導語：就業(yè)再就業(yè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各級黨委和政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，使各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實，市場導向就業(yè)機制進一步完善，就業(yè)總量有較大增加，對促進經(jīng)濟發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。但是，全省仍面臨巨大的就業(yè)壓力，下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移三源合流，勞動力供大于求的矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，就業(yè)形勢依然嚴峻。為繼續(xù)做好全省就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[20****]36號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、明確就業(yè)再就業(yè)工作的目標和任務

（一）工作目標。****，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)350萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。20****年底前基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的115萬（含已實現(xiàn)季節(jié)性靈活就業(yè)人員）國有企業(yè)解除勞動關(guān)系和離崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員。認真做好每年25萬城鎮(zhèn)新增勞動力，特別是年均18.6萬大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。扎實推進200萬農(nóng)村富余勞動力的帶技能轉(zhuǎn)移。

（二）主要任務

1.兩年內(nèi)基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題。重點做好國有企業(yè)解除勞動關(guān)系和離崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)問題。以援助困難群體就業(yè)為重點，通過政府開發(fā)購買公益性崗位、用政策動員鼓勵企事業(yè)法人提供就業(yè)崗位、為靈活就業(yè)人員提供社會保險補貼，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

2.全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入政府就業(yè)工作的中長期規(guī)劃、年度工作計劃、積極就業(yè)政策、公共服務體系，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)為途徑，切實做好城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，積極改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的服務環(huán)境和政策環(huán)境，通過全面落實普惠制培訓政策提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進農(nóng)村富余勞動力的帶技能轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、形式多樣、調(diào)控有力的新型就業(yè)格局。

3.建立促進就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。認真落實為特殊就業(yè)對象購買社會保險的政府補貼政策，在切實保障困難群體基本生活的同時，要充分調(diào)動有勞動能力人員的就業(yè)積極性。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理，完善面向城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的社會保險制度，以擴大就業(yè)促進社會保障，以社會保障穩(wěn)定就業(yè)再就業(yè)，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。

4.進一步加強失業(yè)調(diào)控。健全失業(yè)預警機制，妥善安置重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工，規(guī)范企業(yè)裁員行為，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理的范圍內(nèi)。

二、努力拓寬就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

各級政府在制定涉及全局的經(jīng)濟社會規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和確定重大建設項目時，要把擴大就業(yè)擺在重中之重位置，將就業(yè)再就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

（一）實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的配套推進。各級政府在****和年度重點項目的篩選和推進上，既要注重項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動作用，也要重視項目對增加就業(yè)崗位的貢獻水平，切實將增加就業(yè)崗位的項目作為****項目規(guī)劃和推進的重要組成部分，給予更加優(yōu)惠的土地、稅費、財政、信貸政策扶持。要鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離工作中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員。要加大破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組的力度，盡快啟動生產(chǎn)，安置企業(yè)職工。

（二）全力提高第三產(chǎn)業(yè)對增加就業(yè)崗位的貢獻水平。繼續(xù)拓展商貿(mào)流通、餐飲和運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)領域的就業(yè)渠道，大力發(fā)展商務服務、科技服務、信息服務、醫(yī)療保健、體育健身、教育培訓、旅游和現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)。

（三）積極開發(fā)適宜大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的公益性崗位。依托街道社區(qū)，通過政府扶持，積極發(fā)展面向社區(qū)居民生活服務、機關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位，清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位，物業(yè)管理、商品快遞、托幼護老等社會服務崗位，重點解決零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。各級勞動保障部門要對已在公益性崗位就業(yè)人員勞動合同簽訂情況進行檢查，確保在公益性崗位就業(yè)的人員全部簽訂一年以上勞動合同。各級財政部門要按規(guī)定及時核撥公益性崗位補貼和社會保險補貼，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（四）支持發(fā)展民營經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)增加就業(yè)崗位。要大力支持、鼓勵和引導私營企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，對非公有制經(jīng)濟在經(jīng)營范圍、從業(yè)條件、資金融通、稅費征收等方面給予更加寬松的政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因地制宜發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)，培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增強吸納就業(yè)能力。省市財政安排技改貼息資金和中小企業(yè)擔保資金，要優(yōu)先用于安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和零就業(yè)家庭下崗失業(yè)人員的企業(yè)；各級政府和經(jīng)辦機構(gòu)要制定使用貼息資金和擔保資金的申請條件，凡是安置上述兩類人員沒有達到一定比例的企業(yè)不予安排，具體辦法由省財政廳會同有關(guān)部門制定。

