一、迪拜世界及其債務(wù)危機(jī)的概述

阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)是由七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)組成的聯(lián)邦國(guó)家，其中最大酋長(zhǎng)國(guó)阿布扎比面積67340平方公里，占阿聯(lián)酋總面積的87%，石油資源與經(jīng)濟(jì)實(shí)力均居阿聯(lián)酋首位。迪拜是阿聯(lián)酋第二大酋長(zhǎng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)中心，2008年GDP規(guī)模為824億美元，產(chǎn)業(yè)以金融、石油貿(mào)易、貨運(yùn)、旅游等為主。由于阿聯(lián)酋有70%左右的非石油貿(mào)易集中在迪拜，故迪拜被稱為阿聯(lián)酋的“貿(mào)易之都”，它也是整個(gè)中東地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。

迪拜政府持有的資產(chǎn)由財(cái)政部直接管理，其旗下主要有三大主權(quán)投資公司：迪拜世界公司、迪拜投資公司和迪拜控股公司。其中迪拜世界公司是迪拜各類重大項(xiàng)目的主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)在全球進(jìn)行投資，其各類資產(chǎn)總額約為990億美元，分布于全球約100個(gè)城市，業(yè)務(wù)主要涉及交通物流、船塢海運(yùn)、城市開發(fā)、投資及金融服務(wù)等四大領(lǐng)域及各領(lǐng)域下的諸多細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)。正因如此，迪拜世界在其網(wǎng)站醒目位置標(biāo)注了“日不落”的字樣，并宣稱該公司在迪拜酋長(zhǎng)國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著重要角色。目前，迪拜世界擁有多家全球著名公司。比如，作為全球最大的港口運(yùn)營(yíng)商之一的迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)，從事非洲大陸投資和開發(fā)的迪拜世界非洲分公司以及負(fù)責(zé)開發(fā)超大型人工島度假勝地“棕櫚島”、“世界島”和1100米全球最高摩天大樓“迪拜塔”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)迪拜棕櫚島集團(tuán)等。

在上述公司中，迪拜棕櫚島集團(tuán)因財(cái)務(wù)困難而在今年1月暫停了包括“迪拜塔”在內(nèi)的多個(gè)大型項(xiàng)目的建設(shè)，目前可能無(wú)法及時(shí)償還將于12月中旬到期的35.2億美元債務(wù)。迪拜世界非洲分公司在8月就擱置了非洲的一些項(xiàng)目。受巨額債務(wù)困擾，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)迪拜當(dāng)局于11月25日宣布，其主權(quán)投資實(shí)體迪拜世界公司將重組，公司所欠近600億美元債務(wù)將至少延期6個(gè)月償還。此舉令投資者對(duì)迪拜的主權(quán)信用和未來(lái)償債能力產(chǎn)生嚴(yán)重疑慮和擔(dān)憂，進(jìn)而引發(fā)全球金融市場(chǎng)的恐慌和動(dòng)蕩，多國(guó)股匯市相繼暴跌。

二、迪拜債務(wù)危機(jī)造成全球金融動(dòng)蕩，但長(zhǎng)期影響有限

1、重創(chuàng)全球金融市場(chǎng)

一、迪拜世界及其債務(wù)危機(jī)的概述

阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)是由七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)組成的聯(lián)邦國(guó)家，其中最大酋長(zhǎng)國(guó)阿布扎比面積67340平方公里，占阿聯(lián)酋總面積的87%，石油資源與經(jīng)濟(jì)實(shí)力均居阿聯(lián)酋首位。迪拜是阿聯(lián)酋第二大酋長(zhǎng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)中心，2008年GDP規(guī)模為824億美元，產(chǎn)業(yè)以金融、石油貿(mào)易、貨運(yùn)、旅游等為主。由于阿聯(lián)酋有70%左右的非石油貿(mào)易集中在迪拜，故迪拜被稱為阿聯(lián)酋的“貿(mào)易之都”，它也是整個(gè)中東地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。

迪拜政府持有的資產(chǎn)由財(cái)政部直接管理，其旗下主要有三大主權(quán)投資公司：迪拜世界公司、迪拜投資公司和迪拜控股公司。其中迪拜世界公司是迪拜各類重大項(xiàng)目的主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)在全球進(jìn)行投資，其各類資產(chǎn)總額約為990億美元，分布于全球約100個(gè)城市，業(yè)務(wù)主要涉及交通物流、船塢海運(yùn)、城市開發(fā)、投資及金融服務(wù)等四大領(lǐng)域及各領(lǐng)域下的諸多細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)。正因如此，迪拜世界在其網(wǎng)站醒目位置標(biāo)注了“日不落”的字樣，并宣稱該公司在迪拜酋長(zhǎng)國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著重要角色。目前，迪拜世界擁有多家全球著名公司。比如，作為全球最大的港口運(yùn)營(yíng)商之一的迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)，從事非洲大陸投資和開發(fā)的迪拜世界非洲分公司以及負(fù)責(zé)開發(fā)超大型人工島度假勝地“棕櫚島”、“世界島”和1100米全球最高摩天大樓“迪拜塔”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)迪拜棕櫚島集團(tuán)等。

