導(dǎo)語：三農(nóng)深層矛盾一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

解決這些問題的歷史責(zé)任在中國共產(chǎn)黨人的肩上。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題以及城鎮(zhèn)化問題是涉及到國十億人生存與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。必須按照黨的十六大精神，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作出現(xiàn)這些問題有其歷史發(fā)展的必然性。創(chuàng)新機(jī)制，不斷探索中國特色的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子。首先要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，創(chuàng)新機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化農(nóng)村改革。其次要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維模式，由長期以來注重以土地為中心的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)來帶動(dòng)農(nóng)民的收入的增加轉(zhuǎn)到以農(nóng)村資源（土地、勞動(dòng)力）優(yōu)化配置來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。第三要注重農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，以較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)市場競爭力增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，走內(nèi)涵式集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。第四要在農(nóng)村和中、小集鎮(zhèn)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，盡最大努力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力使用效率來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。第五要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以健全的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第六要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，以多種途徑增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大戰(zhàn)略。第七要加快農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，改革農(nóng)村行政管理體制，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)和自治權(quán)

推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面面對(duì)的最大問題就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。這些年來，國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放的推動(dòng)下，取得了歷史性的成就。但是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的成就一直估價(jià)過高，對(duì)解決“三農(nóng)”問題的艱巨性、復(fù)雜性、長期性一直認(rèn)識(shí)不夠，地區(qū)發(fā)展的不平衡性問題也沒有給予足夠的估價(jià)，農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙并未得到根本解決。確，改革開放解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了衣食無憂的人生最基本的愿望。但是真正富裕起來的農(nóng)村和農(nóng)民卻不是很多，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)、遠(yuǎn)離中心城市的邊遠(yuǎn)地區(qū)和靠耕種土地吃飯、搞種植業(yè)甚至包括一部分搞養(yǎng)殖業(yè)中的農(nóng)民很難說真正富起來了而這些人恰恰代表著農(nóng)業(yè)的主體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體、農(nóng)民的主體。市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到資源和市場的雙重約束，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來越感受到國際國內(nèi)兩個(gè)大市場的沖擊和影響，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中承受著自然的風(fēng)險(xiǎn)和市場的風(fēng)險(xiǎn)，而且市場風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民的影響又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民增收困難的問題越來越突出。從廣大農(nóng)村看來，影響其發(fā)展的有以下五個(gè)相關(guān)聯(lián)的問題：

一些地方農(nóng)民收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。據(jù)中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長陸學(xué)藝的統(tǒng)計(jì)：19791984農(nóng)民人均純收入年均提高15.1%1985-1988年均增長幅度下降為5.1%1989-1991只有1.7%1992-1996年因國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，第一是農(nóng)民收入增長緩慢問題。農(nóng)民收入近些年增長緩慢甚至呈下降趨勢。從90年代的中后期開始這個(gè)趨勢表現(xiàn)得更為突出。收入又有所提高；1997-2002年農(nóng)產(chǎn)品的總量基本保持穩(wěn)定，但其市場價(jià)格卻下降了30%以上，農(nóng)民依靠純農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入日趨減少。農(nóng)民收入近些年增長緩慢甚至呈下降趨勢其原因不在于農(nóng)民使勁少了而在于開支大。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，每畝地的投入成本不斷增長；負(fù)擔(dān)重，盡管上面三令五申減負(fù)，但各種各樣的稅費(fèi)仍在增加，很多農(nóng)民種不起田；收入減，糧食、生豬、油料等大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，棉花價(jià)格有所增長，但幅度也不大；災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力弱；打工難，農(nóng)民的現(xiàn)金收入減少。農(nóng)民收入增長緩慢既是農(nóng)產(chǎn)品供大于求的市場反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的一些深層次矛盾在三農(nóng)”問題上的集中表現(xiàn)。從長遠(yuǎn)看，隨著人口增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求還會(huì)有一個(gè)大的增長。但在目前的情況下，受城鎮(zhèn)低收入居民和廣大農(nóng)民購買力低下的制約，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求在近期內(nèi)不會(huì)增加很多，加上出口的阻力加大，供大于求的矛盾一時(shí)還難以有根本性改變。加入WTO以后，國現(xiàn)階段的質(zhì)次價(jià)高無特色的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)將會(huì)受到越來越大的沖擊；受國際市場供求關(guān)系和比價(jià)因素的制約，依靠增加產(chǎn)量和提高價(jià)格來增加農(nóng)民收入已經(jīng)缺乏彈性空間，農(nóng)民收入增長前景堪憂。