（五）鼓勵、支持資源枯竭地區(qū)以就業(yè)為先導發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分利用資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇，實施項目牽動就業(yè)戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的帶動作用，努力提高生產(chǎn)加工能力，擴大就業(yè)崗位。新上重點項目和接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目應優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

（六）支持關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)盤活資產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)崗位。認真落實省委、省政府《關(guān)于進一步深化企業(yè)改革的若干意見》（遼委發(fā)[20****]15號）、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見》（遼政發(fā)[20****]15號），鼓勵、支持企業(yè)通過國企改革盤活有效資產(chǎn)，吸引各類投資，組建產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟實體，吸納關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)。

（七）全面推進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出。要以市、縣（區(qū)）政府為單位，在勞務輸入地成立管理服務機構(gòu)，定期組織下崗失業(yè)人員到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有勞務需求的地區(qū)就業(yè)，定期了解輸入地遼寧籍務工人員的服務需求、服務機構(gòu)的服務水平，認真做好輸入地遼寧籍務工人員的勞動就業(yè)、子女教育、醫(yī)療健康、權(quán)益保護、法律援助、治安管理等服務。積極開拓國際勞務市場，擴大境外就業(yè)領域，逐步形成多種所有制形式、多種方式對外勞務輸出的格局。

（八）鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，加強勞動監(jiān)察，加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策，通過發(fā)展勞務派遣、就業(yè)基地等組織形式，為靈活就業(yè)人員提供服務和幫助。

（九）積極為進城務工農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。將進城務工農(nóng)民納入各級政府普惠制培訓政策范圍，實行同一標準、同等待遇的技能培訓；認真做好進城務工農(nóng)民權(quán)益保護、法律援助、治安管理等服務；按“一費制”標準安排進城務工農(nóng)民子女接受義務教育，嚴禁收取擇校費；按國家有關(guān)政策，將進城務工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險體系。

（十）拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，增強中小城市和中小企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力；鼓勵工商企業(yè)把勞動密集型產(chǎn)品或加工產(chǎn)業(yè)擴散到農(nóng)村；鼓勵發(fā)展“綠色旅游”等特色旅游業(yè)。強化政府組織引導，以擴大非農(nóng)就業(yè)為導向，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動就業(yè)。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，對實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，允許其將土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)收益歸原承包者所有，任何單位和組織不得截留、扣繳。進一步加大對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，對在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府應給予一定的扶持。

三、進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（一）加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理。對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)離崗職工和失業(yè)人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

各級勞動保障部門要切實加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理，嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的人員、享受社會保險補貼政策的人員、享受再就業(yè)扶持政策的人員和已辦理退休手續(xù)的人員要及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，對采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。發(fā)證機關(guān)濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要對有關(guān)責任人員給予行政處分。

（二）鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），三年內(nèi)在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；免收管理類、登記類和證照類各項行政事業(yè)性收費。對20****年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。

2.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，要提供小額擔保貸款。小額貸款按照個人自愿申請、社區(qū)推薦、勞動保障服務機構(gòu)審查、擔保機構(gòu)承諾擔保（省評信用社區(qū)信用擔保）、商業(yè)銀行核貸的程序進行。貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長且擔保人同意繼續(xù)提供擔保的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，要根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息），具體項目為家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修理修配（汽車修配除外）、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家服務、鐘點服務、家政服務、社區(qū)衛(wèi)生保潔服務、社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點、初級衛(wèi)生保健服務、嬰兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養(yǎng)老服務、中介服務、咨詢服務、病人看護、幼兒和學生接送服務。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政承擔25%，省財政承擔15%，市財政承擔10%）。

3.對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.積極推進信用社區(qū)建設。按照《遼寧省改善金融生態(tài)建設信用社區(qū)試點工作實施辦法》相關(guān)規(guī)定，對信用社區(qū)內(nèi)居民申請小額擔保貸款取消反擔保。對信用社區(qū)居民申請小額擔保貸款的，貸款額度可提高到2.5萬元。對被認定為創(chuàng)業(yè)帶頭人的小額貸款項目，在推薦單位提供相關(guān)培訓證明、信用保證、承諾與擔保機構(gòu)共同實施保后管理的基礎上，取消反擔保，擔保機構(gòu)要直接辦理擔保手續(xù)；對市級以上勞動模范或先進工作者、具有高級專業(yè)技術(shù)職稱等具備一定條件的下崗失業(yè)人員進一步降低反擔保門檻，直至取消反擔保。各級國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社都要開辦此項貸款業(yè)務，簡化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算的便利服務。

（三）鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

1.對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，期限暫定3年（到期后按國務院有關(guān)文件執(zhí)行，以下同）。對20****年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

