導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）經(jīng)濟(jì)總量有所增加，發(fā)展速度明顯加快

截至2012年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值605.1億元，同比增長(zhǎng)14.3%。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的74.4%，拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)8.2個(gè)百分點(diǎn)。非公有制企業(yè)戶數(shù)4568戶，同比增長(zhǎng)4.9%。經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，我市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性增長(zhǎng)。

（二）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中所占份額不斷增加，品牌化效益明顯

非公有制經(jīng)濟(jì)涉足的領(lǐng)域從改革開放初期的商業(yè)、餐飲業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)迅速拓展到除少數(shù)壟斷行業(yè)之外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在一些行業(yè)中唱主角、挑大梁，重點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)、建筑建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。非公有制經(jīng)在發(fā)展的過程中，在實(shí)現(xiàn)量的發(fā)展的同時(shí)，更注重質(zhì)的提升，品牌化效益日益明顯。截至2012年底，河套酒業(yè)、金川啤酒等4個(gè)品牌被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，巴美肉羊等3個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品通過國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)登記，先后培育和引進(jìn)了河套酒業(yè)、中糧、魯花、小肥羊、圣牧高科等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)。

（三）提供就業(yè)崗位增多，促進(jìn)居民增收效果明顯

非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅吸收了新增社會(huì)就業(yè)人員，也吸納了從國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中分流出來(lái)的再就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)增加居民收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和提高人民生活水平起到了重要作用。截至2012年底，全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員（包括單位從業(yè)人員、個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員和自營(yíng)勞動(dòng)者）達(dá)到30萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的76.7%。農(nóng)村居民人均工資性收入由2011年的1524元增加到1802元，同比增長(zhǎng)18.2%，占全年人均總收入的比重由16%上升到16.8%。農(nóng)村居民的工資性收入大部分依靠在非公有制經(jīng)濟(jì)中就業(yè)取得。

（四）創(chuàng)造了大量稅收，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)加大

近幾年，國(guó)有和集體企業(yè)繳納稅收比重逐步下降，而非公有制經(jīng)濟(jì)在自身蓬勃發(fā)展的同時(shí)，為財(cái)政提供了越來(lái)越多的稅收。截至2012年底，非公有制企業(yè)共繳納稅收83.04億元，占全部稅收的比重達(dá)到87%。從發(fā)展趨勢(shì)看，在以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，非公有制經(jīng)濟(jì)將是財(cái)政收入越來(lái)越重要的稅源。

（五）投資大幅增長(zhǎng)，發(fā)展后勁增強(qiáng)

近幾年，隨著我市投資環(huán)境的改善，非公有制企業(yè)投資日趨活躍，成為社會(huì)投資的重要來(lái)源，也是支撐全市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的重要力量。2012年，全市固定資產(chǎn)投資中，非公有制企業(yè)投資額達(dá)到426.96億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，總量占到全市固定資產(chǎn)投資完成額的60.9%，拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸納了大量社會(huì)資金，增加了固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二、巴彥淖爾市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因分析

（一）成本壓力過大，企業(yè)的利潤(rùn)空間縮小

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原材料價(jià)格上漲、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅度上升，人民幣升值、勞動(dòng)用工成本增加、企業(yè)融資成本提高等多種因素疊加，擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間，使競(jìng)爭(zhēng)力較弱的非公有制企業(yè)難以承受，部分企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

（二）資金緊缺，融資難仍然是最大難題

一是大部分非公有制工業(yè)企業(yè)是由家族企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，企業(yè)內(nèi)部管理不是很規(guī)范，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，金融企業(yè)為了優(yōu)化資金投向，保證資金回籠，對(duì)非公有制企業(yè)縮減信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了融資的難度；二是銀行貸款手續(xù)繁雜、貸款抵押和擔(dān)保條件苛刻以及貸款成本太高，使非公有制企業(yè)融資的難度進(jìn)一步加大。民間貸款的高風(fēng)險(xiǎn)又讓企業(yè)望而卻步，非公有制企業(yè)在資金的有效運(yùn)作上受到極大的限制，沒有足夠的資金就好象“無(wú)米之炊”，制約其發(fā)展壯大。部分企業(yè)資金鏈條面臨斷裂，生存受到嚴(yán)重威脅；三是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱

我市多數(shù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)陳舊，產(chǎn)品以粗加工為主，創(chuàng)新能力比較弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些企業(yè)資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，環(huán)境污染問題比較突出，安全生產(chǎn)和衛(wèi)生條件還有待加強(qiáng)。國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)相關(guān)企業(yè)的影響比較大，發(fā)展的空間也相對(duì)有限。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，我市的民營(yíng)企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，大多數(shù)分布在餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更是相對(duì)不足。

（五）非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差

大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

三、巴彥淖爾市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

擁有較強(qiáng)的科研技術(shù)力量和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制勝法寶。我市非公有制工業(yè)企業(yè)在這方面還比較欠缺，一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)科技投入，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，引入新的理念和新的機(jī)制。一是要依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、做優(yōu)、做強(qiáng)；二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善法人結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)家族式企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)其實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，引導(dǎo)其建立有效吸納社會(huì)資本參與企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）拓寬融資渠道，千方百計(jì)突破企業(yè)融資難的瓶頸

一是要在加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制企業(yè)的金融服務(wù)上尋求突破。有關(guān)職能部門要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，為企業(yè)融資搞好指導(dǎo)服務(wù)。工商聯(lián)、金融辦以及非公有制企業(yè)行政管理部門要通過定期不定期組織召開銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、座談會(huì)等形式，為銀行和企業(yè)間的相互了解與合作牽線搭橋。二是要在建立和完善企業(yè)信用擔(dān)保體系上尋求突破。大膽探索民間資本創(chuàng)辦商業(yè)性的非公企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善包括信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。三是要在強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)上尋求突破。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)指標(biāo)體系和管理制度，逐步建立起企業(yè)誠(chéng)信檔案，樹立起民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的良好形象。四是應(yīng)賦予銀行向非公有制企業(yè)貸款利率確定方面的自，增強(qiáng)其向非公有制企業(yè)貸款的積極性，拓展銀行在貸款安全性與收益性之間的選擇余地。五是成立地方中小銀行，既降低銀企之間的信息不對(duì)稱程度，也便于監(jiān)督貸款的使用情況，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（三）營(yíng)造寬松環(huán)境，為非公有制企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)

一是要加大宣傳力度，狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境、寬松政策環(huán)境和法制環(huán)境。二是要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開展面向非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。三是有關(guān)部門應(yīng)真正從完善服務(wù)體系、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、落實(shí)稅收優(yōu)惠、財(cái)政和金融支持上破解難題。四是要建立健全非公有制企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障。五是要重視非公企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政策落實(shí)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，引導(dǎo)民間資本從虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)，營(yíng)造公平的政策環(huán)境、健全完善法制和市場(chǎng)環(huán)境。三是要加大對(duì)高、新、優(yōu)等非公有制企業(yè)的政策、資金、技術(shù)、人才扶持力度，支持有能力的非公有制企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，形成一批有實(shí)力、有效益、有市場(chǎng)的大企業(yè)。

（五）推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

篇2

截止目前，我縣已注冊(cè)登記的非公有制經(jīng)濟(jì)戶3648戶，投資總額28158萬(wàn)元，從業(yè)人員9*4人。其中：個(gè)體工商戶3540戶，投資總額20208萬(wàn)元，從業(yè)人員5999人；私營(yíng)企業(yè)108戶，投資總額7950萬(wàn)元，從業(yè)人員3*5人。20*年以來(lái)新發(fā)展個(gè)體工商戶615戶，投資總額418萬(wàn)元，從業(yè)人員721人；新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)14戶，投資總額550萬(wàn)元，從業(yè)人員180人。

一、幾點(diǎn)做法

1、加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。去年以來(lái)，我局共印發(fā)宣傳資料2000份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，同時(shí)，推出了一批先進(jìn)典型，用活生生的事例教育、說服和引導(dǎo)群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高了其社會(huì)和政治地位，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了我縣非公有制經(jīng)濟(jì)大突破、大發(fā)展。

