論文關(guān)鍵詞：水資源法律循環(huán)經(jīng)濟(jì)

論文摘要：水是萬物之源，然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，我國水污染日益嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。鹽須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，改革、完善我國現(xiàn)行水資源保護(hù)制度，為水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。

水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不可替代的環(huán)境要素。我國水資源總量為2，8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水量的四分之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加。特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下。我國的水資源浪費(fèi)和水污染十分嚴(yán)重，使得水資源的供求矛盾日益突出。目前，我國七大重點(diǎn)流域有機(jī)污染普遍，各流域干流有57，7，的斷面為三類水質(zhì)，21，6，為四類水質(zhì)，6，9，為五類水質(zhì)，13，8，為五類以上水質(zhì)，主要湖泊富養(yǎng)營化問題突出，城市地下水50，以上受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河流水質(zhì)90，不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍將是我國水環(huán)境面臨的突出問題，同時(shí)也是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，要解決日益嚴(yán)峻的人水之爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。除了要借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，法律的協(xié)凋、平衡與保障更是不可缺少，在新的形式下，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，建立完善的水資源保護(hù)法律制度，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對(duì)水資源保護(hù)的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此后為許多國家所接受和倡導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，其基本內(nèi)涵是廢棄物的減量化、資源化和無害化，要求首先是在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化，其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化，最后是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理。使其不對(duì)環(huán)境帶來污染。具體到水資源的保護(hù)，是指在生產(chǎn)和生活的全過程中。盡量減少水資源的利用、提高水資源的利用率和對(duì)廢水進(jìn)行無害化處理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將水資源保護(hù)從傳統(tǒng)的“末端治理”引向“源頭治理”、“污染預(yù)防”，能夠起到事半功倍的功效。在中國這樣一個(gè)13億人口的大國。要解決水資源日益短缺、水污染日益嚴(yán)重的這一迫在眉睫的重大難題，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目前，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60，，發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在90，以上，我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進(jìn)國家的8倍。若2030年和2050年全國廢污水再生利用率達(dá)到80，和95，，則污水再生量將達(dá)到680億m3—850億m3和1000億一1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環(huán)境。因此，要有效保護(hù)水資源，應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于水資源保護(hù)立法，讓其成為被社會(huì)普遍接受、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。為我國水資源的循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

二，我國水資源保護(hù)法律制度現(xiàn)狀及存在問題

論文摘要：水是萬物之源，然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，我國水污染日益嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。鹽須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，改革、完善我國現(xiàn)行水資源保護(hù)制度，為水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。

水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不可替代的環(huán)境要素。我國水資源總量為2，8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水量的四分之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加。特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下。我國的水資源浪費(fèi)和水污染十分嚴(yán)重，使得水資源的供求矛盾日益突出。目前，我國七大重點(diǎn)流域有機(jī)污染普遍，各流域干流有57，7，的斷面為三類水質(zhì)，21，6，為四類水質(zhì)，6，9，為五類水質(zhì)，13，8，為五類以上水質(zhì)，主要湖泊富養(yǎng)營化問題突出，城市地下水50，以上受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河流水質(zhì)90，不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍將是我國水環(huán)境面臨的突出問題，同時(shí)也是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，

要解決日益嚴(yán)峻的人水之爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。除了要借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，法律的協(xié)凋、平衡與保障更是不可缺少，在新的形式下，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，建立完善的水資源保護(hù)法律制度，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對(duì)水資源保護(hù)的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此后為許多國家所接受和倡導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，其基本內(nèi)涵是廢棄物的減量化、資源化和無害化，要求首先是在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化，其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化，最后是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理。使其不對(duì)環(huán)境帶來污染。具體到水資源的保護(hù)，是指在生產(chǎn)和生活的全過程中。盡量減少水資源的利用、提高水資源的利用率和對(duì)廢水進(jìn)行無害化處理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將水資源保護(hù)從傳統(tǒng)的“末端治理”引向“源頭治理”、“污染預(yù)防”，能夠起到事半功倍的功效。在中國這樣一個(gè)13億人口的大國。要解決水資源日益短缺、水污染日益嚴(yán)重的這一迫在眉睫的重大難題，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目前，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60，，發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在90，以上，我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進(jìn)國家的8倍。若2030年和2050年全國廢污水再生利用率達(dá)到80，和95，，則污水再生量將達(dá)到680億m3—850億m3和1000億一1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環(huán)境。因此，要有效保護(hù)水資源，應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于水資源保護(hù)立法，讓其成為被社會(huì)普遍接受、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。為我國水資源的循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