在上述公司中，迪拜棕櫚島集團(tuán)因財(cái)務(wù)困難而在今年1月暫停了包括“迪拜塔”在內(nèi)的多個(gè)大型項(xiàng)目的建設(shè)，目前可能無(wú)法及時(shí)償還將于12月中旬到期的35.2億美元債務(wù)。迪拜世界非洲分公司在8月就擱置了非洲的一些項(xiàng)目。受巨額債務(wù)困擾，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)迪拜當(dāng)局于11月25日宣布，其主權(quán)投資實(shí)體迪拜世界公司將重組，公司所欠近600億美元債務(wù)將至少延期6個(gè)月償還。此舉令投資者對(duì)迪拜的主權(quán)信用和未來(lái)償債能力產(chǎn)生嚴(yán)重疑慮和擔(dān)憂，進(jìn)而引發(fā)全球金融市場(chǎng)的恐慌和動(dòng)蕩，多國(guó)股匯市相繼暴跌。

二、迪拜債務(wù)危機(jī)造成全球金融動(dòng)蕩，但長(zhǎng)期影響有限

1、重創(chuàng)全球金融市場(chǎng)

近期，美國(guó)的債務(wù)問題尤為引人注目。論文2011年4月18日，標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國(guó)主權(quán)信用的前景展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2011年4月11日的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中警告稱，美國(guó)的債務(wù)問題可能削弱全球金融體系穩(wěn)定性。美國(guó)財(cái)政部稱，到2011年5月16日，美國(guó)已經(jīng)達(dá)到法定的14.29萬(wàn)億美元債務(wù)上限。若國(guó)會(huì)在8月2日之前不提高舉債上限，美國(guó)可能出現(xiàn)債務(wù)違約。美國(guó)債務(wù)危機(jī)似乎到了一觸即發(fā)的時(shí)刻。美國(guó)是否真的會(huì)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，美國(guó)債務(wù)問題的前景究竟如何，我們還需要進(jìn)行仔細(xì)的梳理。

一、美國(guó)公共債務(wù)現(xiàn)狀概覽

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了使美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快地從危機(jī)中恢復(fù)，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列刺激計(jì)劃，導(dǎo)致美國(guó)政府公共債務(wù)快速攀升。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2009財(cái)年美國(guó)財(cái)政赤字1.42萬(wàn)億美元，為GDP的9.9%；國(guó)債余額超過(guò)12萬(wàn)億美元，為GDP的84%。2010財(cái)年美國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到1.29萬(wàn)億美元，占GDP的8.9%，國(guó)債余額超過(guò)13.4萬(wàn)億美元，占GDP的92%。2011財(cái)年美國(guó)財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將達(dá)1.65萬(wàn)億美元，債務(wù)總額早在5月16日就已經(jīng)達(dá)到14.29萬(wàn)億美元上限。圖1顯示從2000年開始，美國(guó)國(guó)債的GDP占比不斷攀升，至今已經(jīng)突破二戰(zhàn)以來(lái)的最高點(diǎn)，且仍有加速上漲之勢(shì)。

與此同時(shí)，投資者對(duì)于美國(guó)政府主權(quán)債務(wù)違約的擔(dān)憂也在升溫。在信用衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，美國(guó)信用違約掉期合同的價(jià)格近期在不斷攀升。圖2是美國(guó)政府債的一年、五年、十年期CDS的交易價(jià)格曲線。2011年5月以來(lái)，美國(guó)一年、五年和十年期的CDS價(jià)格均呈快速上升趨勢(shì)，特別是一年期CDS，價(jià)格已經(jīng)翻了一番。

二、美國(guó)債務(wù)問題前景分析

盡管美國(guó)已經(jīng)觸及債務(wù)“天花板”，美國(guó)國(guó)會(huì)至今尚未就提高債務(wù)上限問題達(dá)成一致，但目前美國(guó)發(fā)生債務(wù)違約的可能性較小。其原因可從經(jīng)濟(jì)和政治角度分別加以考慮：