增加農(nóng)民收入的有效措施。但從目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，資本、技術(shù)替代勞動(dòng)的趨勢加強(qiáng)，國有企業(yè)減員增效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，通過調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入的難度也很大。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)支持和保護(hù)也是增加農(nóng)民收入的重要途徑，但目前各方面改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)很重，要辦的事很多，國家的投入還難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

必須對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，第二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。要增加農(nóng)民收入。這無疑是正確的但問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)靠誰來調(diào)，誰是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體?？繃襾碚{(diào)？國家有沒有那么多錢來幫助調(diào)？不出錢，出政策？光靠政策能不能引導(dǎo)農(nóng)民來調(diào)？這是其一；其二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，有人把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總結(jié)為種得活、賣得脫，劃得著，但在競爭異常劇烈的市場經(jīng)濟(jì)中，任何經(jīng)濟(jì)行為都存在著市場風(fēng)險(xiǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，市場風(fēng)險(xiǎn)更大，結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)了起碼要堅(jiān)持一年，而市場瞬息萬變，環(huán)境一變，原來劃算的可能現(xiàn)在不劃算、原來計(jì)劃可以賺錢的現(xiàn)在可能不賺錢甚至賠錢，又由誰來承擔(dān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場風(fēng)險(xiǎn)？誰來支付農(nóng)民調(diào)整后得不償失的代價(jià)？其三，能不能調(diào)？目前這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制下，農(nóng)民分戶經(jīng)營，規(guī)模很小，難以和大市場對(duì)接。信息、技術(shù)、規(guī)模、營銷等因素都制約著農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本。土地問題不解決，第三是農(nóng)村的土地制度問題。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就無法調(diào)動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營就不可能形成，農(nóng)業(yè)的效益就不可能提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也就是一句空話。目前農(nóng)村土地制度存在著五個(gè)問題：一是分散，每家種一小塊，廣泛分散在眾多的農(nóng)戶中；二是閑置，由于負(fù)擔(dān)重，擔(dān)不起田，很多農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城打工，造成土地“拋荒”三是非流動(dòng)性，除極少數(shù)地方外，絕大部分地方的土地不能流動(dòng)。四是農(nóng)村土地所有者主體缺位，雖然我國土地管理法規(guī)定“集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營管理。然而，農(nóng)村的實(shí)際工作中，相當(dāng)部分農(nóng)村土地的具體權(quán)屬是不清楚的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不清晰的因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立是以地緣和血緣關(guān)系為紐帶而不是以土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，因而取得農(nóng)民土地權(quán)利缺乏法律上的根據(jù)；農(nóng)民在土地所有者權(quán)益上沒有得到量化的體現(xiàn)，難以實(shí)施土地的所有者權(quán)能。村民委員會(huì)是村民自治組織而非經(jīng)濟(jì)組織，并不具備作為農(nóng)村普遍的土地所有權(quán)主體的法人資格。五是農(nóng)民的承包經(jīng)營的土地存在著不穩(wěn)定性。正因?yàn)橥恋厮姓呷蔽?，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)自己的土地權(quán)能，因而要保護(hù)其土地經(jīng)營權(quán)也十分困難，相反，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部以各種名目很容易把農(nóng)民承包經(jīng)營的土地收回處置，造成侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的事件不斷發(fā)生，成為農(nóng)村特別是城市郊區(qū)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，土地問題上的權(quán)力尋租和腐敗問題經(jīng)常出現(xiàn)。土地是農(nóng)村最大的資源，而這個(gè)最大的資源在市場經(jīng)濟(jì)的條件下卻不能完全參與市場的配置，因而也就難以發(fā)揮出最大的效益，農(nóng)村的貧窮自然也就是題中之義了土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及建立在土地流動(dòng)基礎(chǔ)上的私有的或者股份制的農(nóng)場制度應(yīng)該是土地制度和農(nóng)村經(jīng)營制度改革的方向。所以，要在現(xiàn)有的土地管理制度和未來的改革方向中間架起一座橋梁，既包括戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。更應(yīng)該包括土地的規(guī)范化流動(dòng)。