二，我國水資源保護(hù)法律制度現(xiàn)狀及存在問題

論文關(guān)鍵詞：水資源法律循環(huán)經(jīng)濟(jì)

論文摘要：水是萬物之源，然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，我國水污染日益嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。鹽須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，改革、完善我國現(xiàn)行水資源保護(hù)制度，為水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。

水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不可替代的環(huán)境要素。我國水資源總量為2，8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水量的四分之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加。特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下。我國的水資源浪費(fèi)和水污染十分嚴(yán)重，使得水資源的供求矛盾日益突出。目前，我國七大重點(diǎn)流域有機(jī)污染普遍，各流域干流有57，7，的斷面為三類水質(zhì)，21，6，為四類水質(zhì)，6，9，為五類水質(zhì)，13，8，為五類以上水質(zhì)，主要湖泊富養(yǎng)營化問題突出，城市地下水50，以上受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河流水質(zhì)90，不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍將是我國水環(huán)境面臨的突出問題，同時(shí)也是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，要解決日益嚴(yán)峻的人水之爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。除了要借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，法律的協(xié)凋、平衡與保障更是不可缺少，在新的形式下，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，建立完善的水資源保護(hù)法律制度，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對(duì)水資源保護(hù)的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此后為許多國家所接受和倡導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，其基本內(nèi)涵是廢棄物的減量化、資源化和無害化，要求首先是在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化，其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化，最后是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理。使其不對(duì)環(huán)境帶來污染。具體到水資源的保護(hù)，是指在生產(chǎn)和生活的全過程中。盡量減少水資源的利用、提高水資源的利用率和對(duì)廢水進(jìn)行無害化處理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將水資源保護(hù)從傳統(tǒng)的“末端治理”引向“源頭治理”、“污染預(yù)防”，能夠起到事半功倍的功效。在中國這樣一個(gè)13億人口的大國。要解決水資源日益短缺、水污染日益嚴(yán)重的這一迫在眉睫的重大難題，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目前，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60，，發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在90，以上，我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進(jìn)國家的8倍。若2030年和2050年全國廢污水再生利用率達(dá)到80，和95，，則污水再生量將達(dá)到680億m3—850億m3和1000億一1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環(huán)境。因此，要有效保護(hù)水資源，應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于水資源保護(hù)立法，讓其成為被社會(huì)普遍接受、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。為我國水資源的循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

二、我國水資源保護(hù)法律制度現(xiàn)狀及存在問題

[摘要]隨著全球性資源生態(tài)危機(jī)的加劇及全球化進(jìn)程的飛速發(fā)展，國家安全要素?cái)U(kuò)大到包括資源環(huán)境在內(nèi)的一些非傳統(tǒng)安全要素上，現(xiàn)今，水安全已成為國家安全問題的核心內(nèi)容之一。為此，筆者探討了我國水安全存在的一些主要問題；分析了產(chǎn)生這些問題的原因；提供了解決這些問題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]國家安全水安全對(duì)策研究 1引言

水不僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題、政治問題，直接關(guān)系到國家的安全。

中國水資源的總量雖然不小，但人均占有量很低，水土資源在地區(qū)上的組合不相匹配，水的供需矛盾十分突出。有專家研究，在中國所有的關(guān)系國計(jì)民生的重要自然資源中，水資源對(duì)中國的人口承載能力限制最大。以至于“中國糧食威脅”論的始作俑者美國人萊斯特·布朗先生，于1998年在《中國的水資源短缺將震撼世界的食物安全》一文中，以中國水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)為其論點(diǎn)提供新的佐證，雖然國人對(duì)布郎先生的論點(diǎn)不以為然，但對(duì)他所提出的中國水資源危機(jī)問題不能不引起國人的高度重視。

2水安全

20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，全球化進(jìn)程的日益加快，結(jié)果人類對(duì)地球的影響力空前膨脹，全球性的人口、資源、生態(tài)等危機(jī)的出現(xiàn)，導(dǎo)致人們的國家安全觀念有了質(zhì)的變化，由傳統(tǒng)的著眼于國家機(jī)器維持政權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定的能力，轉(zhuǎn)變到著眼于整個(gè)國民系統(tǒng)因應(yīng)于其中某一或多個(gè)要素的變動(dòng)的自我調(diào)節(jié)與恢復(fù)的能力，表現(xiàn)在國家安全要素由傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)諸要素而擴(kuò)展到包括科技、文化、環(huán)境等非傳統(tǒng)的影響國家安全的要素，水就是這樣一個(gè)非傳統(tǒng)的影響國家安全的重要要素之一。

