合作制的民營銀行，吸收社會資本進入金融領(lǐng)域。要進一步實行利率市場化改革，讓非公有制企業(yè)能從國有金融機構(gòu)獲得貸款，讓民營金融機構(gòu)可以以更高的利率獲得存款。近些年來，我國的民間資本迅速成長，因此，適應(yīng)民間資本多樣化的投資需要，應(yīng)當(dāng)建立多樣化的投資渠道，引導(dǎo)民間資金分流，實現(xiàn)金融資源合理配置，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，同時也解決了民營金融機構(gòu)籌資難的問題。盡快建立貸款擔(dān)保抵押制度和存款保險制度,使非公有制企業(yè)能獲得融資保障。在國有融資擔(dān)保體系遇到資金困難的情況下，應(yīng)鼓勵非公有資本進入這一領(lǐng)域，對已有的民間擔(dān)保機構(gòu)要加強監(jiān)管，盡快將其納入制度化、法制化的管理軌道。

加快土地制度改革，實行土地資源的有償使用制度和招投標制度。土地資源的有償使用制度和招投標制度，可以保證公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)處于公平的競爭條件下，有比較公平、合理的成本費用，相應(yīng)減少政府的低成本擴張和對土地資源的浪費。讓有限的土地資源用于效益最好的項目和企業(yè)。

四、建立以經(jīng)濟、法律等手段相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系

在市場化的改革過程中，之所以出現(xiàn)各種體制回歸現(xiàn)象，一部分原因是改革過程中確實存在著巨大的風(fēng)險，不采取有效措施，會使改革前功盡棄；另一方面，是因為一些利益集團的存在，利用手中的權(quán)利，趁機設(shè)置行政障礙，撈取個人利益和小團體利益。所以，建立健全宏觀調(diào)控體系，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。具體說來，一是要加快行政管理體制改革，實現(xiàn)政企分離，轉(zhuǎn)變政府職能，消除部門利益、地方利益、官僚利益對非公有制經(jīng)濟的沖擊。二要真正實現(xiàn)從審批制向核準制過渡，著力降低市場準入成本。核準制的主要內(nèi)容是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，主要內(nèi)容在于“維護經(jīng)濟安全，合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化重大布局，保障公共利益，防止壟斷出現(xiàn)?！倍辉偈谴嫱顿Y者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案進行審核。三是要提高政府管理水平和辦事效率，特別要打破行政分割局面，建立起對行政管理部門的監(jiān)督機制。四是建立一個對非公有制企業(yè)歸口管理和服務(wù)的機構(gòu)，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)和維權(quán)，通過這個機構(gòu)，建立非公有制企業(yè)與政府溝通和對話的機制，充分反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻：

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3.韓康.中國經(jīng)濟增長的主流和行政性虛熱[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2004

篇3

據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站的2009中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量從全國來看，2008年，只有非公立醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的27.41％，而在社區(qū)和醫(yī)院在初級衛(wèi)生保健機構(gòu)，非公共機構(gòu)減少，分別以總額只有25.16％和1.62％，遠低于公共醫(yī)療機構(gòu)。在病床數(shù)量，非公立醫(yī)療機構(gòu)不超過，特別是在初級衛(wèi)生保健服務(wù)，私營醫(yī)院的15.0％的總的最高水平，發(fā)展不足。這不利于醫(yī)療服務(wù)的公平競爭，也導(dǎo)致了政府的財政負擔(dān)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，在總資產(chǎn)的比重非公有制經(jīng)濟的總資產(chǎn)僅為6.97％。與此同時，非公有制經(jīng)濟負債率高達45.27％，超過了一般水平（40.0％）的警戒線。由于政府的公共財政援助和稅收優(yōu)惠的不公平競爭造成的醫(yī)療機構(gòu)，私營醫(yī)院也面臨更大的財政壓力和生存。目前，許多私立醫(yī)院是作為一個醫(yī)療技術(shù)骨干隊伍，缺乏高水平的醫(yī)療技術(shù)人員。在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公布的“2009年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒”顯示，非公有制經(jīng)濟的做法（助理）醫(yī)師的總數(shù)只有14.74％左右，其他類型的衛(wèi)生專業(yè)人員中的總比例約10.0％。究其根源主要是不平等的國家政策：私營醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和公立醫(yī)院在職稱評定，繼續(xù)教育和治療等方面的醫(yī)療人員是不一樣的。雖然公立醫(yī)院改革試點的意見，提出了對非公有制醫(yī)院放松政策，以創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，但這一進程是漸進的，在短期內(nèi)有公立醫(yī)院和事實上的不平等仍然是私人醫(yī)院。

二、我國民營醫(yī)院的發(fā)展對策

(一)民營醫(yī)院自身的努力

私家醫(yī)院要采取有利的政策環(huán)境優(yōu)勢，提高他們對醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，特別是在經(jīng)濟和社會效益，它必須建立以人為本的醫(yī)院文化，社會責(zé)任，將帶來一個無形資產(chǎn)的聲譽

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件，自然災(zāi)害，面對發(fā)揮疾病預(yù)防，診所和醫(yī)院等發(fā)起活動挽救生命的人道主義精神，盡自己的力量，以消除私營醫(yī)院，私家醫(yī)院的偏見，贏得公眾的信任。

(二)政府出臺了市場管理市場機構(gòu)或市場化進程的發(fā)展，絕對不是所謂的“民進國退”零和游戲過程

相反，完善市場體系的過程意味著第一個完整的規(guī)則集游戲，以及在政府和發(fā)展的游戲規(guī)則的實施，將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)給予私家醫(yī)院的私家醫(yī)院提供的某些服務(wù)實行政府采購的主體完全市場經(jīng)濟地位。在醫(yī)療保險，職稱評定等政策，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院平等的待遇。要想在激烈的市場競爭中取勝，私家醫(yī)院必須更加注重人力資源的價值，發(fā)揮其靈活的用人機制和激勵機制，因此人力資源的配置，允許公私醫(yī)院和醫(yī)生醫(yī)院的自由流動，醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的做法，不僅為私家醫(yī)院提供高科技人才，而且還可以造?；颊摺?/p>

(三)非政府組織的發(fā)展可以緩解“市場”和“政府”的矛盾，只有發(fā)現(xiàn)之間的組織，非盈利性私立醫(yī)院在一定程度上可以解決這個問題

從根本上講，出現(xiàn)非營利組織可以解決許多市場和政府解決不了問題，所以非營利組織也稱為“第三部門”或稱為“非政府組織”。非盈利性的私立醫(yī)院在美國占了非營利性醫(yī)院絕大多數(shù)的比例。從美國發(fā)展的歷史來看，宗教非盈利私營醫(yī)院是為窮人創(chuàng)造和救災(zāi)慈善機構(gòu)的醫(yī)院[3]。該醫(yī)院的性質(zhì)既不是政府的一部分，也不是私人醫(yī)院，而是一個慈善公共事業(yè)。私營非盈利社區(qū)醫(yī)院是主要的保健服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分。非盈利性私立醫(yī)院私家醫(yī)院是一個很好的模型，醫(yī)院通過市場運作，提高效率，利潤不能分配的限制也限制了它們的利潤動機。然而，我們的非營利組織只是新興市場并且內(nèi)部管理不健全。對非營利性私立醫(yī)院發(fā)展不具備必要的環(huán)境，如債券市場，個人捐款和融資渠道等其他形式的不足，使這種方式在中國的醫(yī)院罕見。然而，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，這種非盈利私營醫(yī)院將成為一種趨勢。

篇4

金融是實體經(jīng)濟發(fā)展的血脈和動力，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開金融資本的支持。本文在分析民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重點探討了金融支持欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的一些思路，希望可以對金融對欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展提供一些有用借鑒。

關(guān)鍵詞：

金融支持；民營經(jīng)濟；欠發(fā)達地區(qū)；發(fā)展思路；信貸優(yōu)惠政策

引言

在我國一些欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟實力較弱，小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性差，缺乏抵押物導(dǎo)致違約風(fēng)險較大。同時，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理效率。這些因素使得當(dāng)?shù)刭J款需求無法得到充分滿足，這些區(qū)域亟需包括農(nóng)村信用社、民營銀行等在內(nèi)的更多金融主體投入其中，加大對欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，企業(yè)的信貸需求，積極開展金融創(chuàng)新，開發(fā)更加符合需求的金融產(chǎn)品，努力做深、做精、做透當(dāng)?shù)厥袌?，更好地為?dāng)?shù)仄髽I(yè)提供金融服務(wù)。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展具有一定的優(yōu)勢

1.有國家政策方針支持的優(yōu)勢

民營經(jīng)濟的發(fā)展，自上世紀八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導(dǎo)，從整體的社會政策環(huán)境下，是鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的。欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟，在發(fā)展過程中，更是受到國家經(jīng)濟政策積極支持和鼓勵。

2.民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

從一些欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，在整個經(jīng)濟增長貢獻中，民營經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為整體國民經(jīng)濟的重要部分。例如在新疆地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站到了區(qū)域GDP的60%左右，在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟以其經(jīng)營的靈活性，發(fā)展的自主性，在創(chuàng)造GDP和吸納勞動力方面發(fā)揮著非常重要的作用。

3.民營企業(yè)家的素質(zhì)水平不斷提高

欠發(fā)達地區(qū)的民營經(jīng)濟經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的積淀?，F(xiàn)代民營企業(yè)家已經(jīng)學(xué)會用知識和科技支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家的自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平不斷提高，這些基礎(chǔ)性的軟實力在不斷改變，為欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展在金融政策方面遇到的問題

1.融資渠道較窄

欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟對資本市場利用水平低，民營企業(yè)利用債券融資的數(shù)量有限，農(nóng)村信用社的服務(wù)水平和服務(wù)能力較低。非公有制企業(yè)的新三板業(yè)務(wù)在欠發(fā)達地區(qū)仍處于起步階段，債券融資受到發(fā)行條件的嚴格限制，大多數(shù)民營企業(yè)因其觀念、管理、規(guī)模和業(yè)績等問題，很難擠進證券市場的大門，資本市場籌集困難。