確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，第四是城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制問題。新中國成立之初受各種因素制約?？陀^要求對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷以形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，從農(nóng)村抽取大量資金優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。特別是邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，國家通過財(cái)政，稅收、金額、信貸、農(nóng)副產(chǎn)品收購等方面的政策傾斜，以保證城市和國家工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)民就要做出更大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民已經(jīng)為國家工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了五十年積累，占GDP15%農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活總勞動(dòng)人員的50%已經(jīng)很不容易。1994年國家進(jìn)行財(cái)政、稅收體制改革，實(shí)行了分稅制、提高了財(cái)政收入在國民生產(chǎn)總值的比重，提高了中央級(jí)次財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)了中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。但不可否認(rèn)，也形成了財(cái)政收入向中央、省級(jí)及地、市級(jí)轉(zhuǎn)移的趨勢，加大了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難，特別是這些年各級(jí)不斷的調(diào)整稅種和比例，凡是比較穩(wěn)定的稅源，比較好的企業(yè)和部門都一級(jí)級(jí)上收，而困難的企業(yè)（如森工，煤炭等）和要開支的事業(yè)單位都往下放，使得縣及縣以下的財(cái)政拮據(jù)十分困難，甚至發(fā)生負(fù)債空轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)10個(gè)省區(qū)調(diào)查，鄉(xiāng)、村兩級(jí)高額負(fù)債是普遍的鄉(xiāng)級(jí)平均負(fù)債達(dá)到400萬元，村級(jí)負(fù)債已經(jīng)達(dá)到20萬元以上。雖然這幾年中央加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但縣及縣以下財(cái)政困難負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況并沒有得到根本改觀。

經(jīng)濟(jì)迅速崛起時(shí)，城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)還大大地延緩了國的城市化進(jìn)程。由于長期沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)分治政策。人口流動(dòng)與集中受制度束縛，大量人口和工業(yè)生產(chǎn)力（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）離散分布在農(nóng)村，既降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體效益，又致使我國城市化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)研究資料，中國城市化水平比同等工業(yè)化國家低1015個(gè)百分點(diǎn)。換算下來，等于農(nóng)村土地多承載了一到兩億人口，也就是城市少負(fù)擔(dān)了一到兩億人口。同時(shí)，現(xiàn)行的戶籍管理等一系列政策引發(fā)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、抬高了農(nóng)民進(jìn)城門檻，導(dǎo)致城市化進(jìn)程緩慢，由城市“短缺”進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏充足空間支持。這是國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中許多問題的癥結(jié)所在其次，人地關(guān)系高度緊張、農(nóng)村就業(yè)極不充分的基本國情背景下，農(nóng)村土地按人頭承包，實(shí)行土地福利性配給的制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小，加之農(nóng)民被排斥在國家社會(huì)保障制度之外，導(dǎo)致土地的經(jīng)濟(jì)要素功能、產(chǎn)業(yè)功能弱化，生活保障功能增強(qiáng)，農(nóng)民過度依賴于土地。農(nóng)民家庭經(jīng)營小塊土地，可以實(shí)現(xiàn)溫飽，但卻不得小康，難得富足。大多數(shù)農(nóng)民家庭的醫(yī)療、教育等開支需要依賴土地以外的非農(nóng)收入補(bǔ)貼。即使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市化達(dá)到同等工業(yè)化國家水平，仍難以根本解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小問題，改善農(nóng)民狀況的任務(wù)極其艱巨。

