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就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點和對策

近年來，隨著企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力顯著增加，已成為全社會關(guān)注的一個熱點問題，能否妥善解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。幾年來，圍繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村剩余動力的轉(zhuǎn)移，我們做了大量的工作，也取得了一定的成效。

一、就業(yè)工作的開展情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，狠抓落實。再就業(yè)工作事關(guān)民生、事關(guān)社會穩(wěn)定。為此，縣委、縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究促進(jìn)就業(yè)政策、出臺工作措施，狠抓責(zé)任落實；建立健全21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站和成立四個社區(qū)勞動保障服務(wù)中心，按照“人員、經(jīng)費、機構(gòu)、場地、工作、制度”“六到位”的要求，逐步完善，大大加強了基層勞動保障工作隊伍建設(shè)，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作。

（二）落實優(yōu)惠政策，開展就業(yè)扶持。一是認(rèn)真做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作。到目前為上，我們?yōu)榉蠗l件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》3075份。二是支持失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)，為下崗失業(yè)人員設(shè)立了“綠色通道”，優(yōu)先受理下崗失業(yè)人員的辦照辦證工作，免收證照類行政事業(yè)性收費，受益324人。建立小額貸款擔(dān)?；?，2005年止我縣99名下崗失業(yè)人員享受小額擔(dān)保貸款，貸款額累計達(dá)158萬元。三是鼓勵和支持服務(wù)型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，對符合條件的新辦商貿(mào)企業(yè)，我們及時予以認(rèn)定，在稅收、社會保險補貼方面予以支持，以鼓勵服務(wù)型企業(yè)更多地招用下崗失業(yè)人員，目前，我縣“五類”企業(yè)認(rèn)定5家，安置下崗失業(yè)人員56人。

（三）強化服務(wù)，促進(jìn)再就業(yè)。一是大力開展“五送”服務(wù)，幫助“4050”困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。組織形式多樣的政策咨詢活動，舉辦了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班5期，到目前為止，全縣623名“4050”人員，實現(xiàn)再就業(yè)125人。二是完善下崗失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)工作，努力實現(xiàn)再就業(yè)。積極組織下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。近幾年來，我縣共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1661人次；搜集、提供就業(yè)信息，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，到目前為止，2476名下崗失業(yè)人員通過培訓(xùn)、職介，實現(xiàn)了再就業(yè)。

（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。一是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。我縣是勞務(wù)輸出大縣，每年向外輸出農(nóng)村勞動力10萬余人。為了鞏固和組織好向沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出，縣委、政府在重點地區(qū)設(shè)立了辦事處，全程為勞務(wù)人員服務(wù)。二是大力發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量。重點支持茶業(yè)、菌業(yè)、米業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前就業(yè)工作中存在的問題及原因分析

1、下崗失業(yè)人員逐年增加，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。一方面，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、企業(yè)理順勞動關(guān)系進(jìn)度的加快、下崗失業(yè)人員呈上升趨勢，我縣國有企業(yè)和供銷合作企業(yè)72家，目前，已改制25家，3154名職工置換了身份；另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)度，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。

2、實施再就業(yè)的一些政策難以落實。近年來國家制定了一系列的優(yōu)惠政策。各地也根據(jù)國家規(guī)定和本地實際出臺了大量的扶持政策，但實際工作中，政策難落實、資金難到位、工作難操作。主要表現(xiàn)：一是因地方財力的限制，很難落實到位。二是這些優(yōu)惠政策涉及的多家部門自成體系，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

3、社會保障制度不完善，制約了下崗、失業(yè)職工的再就業(yè)。社會保險制度存在覆蓋面窄、社會保障程度低的問題，許多私營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌，這種狀況使國有、集體企業(yè)下崗職工對進(jìn)入非國有企業(yè)和自謀職業(yè)存在后顧之憂。

4、勞動力市場發(fā)育滯后，就業(yè)服務(wù)水平不高。目前，我縣勞動力市場等中介組織經(jīng)審核登記的只有2家，且規(guī)模小、服務(wù)項目少，主要從事的只是簡單的勞務(wù)輸出和信息的收集，求職登記、檔案托管、勞務(wù)等業(yè)務(wù)規(guī)模有效開展。尚未形成多層面的網(wǎng)絡(luò)化管理，對失業(yè)職工情況掌握不充分、不準(zhǔn)確；用人單位的用工信息收集、不順暢，往往進(jìn)行的是非市場化運作。