摘要：高等教育本科，即普通高等教育本科層次的學(xué)歷教育方式，學(xué)生畢業(yè)后可獲得本科畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位。作為高等教育重要的構(gòu)成部分之一，高等教育本科學(xué)歷強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)行理論層面的專業(yè)化通識(shí)教育。就目前我國(guó)高等教育本科學(xué)歷的構(gòu)成來(lái)說(shuō)，包含全日制普通本科學(xué)歷、成人高考本科學(xué)歷以及高等教育自學(xué)考試本科學(xué)歷三種類別。在我國(guó)的高等教育本科學(xué)歷階段的教育工作開展中，政府的鼓勵(lì)和支持發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育學(xué)歷的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育工作的全面順利開展等方面都有不可或缺的價(jià)值和意義。通過(guò)查閱大量的研究文獻(xiàn)，基于對(duì)既有研究觀點(diǎn)的整合分析，筆者總結(jié)出目前在學(xué)術(shù)界研究中，關(guān)于政府在高等教育本科中的作用發(fā)揮的主要觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高等教育;本科教育;政府作用;文獻(xiàn)綜述

一.政府在高等教育本科階段的作用研究

針對(duì)政府在高等教育本科階段作用發(fā)揮的研究，目前主要包括鄒伯駿的《政府在高等教育資源配置的基礎(chǔ)性作用》（2015）、王洪才的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)高等教育質(zhì)量危機(jī)與治理對(duì)策》（2015）、朱小蓉的《政府應(yīng)對(duì)高校當(dāng)前債務(wù)危機(jī)的對(duì)策》（2011）、RG•霍爾庫(kù)姆（2014）的《高等教育投資對(duì)聯(lián)邦政府的重要性》、黃宇紅，楊軍的《高校債務(wù)危機(jī)的成因分析與應(yīng)對(duì)策略》（2017）以及彭世琦的《我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)成因及其應(yīng)對(duì)策略———基于成本分擔(dān)理論的思考》（2016）等文獻(xiàn)。在以上的文獻(xiàn)里，作者分別立足政府在高等教育資源配置上的基礎(chǔ)作用發(fā)揮、政府在高校財(cái)政工作方面的支持價(jià)值等視角展開研究。（一）政府在高等教育資源配置上有基礎(chǔ)性作用。首先，政府在高等教育本科階段的教學(xué)工作開展上，承擔(dān)著基礎(chǔ)教學(xué)資源配置的角色。合理的教學(xué)資源配置，能夠促使我國(guó)高等教育本科階段的教學(xué)資源更加充分得契合日益增長(zhǎng)的本科教育資源需求。鄒伯駿（2015)1指出，目前我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了招商規(guī)模的不斷拓展，在這個(gè)過(guò)程中，也呈現(xiàn)出一些教育資源在供求方面的矛盾。雖然國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)要重視高等教育資源總量的合理配置，讓所有適齡學(xué)生都能夠充分享受到高等教育。但是從具體落實(shí)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，目前高等教育本科學(xué)歷的教育資源顯然無(wú)法滿足飛速增長(zhǎng)的高等教育本科需求。為此要求必須充分重視政府在高等教育資源配置中的基礎(chǔ)作用發(fā)揮，一方面，在政府對(duì)于高等教育的財(cái)政撥款上要逐步轉(zhuǎn)向以成果為導(dǎo)向的扶持模式；其次是要盡快推動(dòng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)政府在高等教育中基礎(chǔ)資源配置作用的發(fā)揮提供必要的支撐；第三是要重視全面代價(jià)控制體系的構(gòu)建，合理實(shí)現(xiàn)高等教育本科發(fā)展過(guò)程中發(fā)展和代價(jià)之間的矛盾問題。王洪才（2015）2在研究中提到，目前我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段，為此在這個(gè)階段里，一定要重視中國(guó)高等教育的品質(zhì)把控，同時(shí)針對(duì)過(guò)程中存在的問題和危機(jī)，做出合理預(yù)警。事實(shí)上，隨著我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，教育問題已經(jīng)成為一個(gè)大眾化的問題。在教育工作的開展上，百姓越來(lái)越關(guān)注教育品質(zhì)問題。而對(duì)教育品質(zhì)的把控，則需要政府充分實(shí)現(xiàn)其對(duì)教育資源配置的作用發(fā)揮，合理進(jìn)行教育資源的規(guī)劃，促使更多人能夠平等享有高等教育機(jī)會(huì)。顯然在中國(guó)高等教育質(zhì)量的管控上，政府承擔(dān)著非常關(guān)鍵的角色。