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黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)”；“加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力來加強和改進黨的基層組織建設(shè)，是一個重大課題。近年來，中共大連市委堅持從實際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

充分認(rèn)識構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構(gòu)成的嚴(yán)密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。但我們從本地區(qū)的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時，在原有的農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強和改進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)來認(rèn)識和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網(wǎng)絡(luò)，從而有效地推進基層黨建工作，實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。所謂“新格局”，是相對于計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國有集體企業(yè)延伸到非公有制經(jīng)濟組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和機關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機關(guān)事業(yè)單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位。由面、線、塊組成的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了整個基層黨組織建設(shè)的新格局?；谶@種認(rèn)識，大連市委以及有關(guān)部門堅持在探索中推進，經(jīng)過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。

從實際出發(fā)構(gòu)建基層黨建工作新格局

立足新格局，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構(gòu)建基層黨建工作新格局，關(guān)系鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認(rèn)識和把握。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統(tǒng)領(lǐng)域，把工作著力點放在與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展上；在新興領(lǐng)域，把工作著力點放在打好基礎(chǔ)、逐步深化上，以此推動新格局的構(gòu)建。實踐證明，這一思路是行之有效的。

立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構(gòu)成新格局的農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負(fù)著對各自領(lǐng)域的各種組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因而這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于領(lǐng)導(dǎo)核心上；在“線”上，由于構(gòu)成新格局的國有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域和非公有制經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域，其黨組織是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個面上的經(jīng)濟實體中的，社會領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上；在“塊”上，由于構(gòu)成新格局的機關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域和社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位黨建領(lǐng)域，其黨組織也是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個面上的行政實體和社會實體上的，領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任已經(jīng)由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，同時機關(guān)黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學(xué)校，這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上。

立足新格局，科學(xué)構(gòu)筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據(jù)形勢和情況的變化，在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領(lǐng)域建立相對完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據(jù)各自領(lǐng)域的規(guī)律和特點來進行。大連的做法是：在社區(qū)，建立由區(qū)（市縣）、街道、社區(qū)、樓院等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在非公有制經(jīng)濟組織，建立由區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶的特點，分別采取“派建”、“內(nèi)建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，建立由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會、社團中介（民辦非企業(yè)單位）等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。

立足新格局，集中梳理、指導(dǎo)“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨員在從三大傳統(tǒng)領(lǐng)域流向三大新興領(lǐng)域的過程中，新興領(lǐng)域黨的工作沒有及時跟進而造成的。為此，我們先后在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位中，對“隱性黨員”進行集中梳理，幫他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，3年時間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎(chǔ)上，在全市普遍實行黨員組織關(guān)系接軌“回執(zhí)”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產(chǎn)生。

立足新格局，積極完成黨建工作的各項任務(wù)。構(gòu)建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務(wù)。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，針對不同領(lǐng)域基層黨組織的不同職責(zé)，我們研究確立了農(nóng)村和社區(qū)、國有集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織、機關(guān)事業(yè)單位和社會團體、中介組織以及民辦非企業(yè)單位等基層黨組織的工作任務(wù)和重點，提出了當(dāng)前和今后一個時期基層黨建工作的方針和目標(biāo)，這就是：圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平；圍繞培育市場經(jīng)濟主體，加強國有集體企業(yè)黨組織建設(shè)，抓好非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)；圍繞強化服務(wù)功能，切實抓好機關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，努力探索社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)。

立足新格局，合理確定新興領(lǐng)域黨建工作的責(zé)任主體。從實際情況看，社區(qū)黨建工作的責(zé)任主體相對比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔(dān)第一責(zé)任；而對非公有制經(jīng)濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責(zé)任主體比較困難。我們堅持從實際出發(fā)，對非公有制經(jīng)濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結(jié)合，以區(qū)（市縣）委為第一責(zé)任者，在區(qū)（市縣）成立非公企業(yè)黨工委，區(qū)域內(nèi)實行分級管理；對社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，本著有利于保證行業(yè)自律組織的健康發(fā)展、有利于加強行風(fēng)行規(guī)建設(shè)、有利于圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨的活動的原則，實行業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業(yè)自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負(fù)責(zé)。

構(gòu)建基層黨建工作新格局的幾點啟示

各級黨委增強主動性和創(chuàng)造性，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的關(guān)鍵。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨委的協(xié)同配合。地方黨委作為一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對地方經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的作用，在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結(jié)合起來，大膽探索，穩(wěn)步推進，創(chuàng)造性地開展工作。正是由于堅持立足實際，把握規(guī)律，大連市才科學(xué)有效地構(gòu)建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發(fā)生了深刻變化。

堅持分類指導(dǎo)、形成配套制度體系，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要原則。基層黨建工作的六大領(lǐng)域有各自不同的規(guī)律和特點，發(fā)展也不平衡，構(gòu)建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導(dǎo)，并通過加強制度建設(shè)，及時加以規(guī)范，鞏固實踐成果。大連市委為解決社區(qū)黨建共駐共建協(xié)調(diào)難、部分非公企業(yè)黨組織工作不理直氣壯以及社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨建責(zé)任主體不明確等問題，先后出臺了9個文件114條規(guī)定，使新興領(lǐng)域的黨建工作明確了責(zé)任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大；為解決農(nóng)村直選后“兩委”關(guān)系不和諧、國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不力、機關(guān)黨建“各自為戰(zhàn)”等問題，先后出臺了13個文件149條規(guī)定，使傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建管理體制進一步理順，工作機制不斷創(chuàng)新，黨組織的功能得到強化。

在實踐中不斷完善，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個創(chuàng)新發(fā)展的過程。在基本框架形成后，我們適時提出，基層黨建工作要由單個領(lǐng)域分步突進向相關(guān)領(lǐng)域整體推進轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，使全市基層黨建工作進入了一個新的階段。鑒于黨政機關(guān)黨組織在整個地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農(nóng)村和社區(qū)黨建工作在整個基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關(guān)黨建為龍頭，以農(nóng)村、社區(qū)黨建為重點，以此帶動企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社團中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作實現(xiàn)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的效果。