2.對上述企業(yè)的商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，期限暫定3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對20****年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。社會保險補貼實行“先繳后補”，企業(yè)（單位）要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，在申報繳費時應將企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的情況單獨列出，并上報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。社會保險機構(gòu)按季向財政部門出具繳費證明，財政部門審核后，將應補貼的社會保險費直接劃入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶，同時將撥款情況向勞動保障部門通報。

（四）繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員。

實施主輔分離輔業(yè)改制企業(yè)要最大限度安置原企業(yè)職工。對充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)有關(guān)部門認定、稅務部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（五）對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的大齡就業(yè)困難對象（包括國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4****0”人員；零就業(yè)家庭成員），要作為就業(yè)援助的重點，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，并提供相應的政策扶持。

1.用人單位提供公益性崗位招用就業(yè)困難對象且簽訂一年以上勞動合同的，各級財政按招用人數(shù)給用人單位一定的崗位補貼和社會保險補貼。上述人員在公益性崗位工作超過3年的，崗位補貼和社會保險補貼期限可相應延長（超過3年的社會保險補貼、崗位補貼所需資金由地方財政解決）。對20****年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。其他用人單位招用的就業(yè)困難對象崗位補貼和社會保險補貼暫定3年。

2.對用人單位招用的大齡就業(yè)困難對象，由各級財政按當?shù)刈畹凸べY標準的30%至50%給予崗位補貼，具體比例標準由各市政府制定。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。對納入省政府扶持計劃的，省政府對各市實行分類補貼：在政府開發(fā)的保潔保綠、交通協(xié)勤等公益事業(yè)崗位安排的就業(yè)困難對象，省政府按當?shù)刈畹凸べY標準的40%給予崗位補貼；其他各類用人單位招用的就業(yè)困難對象按30%給予崗位補貼。

3.對大齡靈活就業(yè)人員實行社會保險援助。對20****年底前，“4****0”人員靈活就業(yè)后，本人申報就業(yè)并已參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限暫定3年。養(yǎng)老保險按自由職業(yè)者身份參?；蚶m(xù)保，各級財政按所繳養(yǎng)老保險費的60%給予補貼；醫(yī)療保險原則上參加大病統(tǒng)籌，不建立個人賬戶，各級財政部門按社平工資和當?shù)卣_定的繳費比例給予全額補貼。社會保險補貼資金由同級財政承擔，省財政視就業(yè)困難程度和財力狀況，實行分檔補助。

（六）各地要按屬地管理原則，進一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)和省直企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。對中央管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實再就業(yè)政策。

四、改進就業(yè)服務，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作，認真落實大中專畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強相關(guān)的就業(yè)服務和職業(yè)培訓。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，城市各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)都要建立專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務的窗口或建立專門的服務場所，免費向農(nóng)民工開放，積極為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和政策咨詢。對求職登記的農(nóng)民工免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障事務所站，并要配備專門的工作人員，做好本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力求職登記和勞動力資源信息庫建設等基礎性工作，及時供求信息，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務。取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動力進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。

（二）完善公共就業(yè)服務制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化要求，全面推進以人為本的就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。繼續(xù)在公共職業(yè)介紹機構(gòu)中，實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務。完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤機制，對提供免費職業(yè)介紹服務的各類職業(yè)中介機構(gòu)給予補貼。

（三）加強公共就業(yè)服務機構(gòu)的基礎設施建設。各級政府要根據(jù)本地就業(yè)再就業(yè)工作的實際需要，進一步加大公共就業(yè)服務機構(gòu)基礎設施建設的投入。20****年底前，市本級要達到2000平方米以上；市內(nèi)城區(qū)要達到1000平方米以上，郊區(qū)、縣要達到500平方米以上，街道社區(qū)要有固定的就業(yè)服務場所。沈陽、大連、鞍山市本級要達到3000平方米以上，市內(nèi)城區(qū)要達到1500平方米以上，全面提高政府公共就業(yè)服務能力。

（四）加強勞動力市場信息化建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。推進省、市、縣（區(qū)）公共就業(yè)服務機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，逐步延伸到街道社區(qū)勞動保障事務所站，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、服務下延、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享、一點登陸、全省查詢。定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。

（五）加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責勞動保障事務的機構(gòu)，要進一步完善服務功能，健全工作手段，加強基礎管理。加強社區(qū)勞動保障工作隊伍建設，20****年要完成對街道社區(qū)勞動保障所站所有工作人員的培訓，提高工作質(zhì)量和工作效率。各級政府要加大對街道社區(qū)勞動保障事務所站的基礎設施建設的投入，保證必要的辦公場地、辦公設備、辦公經(jīng)費，要將勞動保障協(xié)理員（專管員）納入社會保險范圍，并逐年提高他們的工資水平。