[關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護(hù)，水權(quán)交易，《長江法》

近年來，長江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長江流域水資源而嚴(yán)重影響整個(gè)流域乃至全國可持續(xù)發(fā)展的問題。國內(nèi)許多專家、學(xué)者紛紛建議制定《長江法》，如中國社科院法學(xué)所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應(yīng)“研究制定專門的《長江法》，對(duì)流域的開發(fā)、利用、保護(hù)作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國人大正醞釀制訂《長江法》、《黃河法》，以保護(hù)長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。2002年8月29日，全國人大常委會(huì)對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進(jìn)一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。

一、長江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會(huì)生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)基礎(chǔ)，長期以來，長江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面都是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的水資源利用方式，不僅指長江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價(jià)值的水環(huán)境保護(hù)，防治污染，防治水害等。長江流域水資源的可持續(xù)利用是長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）長江流域水資源面臨嚴(yán)重危機(jī)：

一方面，長江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。長江流域受水體污染與水面積縮小等不利因素的影響，削弱了水資源承載力，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、階段性缺水嚴(yán)重，湖泊萎縮，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水土流失嚴(yán)重，航運(yùn)船舶和工廠企業(yè)產(chǎn)生的大量污染物質(zhì)更使長江流域的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

[摘要]：實(shí)現(xiàn)長江流域水資源的可持續(xù)利用，關(guān)系到長江流域和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展本文從目前長江流域水資源的危機(jī)和立法現(xiàn)狀談起，闡述了制定《長江法》和完善長江流域水資源保護(hù)法律制度體系的必要性，初步建構(gòu)了其體系，從管理體制、水權(quán)交易、污染防治等方面提出了立法建議。

[關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護(hù)，水權(quán)交易，《長江法》

近年來，長江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長江流域水資源而嚴(yán)重影響整個(gè)流域乃至全國可持續(xù)發(fā)展的問題。國內(nèi)許多專家、學(xué)者紛紛建議制定《長江法》，如中國社科院法學(xué)所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應(yīng)“研究制定專門的《長江法》，對(duì)流域的開發(fā)、利用、保護(hù)作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國人大正醞釀制訂《長江法》、《黃河法》，以保護(hù)長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。2002年8月29日，全國人大常委會(huì)對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進(jìn)一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。

一、長江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會(huì)生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)基礎(chǔ)，長期以來，長江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面都是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的水資源利用方式，不僅指長江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價(jià)值的水環(huán)境保護(hù)，防治污染，防治水害等。長江流域水資源的可持續(xù)利用是長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）長江流域水資源面臨嚴(yán)重危機(jī)：

本文作者：劉志仁嚴(yán)樂工作單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院

一、環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度法理基礎(chǔ)及法律依據(jù)