2、結(jié)合今年開展的行政效能建設(shè)，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)。我局向社會(huì)公開承諾：個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在工商部門登記注冊(cè)，保證私營(yíng)企業(yè)在5個(gè)工商日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為30日），個(gè)體工商戶在1個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為30日）。同時(shí)改變監(jiān)管方式，將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年度驗(yàn)照貼花，變集中辦理為滾動(dòng)審驗(yàn)，極大的方便了非公有制經(jīng)濟(jì)戶申辦工商注冊(cè)登記事項(xiàng)。

3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬投資領(lǐng)域。對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)、運(yùn)的企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，允許注冊(cè)資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)其余部分可在一年內(nèi)補(bǔ)齊。除特種行業(yè)和專營(yíng)行業(yè)外，非公有制企業(yè)原則上按行業(yè)大類核定經(jīng)營(yíng)范圍，不再規(guī)定具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)方式由企業(yè)自主選擇。同時(shí)，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外資開放的領(lǐng)域，一律對(duì)非公有制企業(yè)開放。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、旅游和我國(guó)政府承諾對(duì)外資開放的金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域。

;4、實(shí)行“外來(lái)投資企業(yè)特別服務(wù)卡”，加大招商引資力度。對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和老、弱、病、殘申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)施“陽(yáng)光工程”。對(duì)外來(lái)投資企業(yè)，可享受如下優(yōu)惠與服務(wù)：免費(fèi)咨詢法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及信息查詢；對(duì)不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家資源的專項(xiàng)審批項(xiàng)目可先注冊(cè)，后限期規(guī)范；申請(qǐng)登記注冊(cè)材料齊全的當(dāng)天辦理；對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及無(wú)環(huán)境污染的行為，按規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)減征百分之六十，對(duì)從事其它行業(yè)的減征百分之四十；免收合同文本費(fèi)及鑒證費(fèi)；免收消協(xié)、私協(xié)會(huì)費(fèi)；工商部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，實(shí)行法律、法規(guī)宣傳并書面通知限期糾正，對(duì)在限期內(nèi)糾正的免于行政處罰。去年以來(lái)，我局共對(duì)外來(lái)投資企業(yè)減免收費(fèi)18000元，對(duì)171戶下崗失業(yè)人員申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不折不扣地落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)23戶老、弱、病、殘從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)行“陽(yáng)光工程”，共減免收費(fèi)175887元。

5、加強(qiáng)與金融部門的合作，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)貸款難的問題。為加快縣域非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，優(yōu)化信用環(huán)境，提升經(jīng)營(yíng)效益，我局與**縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、**縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《**縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)小額信用貸款管理實(shí)施辦法》的通知，要求各工商所和個(gè)私協(xié)分會(huì)積極采取有效措施，加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，全力配合支持好信用社開展此項(xiàng)工作。同時(shí)把握好政策界限，既注重解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資難的問題，又協(xié)助把好信貸關(guān)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和農(nóng)村信用合作社信貸工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏?，F(xiàn)已向非公有制經(jīng)濟(jì)戶發(fā)放貸款證1070份，發(fā)放貸款4700萬(wàn)元。

6、以人為本，真誠(chéng)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)。一是加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、守法意識(shí)和市場(chǎng)應(yīng)變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營(yíng)水平，共舉辦培訓(xùn)班2期，參加培訓(xùn)人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進(jìn)工作，積極表彰對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的誠(chéng)信個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，努力營(yíng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，共表彰誠(chéng)信非公有制經(jīng)濟(jì)戶17戶。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)由商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實(shí)維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)侵害個(gè)體私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，及時(shí)予以出面制止，堅(jiān)決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。

二、存在問題

1、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡協(xié)調(diào)，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，內(nèi)外協(xié)作不夠，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。

3、少數(shù)部門對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場(chǎng)、做樣子、工作不實(shí)的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和水平，在注重商貿(mào)、餐飲、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、上檔次的同時(shí)，積極引導(dǎo)非公制圍繞我縣工業(yè)支柱項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，南北兩山大力發(fā)展個(gè)體工商戶，城關(guān)、川道重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)加工型私營(yíng)企業(yè)。

篇3

20__年以來(lái)，我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)意見”精神，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，緊緊圍繞以狠抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，積極創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，取得一定的成效。截止目前，我縣已注冊(cè)登記的非公有制經(jīng)濟(jì)戶3648戶，投資總額28158萬(wàn)元，從業(yè)人員9044人。其中：個(gè)體工商戶3540戶，投資總額20208萬(wàn)元，從業(yè)人員5999人；私營(yíng)企業(yè)108戶，投資總額7950萬(wàn)元，從業(yè)人員3045人。20__年以來(lái)新發(fā)展個(gè)體工商戶615戶，投資總額418萬(wàn)元，從業(yè)人員721人；新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)14戶，投資總額550萬(wàn)元，從業(yè)人員180人。

一、幾點(diǎn)做法

1、加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。去年以來(lái)，我局共印發(fā)宣傳資料20__份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，同時(shí)，推出了一批先進(jìn)典型，用活生生的事例教育、說服和引導(dǎo)群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高了其社會(huì)和政治地位，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了我縣非公有制經(jīng)濟(jì)大突破、大發(fā)展。

2、結(jié)合今年開展的行政效能建設(shè)，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)。我局向社會(huì)公開承諾：個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在工商部門登記注冊(cè)，保證私營(yíng)企業(yè)在5個(gè)工商日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為30日），個(gè)體工商戶在1個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為30日）。同時(shí)改變監(jiān)管方式，將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年度驗(yàn)照貼花，變集中辦理為滾動(dòng)審驗(yàn)，極大的方便了非公有制經(jīng)濟(jì)戶申辦工商注冊(cè)登記事項(xiàng)。

3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬投資領(lǐng)域。對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)、運(yùn)的企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，允許注冊(cè)資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)其余部分可在一年內(nèi)補(bǔ)齊。除特種行業(yè)和專營(yíng)行業(yè)外，非公有制企業(yè)原則上按行業(yè)大類核定經(jīng)營(yíng)范圍，不再規(guī)定具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)方式由企業(yè)自主選擇。同時(shí)，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外資開放的領(lǐng)域，一律對(duì)非公有制企業(yè)開放。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、旅游和我國(guó)政府承諾對(duì)外資開放的金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域。

4、實(shí)行“外來(lái)投資企業(yè)特別服務(wù)卡”，加大招商引資力度。對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和老、弱、病、殘申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)施“陽(yáng)光工程”。對(duì)外來(lái)投資企業(yè)，可享受如下優(yōu)惠與服務(wù)：免費(fèi)咨詢法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及信息查詢；對(duì)不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家資源的專項(xiàng)審批項(xiàng)目可先注冊(cè)，后限期規(guī)范；申請(qǐng)登記注冊(cè)材料齊全的當(dāng)天辦理；對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及無(wú)環(huán)境污染的行為，按規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)減征百分之六十，對(duì)從事其它行業(yè)的減征百分之四十；免收合同文本費(fèi)及鑒證費(fèi)；免收消協(xié)、私協(xié)會(huì)費(fèi)；工商部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，實(shí)行法律、法規(guī)宣傳并書面通知限期糾正，對(duì)在限期內(nèi)糾正的免于行政處罰。去年以來(lái)，我局共對(duì)外來(lái)投資企業(yè)減免收費(fèi)18000元，對(duì)171戶下崗失業(yè)人員申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不折不扣地落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)23戶老、弱、病、殘從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)行“陽(yáng)光工程”，共減免收費(fèi)175887元。

5、加強(qiáng)與金融部門的合作，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)貸款難的問題。為加快縣域非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，優(yōu)化信用環(huán)境，提升經(jīng)營(yíng)效益，我局與__縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、__縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《__縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)小額信用貸款管理實(shí)施辦法》的通知，要求各工商所和個(gè)私協(xié)分會(huì)積極采取有效措施，加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，全力配合支持好信用社開展此項(xiàng)工作。同時(shí)把握好政策界限，既注重解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè) 融資難的問題，又協(xié)助把好信貸關(guān)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和農(nóng)村信用合作社信貸工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏?，F(xiàn)已向非公有制經(jīng)濟(jì)戶發(fā)放貸款證1070份，發(fā)放貸款4700萬(wàn)元。