1.1利用金融服務(wù)的成本高。不少民營企業(yè)在融資時無法享受基準利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業(yè)的貸款利率上浮幅度達到20%-30%，還要收取管理費、咨詢費、風(fēng)險保證金，指定購買金融理財產(chǎn)品或定存銀行等行為；資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計事務(wù)所等外部機構(gòu)對非公有制企業(yè)財務(wù)報表審計、資產(chǎn)評估收費高，小額貸款公司對非公有制經(jīng)濟的放款利率為官定利率的4倍，進一步加劇了融資貴的問題。

2.擔(dān)保困難

不少欠發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)普遍缺乏土地、建筑物、機械設(shè)備等可用于擔(dān)保抵押的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請貸款抵押物不足。許多民營擔(dān)保機構(gòu)無法與商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，這些擔(dān)保機構(gòu)(主要是民營機構(gòu))遲遲不能得到銀行準入，處于進退兩難的困境之中。

三、金融支持欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展思路

1.提高對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的重視程度

欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)部門、金融機構(gòu)要把金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重,加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓措施落實,堅決打贏金融服務(wù)實體經(jīng)濟這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。地方政府要切實履行屬地責(zé)任,著力改善政銀企關(guān)系和金融生態(tài),維護良好的信用環(huán)境,特別是在保障債權(quán)銀行合法權(quán)益方面、發(fā)揮好財政資金的撬動引導(dǎo)作用方面要有過硬的招數(shù)。金融機構(gòu)要堅持與實體經(jīng)濟同呼吸、共命運,把支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為義不容辭的社會責(zé)任,把助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為最緊迫的重點任務(wù),著力提高服務(wù)實體經(jīng)濟效率,積極配合地方政府和主管部門,堅決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。

2.營造民間金融投資參與公平競爭的發(fā)展環(huán)境

加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進“放管服”，進一步規(guī)范中介服務(wù)，加強涉企收費管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協(xié)調(diào)服務(wù)。建立民營企業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，建立民間投資項目協(xié)調(diào)調(diào)度和推進機制，引導(dǎo)民間投資加大重點行業(yè)投入，繼續(xù)加大招商引資力度；著力增強民間投資的信心和內(nèi)生動力。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資積極參與“雙創(chuàng)”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與擔(dān)保體系建設(shè)；切實加快政府與社會資本合作(ppp)項目落地實施。做好ppp項目前期服務(wù)，加強ppp項目政策供給。

3.降低準入門檻，發(fā)行企業(yè)債券和培育金融租賃市場

要在企業(yè)上市方面，制定差異化監(jiān)管政策，降低西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)準入門檻，拓寬非公有制企業(yè)資本市場融資渠道，支持更多企業(yè)實現(xiàn)直接融資；放寬發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，鼓勵一些信譽度高，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，經(jīng)營業(yè)績和財務(wù)狀況好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高，十分適合非公有制企業(yè)融資需求。

4.充分發(fā)揮金融機構(gòu)

“助保金”的作用放大“民營經(jīng)濟+先進制造業(yè)+小微金融+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的獨特優(yōu)勢，深耕智能制造，狠抓項目落實，加快動能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮“助保金”的作用。適當(dāng)增加“助保金池”的助保額度，政府風(fēng)險鋪底資金要適當(dāng)增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發(fā)達地區(qū)的助保金額度有所放大，為民營企業(yè)融資提供增信。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，探索建立再擔(dān)保中心，鼓勵國有擔(dān)保機構(gòu)與民營擔(dān)保機構(gòu)加強合作，擴大貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

參考文獻：

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篇5

［關(guān)鍵詞］民營企業(yè)；融資問題；企業(yè)轉(zhuǎn)型

［中圖分類號］F276.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）02-0099-02

民營企業(yè)是指非國有、國營的企業(yè)，包括個體、私營企業(yè)，民營科技企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作制企業(yè)。這四種企業(yè)是民營企業(yè)的主體，它們之間雖然有交叉、重疊，但基本概念比較清楚，構(gòu)成了民營經(jīng)濟的支柱。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)起著不可估量的作用。2009年，在全國城鎮(zhèn)資產(chǎn)投資中，國有及國有控股資本投資占44.6％，三資企業(yè)投資占7.3％，民營經(jīng)濟投資占48.1％。截至2009年底，在我國注冊登記的企業(yè)主體中，私營企業(yè)占75％。由于中小型企業(yè)中的少數(shù)國有企業(yè)依托國家政策支持，并不缺乏融資途徑，而民營企業(yè)卻因種種原因，融資困難。

2005年2月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出了“非公經(jīng)濟36條”，內(nèi)容包括引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等36條。2010年3月24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。這一系列政策措施將使民營企業(yè)在推進自主創(chuàng)新和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的地位和作用更加明確。對于激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，使其更加積極、主動參與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也具有重要的引導(dǎo)作用。

一、 民營企業(yè)的融資環(huán)境

當(dāng)下，我國的現(xiàn)實融資環(huán)境不能滿足民營企業(yè)快速發(fā)展、調(diào)整轉(zhuǎn)型的需求。民營企業(yè)的資金來源主要還是商業(yè)銀行貸款。商業(yè)銀行貸款的方式以抵押、擔(dān)保為主，信用貸款非常少。民營企業(yè)獲得銀行貸款期限一般不超過一年，只能彌補流動資金缺口。而民營企業(yè)往往正處于初期快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期，需要長期限的資金以進行設(shè)備引進、技術(shù)改造和廠房設(shè)施建設(shè)。許多企業(yè)為了發(fā)展，往往不得已動用流動資金進行技術(shù)改造和基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)果加劇了流動資金緊張狀況，很可能將導(dǎo)致其最終破產(chǎn)?？傮w而言，目前的融資環(huán)境無法滿足民營企業(yè)尤其是私營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和進行技術(shù)改造的資金需求，這也大大制約了民營企業(yè)的規(guī)模擴張。

同時，大多數(shù)民營企業(yè)依靠非正規(guī)渠道融資。在融資難問題已經(jīng)成為民營企業(yè)嚴重阻礙的情況下，許多民營企業(yè)開始進行自行融資來給企業(yè)擴張和轉(zhuǎn)型提供血液。他們的初始資本絕大多數(shù)來自于主要所有者以及他們的家庭和朋友，許多民營企業(yè)家都是冒著傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險創(chuàng)業(yè)。還有一些民營企業(yè)通過民間借貸等手段來獲取公司的發(fā)展資金，甚至是通過非法吸收公眾存款來籌措資金。

現(xiàn)行發(fā)行債券、上市融資的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向?qū)γ駹I企業(yè)發(fā)展造成了制約。例如《保險法》、《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《養(yǎng)老基金條例》等法律規(guī)定限制了保險基金、商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)和養(yǎng)老基金進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，阻礙了風(fēng)險投資業(yè)的資金籌集渠道，造成了風(fēng)險資金籌集來源單一。另外，我國還缺乏行業(yè)協(xié)會，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)，缺乏一套固定發(fā)展模式，加之中央銀行信貸資金中也沒有專項貸款，國家財政支出中對租賃業(yè)沒有任何投資，從根本上制約了融資租賃的發(fā)展。

二、 中小民營企業(yè)融資難的主要原因

(一) 金融體制和金融體系的特點導(dǎo)致民營企業(yè)融資難

一方面，國有商業(yè)銀行追求經(jīng)濟效益的經(jīng)營宗旨造成其對民營企業(yè)的貸款額度遠遠達不到民營企業(yè)的期望。國有商業(yè)銀行的運行機制導(dǎo)致對民營企業(yè)服務(wù)難：國有商業(yè)銀行長期擔(dān)負著為國有經(jīng)濟提供金融服務(wù)的任務(wù)，把在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的國家基礎(chǔ)、支柱、大型企業(yè)等作為服務(wù)重點而對民營企業(yè)普遍采取所有制歧視；國有商業(yè)銀行經(jīng)營追求安全性和收益性，對民營企業(yè)的不信任使得其不愿意向民營企業(yè)提供貸款；同時銀行大多喜歡大額貸款而忽視額度小、頻率高的民營企業(yè)貸款。即使商業(yè)銀行愿意向民營企業(yè)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款，但由于投資項目審批制度不健全，加上銀行擔(dān)心長期貸款帶來的風(fēng)險，不愿意向民營企業(yè)開放基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)改造項目貸款，因而民營企業(yè)最多也只能獲得一年之內(nèi)的流動資金貸款，很難獲得長期的資金貸款。

另一方面，國有商業(yè)銀行集權(quán)式經(jīng)營模式的推行限制了對民營企業(yè)的貸款。隨著銀行股份制的改革，在自主經(jīng)營、自負盈虧的條件下，銀行對于貸款的條件將會越來越苛刻。另外，商業(yè)銀行經(jīng)營的首要原則是贏利，管理目標是實現(xiàn)所有者權(quán)益的最大化，因此贏利為其主要目標。提高贏利水平，就要在保持資金的流動性和安全性的前提下，在擴大負債規(guī)模的基礎(chǔ)上擴大資產(chǎn)規(guī)模，合理安排資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生息性資產(chǎn)比重；同時，在滿足貸款和投資需求的前提下，合理安排負債結(jié)構(gòu)，降低籌資資本，減少不必要的成本開支。中小民營企業(yè)盡管借款數(shù)額小、期限短，但在銀行的每筆業(yè)務(wù)流程完全相同，而對中小企業(yè)提供貸款與向國有大中型企業(yè)提供貸款的手續(xù)完全一樣。