通過(guò)政府的引導(dǎo)，有效地進(jìn)行資源配置，對(duì)教育體制進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃，這對(duì)于改善教育品質(zhì)而言會(huì)有非常積極的意義。（二）政府對(duì)高等教育本科工作開展方面的經(jīng)濟(jì)支持價(jià)值。在本科教育工作的推進(jìn)上，針對(duì)教育開展所必需的資金支持，政府在這其中也有非常關(guān)鍵的作用。政府的財(cái)政補(bǔ)貼，能夠有效促使更多高校緩解在教育教學(xué)工作開展中面臨的巨大財(cái)政壓力，從而讓高校能夠?qū)崿F(xiàn)更順暢的教學(xué)工作開展。朱小蓉（2011）3在研究中提到，我國(guó)高校的飛速發(fā)展，致使不少高校在盲目進(jìn)行校舍、教學(xué)資源拓展的同時(shí)，背負(fù)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。在高校債務(wù)危機(jī)的處理上，政府的財(cái)政支持對(duì)其有非常重要的推動(dòng)意義。高校債務(wù)危機(jī)的存在，會(huì)對(duì)高校日常教育教學(xué)工作開展帶來(lái)消極影響。為此朱小蓉立足廣東地區(qū)的高校債務(wù)危機(jī)現(xiàn)狀展開了分析，并提出在高校債務(wù)危機(jī)的應(yīng)對(duì)上，必須要強(qiáng)調(diào)政府力量的介入，通過(guò)政府的財(cái)政支持和幫扶，促使高校能夠有效的應(yīng)對(duì)和緩解債務(wù)危機(jī)，從而促使高校能夠恢復(fù)正常的教育教學(xué)工作開展。RG•霍爾庫(kù)姆（2014）4在其撰寫的論文《高等教育投資對(duì)聯(lián)邦政府的重要性》一文中提出，美國(guó)的教育發(fā)展歷經(jīng)多年，從開始的以宗教為歸宿而進(jìn)行的教育逐漸演變?yōu)橹\求國(guó)家社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)飛速變化而形成的一種手段，政府在教育上的投資也愈來(lái)愈多，政府對(duì)高等教育的力量介入，使得高校的發(fā)展呈良性化發(fā)展，不論是教育本身的發(fā)展，還是在發(fā)展途中面臨的各項(xiàng)機(jī)遇、挑戰(zhàn)甚至危機(jī)，政府的資金力量介入，永遠(yuǎn)是解決高校發(fā)展困境的重要手段。4黃宇紅、楊軍（2017）5在研究中提到，隨著高校的飛速發(fā)展，很多高校也都會(huì)或多或少的面臨債務(wù)危機(jī)的情況。為此結(jié)合對(duì)當(dāng)前高校所面臨債務(wù)危機(jī)情況的分析，立足高校實(shí)際，就債務(wù)危機(jī)的成因、表現(xiàn)以及應(yīng)對(duì)舉措等進(jìn)行了論述。通過(guò)論述指出，在高校債務(wù)危機(jī)問題的應(yīng)對(duì)和處理上，政府支持在其中有著關(guān)鍵價(jià)值。尤其是對(duì)于一些公立高校來(lái)說(shuō)，政府作為高校的舉辦者和管理方，應(yīng)該對(duì)高校債務(wù)危機(jī)問題的解決承擔(dān)一定的責(zé)任。黃宇紅、楊軍指出，唯有充分實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)支持價(jià)值的發(fā)揮，加大政府財(cái)政撥款力度，才能夠幫助高校緩解債務(wù)危機(jī)。同時(shí)作為高校方面來(lái)說(shuō)，也要積極開拓創(chuàng)新，進(jìn)行自我創(chuàng)新發(fā)展，促使高校能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)債務(wù)危機(jī)的合理管控。彭世琦（2016）6在研究中，立足成本分析視角，就高校債務(wù)危機(jī)成因及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了論述，提出政府財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)高校債務(wù)危機(jī)解決給予一定的資金力量支持，從成本分擔(dān)的視角，緩解高校債務(wù)危機(jī)和由此帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力。可見，在當(dāng)前高等教育本科階段工作的推進(jìn)上，無(wú)論是從教育資源的配置，抑或是從高等院校債務(wù)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理上，政府在其中都扮演了非常重要的角色。對(duì)于政府而言，應(yīng)該充分意識(shí)到自身在推動(dòng)高等本科教育方面的價(jià)值和意義，積極采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措，立足我國(guó)高等本科教育的發(fā)展現(xiàn)狀，合理進(jìn)行相應(yīng)管理對(duì)策的制定，促使我國(guó)高等教育本科階段教學(xué)工作的開展能夠充分達(dá)成預(yù)期教育目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更合理的教學(xué)資源配置以及更為穩(wěn)健的財(cái)務(wù)架構(gòu)，為更多有高等教育資源需求的求學(xué)者提供教育支持和保障。