6、以人為本，真誠(chéng)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)。一是加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、守法意識(shí)和市場(chǎng)應(yīng)變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營(yíng)水平，共舉辦培訓(xùn)班2期，參加培訓(xùn)人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進(jìn)工作，積極表彰對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的誠(chéng)信個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，努力營(yíng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，共表彰誠(chéng)信非公有制經(jīng)濟(jì)戶17戶。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)由商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實(shí)維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)侵害個(gè)體私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，及時(shí)予以出面制止，堅(jiān)決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。

二、存在問題

1、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡協(xié)調(diào)，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，內(nèi)外協(xié)作不夠，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。

3、少數(shù)部門對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場(chǎng)、做樣子、工作不實(shí)的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和水平，在注重商貿(mào)、餐飲、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、上檔次的同時(shí)，積極引導(dǎo)非公制圍繞我縣工業(yè)支柱項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，南北兩山大力發(fā)展個(gè)體工商戶，城關(guān)、川道重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)加工型私營(yíng)企業(yè)。

篇4

非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資獨(dú)營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及混合所有制中的非公成分和中外合資（合作）經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的非公成分。改革開放以來(lái)，特別是十五大以來(lái)，隨著思想解放程度的提高和各項(xiàng)政策的放寬，在各級(jí)黨委、政府的鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)下，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快地發(fā)展。

(一)發(fā)展特點(diǎn)

1發(fā)展速度較快。統(tǒng)計(jì)資料顯示，上世紀(jì)八十年代，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)主要是個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1992年小平同志南巡談話發(fā)表后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)才得到長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，一些個(gè)體工商戶隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，不再滿足于一家一戶的經(jīng)營(yíng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，這就使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入快車道；也有一些個(gè)體工商戶經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，最終走向破產(chǎn)。2000年末全區(qū)個(gè)體工商戶為8065萬(wàn)戶，到2003年6月末下降為6855萬(wàn)戶，減少121萬(wàn)戶，下降了15％；2000年末私營(yíng)企業(yè)為295萬(wàn)個(gè)，到2003年6月發(fā)展為375萬(wàn)戶，純?cè)?000多戶，增長(zhǎng)了271%；2000年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金為2933億元，到2003年6月達(dá)到42043億元，增加了12713億元，增長(zhǎng)了4334％。

2企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。以私營(yíng)企業(yè)為例，2000年末，全區(qū)注冊(cè)資金超百萬(wàn)的私營(yíng)企業(yè)有2329個(gè)，到2002年6月，超百萬(wàn)的私營(yíng)企業(yè)已有2711戶；2000年末注冊(cè)資金超千萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)有28個(gè)，到2002年6月，超千萬(wàn)元的已達(dá)到111戶；2002年6月末個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為19891萬(wàn)人，到2003年6月末，從業(yè)人員已超過200萬(wàn)人。

3社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大。具體表現(xiàn)：首先，非公有制經(jīng)濟(jì)成為增加財(cái)政收入的重要來(lái)源。2000年末，全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅款155億元，占全區(qū)工商稅收的27%。2002年上半年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)10億元，同比增長(zhǎng)6％。多數(shù)旗縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占當(dāng)?shù)毓ど潭愂盏?0％左右，有的高達(dá)60％以上，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來(lái)源。其次，積極參與國(guó)企改革，吸納下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)介紹，全區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過承包、租賃、托管、參股、兼并、購(gòu)買等方式，使5000多個(gè)國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)，注入資金近20億元，盤活國(guó)有、集體所有資產(chǎn)140多億元，并安置下崗職工24萬(wàn)多人。第三，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)等給以很大支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)僅工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)捐資助學(xué)和資助社會(huì)公益事業(yè)就達(dá)4000多萬(wàn)元。

(二)存在問題

1橫向比較，非公有制經(jīng)濟(jì)總量小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。據(jù)有關(guān)資料介紹，1999年我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為164%，低于全國(guó)平均水平近14個(gè)百分點(diǎn)。到2002年末，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到25％，而全國(guó)平均已達(dá)到485％，其中廣東和浙江分別達(dá)到54％和55％，浙江溫州非公有制企業(yè)更是占了全年工業(yè)企業(yè)總數(shù)的988％，工業(yè)產(chǎn)值占了96％，稅收占了70％；到2003年5月末，我區(qū)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)占全國(guó)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的3％和143％；注冊(cè)資金分別占全國(guó)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額的271％和118％。而同期廣東省私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的1054％；注冊(cè)資金占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金的14％。

2在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上，非公有制企業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)的比重較低。到今年6月末，我區(qū)個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的分別是572461戶和26270戶，占全區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)總數(shù)的864％，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的702％；從事第二產(chǎn)業(yè)的個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)為67863戶，從事高科技產(chǎn)業(yè)的個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)為1965戶，分別占我區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的938％和027％。

3我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)較少，出口創(chuàng)匯十分有限。到目前為止，我區(qū)僅有54家私營(yíng)企業(yè)獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，年出口創(chuàng)匯額合人民幣2400多萬(wàn)元。占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)出口總額的002％。而廣東私營(yíng)企業(yè)今年上半年出口創(chuàng)匯415億美元（合人民幣332億元），占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)出口總額的321％。相比之下足見差距之大。

4我區(qū)非公有制企業(yè)大多數(shù)屬于家族式管理，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的為數(shù)較少。到2002年6月，我區(qū)注冊(cè)資金超百萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)數(shù)只占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的852％；超千萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)只占私營(yíng)業(yè)總數(shù)的035％。即使在超千萬(wàn)的私營(yíng)企業(yè)中實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的也為數(shù)較少。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理人員的管理水平、決策機(jī)制、法制意識(shí)等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很不適應(yīng)，影響制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。

三、加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

首先，消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。一是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機(jī)會(huì)。凡是我國(guó)政府已向外資開放或承諾開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有制資本開放；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入。

二是減少審批限制，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。改善政府部門對(duì)非公有制企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、增項(xiàng)、轉(zhuǎn)業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的審批限制，要當(dāng)好他們的服務(wù)員、導(dǎo)航員、裁判員，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好的行政服務(wù)。三是消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場(chǎng)環(huán)境。非公有制企業(yè)不僅要在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面享有同國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)平等的待遇，而且政府要給予非公有制企業(yè)平等的稅收政策、信貸政策、征地拆遷安置政策。四是依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，使非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件，也是增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范與活躍投資行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要手段。

其次，在激活本地非公有制經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，要積極吸引區(qū)外和國(guó)外的企業(yè)來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)。我區(qū)應(yīng)積極推廣包頭市、和林縣的經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)地引進(jìn)有利于我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)社會(huì)就業(yè)的項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)大公司、大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目上有新的進(jìn)展和突破，通過“引進(jìn)來(lái)”的方式，帶動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展。

第三，克服“小富即安”的小農(nóng)意識(shí)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)樹雄心、立大志，千方百計(jì)上水平、上檔次、上規(guī)模。一方面要科學(xué)選擇投資方向，大力興辦投入產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，改變目前過分集中于第三產(chǎn)業(yè)的狀況；另一方面，要堅(jiān)持一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)的方針，敢于突破自我，不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)中把企業(yè)做大做強(qiáng)。

篇5

非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱非公經(jīng)濟(jì)）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的經(jīng)濟(jì)成分,是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛能的增長(zhǎng)因素。近年來(lái)，烏海市非公經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是2010年以來(lái)，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，大力招商引資，使非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、速度等方面均實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

2014年烏海市非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2.68萬(wàn)戶，注冊(cè)資本合計(jì)505.51億元，其中：私營(yíng)企業(yè)5937戶，注冊(cè)資本累計(jì)494.32億元；個(gè)體工商戶20849家，注冊(cè)資金11.19億元；非公有制企業(yè)納稅中，國(guó)稅收入占全市稅收總額的80.25%，地稅收入占全市稅收總額的62.5%；吸納就業(yè)6616人，占新增就業(yè)人數(shù)的81%；2家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，8家企業(yè)躋身自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。2014年，烏海市非公經(jīng)濟(jì)增加值完成415億元，同比增長(zhǎng)13%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的69%；對(duì)固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率達(dá)71%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.6%，占消費(fèi)品零售總額的73%。非公經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、地方財(cái)政稅收的主要來(lái)源和解決就業(yè)的主要渠道。