(二) 民營企業(yè)自身存在的問題導(dǎo)致其融資難

目前我國民營企業(yè)雖然在形式上是有限責(zé)任制，但真正實現(xiàn)所有權(quán)與控制權(quán)分離的公司僅是少數(shù)，絕大部分民營企業(yè)難以擺脫家族控制的模式。家族企業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于企業(yè)家的個人能力，導(dǎo)致企業(yè)未來的發(fā)展存在很多變數(shù)。事實上，相當(dāng)大一部分企業(yè)家的素質(zhì)較低，導(dǎo)致民營企業(yè)沒有足夠的能力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)各方面管理混亂，具有科技含量低、抗沖擊能力弱、發(fā)展前景不明朗、家族排外性強等特點。另外，絕大多數(shù)民營企業(yè)不能公開上市交易導(dǎo)致沒有權(quán)威性的信用評級機構(gòu)對其進行信用評級，民營企業(yè)財務(wù)不健全也使得投資者不能夠得到經(jīng)過審計的財務(wù)報表，所以經(jīng)營者的管理水平以及企業(yè)的發(fā)展前景很難被投資者知悉。

三、 解決民營企業(yè)融資難的策略

(一) 加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高民營企業(yè)的核心競爭力

民營企業(yè)要有長久的生命力，必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)的家族化管理進行改革，加強對企業(yè)內(nèi)部的管理，做到一切事務(wù)都有據(jù)可循；增強企業(yè)的信用意識，建立良好的企業(yè)信譽，重新樹立民營企業(yè)的整體形象，使企業(yè)能夠得到更多的資金來源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級要恰到好處，不應(yīng)盲目追求做大做強。同時民營企業(yè)家要樹立信心，保持良好的市場預(yù)期。

(二) 完善融資體系，建立多層次的資本市場

不同規(guī)模的企業(yè)有不同的資金需求，一個完善的資本市場應(yīng)能覆蓋不同發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，滿足各類企業(yè)不同數(shù)量的融資要求和提供多樣化的融資方式，以促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。所以應(yīng)該盡快建立一個多元化的資本市場以適應(yīng)不同規(guī)模企業(yè)的融資需求。

(三) 設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、高新技術(shù)風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)基金

建設(shè)投資、創(chuàng)業(yè)基金的作用是降低中小企業(yè)投資人投資風(fēng)險，為中小企業(yè)特別是高科技中小企業(yè)融資提供保證。創(chuàng)業(yè)基金注重企業(yè)的長遠效益，投資期限較長，能為中小企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源。目前，我國的基金發(fā)展基本上具備了設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、高新技術(shù)風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)基金必要的條件。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金要選擇管理水平較高的投資基金管理公司充當(dāng)基金管理人。同時應(yīng)大力發(fā)展證券交易處所的場外交易市場，以解決創(chuàng)業(yè)基金投資股權(quán)的轉(zhuǎn)讓困難問題，提供投資的退出機制或增強其流動性，吸引投資者，增強中小企業(yè)的資本金實力。

(四) 建立多種形式的中小企業(yè)銀行

首先，成立為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)。我國缺乏專門的中小企業(yè)銀行，為此應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)政策性和商業(yè)性銀行。政策性銀行主要解決中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中和固定資產(chǎn)方面對中長期貸款的需求，對需扶持的中小企業(yè)發(fā)放貼息和低息貸款。商業(yè)中小企業(yè)銀行，可由城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社或聯(lián)社改制而來，充分發(fā)揮這些區(qū)域性銀行對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況比較熟悉的優(yōu)勢，為中小民營企業(yè)服務(wù)。其次，大力發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)。中小金融機構(gòu)擁有為中小民營企業(yè)提供服務(wù)的信息優(yōu)勢：中小金融機構(gòu)一般是地方性金融機構(gòu)，通過長期的合作關(guān)系，中小金融機構(gòu)對地方中小民營企業(yè)經(jīng)營狀況的了解程度逐漸增加，有助于解決存在于中小金融機構(gòu)與中小民營企業(yè)之間的信息不對稱問題。

篇6

興邦公司本著“圍繞產(chǎn)業(yè),整合資源,優(yōu)勢互補,實現(xiàn)多贏”,采取“公司+基地+投資人+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作“興邦模式”,經(jīng)過中央相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家進行過認真研討予以肯定;在全國28個省市區(qū)范圍內(nèi),長達整整十年時間,興邦公司得到的都是政府行業(yè)主管部門連年發(fā)獎牌、給贊譽,主流媒體長期、大量宣傳和推介,沒有哪一級哪一個部門站出來說興邦模式涉嫌違法,也沒有說興邦公司是在集資詐騙,甚至沒有提出過任何警示或提醒,這已清楚地表明――興邦公司及其運作模式肯定合法、優(yōu)秀。現(xiàn)在,突然說興邦公司是“集資詐騙”,可能嗎?可信嗎?退一萬步講,如果興邦公司“集資詐騙”罪名在亳州市的法院果真成立,那么,又是誰支持了興邦公司快速發(fā)展十年呢?

事實上,興邦公司能夠快速發(fā)展十年,肯定與以下原因密不可分:

1、興邦公司誕生于國家改革開放逐漸深入的好時代,國家陸續(xù)出臺了許多鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策,讓興邦公司能夠在一個比較寬松的外部環(huán)境中,認真貫徹落實國家出臺的政策,探索企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”寫進了《憲法》,從2003年以來,“鼓勵社會投資,放寬社會資本的投資領(lǐng)域”,“鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式,參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)”,“聚集省內(nèi)外社會資本,推進民資進民企”,“鼓勵群眾以合法收入和資產(chǎn)向非公有制企業(yè)或經(jīng)濟實體投資,增加財產(chǎn)性收入”始終是中央和安徽省政府發(fā)展民營經(jīng)濟的連續(xù)政策和重要舉措。按照《民法通則》第六條,“民事活動必須遵守法律,法律沒有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守國家政策”,興邦公司的項目融資民事活動完全是按照國家相關(guān)政策在具體落實,不僅遵守國家相關(guān)政策,而且做得非常優(yōu)秀。所以,產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都得到了快速地發(fā)展。

2、興邦公司產(chǎn)業(yè)化運作的“興邦模式”得到國家認可和肯定,使興邦公司堅定了自己運作模式合法、可行的信心。

①興邦公司本著“圍繞產(chǎn)業(yè),整合資源,優(yōu)勢互補,實現(xiàn)多贏”的原則,探索出“公司+基地+投資人+農(nóng)戶”的“興邦模式”后,得到當(dāng)?shù)卣叨戎匾暡⒓皶r向上匯報、推薦,2003年3月29日就經(jīng)過中央相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家進行過認真研討予以肯定,建議完善推廣。

②以國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部牽頭,組織國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家成為《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)典型案例》課題組,通過對興邦公司及其產(chǎn)業(yè)化運作模式實地全面考察,進行了深入分析和研究,之后形成的《興邦集團案例報告》已經(jīng)上報過國務(wù)院。

③《農(nóng)民日報》2004年12月24日第8版以“興邦科技的仙人掌產(chǎn)業(yè)化之路”為題,將興邦案例主持人――中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院何廣文教授的調(diào)研報告摘要刊出,國務(wù)院發(fā)展中心農(nóng)村部陳劍波研究員還以“不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”為題進行了點評。文中對興邦融資模式的分析為:“在構(gòu)建了與種植戶之間合理的利益分配機制的同時,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式與獲取社會資金的結(jié)合、民間投資與公司固定資產(chǎn)建設(shè)的結(jié)合?！@樣,仙人掌基地的集中規(guī)模種植,不但有利于生產(chǎn)費用和交易費用的節(jié)約,而且這種種植方式的改變也把融資與長期的投資和固定資產(chǎn)的建設(shè)結(jié)合了起來。從短期來看,種植戶的投資是公司的一種融資,但是從長期來看,則是一種企業(yè)固定資產(chǎn)的投資。這種方式實現(xiàn)了資金融通模式的創(chuàng)新,把投資與融資結(jié)合起來,克服民營中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金不足問題,同時,也為民間資本找到了一條較好的投資渠道。這也是區(qū)別于其他類似民間融資方式的重要因素”。

從課題組專家的分析和評價中可以明確看到四點:第一,興邦模式是種植戶(投資人)與公司項目合作的一種方式,性質(zhì)界定為投資和融資的結(jié)合,不是“非法集資”行為;第二,興邦模式是公司產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,融資的主觀目的是企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè);第三,興邦公司是成功的改革者和探索者――興邦模式實現(xiàn)了資金融通模式的創(chuàng)新,探索出了解決民營中小型企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的成功之路,為民間資本找到了一條較好的投資渠道;第四,興邦模式與其他類似民間融資方式有重要區(qū)別,合法性不容置疑。

3、國家主流媒體長期大量宣傳報道興邦公司及其興邦模式,使其在全國的知名度、支持率和參與度大幅提高。

自2003年以來,中央電視臺、新華社《望》雜志、人民日報、農(nóng)民日報、經(jīng)濟日報、中國食品報、中國食品質(zhì)量報、中國改革報、名牌時報、經(jīng)理日報、安徽日報、新安晚報、亳州報、《健康大視野》雜志、《中國保健食品》雜志、《中國商人》雜志、亳州電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等全國及地方主流媒體的記者對興邦公司及其產(chǎn)業(yè)、運作模式進行了數(shù)十次采訪和近百次正面宣傳報道。媒體長期輿論監(jiān)督和導(dǎo)向給公司的發(fā)展壯大提供了有力地支持。

4、政府的大力支持和鼓勵,給興邦公司發(fā)展以動力,給全國投資合作者以信心。

①政府發(fā)給了大量獎牌,給予了眾多榮譽。興邦公司在發(fā)展和成長過程中,一直受到各級政府和社會各界的廣泛支持和贊揚。公司先后被政府和相關(guān)部門評為“安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)”、“中國民營企業(yè)500強企業(yè)”、“消費者協(xié)會誠信單位”、“2003年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進集體”、“中國衛(wèi)生健康突出貢獻單位”、“2004年度中國質(zhì)量信譽之星金榜單位”、“中國公認品牌企業(yè)”、“中國產(chǎn)品質(zhì)量放心用戶滿意十佳誠信企業(yè)”、“中國食品市場質(zhì)量合格衛(wèi)生達標安全放心企業(yè)”、“質(zhì)量、信譽雙保障示范單位”、“2005年安徽民營百強企業(yè)”、“中國食品報名牌食品戰(zhàn)略中心常務(wù)副主任委員單位”,“三農(nóng)中國副理事長單位”,“中國最具投資潛力的民營科技型企業(yè)”……,公司于2004年10月一次性通過ISO9001:2000國際質(zhì)量管理體系認證。公司旗下主打產(chǎn)品―“沙漠綠金清欣片”在2007年和2008年分別獲得了“中國‘公益’商標授權(quán)使用證”、“特奧會指定產(chǎn)品”及“紅十字會指定產(chǎn)品”、“國家奧林匹克中心專用產(chǎn)品”等榮譽稱號。以上榮譽既展示了興邦的發(fā)展成就和行業(yè)地位,也彰顯了政府和社會對興邦的肯定、支持和鼓勵,同時也給興邦公司發(fā)展以動力,給全國投資合作者以信心。