1958年全國人大通過戶口登記條例，城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成了人的發(fā)展機(jī)遇的不平等。從1953年實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。中國公民從此被分為“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”兩種壁壘森嚴(yán)的不同身份。這種以戶籍制度為主要標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元體制的資源配置，客觀形成城鄉(xiāng)生活對(duì)比反差過大，造成市民與農(nóng)民的發(fā)展機(jī)遇的不平等。這種不平等體現(xiàn)在農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，享有社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，就業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)展的機(jī)會(huì)，享有醫(yī)療保健的條件等各個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國在校大學(xué)生中，城鎮(zhèn)居民子女約占70%農(nóng)民子弟約占30%而在全國總?cè)丝谥?，這一數(shù)據(jù)正好相反。農(nóng)民占70%城市居民占30%發(fā)展權(quán)是人權(quán)中的重要內(nèi)容，發(fā)展權(quán)的不平等埋沒了許多生在農(nóng)村、農(nóng)民家庭的潛在人才，這是中華民族的一大悲哀。從50年代中后期逐步形成的城鄉(xiāng)分割、一國兩策”今天并沒有根本改變。目前雖然城市、城鎮(zhèn)的戶籍管理制度有所松動(dòng)，為農(nóng)民進(jìn)城打開了缺口，但是并沒有為大多數(shù)農(nóng)民在城市、城鎮(zhèn)長期的生產(chǎn)生活提供必要的條件，因而這項(xiàng)重大的制度變革并沒有受到廣大農(nóng)民的歡迎，相反卻“遭受農(nóng)民冷臉”現(xiàn)在戶籍制度并沒有相關(guān)的配套措施，當(dāng)前的農(nóng)轉(zhuǎn)非對(duì)農(nóng)民來說僅是畫餅”而已。因此，農(nóng)民朋友拒絕“畫餅充饑”也是情理之中的事了市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人在做出某個(gè)行為之前，都會(huì)進(jìn)行一番經(jīng)濟(jì)利益方面的考量。城市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡正在逐步消除，工作就業(yè)，醫(yī)療住房等過去作為福利的東西都推向了市場。同時(shí)由于在城市人才濟(jì)濟(jì)，競爭變得更加激烈和白熱化。如果沒有一技之長，時(shí)候確實(shí)連個(gè)工作都難找，僅享受低保的生活境遇也只能算得上城市的貧困一族。而在農(nóng)村，如果按照現(xiàn)行政策將剛出生的后代申報(bào)為非農(nóng)戶口，由于現(xiàn)時(shí)的條件決定了這些人所受的教育和所處生活環(huán)境仍然與他父輩們沒有什么兩樣，很難受到城市化的熏陶。成人后進(jìn)入城市，誰能保證他與其他城市人能處在同一起跑線上進(jìn)行競爭呢？那時(shí)，既沒有在農(nóng)村的土地，又沒有在城市的工作，靠什么生活？正如老實(shí)巴交的農(nóng)民所說的城鎮(zhèn)戶口又不能當(dāng)飯吃！因此解決城鄉(xiāng)分治的核心問題在于創(chuàng)造人的發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，消除現(xiàn)在事實(shí)上的不平等，而不能只做表面文章。

包攬過多，第五是農(nóng)村的管理體制問題。現(xiàn)階段我國農(nóng)村政府及政權(quán)機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清。管了許多不該管、管不了也管不好的事情，而一些應(yīng)當(dāng)由政府管理的公共事務(wù)又沒有認(rèn)真管理，農(nóng)村社會(huì)需要的公共產(chǎn)品又無法供給。還有的機(jī)構(gòu)單位部門小集團(tuán)利益第一，利用職權(quán)與民爭利甚至強(qiáng)取豪奪。縣及縣以下的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。社會(huì)組織供養(yǎng)的人員太多，效率低下，政府運(yùn)作成本太高，農(nóng)民自治組織的作用發(fā)揮得不好，致使農(nóng)村的管理成本很高，必然會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。秦朝時(shí)設(shè)立郡縣制以來，行政體制上都是皇權(quán)不下縣，政府對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最低成本的管理方式是鄉(xiāng)村自治，而不是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)針對(duì)每個(gè)農(nóng)戶甚至每個(gè)人的管理，特別是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的多元化兼業(yè)經(jīng)營的情況下，生產(chǎn)和交易都非?，嵥椋惨稚?duì)生產(chǎn)規(guī)模很小的農(nóng)戶實(shí)行直接的具體的管理，必然會(huì)增大其運(yùn)作成本，甚至得不償失。