二、強(qiáng)化政策支持，提供良好服務(wù)

（一）政策扶持，增添活力。近年來(lái)，市委、市政府以黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合烏海市實(shí)際，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，政策上加大扶持，2013年10月21日，市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，2014年烏海市有關(guān)部門出臺(tái)了《扶持中小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等關(guān)于扶持物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)等多個(gè)方面的配套政策，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放了政策紅利。烏海市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)下發(fā)的《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》、《進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《2014小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，解決非公經(jīng)濟(jì)融資難，為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的政策支持環(huán)境。

（二）放權(quán)減負(fù)，激活投資。為了幫助企業(yè)減負(fù)，烏海市相關(guān)部門主動(dòng)“放權(quán)”，為企業(yè)拆除道道“關(guān)卡”。行政審批事項(xiàng)由193項(xiàng)減少到87項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)由98項(xiàng)減少到31項(xiàng)。按照國(guó)家規(guī)定，僅地稅部門落實(shí)稅收扶持中小微企業(yè)政策一項(xiàng)，就為小微企業(yè)免征水利建設(shè)基金4700萬(wàn)元、地方教育附加2400萬(wàn)元。

（三）拓寬企業(yè)融資渠道，解決融資難。烏海市鼓勵(lì)和引導(dǎo)各非公有制企業(yè)采取企業(yè)上市、股權(quán)融資、發(fā)行債券、票據(jù)等形式直接融資，并在自治區(qū)率先建立了中小企業(yè)融資孵化園、中小企業(yè)現(xiàn)代金融工具培訓(xùn)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市，努力解決非公有制企業(yè)融資難題。（四）加強(qiáng)科技服務(wù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。2014年，烏海市積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)與大學(xué)、科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，目前，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，建成自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心16家，研究所6家；開展了“百名院士專家烏海行”活動(dòng)，并掛牌成立了烏海市智慧城市院士服務(wù)工作站。

三、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）金融對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度逐年增加。截至2014年末，烏海市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款余額242.95億元，占全部企業(yè)貸款的76.35%。五年間，烏海市銀行業(yè)非公經(jīng)濟(jì)貸款余額由2010年的113.97億元，猛增到2014年的242.95億元，年均增長(zhǎng)20.83%，非公經(jīng)濟(jì)信貸市場(chǎng)份額占比不斷提高。

（二）金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口定位在中小企業(yè)。截至2014年末，烏海市非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)貸款余額153.66億元，占全部非公經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)貸款總額的63.25%。五年間，烏海市銀行業(yè)非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)貸款余額由2010年的76.79億元，猛增到2014年的153.66億元，年均增長(zhǎng)18.93%，對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度加大。

（三）搭建政銀企信息交流平臺(tái)，推進(jìn)銀企融資有效對(duì)接。人行烏海市中心支行與市銀監(jiān)局、市金融辦聯(lián)合地方政府、各金融機(jī)構(gòu)，為銀企成功搭建了銀企對(duì)接合作平臺(tái)，在烏海地區(qū)形成了良好的銀企互信共贏機(jī)制，有效推進(jìn)了融資服務(wù)工作的開展。2012年、2013年連續(xù)兩年成功舉辦政銀企對(duì)接會(huì)，取得顯著的成效，實(shí)現(xiàn)融資120億元；2014年3月5日，烏海市又成功舉辦了西部盟市非公有制2014年經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)銀企對(duì)接會(huì)暨烏海市第三屆“金融超市”，項(xiàng)目簽約近1070億；主辦方烏海市共有60家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向，簽約金額89.75億元。

（四）開展信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，改善信貸政策實(shí)施績(jī)效。為改進(jìn)和加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控職能，全面科學(xué)評(píng)估中小企業(yè)信貸政策執(zhí)行效果，促進(jìn)信貸資金更多地流向“中小微企業(yè)”，人行烏海市中支積極組織開展了轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作。通過定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的方式，從2010年開始對(duì)烏海市金融機(jī)構(gòu)中小信貸政策執(zhí)行績(jī)效情況進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)揮了政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，提高了信貸政策的導(dǎo)向力。

（五）金融組織體系逐步健全，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。從2010年開始，多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐烏海，目前烏海市金融機(jī)構(gòu)已發(fā)展到57家，其中：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)13家、保險(xiǎn)公司20家、小額貸款公司20家、證券市場(chǎng)主體2家、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家，已初步形成銀行、保險(xiǎn)、證券為框架，多層次、多品種的金融組織體系和服務(wù)體系。

（六）推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有效滿足融資需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，在防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。目前轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)先后設(shè)立了針對(duì)小微企業(yè)的專門部門或信貸專柜和信貸人員，細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新營(yíng)銷，對(duì)小微企業(yè)服務(wù)實(shí)行專業(yè)化管理。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短業(yè)務(wù)鏈條，拓展擔(dān)保形式，下放審批權(quán)限，提高審貸效率，不斷提升對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，烏海市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已形成了較完備的服務(wù)小微企業(yè)的專營(yíng)體系。同時(shí)，針對(duì)小微企業(yè)“短、頻、快”的資金需求特點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)紛紛推出有特色的信貸產(chǎn)品，工商銀行烏海分行開辦了小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款、中國(guó)銀行烏海分行開展了“應(yīng)收賬款質(zhì)押”信貸產(chǎn)品、內(nèi)蒙古銀行烏海分行、烏海銀行先后探索出了“商戶聯(lián)保貸款”、“女企業(yè)家聯(lián)保貸款”等新型擔(dān)保方式的信貸產(chǎn)品，都取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

（一）經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和信用意識(shí)差，信貸資金風(fēng)險(xiǎn)大。一是總體規(guī)模偏小。烏海市非公經(jīng)濟(jì)多為中小微企業(yè)，注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以下的小型私營(yíng)企業(yè)占74%以上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，資本金少，負(fù)債率高。二是“生命周期”較短。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，除部分大型非公經(jīng)濟(jì)組織外，絕大部分小微私營(yíng)企業(yè)平均存活周期大約在3～4年，個(gè)體工商戶平均存活周期約在2～3年。主要原因是這類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、起點(diǎn)低、實(shí)力弱，缺乏資金技術(shù)，行業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，管理不規(guī)范，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，短期經(jīng)營(yíng)的特征明顯。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)集中在資源初級(jí)轉(zhuǎn)化為主的工業(yè)生產(chǎn)和以商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。相對(duì)其他大中城市，非公經(jīng)濟(jì)投向新興服務(wù)業(yè)的動(dòng)力不足，現(xiàn)代信息技術(shù)利用率較低，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式難以得到有效突破，市場(chǎng)輻射力和影響力不強(qiáng)等。四是規(guī)范化程度不高。有的公司股東實(shí)物出資長(zhǎng)期不到位，有的利用驗(yàn)資機(jī)構(gòu)墊資、虛假出資或抽逃注冊(cè)資本，有的利用虛假材料騙取股權(quán)變更登記，少數(shù)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)差，抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)發(fā)展。

（二）直接融資條件不成熟和融資渠道窄，相關(guān)增進(jìn)措施缺乏。在直接融資方面，較高的準(zhǔn)入門檻和上市成本很難讓起步晚、基礎(chǔ)薄的中小微企業(yè)成功上市融資，缺乏社會(huì)資信度的中小微企業(yè)也很難進(jìn)入發(fā)債市場(chǎng)進(jìn)行融資。中小企業(yè)在融資方面主要依靠自身積累、內(nèi)部職工籌資、銀行貸款、民間借貸等。而對(duì)通過票據(jù)融資、債券融資、資產(chǎn)證券化、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資等直接融資工具沒有概念，對(duì)融資渠道了解不夠，直接融資意識(shí)淡薄。而政府部門對(duì)中小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)的信用增進(jìn)措施缺乏。