②興邦公司及其興邦模式曾經(jīng)受到各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視并大力推介。在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷史上,以一個企業(yè)的名字來命名的研討會并不多見。2003年3月29日,由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院發(fā)展中心和經(jīng)濟日報社共同組織召開的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中藥現(xiàn)代化――興邦模式研討會”上,來自國務(wù)院政策研究室、國務(wù)院西部開發(fā)辦、中財辦、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家醫(yī)藥管理局、中國政策研究會、國家發(fā)展改革委員會、中國農(nóng)科院及中國農(nóng)業(yè)銀行等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者50多人參加了研討會。安徽省人大副主任季昆森和亳州市副市長吳貞堂對興邦公司和“興邦模式”作了重點推介;與會領(lǐng)導(dǎo)和專家經(jīng)過對興邦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“興邦模式”認真研討后給予充分肯定;2005年9月4日,董事長吳澧被安排在“淮海經(jīng)濟區(qū)第18屆市長會議暨首屆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇”會議上對公司的產(chǎn)業(yè)化運作進行了典型發(fā)言;2006年6月24日,“建設(shè)新農(nóng)村與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”在人民大會堂舉行。安徽亳州市興邦科技開發(fā)有限公司因其探索出行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,成為依托新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進新農(nóng)村建設(shè)的代表而備受關(guān)注,董事長吳澧向大會作了典型發(fā)言;2008年6月2日,董事長吳澧應(yīng)邀參加了安徽省委省政府《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》征求意見座談會(此后形成了皖發(fā)【2008】19號文件)。

很明顯,如果興邦公司及其產(chǎn)業(yè)化運作的興邦模式不合法、不優(yōu)秀,是不可能受到各級政府和領(lǐng)導(dǎo)如此重視和大力推介的;同樣,沒有政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,興邦公司也不可能有如此快速地發(fā)展。

5、十年來,皖北查處眾多假冒“興邦模式”的非法集資企業(yè),興邦公司安然無恙,說明政府對興邦公司及其運作模式非常了解和肯定,不屬于非法集資范疇。由此,更加堅定了興邦公司實施興邦模式的信心和決心。

現(xiàn)實社會就是這樣,只要是好東西,就會有人出來假冒。正是因為興邦有了這么一條好的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,便出現(xiàn)了一些企業(yè)假冒“興邦模式”之名,行非法集資之實。為保護自己辛苦探索成功的“興邦模式”的純潔性,維護公司合法權(quán)益,早在2005年,興邦公司董事長吳澧就向亳州市政府要求“打假保真”,并提出區(qū)別真假“興邦模式”的5條標準:①看有無項目支撐,是國家的項目,還是自己假擬的項目;②看有無自己的主打產(chǎn)品;③看有無完整的產(chǎn)業(yè)鏈;④看有無不誠信記錄;⑤看有無可持續(xù)發(fā)展的能力。于是,皖北一大批假冒“興邦模式”的非法集資企業(yè)被查處。亳州是非法集資“重災(zāi)區(qū)”,一直是打擊的重點;整整十年,在國家嚴厲打擊非法集資的環(huán)境中,興邦公司能夠安然度過,經(jīng)過了政府和司法的檢驗,肯定了興邦公司及其興邦模式的合法性。也正是有了政府的檢驗和肯定,興邦公司及其產(chǎn)業(yè)化模式運作才更為放心和放手。

篇7

中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）是推動我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要力量、國民經(jīng)濟的重要組成部分和安置社會就業(yè)的主體。為了促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標做出更大貢獻，特編制《##省中小企業(yè)“十一五”暨到2020年發(fā)展規(guī)劃》，通過總結(jié)分析當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的成績、問題和前景，提出了“十一五”期間以及到2020年中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和具體措施，作為全省中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)性文件，在執(zhí)行過程中將不斷調(diào)整和完善。

一、當(dāng)前全省中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)、非公制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。到2004年底，全省非公制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDP的增速高6.3個百分點；全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)增加值1535億元、產(chǎn)品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值2643.15億元、營業(yè)收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2004年底，全省中小企業(yè)共有52個行業(yè)大類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業(yè)355個,出口產(chǎn)品涉及46個行業(yè)，1000多個品種，遠銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個國家和地區(qū)，完成出貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計已建成三資企業(yè)879家，境外辦企業(yè)新增34家,達到244家。

4、企業(yè)素質(zhì)明顯增強。一是技術(shù)進步明顯加快。2004年，全省中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料16000項，進行技術(shù)改造12500項，已建成技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機構(gòu)7903個，其中已建成國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、省級企業(yè)技術(shù)中心95家。中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新、科研開發(fā)資金占總投資的50%，研發(fā)資金占銷售收入的比例達到1.2%以上，部分企業(yè)已經(jīng)達到4%以上，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到48%左右。二是企業(yè)管理水平顯著提高。80%以上企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和監(jiān)督約束機制逐步實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。有5000多家企業(yè)推廣實施了ISO9000質(zhì)量管理系列標準，其中有3500多家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證。涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。企業(yè)標準化水平進一步提高，95%企業(yè)嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到82.7%，已有300多個產(chǎn)品獲省、國家名牌產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號。四是職工素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有明顯改善和提高。全省中小企業(yè)具有大中專以上學(xué)歷職工密度達到4.83%，具有中專及技校畢業(yè)文化程度職工密度達到9.86%，具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員密度達到2.5%。五是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)7699家，年營業(yè)收入2381.6億元，中小企業(yè)增加值的40%是由規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造的。

5、產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟發(fā)展迅速。到2004年底，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及特色經(jīng)濟增加值占全省中小企業(yè)增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉(xiāng)的封頭，長垣的衛(wèi)生材料、防腐工程和起重機械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發(fā)，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮(zhèn)平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)基地或特色經(jīng)濟，在全國同行業(yè)中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮和保證社會穩(wěn)定的重要力量，在我省社會經(jīng)濟發(fā)展進程中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在推進全省國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、促進技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐。目前，我省中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的60%，占實現(xiàn)利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經(jīng)濟占全省GDP的比重為45%。全省工業(yè)新增產(chǎn)值的70%以上來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，對于確保我省國民經(jīng)濟整體增長和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有至關(guān)重要的意義。

2、中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。我省中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，大部分屬于勞動密集型企業(yè)，向社會提供了大量的就業(yè)崗位，在每年新增的就業(yè)崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員993.94萬人,占全省非農(nóng)從業(yè)人數(shù)的92%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力28.18多萬人,吸收城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)32.94萬人。中小企業(yè)已成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力的主渠道。

3、中小企業(yè)是推動全省國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整的生力軍。中小企業(yè)形式靈活，分布廣泛，在組織、生產(chǎn)、市場等方面具有很強的靈便性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中小企業(yè)能充分發(fā)揮其易于調(diào)整、適應(yīng)性強的特點，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力；同時，加速發(fā)展以中小企業(yè)為主要載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是保持全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟技術(shù)全球化的推進，中小企業(yè)與大型企業(yè)間的聯(lián)合與合作不斷擴大和深入，中小企業(yè)在逐步向“專、精、特、新”方向發(fā)展的同時，通過與大企業(yè)的互補協(xié)作參與到產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組中，形成了大中小企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，在深化社會專業(yè)化分工、提高經(jīng)濟效率方面，起著不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展加快了我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的主要力量。以非國有企業(yè)為主體的中小企業(yè)，所有制呈多元化結(jié)構(gòu)，其發(fā)展和壯大有力地促進了國有中小企業(yè)的改制，推動了國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。

4、中小企業(yè)是活躍市場經(jīng)濟的積極因素。中小企業(yè)以其經(jīng)營機制活，市場適應(yīng)能力強，顯示出了強大的生命力和適應(yīng)能力，是市場經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場主體更趨多元化，為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了一個多元競爭、充滿活力的環(huán)境，有效阻滯了壟斷機制的形成，能充分發(fā)揮市場配置資源的功能，推動市場競爭，促進市場繁榮。

5、中小企業(yè)是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的保證。中小企業(yè)廣泛分布于各行業(yè)、各區(qū)域，其發(fā)展對擴大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量具有無可替代的作用。

（三）存在的主要問題

一是管理體制不完善，影響中小企業(yè)的發(fā)展。省、市、縣（市）三級中小企業(yè)管理部門不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，在機構(gòu)設(shè)置、職能分工、管理手段、法規(guī)與制度、統(tǒng)計體系建設(shè)等方面還有大量工作亟待完善。

二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。國家和省已出臺的有關(guān)中小企業(yè)的政策法規(guī)，涉及的范圍和領(lǐng)域未能涵蓋中小企業(yè)發(fā)展中應(yīng)解決的所有問題，對中小企業(yè)的“四亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，中小企業(yè)獲取資金、信息、技術(shù)、人才和各類服務(wù)的渠道不暢，市場準入的障礙較多，待遇不平等。

三是服務(wù)機構(gòu)不健全、不完善，社會化服務(wù)體系尚未形成。中小企業(yè)受自身條件的制約，需要社會化服務(wù)。目前，全省還缺乏為中小企業(yè)提供信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等方面服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)。已有的社會化服務(wù)機構(gòu)由于受觀念、認識的影響，服務(wù)對象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業(yè)。有的服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未健全，部分服務(wù)職能不到位。中小企業(yè)在技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進、市場開拓及信息服務(wù)等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應(yīng)中小企業(yè)快速發(fā)展的需要。