二.政府在高等教育本科階段中作用的不足

針對(duì)這方面的研究，主要的參考文獻(xiàn)有崔穎的《高校本科教育評(píng)估中政府主體責(zé)任的缺位及彌補(bǔ)》（2016）、黃家慶的《政府在高校本科教學(xué)評(píng)估中客體缺失與矯正》（2009）、萬(wàn)華，張繼明的《低質(zhì)公立高校的推出與轉(zhuǎn)型》（2015）、魏東，許云的《淺談轉(zhuǎn)型期公辦高校角色意識(shí)》（2014）以及曹衛(wèi)玲的《劃轉(zhuǎn)地方后行業(yè)特色高校轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及發(fā)展模式探析》等。目前關(guān)于政府在高等教育本科階段作用不足的研究，學(xué)術(shù)界主要立足政府在高等教育本科教學(xué)工作中的責(zé)任缺位及其帶來(lái)的影響、政府角色轉(zhuǎn)變等問題展開論述。（一）高等教育本科階段中政。府責(zé)任缺失及影響崔穎7(2016)在研究中提到，目前在高等教育本科階段工作的開展中，教學(xué)水平評(píng)估工作成為我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型階段的一項(xiàng)重要工作。嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的教學(xué)水平評(píng)估，能夠促使我們發(fā)現(xiàn)教育工作開展進(jìn)程中存在的不足，同時(shí)也有助于我們針對(duì)存在的問題進(jìn)行有效解決方案的提出。在高等教育本科階段的教學(xué)評(píng)估工作開展上，政府在其中存在責(zé)任缺位的現(xiàn)象，不利于本科教學(xué)評(píng)估工作的有效開展。針對(duì)這一點(diǎn)，崔穎在研究中進(jìn)行了政府應(yīng)該采取彌補(bǔ)措施的論述。黃家慶（2009）8在研究中提到，政府在高校本科教學(xué)評(píng)估中的角色發(fā)揮對(duì)于高校本科教育工作開展有不可替代的意義。政府不僅是高校教育的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還是一些公辦高等院校的舉辦者。為此在高等院校的教育工作開展上，政府充當(dāng)著非常重要的角色。但是從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，在本科教育教學(xué)的評(píng)估工作開展上，顯然政府在其中存在客體缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府在過(guò)程中監(jiān)管責(zé)任的缺失，這給高校本科教育教學(xué)評(píng)估工作開展帶來(lái)了負(fù)面作用，致使教學(xué)評(píng)估工作出現(xiàn)了異化情況，進(jìn)一步給高等教育本科教學(xué)工作的順暢開展造成了一些消極影響。為此從政府角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該正視自身在高等教育本科教學(xué)評(píng)估中的客體地位，并積極采取相應(yīng)舉措，推動(dòng)高等教育本科教學(xué)評(píng)估工作的有序開展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取的對(duì)策是：首先要從制度層面上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)能夠和當(dāng)前本科教學(xué)資源、水平相契合的教育教學(xué)水平評(píng)估監(jiān)督、督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建。其次是要明確政府在高等教育本科階段教學(xué)工作開展上的作用和地位，并在教學(xué)指標(biāo)體系中就政府的作用發(fā)揮做出明確的認(rèn)定。第三是要推動(dòng)相應(yīng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，針對(duì)政府在高等教育本科階段的教育教學(xué)評(píng)估工作展開深入的分析、評(píng)價(jià)，并合理篩選指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估制度的進(jìn)一步完善。萬(wàn)華、張繼明（2015）9指出，目前在高等教育發(fā)展上，有較高的質(zhì)量、信譽(yù)以及價(jià)值、財(cái)務(wù)和制度危機(jī)。為此在公立高校發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)該具有高度的把控能力，要從教育市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求出發(fā)，合理進(jìn)行公立高校資源配置，實(shí)現(xiàn)政府在高校發(fā)展中的作用發(fā)揮。但從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，政府職能缺位，導(dǎo)致在高等本科教育市場(chǎng)中，依然還有一部分低質(zhì)高校的存在。為此強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想和觀念，改善政府缺位現(xiàn)象。同時(shí)要求在高校教育市場(chǎng)上，對(duì)于一部分低質(zhì)公立高校，應(yīng)該促使其逐步轉(zhuǎn)型，以滿足當(dāng)前教學(xué)發(fā)展的需求。至于始終難以憑借單純轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)教學(xué)品質(zhì)改善的公立院校，則建議其退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)合理高效的教育教學(xué)資源配置。（二）政府在高等教育本科階。段的角色轉(zhuǎn)換意識(shí)有待提高魏東、許云（2014）10在研究中提到，公辦院校是基于國(guó)家政府規(guī)定的，進(jìn)行公益性教育教學(xué)活動(dòng)的教育機(jī)構(gòu)。公辦高等教育院校隸屬于國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，由國(guó)家相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管工作。為此在教育工作的開展上，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)對(duì)這部分公立高等院校具有充分的管控權(quán)力和責(zé)任，是教育管控的行政主體。立足公立高等院校的發(fā)展現(xiàn)狀，以及政府在過(guò)程中的責(zé)任發(fā)揮情況，要求實(shí)現(xiàn)公辦高等院校及政府在該過(guò)程中的角色轉(zhuǎn)換，促使政府能夠真正為推動(dòng)公辦高等院校教育、教學(xué)工作的有序開展發(fā)揮相應(yīng)作用。在研究中，魏東、許云指出，當(dāng)前政府在高等本科教育層面的角色意識(shí)不清晰，導(dǎo)致政府對(duì)于高等院校的管控不到位，給很多高等本科院校的教育教學(xué)工作開展帶來(lái)了一些消極的影響。為此，必須強(qiáng)調(diào)政府角色轉(zhuǎn)換意識(shí)的提高。曹衛(wèi)玲（2017）11在研究中提到，隨著國(guó)家提出要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)定，在高校的教育戰(zhàn)略制定上，也要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中，作為政府而言，應(yīng)該重視自身的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為推動(dòng)高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新型教育教學(xué)模式的探索提供支持和幫助。為此在研究中，曹衛(wèi)玲提出，目前我國(guó)政府在協(xié)助高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工作開展上，對(duì)戰(zhàn)略定位的引導(dǎo)不精準(zhǔn)，導(dǎo)致在高校群體中有較多同質(zhì)、低質(zhì)院校的存在，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展認(rèn)知不足，角色缺失，導(dǎo)致政府在該方面的的支持力度不夠。為此要求政府必須積極進(jìn)行角色思維的轉(zhuǎn)換，立足當(dāng)前教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，采取“有所轉(zhuǎn)、有所不轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)型策略引導(dǎo)，秉承“三步走”的指導(dǎo)方法，促使高校能夠快速實(shí)現(xiàn)“一體兩聯(lián)”發(fā)展模式構(gòu)建，達(dá)成“校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體化、行政校地聯(lián)動(dòng)”的高校轉(zhuǎn)型目標(biāo)?？梢?，目前在我國(guó)高等本科教育產(chǎn)業(yè)中，政府責(zé)任缺位、角色轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)象依然十分突出，這給一些高校的教育教學(xué)工作開展帶來(lái)不利影響，甚至導(dǎo)致部分低質(zhì)公立高校出現(xiàn)。為此要求盡可能提高政府在高校教育工作開展中的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府在協(xié)助高校教育工作開展上的積極性，推動(dòng)低質(zhì)公立高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，提升公立高等本科教育的教學(xué)成效，確保教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