（三）銀行信貸準(zhǔn)入條件較高和產(chǎn)品單一，信貸需求難以滿足。一是各金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入、操作流程自上而下實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，授信管理制度較為嚴(yán)格，考核標(biāo)準(zhǔn)要求高，轄內(nèi)大部分中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)粗放，缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)審計(jì)和信用評(píng)級(jí)，財(cái)務(wù)狀況透明度低，符合授信條件的中小企業(yè)很少，限制了基層中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的拓展。如小企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)須提供近兩年和最近一期的財(cái)務(wù)報(bào)表、近半年繳納水、電、稅費(fèi)的憑據(jù)，近一年的銀行存款流水記錄，與上游供應(yīng)方簽訂的購(gòu)銷合同，與下游經(jīng)銷商簽訂的銷售合同等。而企業(yè)往往不能完整、及時(shí)提供金融機(jī)構(gòu)要求的相關(guān)貸款資料，從而影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)其授信。二是金融產(chǎn)品和金融服務(wù)內(nèi)容較單一。長(zhǎng)期以來(lái)金融服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置、布點(diǎn)主要是適應(yīng)了大項(xiàng)目、大客戶，大部分金融機(jī)構(gòu)尚未把非公有制企業(yè)作為重要客戶群來(lái)指定貸款營(yíng)銷計(jì)劃，沒有針對(duì)性地設(shè)計(jì)金融服務(wù)品種，與非公經(jīng)濟(jì)的需求不匹配。

（四）缺乏有效抵押物和擔(dān)保，貸款難度大。目前，烏海市的銀行機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放貸款大多傾向于抵（質(zhì)）押貸款或擔(dān)保貸款。由于我市非公企業(yè)大多屬于民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模不大，自身實(shí)力較弱，絕大多數(shù)缺乏有效抵押物，且企業(yè)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，銀行對(duì)非公經(jīng)濟(jì)放貸顧慮多，非公經(jīng)濟(jì)也較難符合銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)，因此貸款難度大，滿足率較低。目前能夠?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)少，特別是我市優(yōu)質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)比較稀缺，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力普遍較弱，規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，擔(dān)保費(fèi)用較高，非公經(jīng)濟(jì)辦理?yè)?dān)保一般要繳納2%左右的擔(dān)保金以及一定的評(píng)估費(fèi)等，融資成本較高，成為制約非公企業(yè)直接融資的“瓶頸”。

五、相關(guān)建議

為著力解決制約我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，以促進(jìn)非公企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自生能力，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，特提出如下建議：

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金的吸引力。樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度；做好市場(chǎng)調(diào)查，企業(yè)發(fā)展方向必須符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策；樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而建立起良好的企業(yè)形象。二是加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。引導(dǎo)中小微企業(yè)充分利用國(guó)家和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。政府要加大對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的宣傳力度，及時(shí)制定并公布我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)、機(jī)制、體制和商業(yè)模式上創(chuàng)新并加以扶持，催生一批發(fā)展前景好的企業(yè)。三是支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，提高非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。

（二）堅(jiān)持多措并舉，鼓勵(lì)直接融資。一是增強(qiáng)內(nèi)源融資能力。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中小企業(yè)的資金，來(lái)自企業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)和折舊約占60%，來(lái)自銀行的不過20%，其余則是從證券市場(chǎng)及民間渠道獲得。所以要推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)股權(quán)融資、債券融資等方式進(jìn)行直接融資；鼓勵(lì)創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金，尤其要鼓勵(lì)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司的進(jìn)入；支持大型企業(yè)集團(tuán)及高科技企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)投資；放寬對(duì)保險(xiǎn)基金、信托投資、養(yǎng)老基金、捐贈(zèng)基金等機(jī)構(gòu)投資者介入風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)營(yíng)的限制，多方面動(dòng)員民間閑置資金，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來(lái)源。二是加快發(fā)展新型金融組織，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債；利用自治區(qū)取得的中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)地區(qū)資格，擴(kuò)大中小企業(yè)私募規(guī)模。積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。

（三）加大金融扶持力度，破解融資瓶頸。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。由人民銀行烏海市中心支行牽頭，聯(lián)合市金融辦、烏海市銀監(jiān)分局，督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)支持中小微企業(yè)融資的政策，采取有效措施，合理投放貸款，確?！皟蓚€(gè)不低于”，充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用。二是金融部門應(yīng)進(jìn)一步加大支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力度。例如，合理利用利率杠桿，優(yōu)化信貸資源配置。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的特點(diǎn)，商業(yè)銀行要充分運(yùn)用利率浮動(dòng)政策，將企業(yè)的誠(chéng)信度、擔(dān)保方式及銀企合作的關(guān)聯(lián)度作為利率浮動(dòng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)、規(guī)范、高效、統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制增加民營(yíng)企業(yè)的信貸投入。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、講信譽(yù)、能付息的企業(yè)，特別是已完成規(guī)范改制的企業(yè)，只要符合信貸原則和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，商業(yè)銀行要不分區(qū)域、不分大小、不分所有制，一視同仁給予信貸支持；對(duì)經(jīng)營(yíng)管理水平高、上規(guī)模、效益好特別是高科技、外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展予以重點(diǎn)支持。三是加大提升非融資類的金融服務(wù)水平。非融資類金融服務(wù)是金融服務(wù)體系未來(lái)的巨大市場(chǎng)，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)此也有巨大需求，即通過外部服務(wù)，如中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)與資金管理外包，提高企業(yè)、小微經(jīng)營(yíng)單位稅險(xiǎn)管理、資本運(yùn)營(yíng)、資金管理水平。

篇6

（一）發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)

截至2012年9月末，（以下簡(jiǎn)稱“全區(qū)”）個(gè)體工商戶已達(dá)94.23萬(wàn)戶，注冊(cè)資金397.09億元；全區(qū)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)14.37萬(wàn)戶，注冊(cè)資金7351.68億元，占全區(qū)市場(chǎng)主體注冊(cè)資金總額的51.26%。截至2012年底，非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)”）占GDP的比重已由5年前的40%提高到50%左右。從經(jīng)濟(jì)構(gòu)成與經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)已占半壁江山。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)已占全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的75%以上和新增就業(yè)人數(shù)的90%以上，已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要領(lǐng)域。

全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)大多集中在餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大推動(dòng)了全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2012年，全區(qū)提出大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，要把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，并相繼出臺(tái)了《人民政府關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。2013年初，全區(qū)強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”成為新一屆政府未來(lái)5年努力的重要目標(biāo)。

（二）制約瓶頸

1.企業(yè)因素

相比于國(guó)有企業(yè)，大多非公有制企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平較低，受制于資金及技術(shù)等方面的約束，研發(fā)與創(chuàng)新能力不足。公司治理結(jié)構(gòu)不完善，可供抵質(zhì)押的實(shí)物資產(chǎn)與有形資產(chǎn)非常有限，一些企業(yè)掛靠集體合資合作經(jīng)營(yíng)，不同程度存在土地、廠房等所有權(quán)權(quán)屬不清的問題，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。受上述因素影響，在銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)不高，致使企業(yè)在融資規(guī)模、期限、利率等方面面臨諸多限制，非公有制企業(yè)的融資成本較高。

2.外部因素

（1）適于非公有制企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品及服務(wù)較為匱乏

為有效規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)更傾向于給實(shí)力較強(qiáng)、信用級(jí)別較高的國(guó)有企業(yè)提供融資支持。原先定位于為中小微企業(yè)服務(wù)的城市信用合作社紛紛合并成合作銀行和地方商業(yè)銀行，其服務(wù)對(duì)象也發(fā)生了改變，致使中小企業(yè)信貸渠道愈發(fā)變窄。而專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)又先天不足，小額貸款公司融資成本較高，融資規(guī)模受限。

（2）資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，融資渠道狹窄

中小微企業(yè)多數(shù)是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙制企業(yè)，企業(yè)組織形式?jīng)Q定了其不能在資本市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資。即便是公司制的中小企業(yè)，雖然擁有以債券和股票的形式向社會(huì)直接融資的權(quán)利，但上市和發(fā)行債券融資難度依舊很大。此外，票據(jù)市場(chǎng)、應(yīng)收賬款融資、租賃等主要面向中小企業(yè)客戶的融資服務(wù)還不夠發(fā)達(dá)，金融工具創(chuàng)新相對(duì)滯后于非公有制企業(yè)的發(fā)展需求。

（3）信用體系建設(shè)滯后

企業(yè)征信系統(tǒng)不完善、數(shù)據(jù)不全面、信息維護(hù)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不能完全共享，也在一定程度上限制了金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)的支持。