四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業(yè)特點的投資機制和機構(gòu)以及相應(yīng)的擔(dān)保機制和機構(gòu)不健全，商業(yè)銀行集約化經(jīng)營與企業(yè)廣泛的資金需求不相適應(yīng)，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業(yè)缺少直接融資的渠道，很難通過發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等方式獲得資金。資金嚴重匱乏，已嚴重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。

五是機制創(chuàng)新不夠。部分國有、集體企業(yè)仍不同程度地存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激勵、約束機制不完善、不健全，機制創(chuàng)新不夠，有的改制后的企業(yè)仍按照舊的機制運行等等。

六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不合理。我省中小企業(yè)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，低水平重復(fù)建設(shè)嚴重；初加工產(chǎn)品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求變化的能力差；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比重較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展不平衡；企業(yè)布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現(xiàn)象。

七是企業(yè)素質(zhì)不高。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，競爭能力弱；一些企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量較差；一些企業(yè)職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才，特別是知識型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的企業(yè)家人才稀缺；少數(shù)企業(yè)污染環(huán)境，浪費資源。

二、面臨的形勢

近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度發(fā)揮，增強了企業(yè)活力和競爭力。全球經(jīng)濟一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，對中小企業(yè)的健康發(fā)展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保證

中央充分肯定了中小企業(yè)在推進國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、促進技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的重要作用?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》提出了對中小企業(yè)采取保護、扶持、服務(wù)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合的方針，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會化服務(wù)等方面為促進中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》在放寬非公有制經(jīng)濟市場準入、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益等方面提供了政策保證。國家實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，實施鼓勵出口的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省委、省政府出臺了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》，召開了全省民營企業(yè)表彰大會，堅持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財政資金支持力度、放寬市場準入等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用。

（二）經(jīng)濟全球化既拓寬了中小企業(yè)的發(fā)展空間，也使其面臨更加激烈的國內(nèi)外競爭

經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，一方面使國際間的經(jīng)貿(mào)合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機，許多限制我國產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業(yè)的發(fā)展空間隨之?dāng)U大。同時，中小企業(yè)對外合作與交流的領(lǐng)域會進一步拓寬，國際市場會逐步擴大，對拉動我省中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實力弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，與以強大資金實力為后盾、以高科技產(chǎn)品為武器的國外廠商相比，實力相差懸殊；中小企業(yè)對世界貿(mào)易組織規(guī)則缺乏必備的知識，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業(yè)面臨著更大的壓力、困難和風(fēng)險。

（三）國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為中小企業(yè)帶來更多更好的發(fā)展契機，對中小企業(yè)自身發(fā)展提出更高的要求

國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程進一步加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，東北老工業(yè)基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區(qū)的加快發(fā)展等，創(chuàng)造出大量的投資機會和巨大的市場需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了機遇。同時，作為全省國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的生力軍，中小企業(yè)也面臨著進行積極有效的自我調(diào)整，提高企業(yè)素質(zhì)的要求。中小企業(yè)將通過大力發(fā)展技術(shù)密集型、勞動密集型、外向型經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場渠道，擴大產(chǎn)品出口，促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量和效益為中心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入和財政收入為己任，實施科教興企、東引西進和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進企業(yè)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢顯著、制度優(yōu)化、技術(shù)先進、管理科學(xué)、信譽較高、效益良好的中小企業(yè)發(fā)展新格局，為加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會，做出新的更大的貢獻。

（二）奮斗目標

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保到2010年，全省非公有制經(jīng)濟增加值達到7700億元，年均增長12%以上；全省規(guī)模以上中小企業(yè)增加值達到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到8500億元，年均增長11.2%，其中工業(yè)增加值達到5400億元，年均增長10.35%。

——擴大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。到2010年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員達到1120萬名，年均增加20萬名以上。

——企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)普遍采用國際同期的先進技術(shù)和標準，取得ISO9000質(zhì)量體系認證的企業(yè)達到5000家；創(chuàng)出500個國家和省部級名牌產(chǎn)品；培育年營業(yè)收入超億元企業(yè)500個以上、規(guī)模以上企業(yè)1萬家；大中型企業(yè)主要技術(shù)裝備水平達到或接近國際先進水平，傳統(tǒng)技藝形成風(fēng)格獨特、達到同行業(yè)先進水平，科技進步貢獻率達到55%以上；企業(yè)利稅率達到12%左右；安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動強度等方面達到國內(nèi)先進水平；工業(yè)廢水、廢氣排放達標率分別達到95%和90%以上。

——對外合作與交流進一步擴大。到2010年，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)達到8500家，創(chuàng)匯40億美元，三資企業(yè)達到600家，境外辦企業(yè)達到500家。

——產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢特色突出。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢特色突出。經(jīng)過努力，到2010年形成50個在全國同行業(yè)中具有行業(yè)優(yōu)勢、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群；建成各類工業(yè)（貿(mào)）園區(qū)200個。

——企業(yè)活力明顯增強。到2010年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、規(guī)模經(jīng)營的運行機制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉(zhuǎn)化，積極引進、探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理方法和經(jīng)營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)明晰，全省95%以上辦成非公有制企業(yè)和股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。

——第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全省中小企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)有所增加，第二產(chǎn)業(yè)比重有較大下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大上升。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占中小企業(yè)增加值的比重分別達到5%、65%和30%。

——社會化服務(wù)體系基本完善。到2010年，全省以信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本建成，完成省、市、縣三級信用擔(dān)保體系建設(shè)；每年為中小企業(yè)培訓(xùn)各類人員20萬人次；建立一支由12個行業(yè)、3000名專家組成的專家咨詢隊伍，每年為5000個企業(yè)提供管理咨詢；推動1萬戶企業(yè)開展信息化工作。

（三）主要任務(wù)

1、完善政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《##省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》，制定和完善促進我省中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，會同有關(guān)部門修改或廢除已有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。簡化審批程序，鼓勵中小企業(yè)管理、制度和技術(shù)創(chuàng)新。制定和完善整治市場秩序的法律法規(guī)。強化信用管理，建立信用制度，優(yōu)化市場環(huán)境。提出制定創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。加強和改善對中小企業(yè)金融服務(wù)，針對部分中小企業(yè)信用等級低、貸款成本高，制定信用擔(dān)保機構(gòu)的扶持政策，解決金融機構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，實行公平競爭；強化各級政府依法行政、為企業(yè)服務(wù)的意識，建立并完善省、市、縣（市、區(qū)）三級政府管理工作體系，推動政府職能逐步向政策引導(dǎo)、強化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

2、健全服務(wù)體系，促進企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點工作，充分運用來自政府、社會中介組織、科研機構(gòu)及大專院校、金融機構(gòu)、商業(yè)性公司等多渠道社會服務(wù)資源，圍繞中小企業(yè)的特色服務(wù)需求，構(gòu)造省、市、縣相互支持、互為補充的服務(wù)體系，由政府機構(gòu)、社團法人和公司法人等多種組織形態(tài)構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容。推動建立包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，使中小企業(yè)在創(chuàng)造、發(fā)展、壯大的過程中能夠及時獲得準確的信息和正確的引導(dǎo)。重點抓好以下六項服務(wù)。一是信息服務(wù)。充分利用“中國中小企業(yè)##網(wǎng)”為全省中小企業(yè)提供國家政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產(chǎn)權(quán)交易和合作項目、市場需求、推介產(chǎn)品、人才供求等信息服務(wù)。二是管理咨詢服務(wù)。積極組織社會上專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的咨詢、認證機構(gòu)和知名專家，為中小企業(yè)開展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃和質(zhì)量認證服務(wù)，全面提升企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。三是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。充分利用省內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)、大企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)資源，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、項目論證、產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關(guān)等服務(wù)，幫助企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。四是市場開拓服務(wù)。鼓勵各類貿(mào)易、商會、協(xié)會等組織，為企業(yè)提品洽談、展銷、訂貨、進出口、招商引資、營銷策劃等服務(wù)。五是教育培訓(xùn)服務(wù)。加快建立##省中小企業(yè)的人才開發(fā)系統(tǒng)，確立一批培訓(xùn)基地，采取多種方式，重點抓好創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者、中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人員的培訓(xùn)。六是創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極探索建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，建立各種“孵化基地”，促進新興中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)立，開發(fā)勞動就業(yè)崗位，緩解就業(yè)難的社會壓力。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的發(fā)展，使國家鼓勵發(fā)展的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)能夠迅速進入市場，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發(fā)特色產(chǎn)品和培育名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)搞好新品、精品、名品的開發(fā)、引進和培育，樹立以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)名牌求發(fā)展的觀念，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，特別是加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動能力強的大型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、機電一體化、新材料、新能源和生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，培育出一批科技型企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展交通運輸業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、物資供銷業(yè)、文化娛樂業(yè)的同時，大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代物流、通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、風(fēng)險投資、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)和為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、城市改造和社會福利業(yè)等行業(yè)。形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。對技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費資源以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，建立退出機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰。

4、加強合作交流，開拓國內(nèi)外市場。積極組織中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場。通過引進管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關(guān)系，促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強競爭能力的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)型、技術(shù)開發(fā)型、貿(mào)易型實體以及技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，帶動和擴大設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環(huán)境，把引進外資和引進技術(shù)、引進智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。鞏固和深度開發(fā)日本、東南亞、港澳等傳統(tǒng)市場；重點開發(fā)歐美市場，大力開發(fā)俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區(qū)域。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快中小企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國內(nèi)資源向利用國外資源轉(zhuǎn)變。積極實施東引西進戰(zhàn)略，加強我省中小企業(yè)與東部發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)中小企業(yè)之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術(shù)、人才力度，鼓勵中小企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購、兼并、重組不發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場領(lǐng)域。