編者按：本論文主要從當(dāng)前我國(guó)銀企關(guān)系中存在的問題；實(shí)施債轉(zhuǎn)股能有效地化解銀企債務(wù)危機(jī),有利于銀企合作；建立新型銀企關(guān)系應(yīng)遵循的原則；建立新型銀企關(guān)系的措施探討；實(shí)行債轉(zhuǎn)股政策的現(xiàn)實(shí)意義等進(jìn)行講述，包括了銀行與企業(yè)關(guān)系的核心問題歸根結(jié)底是一個(gè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系、債轉(zhuǎn)股的內(nèi)涵、債轉(zhuǎn)股對(duì)企業(yè)的選擇性、債轉(zhuǎn)股對(duì)企業(yè)的選擇性、相互依存,互惠互利等，具體資料請(qǐng)見：

摘要:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,銀企關(guān)系已成為最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之一,筆者分析了我國(guó)當(dāng)前銀企關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的主要問題,提出了構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型銀企關(guān)系的途徑和策略。

關(guān)鍵詞:債轉(zhuǎn)股銀企債務(wù)危機(jī)合作原則

為了解決我國(guó)國(guó)有銀行中的不良資產(chǎn),化解金融風(fēng)險(xiǎn),減輕國(guó)有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān),改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)繼續(xù)深化改革,黨中央、國(guó)務(wù)院作出了組建金融資產(chǎn)管理公司,依法處置銀行不良資產(chǎn),對(duì)部分國(guó)有企業(yè)的銀行貸款以金融資產(chǎn)管理公司作為投資主體實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)(以下簡(jiǎn)稱債轉(zhuǎn)股)的戰(zhàn)略部署。本文擬就債轉(zhuǎn)股與重構(gòu)銀企關(guān)系作初步探討。

一、當(dāng)前我國(guó)銀企關(guān)系中存在的問題

銀行與企業(yè)關(guān)系的核心問題歸根結(jié)底是一個(gè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因?yàn)槠髽I(yè)的債務(wù)絕大部分來(lái)自貸款,而中國(guó)全社會(huì)債權(quán)的大部分都屬于銀行。在我國(guó),企業(yè)對(duì)于銀行信貸資金的需求量較大、依賴性較高,如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)益好,產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)高,資金周轉(zhuǎn)快,銀行資金的利用率就高,資金的收益水平也相應(yīng)較強(qiáng);反之,如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好,產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)低下,產(chǎn)品積壓,資金沉淀,則必然導(dǎo)致銀行信貸資金沉淀,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大,收益也相應(yīng)下降。