二、開發(fā)性金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）開發(fā)性金融的理念及內(nèi)涵

開發(fā)性金融是國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“開行”）立足于中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)，吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)金融理論，進(jìn)行金融實(shí)踐和大膽創(chuàng)新而不斷完善的現(xiàn)代金融機(jī)制。

開發(fā)性金融一般不直接進(jìn)入已經(jīng)成熟的商業(yè)化領(lǐng)域，而是沿著政府路徑，以市場(chǎng)化程度不足的領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，注重發(fā)揮并積極配合政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，以融資為杠桿，通過支持項(xiàng)目建設(shè)等方式培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)地方的資源整合、市場(chǎng)建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)等方式，彌補(bǔ)制度缺失與市場(chǎng)失靈，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“瓶頸”，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）開行支持非公經(jīng)濟(jì)的合作模式

1.“四臺(tái)一會(huì)，資源整合”模式

“四臺(tái)”包括組織平臺(tái)（一般是各地金融辦）、融資平臺(tái)（由政府出資的借款人）、擔(dān)保平臺(tái)（擔(dān)保公司）和公示平臺(tái)（各類社會(huì)公示媒介），“一會(huì)”是指信用協(xié)會(huì)。

圖1 “四臺(tái)一會(huì)”模式示意圖

其中組織平臺(tái)向地方的中小微企業(yè)宣介開行的融資理念，負(fù)責(zé)收集企業(yè)信息，建立貸款項(xiàng)目庫(kù)，并向開行推薦項(xiàng)目，協(xié)助開展貸款評(píng)審及貸后管理工作。融資平臺(tái)代表企業(yè)集中、批量向開行提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)開行審議后與其簽訂信貸合同，承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還的責(zé)任。擔(dān)保平臺(tái)一方面為貸款平臺(tái)向開行借款提供保證擔(dān)保，另一方面為企業(yè)提供融資擔(dān)保。公示平臺(tái)與信用協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的資金使用及還款進(jìn)行公示與監(jiān)督，并參與貸款的評(píng)價(jià)工作。

開行通過組織平臺(tái)，順利實(shí)現(xiàn)了銀企對(duì)接，較好地發(fā)揮了貼近地區(qū)、貼近企業(yè)、貼近項(xiàng)目的組織優(yōu)勢(shì)，有效解決了信息不對(duì)稱等問題。融資平臺(tái)將分散的借款主體整合為一家具有政府信用的借款人，既降低了開行的管理成本與融資風(fēng)險(xiǎn)，又深化了企業(yè)與政府的互信與合作。擔(dān)保公司憑借其多層次的擔(dān)保與反擔(dān)保組合和科學(xué)的客戶資信評(píng)估體系，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。公示平臺(tái)與信用協(xié)會(huì)通過社會(huì)和輿論監(jiān)督的方式，擴(kuò)大了信貸管理半徑，實(shí)現(xiàn)了銀行監(jiān)管、企業(yè)互保、社會(huì)聯(lián)合監(jiān)督共防風(fēng)險(xiǎn)的局面，加大了風(fēng)險(xiǎn)防范力度。

“四臺(tái)一會(huì)”模式充分調(diào)動(dòng)并有效整合了政府、企業(yè)、銀行、社會(huì)等資源，成系統(tǒng)、成批量地開發(fā)了中小微企業(yè)的貸款項(xiàng)目，深化了銀政、銀企合作，共同構(gòu)建、培育、完善了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

開行內(nèi)蒙古分行通過“四臺(tái)一會(huì)”模式，與通遼等7個(gè)盟市合作開展了全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目。截至2012年底，已累計(jì)發(fā)放貸款21億元，帶動(dòng)全區(qū)28萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，其中向通遼市發(fā)放7個(gè)批次全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款共7.7億元，直接扶持2萬(wàn)余名自主創(chuàng)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)7萬(wàn)余名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)；與包頭市青山區(qū)融資平臺(tái)合作，發(fā)放貸款1.8億元，扶持27戶裝備制造業(yè)中小企業(yè)成長(zhǎng)。

2.“五位一體， 階梯融資”模式

2011年，開行內(nèi)蒙古分行以赤峰市為試點(diǎn)，在原有“四臺(tái)一會(huì)”基礎(chǔ)上，結(jié)合地方農(nóng)牧業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)融資需求，推動(dòng)赤峰市政府成立了赤峰鴻德農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，專門負(fù)責(zé)為農(nóng)牧業(yè)中小企業(yè)、個(gè)體農(nóng)牧戶等涉農(nóng)貸款項(xiàng)目提供擔(dān)保。并推動(dòng)12個(gè)旗縣區(qū)政府財(cái)政共同出資建立“赤峰市中小企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)金”，作為各旗縣政府在開行中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，該資金統(tǒng)一歸集到擔(dān)保公司名下，各旗縣政府向赤峰市金融辦推薦中小企業(yè)，由貸款平臺(tái)統(tǒng)一承貸，擔(dān)保平臺(tái)提供保證擔(dān)保。

開行內(nèi)蒙古分行在此基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、合作歷史、融資需求，分門別類地為中小微企業(yè)提供了包括短期流動(dòng)資金、中期流動(dòng)資金及固定資產(chǎn)貸款的融資；將優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為戰(zhàn)略中小企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的培育和扶持；并成功發(fā)行了全區(qū)第二單中小企業(yè)集合票。

開行不斷深化機(jī)制建設(shè)，通過財(cái)政支持為中小微企業(yè)夯實(shí)信用，延伸、擴(kuò)展了擔(dān)保平臺(tái)職能，形成了集融資、組織、擔(dān)保、管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等職能于一身的“五位一體”融資架構(gòu)，為企業(yè)提供了多元化的“階梯融資”綜合金融服務(wù)，探索出了中小微企業(yè)債務(wù)融資等直接融資的新途徑。

3.“同業(yè)合作 ，互惠共贏”模式

開行與世界銀行和德國(guó)復(fù)興銀行合作，引入德國(guó)IPC公司的微貸技術(shù)，并選擇包商銀行作為合作伙伴，簽訂了微貸款項(xiàng)目合作協(xié)議。開行出資聘請(qǐng)國(guó)際微貸專家對(duì)包商銀行小企業(yè)客戶經(jīng)理進(jìn)行培訓(xùn)，并提供了3億元的轉(zhuǎn)貸款資金，引導(dǎo)包商銀行為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供資金支持。

包商銀行通過“獨(dú)立核算、單獨(dú)考核、全封閉運(yùn)行”的模式，即在總部成立小微企業(yè)貸款管理中心，在支行成立具體的業(yè)務(wù)操作部門，運(yùn)用專項(xiàng)的貸款管理系統(tǒng)，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行分類管理、差別授權(quán)。貸款對(duì)象主要是流通領(lǐng)域的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、存貨、交通工具、個(gè)人信用等均可作為貸款抵押和擔(dān)保，改變了以往抵押擔(dān)保要求過高的狀況。通過簡(jiǎn)化貸款程序，降低企業(yè)融資成本。

開行通過其他商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)分散的優(yōu)勢(shì)條件，與同業(yè)簽訂微貸款項(xiàng)目合作協(xié)議，并提供轉(zhuǎn)貸款資金支持，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行為小微企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步拓寬了小微企業(yè)的融資渠道。

三、配套措施及政策建議

政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)等多方面需共同努力，為中小微企業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的融資、營(yíng)商環(huán)境。

（一）政府層面

1.整合財(cái)政資源，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

建議各級(jí)政府積極整合中小微企業(yè)發(fā)展資金等各項(xiàng)財(cái)政扶持資金，通過“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式將以往“撒胡椒面”的分散支持方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹龀址绞?，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)其它社會(huì)資金介入，放大對(duì)企業(yè)的支持力度。同時(shí)，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或補(bǔ)償金，作為銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)保證和損失補(bǔ)償，提升銀行對(duì)中小微企業(yè)的信心。