5、加快創(chuàng)新步伐，提高競爭實力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，推動企業(yè)經(jīng)營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營運體系和機制，引導(dǎo)中小企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機制。二是管理創(chuàng)新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進、戰(zhàn)略目標明確、管理方法得當(dāng)、運行狀態(tài)良好的先進企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進先進、適用、成熟技術(shù)的引進、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動風(fēng)險資本和各類社會資金支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

6、運用先進的信息管理手段，提高管理水平。各級中小企業(yè)管理部門要全面掌握國內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展的趨勢和動向，密切關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業(yè)發(fā)展提供快速、準確、及時的信息和政策導(dǎo)向，推進各級中小企業(yè)管理部門實現(xiàn)電子政務(wù)；構(gòu)建全社會網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進信息手段，逐步健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時、準確地向中小企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對稱等問題，針對不同類型的中小企業(yè)舉辦信息化培訓(xùn)班；積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、財務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)商務(wù)信息的傳輸與共享，探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在中小企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自動化、智能化和系統(tǒng)化。

7、大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。加強對有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機械制造、家用電器等行業(yè)要優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。包裝行業(yè)要大力壓縮無實用性材料消耗。加強對冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的工業(yè)化格局。

四、政策措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，以及中央和省關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度認識中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場、促進競爭、穩(wěn)定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調(diào)動社會各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要正確認識科技型中小企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，重視其他類型中小企業(yè)在擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會的作用，正確處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持科技型與其他類型中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級中小企業(yè)管理部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善執(zhí)政方式，強化服務(wù)意識，為各種所有制、各種類型的中小企業(yè)的健康發(fā)展營造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境和完善的市場環(huán)境，形成思想統(tǒng)一、認識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護企業(yè)合法權(quán)益，堅決取消和廢止一切向企業(yè)的不合理收費，禁止向企業(yè)的各種攤派，加快改革與完善各項制度，實行政務(wù)公開，通過創(chuàng)新體制，形成預(yù)防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機制，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

（二）加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力擴大就業(yè)

充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風(fēng)險，簡化創(chuàng)辦企業(yè)開業(yè)登記手續(xù)，減免有關(guān)費用，降低開業(yè)條件，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會就業(yè)能力，解決農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)問題。鼓勵大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引外國留學(xué)人員和歸國華僑在國內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)，提供工商、財稅、融資、勞動用工等方面的優(yōu)惠條件。通過鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)、建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、完善社會服務(wù)體系、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（三）促進企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強專業(yè)化分工協(xié)作

引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵有產(chǎn)業(yè)帶動能力的企業(yè)入園發(fā)展，通過政策引導(dǎo)中小企業(yè)入園配套生產(chǎn)。加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群。堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)結(jié)合起來，合力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力優(yōu)化資源配置，資源共享，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，撤銷或合并規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展緩慢的各類園區(qū)。加強對工業(yè)園區(qū)的管理，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量健康發(fā)展的目標，修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，改善園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，落實各項優(yōu)惠政策，促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供發(fā)展平臺，提高企業(yè)的聚集度，充分發(fā)揮群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快特色經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展。重視中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極推進大企業(yè)（集團）與中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立以市場配置為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

（四）大力實施科技興企戰(zhàn)略，加強科技進步和技術(shù)創(chuàng)新

充分重視并發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，按照《中小企業(yè)促進法》要求，加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，完善科技項目風(fēng)險投資機制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動技術(shù)創(chuàng)新工作。通過政府的有效引導(dǎo)，組織社會科技資源，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)支持服務(wù)、共性技術(shù)開發(fā)、擴散和轉(zhuǎn)移，有效解決中小企業(yè)人才和技術(shù)不足的問題，提升其創(chuàng)新能力，推動技術(shù)進步。通過組織和引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)資源，建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發(fā)中心等，對中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測等開放式服務(wù)，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；選擇行業(yè)發(fā)展中帶普遍性的、急需的共性技術(shù)難題，組織或委托社會技術(shù)開發(fā)機構(gòu)進行聯(lián)合開發(fā)并進行擴散和轉(zhuǎn)移，對技術(shù)開發(fā)機構(gòu)提供的非營利進行補助。鼓勵有條件的企業(yè)建立自己的科研機構(gòu)，增強產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力；引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發(fā)等方式，不斷獲取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等科技成果，以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動產(chǎn)品換代、技術(shù)和設(shè)備更新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

（五）爭取財政資金，加大扶持力度

積極組織有條件的中小企業(yè)爭取省工業(yè)（高新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、科技三項經(jīng)費、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及國家和省“火炬計劃”、“星火計劃”、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各種專項資金、基金的的支持，加大省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，用好國家和省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，爭取建立省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點項目、東西合作企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，對中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)業(yè)提供支持、資助和獎勵。研究設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險基金，提高中小企業(yè)在未來不可測事件中的防范能力。版權(quán)所有

（六）大力拓寬融資渠道，解決發(fā)展資金

繼續(xù)推進和健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極探索有效解決中小企業(yè)融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔(dān)保機構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間互擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保的全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；引導(dǎo)、推動市場化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)（民間）互助擔(dān)保機構(gòu)擴展業(yè)務(wù)，增強服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供多形式的擔(dān)保服務(wù)項目，積極為符合條件的中小企業(yè)提供信用、貸款擔(dān)保；建立和完善擔(dān)保機構(gòu)的準入制度、資金資助制度、信用評估和風(fēng)險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度；建立信用擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)與補償機制，分散與化解信用擔(dān)保風(fēng)險，加強對擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督管理。引導(dǎo)和鼓勵金融部門改進金融服務(wù)，增加信貸投入；加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺，為中小企業(yè)提供集中授信、信用評級、資產(chǎn)評估、貸款擔(dān)保的“一條龍”服務(wù)，為信用良好的企業(yè)開辟融資綠色通道；指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好主板上市、中小企業(yè)板上市和香港板上市的培育準備工作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

（七）建立統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為制定政策提供依據(jù)

積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計部門，增加對中小企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟指標的統(tǒng)計職能，建立中小企業(yè)信息統(tǒng)計指標體系。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計信息體系的基礎(chǔ)上，建立和完善全省中小企業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)。加強對各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行研究分析，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展動向及在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為制定國民經(jīng)濟中長期發(fā)展的各項宏觀政策提供及時、準確的參考依據(jù)。

篇8

但是在很多紅利，特別是具體操作上，國有經(jīng)濟還是處于優(yōu)先的，民營經(jīng)濟仍然不能在同等條件下去與其競爭。民營企業(yè)在跟金融機構(gòu)、政府、國有企業(yè)打交道的過程中，平等地位還是很難達到一個理想狀態(tài)。

在新的競爭空間中漫天燦爛

社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，科學(xué)技術(shù)進步、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、新型信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)崛起等，讓整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化，新的經(jīng)濟領(lǐng)域、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。在這些新興領(lǐng)域里頭，不是靠壟斷、靠行政命令，而是完全靠市場競爭力說話。

這時候，國家支持民營企業(yè)，把民營企業(yè)放到與國有企業(yè)同等地位上去，在相同市場環(huán)境中，民營企業(yè)可以充分發(fā)揮生存能力強、靈活性強的優(yōu)勢，在市場化競爭領(lǐng)域里比國有企業(yè)更有優(yōu)勢，更有發(fā)展空間。

在中國經(jīng)濟總量比較大的時候，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)都非常豐富，很多非經(jīng)營性資產(chǎn)都需要投資、保值，貨幣融通量越來越大，就對金融需求越來越高。總體上，中國金融服務(wù)水平不高，這就造成巨大需求和滿足需求能力又不夠的矛盾。這時候，民營企業(yè)進入，促進金融與互聯(lián)網(wǎng)接軌，既推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，也促進金融發(fā)展，提高金融效率，創(chuàng)造了新的市場。

從國家制度上來講，把民營企業(yè)放在與國有企業(yè)同等地位以后，在純粹市場化空間里面，民營企業(yè)在國內(nèi)、國際競爭中都會有更大的機會。相反，在非完全市場化行業(yè)，或以資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)里，即便是國家把石油、通訊放開，民營企業(yè)也很難在當(dāng)下去跟國有企業(yè)競爭。

這為民營企業(yè)提示了一條發(fā)展之路：不一定要在自然資源、資本方面與國有企業(yè)競爭，去收購或改造國有企業(yè)，民營企業(yè)可以尋求新的市場、競爭空間。再加上國家政策給予的一些“陽光”支持，民營企業(yè)也會漫天燦爛。

把權(quán)力關(guān)到籠子里去

現(xiàn)階段，民營企業(yè)最需要的是兩項政策支持。

首先是保障。過去發(fā)生了產(chǎn)權(quán)糾紛、權(quán)利糾紛，民營企業(yè)、民營資本經(jīng)常得不到有效保障。這會給民營企業(yè)經(jīng)營者帶來一種財產(chǎn)、人身的不安全感。本次三中全會明確提出公有制和非公有制財產(chǎn)都應(yīng)得到同等保護，即在財產(chǎn)制度上給予公平，這對于民營企業(yè)來講是一件非常好的事情。

其次是共享國家經(jīng)濟紅利。不管是自然資源、經(jīng)濟資源，還是社會資源，當(dāng)政府把這些資源拿來放開的時候，應(yīng)該給民營企業(yè)一個公平準入的機會。

要切實實現(xiàn)以上兩點，政府對于經(jīng)濟的改革就是整個社會體制的改革?？偫碚f“把一些權(quán)力關(guān)到籠子里頭去”，要求政府、社會機構(gòu)不要習(xí)慣性地把手伸向民營企業(yè)，為民營企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展、經(jīng)營制定一些不必要的規(guī)定。所以經(jīng)濟體制改革就要求政府對社會體制、政治體制做相應(yīng)改革，消減多余的政府職能，不要到處跟市場伸手、跟民營企業(yè)伸手。

從這個方面看，十八屆三中全會作為一個宏觀改革的方向，其行政權(quán)力下放、政企分開、社會體制改革等，對民營企業(yè)的改革和發(fā)展都是有利的。但從以往經(jīng)驗看，頂層設(shè)計得很好，政策在具體操作環(huán)節(jié)是否得到有效落實是中國改革最大的難點。