5、工業(yè)化、城市化進(jìn)程遲緩，制約城市整體功能的發(fā)揮。城市化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚，同時也是服務(wù)集聚的過程，而我縣是個典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，城市化進(jìn)程緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應(yīng)落后，進(jìn)而影響了對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。

6、人力資源開發(fā)不足。目前的就業(yè)矛盾，既存在總量問題，也存在結(jié)構(gòu)問題，從總體上看，下崗失業(yè)人員受教育程度低、技術(shù)素質(zhì)較差，導(dǎo)致一方面下崗失業(yè)人員急劇增加而另一方面勞動力市場上急需的技術(shù)工人緊缺。

三、推進(jìn)就業(yè)工作的對策措施

（一）切實把創(chuàng)造就業(yè)崗位擺到突出位置上來。實踐證明，加快發(fā)展是解決再就業(yè)問題的關(guān)鍵。只有不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，才能增加就業(yè)總量，才能促進(jìn)社會發(fā)展，才能構(gòu)建和諧社會。

1、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)途徑。一方面要繼續(xù)做強、做大米業(yè)、茶業(yè)、菌業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一方面要強化投資環(huán)境，加大招商引資力度，將勞動力成本相對較高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

2、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個大前提。只有加快城市化進(jìn)程，才能充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用，才能增加就業(yè)容量。

3、強化社區(qū)功能，引導(dǎo)社會就業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低，對勞動力的年齡和技能結(jié)構(gòu)要求不高。因此，要進(jìn)一步加大社區(qū)就業(yè)力度，發(fā)展社區(qū)保安、保潔、保綠、扶幼、護(hù)老等服務(wù)和微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)實體，開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動，積極創(chuàng)辦從事社區(qū)服務(wù)為主業(yè)的勞務(wù)型企業(yè)，如家政服務(wù)、物流配送等。

4、搞好勞務(wù)輸出工作。實現(xiàn)勞務(wù)輸出由自發(fā)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)建勞務(wù)派遣實體，使其成為吸納、儲備、分流勞動力的“蓄水池”。

（二）努力構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，就業(yè)方式也發(fā)生了顯著的變化，原在計劃經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)的下崗職工，在就業(yè)觀念上、就業(yè)能力上一時還難以適應(yīng)，這一客觀現(xiàn)實，要求我們構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

1、加快勞務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上延伸到各行政村、形成三級管理網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)查落實居民就業(yè)狀況、就業(yè)供求信息、就業(yè)預(yù)備等工作提供暢通渠道。

2、發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。建立以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為主渠道，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分職業(yè)中介服務(wù)組織發(fā)展的社會化的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范運作，實現(xiàn)資源共享。

3、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)。搞好職業(yè)教育和培訓(xùn)，是解決失業(yè)問題最有效的手段。把加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的重要工作內(nèi)容。全面落實勞動預(yù)備制，大力加強再就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)就業(yè)需求，組織多層次、多形式的技能培訓(xùn)，增強針對性、實用性和有效性；搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，促進(jìn)更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）盡快完善社會保障制度。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，而且兩者之間互相聯(lián)系，相互影響甚至相互制約。為此，一方面要進(jìn)一步提高社會保障的程度，另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，要使社會保障從國有企業(yè)覆蓋到非國有企業(yè)，從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村的全體公民，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所靠”，切實解除下崗職工的后顧之憂。只有當(dāng)全體公民都成為社會保障制度直接受益者時，下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和轉(zhuǎn)移，才會出現(xiàn)一個新的局面?？梢哉f，完善的社會制度具有穩(wěn)定社會和增加就業(yè)的雙重效應(yīng)。

（四）加大勞動監(jiān)察和社會監(jiān)督力度。采取有力的措施，落實現(xiàn)有的各項促進(jìn)再就業(yè)工作的政策法規(guī)。充實勞動監(jiān)察力度，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（五）加強協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力做好下崗職工再就業(yè)?！霸倬蜆I(yè)工程”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府職能部門是難以全面實施的，因此，各有關(guān)部門和社會各個方面都應(yīng)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視這項工作，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。