（六）加強公共就業(yè)服務機構(gòu)能力建設。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要全部實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務，統(tǒng)一工作制度，統(tǒng)一服務流程，統(tǒng)一服務標識，提升服務水平。要加強公共就業(yè)服務機構(gòu)隊伍建設，對公共就業(yè)服務機構(gòu)人員全面實行政策和業(yè)務培訓、考核，20****年底前，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)人員要全部實現(xiàn)持證上崗。要切實保障公共就業(yè)服務機構(gòu)工作經(jīng)費，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費要足額列入當?shù)刎斦A算。

五、全面實施普惠制培訓，切實提高勞動者技能素質(zhì)

（一）充分利用全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓。凡我省城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)離崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力中的登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移后進城務工農(nóng)民都可以參加普惠制免費培訓。20****至2008年，全省完成培訓城鎮(zhèn)離崗失業(yè)人員、新成長勞動力和其他失業(yè)人員70萬人，進城務工農(nóng)民培訓60萬人。

（二）整合全社會教育培訓資源，搭建普惠制就業(yè)培訓平臺。各級政府、各有關(guān)部門、各級各類教育培訓機構(gòu)要打破行業(yè)和地區(qū)、所有制界限，整合全社會教育培訓資源，形成全省普惠制就業(yè)培訓大格局。省將組建冶金、焊接、數(shù)控機床操作等10個技術(shù)工人培訓集團。以15所高級技工學校和70所高等職業(yè)院校（含辦學點）為依托，建設85個省級高等就業(yè)培訓基地；以75所技工學校、120所中等職業(yè)學校和54所縣級職業(yè)教育中心為依托，建設249所省級中等就業(yè)培訓基地。培訓集團和培訓基地，作為普惠制培訓的載體，面向社會提供多層次多形式的就業(yè)培訓。

（三）創(chuàng)新培訓機制，實施分類培訓。各類就業(yè)培訓基地要以市場需求為導向，不斷創(chuàng)新培訓機制，有針對性地開展就業(yè)培訓。要根據(jù)市場需求，及時調(diào)整專業(yè)設置，注重培育培訓品牌，著力提高培訓質(zhì)量。要結(jié)合各類學員的年齡、技能水平、文化水平和求職意愿等實際情況，采取靈活多樣的就業(yè)培訓形式?？梢詫嵭腥罩?、半日制、夜校制培訓，實行集中培訓和分散培訓，也可以采取就業(yè)培訓基地與企業(yè)聯(lián)合辦學的形式開展就業(yè)培訓工作。要充分利用廣播電視、電化教育、互聯(lián)網(wǎng)，開展遠程就業(yè)培訓工作。

（四）大力開展職業(yè)培訓，提升進城務工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。根據(jù)其特點和就業(yè)需求，開展有較強針對性、實用性的培訓并提供職業(yè)技能鑒定服務，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力帶技能轉(zhuǎn)移。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。在吸納進城務工農(nóng)村勞動者較多的重點行業(yè)和組織勞務輸出的貧困地區(qū)，組織實施國家培訓項目。

（五）加大就業(yè)培訓資金投入，鼓勵培訓高技能人才。對符合普惠制培訓條件的人員，根據(jù)培訓的專業(yè)工種不同，給予不同標準的就業(yè)培訓補貼。一般專業(yè)工種的就業(yè)培訓，每課時每人補貼1.5至3元；對裝備制造業(yè)急需的數(shù)控機床操作與維修、加工中心操作、車工鉗工、銑工模具量具制造、特種金屬焊接、機電一體化維修、電子儀器裝配、汽車修理等專業(yè)工種的初中級培訓，補貼標準可提高為5元；對高級技能人才的培訓，補貼標準可提高為5至10元；對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前開展的職業(yè)技能培訓，按照每培訓合格一名給予不低于260元的一次性補貼，并逐步納入各級政府普惠制培訓范圍。

（六）加強職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作。有條件的市要建設公共實訓基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中的低保戶、零就業(yè)家庭成員和“4****0”人員，通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種），可申領一次性職業(yè)技能鑒定補貼，所需資金由同級財政給予適當補助。

六、開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)

（一）對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。

（二）通過社會招標、政府購買等靈活多樣的形式，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目。在對項目進行充分論證、評估的基礎上，各級就業(yè)服務機構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，為創(chuàng)業(yè)者提供具有實用性、開發(fā)性和投資風險小、見效快的創(chuàng)業(yè)項目。相關(guān)部門推薦的項目被創(chuàng)業(yè)者采納，并付諸實施，財政部門按每吸納一名下崗失業(yè)人員補貼200元的標準，對項目推薦機構(gòu)給予一次性補貼。