比如改革之初要求“國退民進”，為民營企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。結(jié)果層層下去，最后基本上是有進無退了。過去十年，改革限制國有經(jīng)濟、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，但是沒有具體的人去落實，改革成了一紙空文。本次改革很重要的一點就是，所有的改革決策做出以后，馬上會成立一個繼續(xù)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，比國家發(fā)改委、國家體改委都高一個層次，負責(zé)協(xié)調(diào)各方力量推動改革。這就比過去只有政策，沒有措施會更好。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力無限

從改革帶來的民企商業(yè)機會看，第一個機會是參與金融的機會。民營企業(yè)要參與大型金融機構(gòu)的重組和改制，甚至投資收購，是有難度的。但金融靠的是服務(wù)，民營企業(yè)可以投資創(chuàng)辦金融機構(gòu)，或者通過金融體制改革、利率制度改革，建立多層次資本市場，創(chuàng)造更好的融資環(huán)境，以獲得更多金融支持。

第二個機會還體現(xiàn)在金融體制改革釋放出的更多金融資源進入到市場里頭，尤其是生物技術(shù)、新能源、新材料等方面的科學(xué)技術(shù)進步，還有中國產(chǎn)業(yè)升級、消費升級帶來的文化傳播、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造的機會。民營企業(yè)可以通過商業(yè)模式、盈利模式、管理方式創(chuàng)新來提高在這些領(lǐng)域的競爭力。只要是國家在政治上給民營企業(yè)地位，在金融上給民營企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)營條件，在稅收、行政干預(yù)上做好，民營企業(yè)的機會比過去任何時候都要多。

第三個機會在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化里頭，這也是最具潛力的板塊。過去，中國的土地是分散經(jīng)營，承包到戶，從事生產(chǎn)的人不可能規(guī)模化經(jīng)營，收益來自于不同層級之間的倒賣，繁雜的中間環(huán)節(jié)導(dǎo)致源頭不可追溯、收益率低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要連通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系，讓產(chǎn)業(yè)從低端水平往高端水平去發(fā)展和提升。

十八屆三中全會徹底把土地價值釋放出來，全面鼓勵各種土地流轉(zhuǎn)流通，鼓勵各種經(jīng)營主體到農(nóng)村去從事經(jīng)營活動，這就會出現(xiàn)大量的、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資機會。從土地著手，規(guī)?；厝チ鬓D(zhuǎn)成千上萬畝土地，投資于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、土壤改造、水利設(shè)施改造、提高產(chǎn)品質(zhì)量等，同時通過農(nóng)產(chǎn)品粗加工、生加工，直接從田間地頭到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈后端，甚至直接到達餐桌。

目前，農(nóng)村少有大型利益主體涉足，這使得在三農(nóng)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，民營企業(yè)都有更多優(yōu)勢。這個領(lǐng)域里頭，可能產(chǎn)生很多全產(chǎn)業(yè)鏈的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至出現(xiàn)多個世界500強企業(yè)。從糧食作物到油料作物，從飼料到藥材、經(jīng)濟作物、生物能源等，都存在這樣的機會。這既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的空間，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間，更是民營企業(yè)的機會。

篇9

關(guān)鍵詞：下崗職工；再就業(yè)；影響；調(diào)控對策

失業(yè)問題是當(dāng)代世界性難題。聯(lián)合國把保障失業(yè)者獲得保護和再就業(yè)的權(quán)利作為全球努力的目標，發(fā)達國家也紛紛將失業(yè)治理上升為各自的頭等大事來抓。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，失業(yè)問題十分嚴峻。首先如國有單位和城鎮(zhèn)集體單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家特有的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，即失業(yè)率突然上升，城市貧困人口迅速增加。其次．城鎮(zhèn)勞動力市場已經(jīng)具有發(fā)達市場經(jīng)濟國家的高失業(yè)率特征，不同之處在于并不是由于失業(yè)保障福利水平過高，而是勞動力供給能力太大．實際失業(yè)保障覆蓋率相當(dāng)?shù)拖?，且福利水平還十分低下。再有，在農(nóng)村地區(qū)具有眾多發(fā)展中國家共有的、嚴重就業(yè)不足的過高比例農(nóng)業(yè)剩余勞動力，也就是說，無論是城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)，還是農(nóng)村就業(yè)不足人數(shù)，其規(guī)模都很大，而且還在迅速上升。失業(yè)問題已成為我國21世紀初期經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

一失業(yè)人口帶來的負面影響

失業(yè)具有極大的社會負效應(yīng)，失業(yè)人口的存在將會帶來嚴重的社會經(jīng)濟問題。

其一，失業(yè)的存在造成了社會人力資源的巨大浪費。從宏觀角度看，過剩人口是勞動力資源的浪費，勞動力不能投入到生產(chǎn)過程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價值的道路，阻礙了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

其二，失業(yè)人口的存在對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會治安和穩(wěn)定的社會環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒有事做，也沒有收入，并承受著來自家庭、社會的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴重失衡，往往成為諸多社會治安問題的高危人群，誘發(fā)社會危機，產(chǎn)生社會動蕩。

其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會保障體系、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題，既是一項經(jīng)濟任務(wù)，又是一項政治任務(wù)。而且，解決失業(yè)問題，政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。

二下崗再就業(yè)的調(diào)控對策

1轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。這是促進下崗職工再就業(yè)工作的先導(dǎo)工程。當(dāng)前，一些下崗職工還存在著“等、靠、要”的思想，缺乏市場競爭意識，缺乏自強自主的精神，社會上出現(xiàn)的“有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象．一個重要原因就是職工在就業(yè)上的舊觀念還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的新變化。因此，各部門和各單位要加大宣傳教育力度，破除就業(yè)由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，從一而終的舊觀念。使下崗職工認識到在市場經(jīng)濟條件下，勞動者要實現(xiàn)就業(yè)，再就業(yè)，主要是要靠自己的努力，樹立再就業(yè)靠市場競爭的意識。要打破那種為只有到國有經(jīng)濟單位，到正規(guī)部門從事穩(wěn)定的工作。有充分的福利和保障，才算就業(yè)的觀念，把再就業(yè)的領(lǐng)域擴展到非公有制經(jīng)濟，使廣大職工認識到隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，私營、個體、混合經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟將會進一步發(fā)展，到非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)將是大部分下崗職工再就業(yè)的出路所在。同時，還要大力宣傳再就業(yè)中的先進典型，增強下崗職工自強自立，

2、加快勞動力市場建設(shè)。這是促進下崗職工再就業(yè)的重要條件。要逐步完善市場就業(yè)機制，建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，實行用人單位空崗報告、招聘廣告審批和用人登記制度，定期勞動力市場供求信息，規(guī)范勞動力市場運行。加強勞動力市場的管理、監(jiān)督和檢查，取締非法勞務(wù)中介，制止亂收費，打擊欺詐行為，維護勞動力市場秩序，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

3、建立健全的社會保障機制

(1)建立健全的社會保障

在調(diào)查中發(fā)覺，在建立失業(yè)的保障機制很不完善，醫(yī)療與其它社會保障機制也很不完善，因此失業(yè)者的承受力較小。失業(yè)率的上升和一部分失業(yè)者失業(yè)時間偏長必然會影響失業(yè)者的心態(tài)社會的穩(wěn)定，建立和完善各種社會保障制度，便可加大失業(yè)的社會承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，逐步形成完善的社會保險體系，依法擴大社會保險實施范圍，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會覆蓋所有用人單位和勞動者，為下崗人員到個體、私營經(jīng)濟單位實現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂，對搞好再就業(yè)工作是十分必要的。

(2)建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制

失業(yè)預(yù)警是在高失業(yè)率出現(xiàn)前，預(yù)先報警的一種系統(tǒng)，其應(yīng)用領(lǐng)域為就業(yè)和勞動力市場。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，我們應(yīng)加強對勞動力市場的監(jiān)測、監(jiān)控。政府要及時統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)率，并定期公布，使政府各有關(guān)部門都建立起職工失業(yè)狀況監(jiān)測統(tǒng)計的指標體系，定期分析研究所轄地區(qū)的社會失業(yè)率。盡可能全面的掌握失業(yè)者的失業(yè)時間、失業(yè)者的基本生活、社會保障狀況、失業(yè)者的經(jīng)濟、心理承受能力等。通過建立失業(yè)狀況監(jiān)測指標體系，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，勞動力市場的供求及社會保障能力，科學(xué)地研究確定失業(yè)控制線和警戒線。當(dāng)失業(yè)狀況超過失業(yè)控制線，接近或達到失業(yè)警戒線時，及時向政府和社會有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信號，以便各級政府能夠及時采取措施，避免社會動蕩。同時，建立失業(yè)預(yù)測、預(yù)警機制也可以幫助政府做好失業(yè)保險工作。

4、加強勞動力市場的制度建設(shè)

政府要加強勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，完善國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)制度，要加強就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勢動力市場秩序，取締非法勞務(wù)市場。為了減少就業(yè)周期造成的動蕩，政府的相關(guān)部門必須注意強化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。

(1)加強監(jiān)管非法用工

大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。我國雖然頒布了《勞動法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動監(jiān)察機制尚有待完善。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實之間，還有著不小的差距。各種所有制的企業(yè)，為了追求更高的利潤．使用更廉價的勞動力，不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，非法大量招聘農(nóng)民工。因農(nóng)民工工資低、勞動時間長、沒有節(jié)假日、沒有加班費、不給上“三險”，甚至克扣本來就少的工資。農(nóng)民工知道自己的合法權(quán)益被侵犯，但他們是最弱勢的就業(yè)群體，他們要求得到就業(yè)務(wù)工機會的愿望大于一切，所以．農(nóng)民工接受務(wù)工條件的底線比下崗失業(yè)人員低，他們的競崗能力卻比下崗失業(yè)人員高。大量的崗位被農(nóng)民工所占領(lǐng)，下崗失業(yè)人員顯得很無奈。政府取消了對農(nóng)民工的限制，實行資格準入和為農(nóng)民工上保險的措施，從一定程度上保證了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也提升了下崗失業(yè)人員的競爭能力。但企業(yè)的私招亂雇現(xiàn)象受利益的驅(qū)動屢禁不止，為農(nóng)民工上“三險”雷聲大雨點小。據(jù)了解，有的企業(yè)為極少數(shù)的農(nóng)民工辦了保險用來應(yīng)付勢動監(jiān)察。下崗失業(yè)人員仍沒能和農(nóng)民工在同一起跑線上競爭，仍處于劣勢。因此，政府為農(nóng)民工制訂相關(guān)險保險措施的同時，也要加大對企業(yè)合法用工的監(jiān)管。