1、這是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作特點(diǎn)決定的。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上看是一種具有擴(kuò)張性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要大量的資金投入，無(wú)任論何企業(yè)想要通過(guò)自身的積累來(lái)投入都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的貨幣收支都會(huì)出現(xiàn)不平衡狀況。有些經(jīng)濟(jì)單位由于收入與支出不同步或收入流量持續(xù)大于支出流量而盈余，同時(shí)生產(chǎn)資本在循環(huán)過(guò)程中也會(huì)形成部分暫時(shí)閑置的貨幣資金；有些經(jīng)濟(jì)單位由于產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性與銷售的季節(jié)性影響或需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更新設(shè)備、修建廠房等，使資金需要超出供給能力而產(chǎn)生資金赤字，便形成了雙方借貸關(guān)系的基礎(chǔ)。這就需要借助負(fù)債去擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、推銷產(chǎn)品。同時(shí)由于生產(chǎn)力的提高，商品日益豐富，住宅等不動(dòng)產(chǎn)以及耐用消費(fèi)品的銷售，個(gè)人客觀上也需要借助負(fù)債去消費(fèi)。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)利益的不一致性決定了調(diào)劑資金余缺必須運(yùn)用信用手段。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金剩余者和資金短缺者是不同的經(jīng)濟(jì)利益主體，這就決定了資金余缺的調(diào)劑不能是無(wú)償?shù)?，而必須是有償?shù)?，即資金剩余者暫時(shí)讓出資金是以在約定時(shí)期收回資金并索取代價(jià)為前提的，資金短缺者也是以暫時(shí)使用并支付報(bào)酬為條件的，這就產(chǎn)生了信用關(guān)系。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用關(guān)系無(wú)處不在，債權(quán)債務(wù)的信用關(guān)系是最基本、最普遍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不論是個(gè)人、企業(yè)、政府、還是金融機(jī)構(gòu)，都需要利用信用來(lái)滿足各自不同的需求。企業(yè)都不可避免地要利用信用活動(dòng)來(lái)保持生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行或擴(kuò)大生產(chǎn)；政府幾乎沒有不發(fā)行債券的，利用信用關(guān)系生產(chǎn)公共產(chǎn)品，調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；銀行通過(guò)辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄,吸收企業(yè)、政府存款,發(fā)放貸款來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；個(gè)人一方面通過(guò)銀行存款或購(gòu)買企業(yè)、政府債券成為債權(quán)人，另一方面也通過(guò)消費(fèi)信貸、分期付款等方式獲得信用而成為債務(wù)人。發(fā)達(dá)國(guó)家更是普遍。這些信用關(guān)系相互交織在一起，成為聯(lián)結(jié)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和一切經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的紐帶。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，債權(quán)債務(wù)關(guān)系越緊密，信用越成為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，一旦遭到侵害，就易引發(fā)債務(wù)危機(jī)、信用危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。今年，在經(jīng)濟(jì)信用高度發(fā)達(dá)的美國(guó)發(fā)生的由次債危機(jī)引發(fā)的信用危機(jī)進(jìn)而導(dǎo)致世界金融危機(jī)的爆發(fā)，最終造成美國(guó)歷史上的再一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)就足以說(shuō)明。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。4、從信用對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用來(lái)看，雖然有時(shí)會(huì)有副作用，比如造成市場(chǎng)的虛假繁榮而引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，但主要還是發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。通過(guò)信用解決了資金分布不平衡的問題，提高了整個(gè)社會(huì)資源配置的效率，使經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)信用可以把社會(huì)上一切閑置資金集中起來(lái)轉(zhuǎn)化為資本，從而大規(guī)模地迅速擴(kuò)大資本量；通過(guò)各種信用工具結(jié)算手段的運(yùn)用，加速了商品流轉(zhuǎn)，縮短了流通時(shí)間，節(jié)約了流通費(fèi)用；通過(guò)消費(fèi)信用可以提高消費(fèi)者的總效用。

論文關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險(xiǎn);財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

論文提要：當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大,金融風(fēng)險(xiǎn)以各種途徑轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。本文在論述上述問題的基礎(chǔ)上,指出其轉(zhuǎn)化的負(fù)效應(yīng),并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出可操作性的防范對(duì)策。

潛在債務(wù)是我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源,而在整個(gè)潛在債務(wù)鏈條中,金融業(yè)又占了很大比重,所以控制金融風(fēng)險(xiǎn)就成了防范和化解我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)重要的一環(huán)。

一、當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大

盡管目前我國(guó)還沒有出現(xiàn)過(guò)貨幣危機(jī)或大面積的銀行倒閉事件,但我國(guó)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量狀況尤為令人擔(dān)憂,其經(jīng)營(yíng)與管理存在著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

1、自有資本不足。金融機(jī)構(gòu)自有資本的數(shù)量決定其彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)損失的能力,通常用資本充足率來(lái)反映。該指標(biāo)是指資本凈額與加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比率。由于計(jì)算資本充足率需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行加權(quán),而這方面可用的數(shù)據(jù)很少,因此我們只能用相近指標(biāo)來(lái)替代。2001年國(guó)有銀行的所有者權(quán)益僅占總資產(chǎn)的3.97%,信貸類金融機(jī)構(gòu)為4.94%,均遠(yuǎn)低于1988年巴塞爾協(xié)議對(duì)商業(yè)銀行資本充足率不得低于8%的要求。由于我國(guó)金融業(yè)仍處于高速發(fā)展階段,再加上自身的積累能力相對(duì)較弱,這將使得資本不足的問題變得更加嚴(yán)重。