2.建立企業(yè)貸款項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控體系

建議各地政府主管部門、擔(dān)保公司共同建立中小微企業(yè)貸款項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將各地有融資需求的企業(yè)納入儲(chǔ)備庫(kù)中進(jìn)行培育，將成熟的項(xiàng)目批量向金融機(jī)構(gòu)報(bào)送；同時(shí)建立企業(yè)貸款監(jiān)控與反饋制度，指定專人編制小企業(yè)貸款情況月報(bào)，對(duì)企業(yè)貸款情況進(jìn)行全面梳理和掌握，將問題和意見及時(shí)向相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)反饋。

3.改善信用環(huán)境，加大信用信息平臺(tái)建設(shè)

建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步加快信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立銀企雙向信息通道，解決銀企信息不對(duì)稱問題。將違約企業(yè)通過信息平臺(tái)進(jìn)行公示，并制定相應(yīng)懲罰措施，提升企業(yè)違約成本，增強(qiáng)企業(yè)信用意愿，進(jìn)而逐步改善地區(qū)信用環(huán)境。

（二）企業(yè)層面

明確發(fā)展定位，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。非公有制企業(yè)要認(rèn)真分析所處行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)發(fā)展定位，將企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈條中。企業(yè)自身要不斷建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平， 在產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意等方面積極創(chuàng)新，提高產(chǎn)品及服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以此提升企業(yè)的知名度、信譽(yù)度和產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)滿意度。

（三）金融機(jī)構(gòu)

積極探索融資模式，提升金融服務(wù)質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，借鑒國(guó)際微小企業(yè)貸款經(jīng)驗(yàn)，在信貸準(zhǔn)入、信用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、抵質(zhì)押品評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、貸款定價(jià)、信貸審批、責(zé)任追究、不良貸款化解等方面，制定出適于非公有制企業(yè)融資的制度措施，積極探索適于地方中小企業(yè)的融資模式。金融行業(yè)要加強(qiáng)合作，為非公有制企業(yè)提供有針對(duì)性的、多元化的金融產(chǎn)品及服務(wù)，并在實(shí)踐工作中做好金融創(chuàng)新工作，努力為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的金融環(huán)境，不斷培育企業(yè)漸進(jìn)式的成長(zhǎng)與壯大。

（四）資本市場(chǎng)

篇7

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)不具有獨(dú)立的刑法客體地位

從我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第2條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看。雖然將“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”寫進(jìn)了刑法的任務(wù)之中,但“私有財(cái)產(chǎn)”與“非公有制經(jīng)濟(jì)”是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的概念,并且私有財(cái)產(chǎn)的范圍較之非公有制財(cái)產(chǎn)的范圍要小得多。另外在刑法典和刑法修正案中多處使用“國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位”的字樣來(lái)表述犯罪行為侵害的對(duì)象,而非公有經(jīng)濟(jì)無(wú)此刑法待遇。

（二）同種性質(zhì)的犯罪行為因主體所在的單位的性質(zhì)不同,構(gòu)成不同的罪名,處以不同的刑罰

同樣是在公司、企業(yè)中的從業(yè)人員,利用職務(wù)之便非法占用單位的財(cái)物,只因所在單位的性質(zhì)不同,刑法規(guī)定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家工作人員的上述行為構(gòu)成貪污罪,而非公有制經(jīng)濟(jì)中的人員的上述行為卻構(gòu)成職務(wù)侵占罪。對(duì)此《刑法》第183條的規(guī)定表現(xiàn)最為明顯。其表述如下：“保險(xiǎn)公司的工作人員利用職務(wù)上的便利,故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠,騙取保險(xiǎn)金歸自己所有的,依照本法第271條的規(guī)定定罪處罰。國(guó)有保險(xiǎn)公司工作人員和國(guó)有保險(xiǎn)公司委派到非國(guó)有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規(guī)定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對(duì)職務(wù)侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對(duì)貪污罪的立案起點(diǎn)是5000元,如具有較重的情節(jié),4000元也可以立案；而職務(wù)侵占罪的立案起點(diǎn)是5000到10000元,發(fā)達(dá)地區(qū)是10000元?；谕瑯拥睦寐殑?wù)之便的受賄行為,公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家工作人員構(gòu)成,而非公有制經(jīng)濟(jì)中的工作人員則構(gòu)成公司企業(yè)人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家工作人員構(gòu)成挪用公款罪,而非公有制經(jīng)濟(jì)中的工作人員構(gòu)成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無(wú)期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業(yè)的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)或者公司、企業(yè)人員職務(wù)行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現(xiàn)了對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)別對(duì)待的態(tài)度。

（三）相同的犯罪行為,因發(fā)生在不同的所有制經(jīng)濟(jì)形式中,導(dǎo)致罪與非罪的不平等

公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,這就要求刑法在保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益方面,不能因所有制經(jīng)濟(jì)不同而區(qū)別對(duì)待?，F(xiàn)行刑法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)力度與對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度顯然不同。例如根據(jù)《刑法》第165條規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利,自己經(jīng)營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與其所任職的公司、企業(yè)同類的營(yíng)業(yè),獲取非法利益,數(shù)額巨大的,構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪；根據(jù)《刑法》第166條的規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員,利用職務(wù)便利,具有該條所列情形之一,使國(guó)家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為親友非法牟利罪。根據(jù)《刑法》第167條的規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員,在簽訂、履行合同過程中,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)被詐騙,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據(jù)《刑法》第168條第1款的規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員,由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者,造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,分別構(gòu)成國(guó)有公司、企業(yè)人員失職罪,國(guó)有公司、企業(yè)人員罪。根據(jù)《刑法》第169條的規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員,,將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,構(gòu)成低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,也存在著或者可能發(fā)生非公有制公司、企業(yè)的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價(jià)折股、低價(jià)出售公司、企業(yè)資產(chǎn),并且造成非公有制公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)的重大損失的行為,這些行為也具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,應(yīng)該受到刑法的規(guī)制。現(xiàn)行刑法以行為對(duì)象的所有制性質(zhì)作為制罪的標(biāo)準(zhǔn),明顯具有輕非公經(jīng)濟(jì)的保護(hù)而重公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的色彩,體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在刑法上的不平等地位。

二非公有制經(jīng)濟(jì)未得到公平保護(hù)的原因

由上述的分析可以看出,盡管我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位已經(jīng)確立,但由于人們傳統(tǒng)觀念的慣性以及經(jīng)濟(jì)、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遭受不平等待遇的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,不同程度地阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)觀念因素。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,改革開放初期很多人認(rèn)為“公有制即社會(huì)主義,私有制經(jīng)濟(jì)就是資本主義,私有制的出現(xiàn)違背了我們建設(shè)社會(huì)主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經(jīng)濟(jì)是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說,這種錯(cuò)誤的傳統(tǒng)觀念正是非公有制經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)道路上步履維艱的根源。

（二）經(jīng)濟(jì)體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質(zhì)決定意識(shí),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；意識(shí)反作用于物質(zhì),上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,改革開放前由于我們沒有非公有制經(jīng)濟(jì)或者主觀漠視非公有制經(jīng)濟(jì)形式的存在,經(jīng)濟(jì)體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實(shí)行的是純正的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。改革開放以后非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生、為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制必須做出相應(yīng)的調(diào)整,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經(jīng)濟(jì)體制還是難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)。

（三）法律體系因素。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,已于1999年寫入憲法修正案,2004年憲法修正案進(jìn)一步確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法保護(hù)原則。這必將帶來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的新一輪騰飛。但是,由于目前我國(guó)憲法不能司法化,當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)受到犯罪行為侵害時(shí),不能直接依據(jù)憲法規(guī)定尋求法律保護(hù),缺乏配套的法律保護(hù)體系。

三實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)平等刑法保護(hù)的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等思想

實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等的刑法保護(hù),就是要解決非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在刑法意義上的平等性問題,也即實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)的平等的刑法保護(hù),對(duì)侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的犯罪,應(yīng)當(dāng)處以與侵犯公有制財(cái)產(chǎn)的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)袼兄平?jīng)濟(jì)與集體所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)于其他非公有制經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念,進(jìn)一步樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各市場(chǎng)主體地位平等的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體觀,充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,即非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所創(chuàng)造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國(guó)企改革中的下崗職工,從而解決國(guó)企改革的后顧之憂,加速國(guó)企的改革步伐；非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展勢(shì)必形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力,迫使公有制經(jīng)濟(jì)尋求更為迅捷的發(fā)展之路。從而間接地增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度的標(biāo)志,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在有效增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐的基礎(chǔ)上,更能促進(jìn)外資的融入,形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán),為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等觀,才能在關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政信貸、稅收等方面,為非公有制經(jīng)濟(jì)提供與公有制經(jīng)濟(jì)相同的法律條款,也才能最終實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等刑法保護(hù)。