（三）加大財政對開展創(chuàng)業(yè)培訓的資金補助力度。對開展創(chuàng)業(yè)培訓的機構(gòu)，同級財政部門根據(jù)勞動保障部門提供的培訓計劃和相關(guān)資料，按培訓專業(yè)高限標準計算培訓補貼。

（四）創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費企業(yè)承擔部分，三年內(nèi)同級財政部門按實際繳納數(shù)額給予全額補助。納入省創(chuàng)業(yè)帶頭人扶持計劃范圍的，省財政承擔補助資金的70%.

七、開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理

（一）建立失業(yè)預警機制。制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對失業(yè)進行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作，建立勞動力調(diào)查制度，定期開展全省城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，準確掌握全省勞動力市場供求變化。

（二）穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴格審核、監(jiān)督落實職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，要認真擬定實施方案，按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過。凡職工安置方案、再就業(yè)措施和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入改制破產(chǎn)程序。要指導企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，讓職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導，及時做好職工分流安置和社會保障工作，采取多種形式最大限度地幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)，妥善處理企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)后遺留問題。

（三）規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實加強對企業(yè)裁員的指導。對用人單位一次性裁減人員200人以上或者超過總數(shù)10%以上以及在同一單位工作的配偶、子女同時被裁減的，要事前將裁員方案經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論，并向當?shù)氐氖袆趧颖Ｕ闲姓块T報告。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。

（四）深化勞動力市場制度改革。打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割，嚴格規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務派遣行政許可制度，規(guī)范勞務派遣行為。加強勞動仲裁機構(gòu)和隊伍建設。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決禁止超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。

八、進一步完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

（一）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領條件，探索實行低保漸退辦法，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系。

（二）加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象基礎管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

（三）完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制。要積極創(chuàng)造條件，為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

九、加強組織領導，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

（一）強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。各級政府主要領導是本地就業(yè)再就業(yè)工作的第一責任人。各級政府要加強對這項工作的領導、建立健全工作機構(gòu)，認真履行職責，加強組織協(xié)調(diào)。要把新增就業(yè)人數(shù)和失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標，認真分解落實，創(chuàng)造性地推進就業(yè)工作，確保各項就業(yè)工作任務的完成。省政府將把就業(yè)再就業(yè)工作目標納入各級政府政績考核重要內(nèi)容，定期通報各市指標完成情況。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入。各地要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。省財政對各地的就業(yè)再就業(yè)資金繼續(xù)給予補助，主要用于促進就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息、公益性崗位補貼、勞務輸出補貼和創(chuàng)業(yè)推薦項目補貼。各級政府要統(tǒng)籌安排用于提高普惠制培訓能力、勞動力市場建設、職業(yè)技能鑒定補貼和街道（社區(qū)）勞動保障工作平臺建設等項支出資金。要保證就業(yè)再就業(yè)資金足額及時到位，確保?？顚Ｓ谩徲嫴块T要加強審計工作，對于挪用、擠占就業(yè)再就業(yè)資金的單位和個人，按有關(guān)法規(guī)嚴肅處理。

（三）發(fā)揮各派等組織作用，全社會齊抓共管。各地要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，對組織各類培訓、開展多種形式服務和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力給予支持，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（四）加大就業(yè)政策宣傳力度。開展全省就業(yè)政策宣傳月活動，集中宣傳各項再就業(yè)扶持政策。各市要充分利用公共宣傳資源，按照每區(qū)不少于十塊的標準，在公共場所設立就業(yè)政策宣傳板塊，將國家和省市新出臺的主要就業(yè)政策向市民進行宣傳；省內(nèi)各主要新聞媒體要開設就業(yè)政策宣傳專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策；各街道社區(qū)欄要張貼國家和省市新出臺的就業(yè)扶持政策，并向社區(qū)下崗失業(yè)人員發(fā)放政策宣傳單；遼寧勞動保障網(wǎng)、就業(yè)培訓網(wǎng)要將就業(yè)方面的新政策全部在網(wǎng)上登載，便于下崗失業(yè)人員查詢，并開通網(wǎng)上百姓投訴專欄。要做好新政策落實的培訓工作，各有關(guān)部門務必在2月底前，對本系統(tǒng)政策執(zhí)行人員進行一次全面培訓，勞動保障部門要對街道社區(qū)勞動保障工作人員進行全面培訓，確保各項政策的全面落實。

本意見自20****年1月1日起執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。