(2)幫助弱勢失業(yè)人口就業(yè)應(yīng)該說，目前我國失業(yè)下崗人口中因無技術(shù)、患病、大齡等客觀原因無法實現(xiàn)就業(yè)的群體占相當(dāng)?shù)谋戎兀?，對于這部分人政府不能舍棄不管不顧。因為他們不僅影響城市的經(jīng)濟發(fā)展，還影響到城市的穩(wěn)定局面。因此，政府應(yīng)該針對這些人的自身特點進行幫扶，讓他們在政府的幫助下盡可能實現(xiàn)一定的就業(yè)。這樣的幫扶辦法遠比單純的救濟更能滿足人們就業(yè)的心理需求。

篇10

一、馬克思產(chǎn)權(quán)理論的主要內(nèi)容

(一)財產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)及所有制的基本內(nèi)涵及相互關(guān)系

在馬克思的經(jīng)濟學(xué)研究中，馬克思始終把財產(chǎn)權(quán)利看作一種社會關(guān)系，同時，馬克思也把財產(chǎn)權(quán)利看作一種經(jīng)濟權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，馬克思更進一步把財產(chǎn)權(quán)上升為是用法的意志表現(xiàn)出來的經(jīng)濟關(guān)系。“每當(dāng)工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出新的交往形式，例如保險公司等等的時候，法便不得不承認它們是獲得財產(chǎn)的新方式?！瘪R克思指出，財產(chǎn)權(quán)利本身是一種客觀的經(jīng)濟性權(quán)利或經(jīng)濟關(guān)系，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)范疇，而當(dāng)這種客觀的經(jīng)濟性權(quán)利或經(jīng)濟關(guān)系獲得一定的認可和規(guī)范時，就取得了法權(quán)的形式，成為具有法律界定的財產(chǎn)權(quán)利或財產(chǎn)關(guān)系。

馬克思在《資本論》中對“所有權(quán)”的使用存在兩種不同的情況。一種情況是：馬克思所指的所有權(quán)包括一組權(quán)利，包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等。例如在《資本論》第三卷中分析土地的國家所有制時所指出的：“在這里，就是在全國范圍內(nèi)集中的土地所有權(quán)。但因此那時也就沒有私有土地所有權(quán)，雖然存在著對土地私人的和共同的占有權(quán)和使用權(quán)?！钡诙N情況是，所有權(quán)僅指財產(chǎn)的單一的歸屬權(quán)，這個權(quán)力包含在上述廣義所有權(quán)之中。比如他分析勞動力作為商品賣出之后，勞動力的使用權(quán)歸資本家，而工人仍然擁有勞動力的所有權(quán)。

所有權(quán)和所有制是兩個有密切聯(lián)系的不同范疇：所有制是經(jīng)濟范疇，所有權(quán)是法律范疇。所有制是生產(chǎn)資料歸誰所有的經(jīng)濟制度，所有權(quán)是財產(chǎn)歸誰所有的法律制度。所有制體現(xiàn)人們在生產(chǎn)資料方面形成的經(jīng)濟關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)和核心，它決定人們在生產(chǎn)過程中的關(guān)系以及交換關(guān)系和分配關(guān)系。所有權(quán)是所有制的法律形態(tài)。一定的所有制決定一定的所有權(quán)。所有制的性質(zhì)和內(nèi)容決定所有權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容；所有制的變動決定所有權(quán)的變動。在存在國家和法的各個歷史階段上，沒有不存在所有制的所有權(quán)，也沒有不存在所有權(quán)的所有制。馬克思預(yù)言，在未來社會中，當(dāng)國家消亡以后，所有權(quán)將會消亡，但所有制仍將繼續(xù)下去。

(二)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一與分離

第一，所有權(quán)和占有權(quán)的統(tǒng)一與分離。獨立的農(nóng)民和手工業(yè)者，奴隸制經(jīng)濟中的奴隸主，領(lǐng)主制經(jīng)濟中的領(lǐng)主，他們都既是所有者，又是占有者；既有所有權(quán)，又有占有權(quán)。在研究亞細亞的所有制形式時，馬克思發(fā)現(xiàn)所有者和占有者不是同一主體。在公社內(nèi)，公社是所有者，個人只是占有者。這是一種情況。另一種情況是，大共同體是所有者，而大共同體所屬的小共同體則是占有者。

第二，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一與分離。在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，土地所有者占有土地，土地經(jīng)營者即租地農(nóng)場主占有資本，這是資本主義生產(chǎn)方式的典型情況。在資本主義制度下，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離解決了既要投資購買土地，又要投資經(jīng)營土地的矛盾。在資本主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，剩余價值和利潤是工人創(chuàng)造的，土地所有者憑借土地所有權(quán)獲得地租，農(nóng)業(yè)資本家憑借土地經(jīng)營權(quán)投資于土地，并雇傭農(nóng)業(yè)工人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，資本主義土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離體現(xiàn)了土地所有者和農(nóng)業(yè)資本家對工人的共同剝削。

第三，勞動力所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一與分離。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下。勞動力表現(xiàn)為商品，勞動者對于自己的勞動力獲得了所有權(quán)，而生產(chǎn)資料所有者在市場上找到作為商品的勞動力，當(dāng)資本雇傭勞動的契約關(guān)系形成時，勞動力的使用權(quán)屬于生產(chǎn)資料所有者。在勞動條件和勞動力完全分離的情況下，資本主義生產(chǎn)關(guān)系使勞動條件和勞動力處于對立之中。

第四，資本所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一與分離。馬克思研究產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本時，假設(shè)資本家完全用自有資本進行經(jīng)營，此時，資本所有權(quán)和使用權(quán)是統(tǒng)一的。而馬克思在研究借貸資本時，則假設(shè)職能資本家完全用借入資本進行經(jīng)營。在這里，資本所有權(quán)和使用權(quán)是分離的。資本所有權(quán)和使用權(quán)的分離形成了借貸資本家和職能資本家兩個不同的產(chǎn)權(quán)主體，導(dǎo)致了利息和企業(yè)利潤的分離。馬克思還考察了資本所有權(quán)和使用權(quán)的分離在股份公司中的發(fā)展。股份公司資本所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得股份公司的資本具有生息資本和產(chǎn)業(yè)資本或商業(yè)資本二重特性。馬克思指出，單純的資本所有者“所得的股息包括利息和企業(yè)主收入，也就是全部利潤，這全部利潤仍然只是在利息的形式上，即作為資本所有權(quán)的報酬獲得的?！?/p>

二、馬克思關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題的研究對我國產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，產(chǎn)權(quán)制度改革已被提到核心位置。產(chǎn)權(quán)制度改革直接涉及國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會主義市場經(jīng)濟體制的完善、社會主義經(jīng)濟制度與政治制度的鞏固等，其理論與實踐意義都很深遠。西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)學(xué)派的代表人物諾斯也認為，有效的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。所以，產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)性、根本性的體制方案設(shè)計，是涉及整個社會體制的。

目前我國產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，特別是傳統(tǒng)的公有產(chǎn)權(quán)制度阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，所以有必要進行產(chǎn)權(quán)制度改革。如果按照近年來流行的現(xiàn)代西方私有產(chǎn)權(quán)理論的觀點去進行國有經(jīng)濟改革，就會導(dǎo)致相反的結(jié)果，使公有財產(chǎn)私有化。因此，馬克思關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題的研究對我國的產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的啟示，以馬克思產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，是我國經(jīng)濟體制改革面臨的緊迫任務(wù)。

以馬克思產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，我國產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向是必須堅持生產(chǎn)資料最廣大人民群眾的歸屬權(quán)，也就是堅持生產(chǎn)資料公有制的根本性質(zhì)，這是社會主義經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)。維護公有產(chǎn)權(quán)所有者的根本利益，使其在社會經(jīng)濟關(guān)系中起決定性作用，是我國產(chǎn)權(quán)制度改革的根本原則。

在市場經(jīng)濟中，每個市場主體都有各自獨立的物質(zhì)利益關(guān)系，只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，才能形成不同利益的主體，并在此基礎(chǔ)上形成各種商品和勞務(wù)的市場價格。各個市場主體就是以價格信號引導(dǎo)其行為的，只要是在國家政策和法律允許的范圍內(nèi)，并在正常的市場交易

秩序下，無特權(quán)和壟斷的條件下，能賺錢的就是有利于社會的。馬克思說，在資本主義社會，資本的本性就是為了榨取更多的剩余價值，資本家的靈魂就是資本的靈魂，要使賺錢成為企業(yè)的行為目標，而不是軟預(yù)算約束，就必須使資本人格化，也就是產(chǎn)權(quán)歸屬要清晰，要使產(chǎn)權(quán)主體人格化，否則就無法給人以激勵和動力。

在馬克思的產(chǎn)權(quán)理論中，沒有把財產(chǎn)權(quán)看作單一的權(quán)利而是一組權(quán)利的結(jié)合體。除了所有權(quán)，馬克思還研究了占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一系列權(quán)利。馬克思還詳盡考察了產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一與分離的各種組合形態(tài)。馬克思認為，資本的所有權(quán)與使用權(quán)相分離是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，不改變生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)。在現(xiàn)實生活中，只要產(chǎn)權(quán)歸屬清晰就可以解決責(zé)任問題.產(chǎn)權(quán)主體自然要承擔(dān)責(zé)任，因為收益或損失都是產(chǎn)權(quán)主體的，企業(yè)人員各有權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)明確。