（二）立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改并完善刑事立法,填補(bǔ)現(xiàn)行刑法對(duì)非公有制保護(hù)的空白,消除現(xiàn)行刑法對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的不平等保護(hù)。

1、明確非公有制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立客體地位

在《刑法》第2條中以列舉的方式增設(shè)保護(hù)“非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)容,這樣不僅可以將非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)明確規(guī)定為刑法的客體,同時(shí)也可以大大調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的積極因素,為構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

2、實(shí)現(xiàn)定罪的平等。

針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪,為親友非法牟利罪,簽訂履行合同失職被騙罪,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員罪,低價(jià)折股罪等強(qiáng)調(diào)身份的罪名,筆者主張將以上各罪的犯罪主體范圍予以擴(kuò)大,修改上述犯罪中對(duì)犯罪主體的規(guī)定,將其罪狀中的“國(guó)有公司、企業(yè)”改為“公司、企業(yè)”,以實(shí)現(xiàn)對(duì)兩類主體在定罪上的平等保護(hù),維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

篇8

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；稅收；資金扶持

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇

第一,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場(chǎng)開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國(guó)企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái),不要政府投資,沒有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷機(jī)制,使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?吸引銀行資金投入,對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過貼息優(yōu)惠等辦法,改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過程中既要客觀公正,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

[1]黃萬(wàn)綸:《概論》,人民出版社,1986年

篇9

一、充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要意義

改革開放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營(yíng)造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅(jiān)決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

由于受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已，高高掛起”，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個(gè)別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來(lái)提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的巨大作用，進(jìn)一步表明，非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和私人合法財(cái)產(chǎn)，平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。

二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路

檢察機(jī)關(guān)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，據(jù)此，要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)變過去對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次，要從片面理解對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會(huì)主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動(dòng)。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動(dòng)的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能，把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù)，又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合，大力開展預(yù)防工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān)，也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè)，努力擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。

三、制定具體措施，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境

檢察工作是一項(xiàng)法律性極強(qiáng)的工作，為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點(diǎn)和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實(shí)踐性，最大限度地達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：

1、發(fā)揮打擊職能，切實(shí)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅(jiān)決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個(gè)人和企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)組織、地方惡勢(shì)力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。

2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

切實(shí)履行職務(wù)犯罪偵查職能，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪，作為辦案重點(diǎn)，依法從嚴(yán)查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。

3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境

對(duì)侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦，法院對(duì)此類案件判決不公的，要依法抗訴；對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，保護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯(cuò)誤裁判，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公，損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的，要依法抗訴。

4、開展法制宣傳，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識(shí)

通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪。

四、依法辦案，努力提高服務(wù)水平

在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時(shí)，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)緊密配合，加快辦案進(jìn)度，盡最大努力縮短辦案時(shí)間，盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。要注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動(dòng)資金和銀行帳戶的，必須按規(guī)定依法進(jìn)行；確需對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強(qiáng)制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序基礎(chǔ)上，依法慎重進(jìn)行，并將案件結(jié)果及時(shí)反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的案件時(shí)，要和有關(guān)部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

篇10

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2007年陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)已達(dá)94.7萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)增加值986億元，利潤(rùn)總數(shù)205億元。上交稅務(wù)79億元，新增企業(yè)解決農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)余人，支付勞動(dòng)者報(bào)酬270多億元，為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980多元，占全省農(nóng)民人均純收入38%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已占陜西經(jīng)濟(jì)總量的近半壁江山，為建設(shè)西部強(qiáng)省做出了積極的貢獻(xiàn)。

但由于各種原因，非公有制經(jīng)濟(jì)在陜西的生存環(huán)境還不夠完善，一些地方對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著些許偏見；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識(shí)還困擾著一些非公有制經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)家。這些都不利于陜西非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。解放思想，這個(gè)看似普通的詞，卻對(duì)陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

肯定成績(jī) 重視差距

《西部大開發(fā)》：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？

李平安：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們要肯定所取得的成績(jī)，但更要重視差距。

從非公有制企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)量比例看，陜西低于全國(guó)平均水平5.2個(gè)百分比，低于東部省份14個(gè)百分點(diǎn)。陜西的非公有制總體規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不合理、高科技、高附加值的產(chǎn)品少，全國(guó)知名商標(biāo)和品牌的產(chǎn)品少，實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西省的商標(biāo)數(shù)量?jī)H占全國(guó)商標(biāo)的1%左右，同樣中國(guó)馳名商標(biāo)的數(shù)量也僅占全國(guó)的1%左右，數(shù)量上比不上青島一個(gè)市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，是陜西省就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要問題。

明確政策 抓好落實(shí)

《西部大開發(fā)》：據(jù)了解，近年來(lái)陜西省為了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾多次制定政策條文。有了優(yōu)惠的政策，為何非公有制經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展的不盡如人意？

李平安：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的問題，省委、省政府已出臺(tái)過四個(gè)文件，分別是1997年的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》；2003年的《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的實(shí)施意見，2007年又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。這些文件對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實(shí)，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前一些優(yōu)惠政策不能在基層上很好的落實(shí)，主要是有些政策對(duì)涉及的執(zhí)行部門缺乏約束力，職責(zé)落實(shí)不到位。例如，我們從調(diào)查中得知，扶持企業(yè)的資金的文件早到了，但資金長(zhǎng)時(shí)間卻不到位，很難落實(shí)到企業(yè)，或者資金到了，卻被挪用。

解決融資困難 理順管理體制

《西部大開發(fā)》：融資困難是企業(yè)普遍反映的問題，那么要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，您有什么建議來(lái)解決資金問題？

李平安：融資困難是企業(yè)的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當(dāng)前市、縣級(jí)擔(dān)保公司數(shù)量少，而且注冊(cè)資金少，不足以解決企業(yè)的貸款難題。在抵押貸款中，對(duì)固定資產(chǎn)估價(jià)折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業(yè)提供的專項(xiàng)資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財(cái)政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。

《西部大開發(fā)》：陜西省在非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制方面，還有哪些要完善？

李平安：管理體制是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要要素。目前，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制，所表現(xiàn)出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，必須明確非公有制經(jīng)濟(jì)的管理部門，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)政策、解決困難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。我建議由中小企業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對(duì)民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，其他部門按照不同的分工，大力協(xié)調(diào)配合。

創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷解放思想

《西部大開發(fā)》：目前陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件？

李平安：目前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境還存在不少問題。一些地方對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)“雁過拔毛”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導(dǎo)向，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地位和作用的宣傳，消除在社會(huì)各界特別是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及干部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見。

《西部大開發(fā)》：和東部沿海等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，要加速陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還有哪些思想需要解放？

李平安：近幾年來(lái)，陜西省從上至下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都一直強(qiáng)調(diào)解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識(shí)還相當(dāng)普遍。根據(jù)我們的考察，浙江發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施四個(gè)不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模；三個(gè)加大：加大政策扶持力度，加大法律維護(hù)力度，加大環(huán)境整治力度；三個(gè)有：經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)。

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家來(lái)說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營(yíng)企業(yè)家不求大、不求強(qiáng)、只求穩(wěn)的思想相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏大膽探索、積極進(jìn)取的精神，反應(yīng)遲鈍，往往坐失良機(jī)。1999年烏克蘭“中國(guó)商品批發(fā)市場(chǎng)”給陜西經(jīng)營(yíng)者提供了優(yōu)惠的招商條件，但反映冷淡，100多個(gè)攤位始終不能落實(shí)。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭(zhēng)先恐后在很短時(shí)間申請(qǐng)者就超過1000余人。2001年中國(guó)西部發(fā)展促進(jìn)會(huì)在北京舉辦“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)加入WTO研討會(huì)”浙江有35家民營(yíng)企業(yè)參加，內(nèi)蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。