一､國(guó)家債務(wù)重組的意義及面臨的難題

國(guó)家債務(wù)(SovereignDebt)又稱主權(quán)債務(wù)，是指一國(guó)政府或其授權(quán)部門以該國(guó)的名義舉借的､以國(guó)家信譽(yù)保證償還的債務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家在金融市場(chǎng)上通過(guò)貸款或發(fā)行債券的形式籌措資金并非罕見。但是，當(dāng)一國(guó)因負(fù)債過(guò)重而難以為繼時(shí)，情況就非同尋常了。20世紀(jì)80年代初曾爆發(fā)舉世震驚的國(guó)際債務(wù)危機(jī);從20世紀(jì)90年代中期開始，墨西哥､俄羅斯､巴西､土耳其等國(guó)先后發(fā)生債務(wù)危機(jī);2001年12月，阿根廷宣布停止償還其1320億美元巨額外債，成為歷史上最大的倒賬國(guó)[1]。實(shí)踐表明，當(dāng)債務(wù)危機(jī)發(fā)生時(shí)，債務(wù)國(guó)往往無(wú)力償還其到期債務(wù)，不得不暫停償付，而這可能對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融造成重大破壞，甚至帶來(lái)政局不穩(wěn)和社會(huì)動(dòng)蕩。而一國(guó)的債務(wù)危機(jī)，可能進(jìn)一步蔓延至周邊國(guó)家和地區(qū)，影響這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展，進(jìn)而威脅整個(gè)國(guó)際金融體系的穩(wěn)定。

所謂國(guó)家債務(wù)重組(SovereignDebtRestructuring)，泛指?jìng)鶆?wù)國(guó)與其債權(quán)人之間就該國(guó)現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)支付所作的重新安排。這一概念來(lái)源于各國(guó)國(guó)內(nèi)法上的公司重整。在各國(guó)國(guó)內(nèi)法上，公司重整是對(duì)有生存價(jià)值的公司進(jìn)行重新整治，以保全公司資產(chǎn)價(jià)值，使債權(quán)人利益最大化。類似地，國(guó)家債務(wù)重組的目的就是要使無(wú)力償還債務(wù)的國(guó)家暫時(shí)解除或減少償債負(fù)擔(dān)，為其經(jīng)濟(jì)復(fù)興和發(fā)展贏得時(shí)間，最終恢復(fù)支付能力，重新回到資本市場(chǎng)，從而確保該國(guó)乃至整個(gè)國(guó)際金融體系的穩(wěn)定。當(dāng)一國(guó)債務(wù)達(dá)到不可持續(xù)的程度時(shí)，進(jìn)行債務(wù)重組，對(duì)于債務(wù)國(guó)､私人債權(quán)人､主要債權(quán)國(guó)以及國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等官方金融機(jī)構(gòu)都具有重要的意義。

首先，對(duì)債務(wù)國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)債務(wù)重組，可以緩解資金壓力，甚至獲得債務(wù)的減免，從而有助于迅速恢復(fù)支付能力，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及恢復(fù)國(guó)際資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。其次，對(duì)公私債權(quán)人來(lái)說(shuō)，參與債務(wù)重組，承擔(dān)債務(wù)減免責(zé)任，實(shí)際上也是承擔(dān)自己的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于減少道德風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)約束，而且重組后債務(wù)的償還更有保障，對(duì)債權(quán)人最有利。再次，對(duì)于國(guó)際官方金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，債務(wù)國(guó)與債權(quán)人自主談判減免債務(wù)，可以減少對(duì)國(guó)際救助資金的需要，并使國(guó)際救助資金得到更有效的利用。

從理論上講，國(guó)家債務(wù)重組符合債務(wù)國(guó)和債權(quán)人的共同利益，但在實(shí)踐中，國(guó)家債務(wù)重組往往很復(fù)雜，涉及許多難題。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)集體行動(dòng)問題

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；基金管理

論文提要：養(yǎng)老問題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無(wú)法回避的問題。隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。

養(yǎng)老問題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無(wú)法回避的問題。自1984年我國(guó)在部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多渠道籌資和基金實(shí)行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題，提出一點(diǎn)建議和對(duì)策。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無(wú)法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；基金管理

論文提要：養(yǎng)老問題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無(wú)法回避的問題。隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。

養(yǎng)老問題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無(wú)法回避的問題。自1984年我國(guó)在部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多渠道籌資和基金實(shí)行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題，提出一點(diǎn)建議和對(duì)策。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無(wú)法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：