博登海默說道:“如果人們不得不著重依賴政府強(qiáng)力作為實(shí)施法律命令的手段，那么這只能表明該法律體制機(jī)能的失效而不是對(duì)其有效性和實(shí)效的肯定。”因此，傳統(tǒng)行政法所強(qiáng)調(diào)的行政行為的強(qiáng)制性，在現(xiàn)代法制發(fā)展潮流中凸顯出其不可忽視的弊端。行政強(qiáng)制的惡性執(zhí)法與低效，加之人們正逐漸增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和民主觀念，使得行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間矛盾叢生，更使得行政強(qiáng)制手段聲譽(yù)漸衰。與此同時(shí)，越來越多采用帶有契約、指導(dǎo)、協(xié)商、鼓勵(lì)、幫助等具有私法性質(zhì)的柔性手段———非強(qiáng)制行政行為，逐步確立并運(yùn)用到行政管理之中，而行政獎(jiǎng)勵(lì)便是其中最為引人注目的制度之一。在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)也逐步引起人們的關(guān)注。所謂環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)是環(huán)境行政主體依照法定條件和程序，對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。［1］環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的分析前提下，充分考慮到公民“在特定的條件下，能通過成本—收益計(jì)算以尋找并借助于最佳途徑來實(shí)現(xiàn)自己認(rèn)為的最為理想的效果。不能要求每個(gè)人都能成為環(huán)保衛(wèi)士，不能要求每個(gè)人都能為環(huán)保事業(yè)大公無私、克己奉公，明智而理性的做法是正視并接受人的自利性，并通過設(shè)立必要的制度，來引導(dǎo)、規(guī)范、激發(fā)人的行為。環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)，就是依靠行政相對(duì)人對(duì)自身利益的關(guān)心來促進(jìn)盡可能多的人來參與環(huán)保?！保?］同時(shí)，環(huán)境權(quán)作為與發(fā)展權(quán)、和平權(quán)共同構(gòu)成第三代人權(quán)的主要內(nèi)容之一，對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)、激發(fā)公民行使環(huán)境權(quán)利的熱情有重要積極的意義。我國西北地區(qū)內(nèi)陸河流域，深處遠(yuǎn)離海洋的西北干旱半干旱的內(nèi)陸地區(qū)，年均降水量不足400毫米，但卻擔(dān)負(fù)著西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)、人們生產(chǎn)生活用水的重任。因此做好西北內(nèi)陸河水資源環(huán)境保護(hù)，對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高有著不可估量的作用，環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度在西北內(nèi)陸河水資源保護(hù)中正逐步凸顯出重要的地位。在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，多有對(duì)環(huán)境保護(hù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，但都散見于各個(gè)法律、行政法規(guī)或地方性規(guī)章中，并未形成系統(tǒng)的相關(guān)的法律體系。

(一)憲法相關(guān)規(guī)定我國憲法第47條中規(guī)定:“國家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵(lì)和幫助?！?/p>

(二)水資源保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第8條規(guī)定:“對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！薄端ā返?1條規(guī)定:“在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！薄端臈l例》第6條、《水污染防治法》第10條、《水土保持法》第9條、《取水許可和水資源費(fèi)用征收條例》第9條等眾多法律法規(guī)都對(duì)環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度有明確規(guī)定。

(三)地方性法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》第8條規(guī)定:“在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，防旱抗旱，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！薄段渫泄?jié)約用水管理辦法》第7條規(guī)定:“市、縣(區(qū))人民政府要建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水宣傳培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約用水成績(jī)顯著的單位和個(gè)人”等。但其它法律規(guī)范，如《甘肅省實(shí)施〈水法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等，這些具有地方指導(dǎo)性的規(guī)范總體上都更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)單位和個(gè)人在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)，遺憾的是未明確強(qiáng)調(diào)其享有環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。通過上述歸納，不難發(fā)現(xiàn)在我國現(xiàn)行的西北內(nèi)陸河水資源環(huán)境保護(hù)法律體系中多有環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則性的規(guī)范，這些原則性的規(guī)范為西北內(nèi)陸河水資源保護(hù)具體行政工作中實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)制度提供了法律依據(jù)。

摘要:眾所周知，水資源是人類賴以生存的必備要素之一，且長江是中華民族的“母親河”，近年來不斷地對(duì)長江流域保護(hù)工作作出指示。因此，如何有效地保護(hù)好長江流域水資源，達(dá)到可持續(xù)利用的目的，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。長江流域水資源法律保護(hù)存在的問題主要是沒有完善的水法體系作支撐，缺少流域單獨(dú)立法，管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平有待提高，水權(quán)制度不明確，沒有健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，公眾參與程度不夠。解決之道便是在原有基礎(chǔ)之上，構(gòu)筑起完備的水法體系，為長江流域單獨(dú)立法，并在此基礎(chǔ)之上建立系統(tǒng)的流域管理機(jī)構(gòu)，建立健全水權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，呼吁廣大群眾積極參與到長江流域的保護(hù)中來。

關(guān)鍵詞:流域水資源長江流域立法

古往今來，水資源一直是政治經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的組成部分，于國家的繁榮和穩(wěn)定而言亦有著舉足輕重的地位。近年來我國眾多流域均遭受到了不同程度的污染、破壞。從法律層面上對(duì)河流進(jìn)行保護(hù)刻不容緩，基于此，本文將以長江流域?yàn)槔?，從立法的角度探尋合理高效的流域治理方法?/p>

一、長江流域水資源立法保護(hù)的必要性及現(xiàn)存問題

筆者將在本部分就長江流域水資源立法保護(hù)的必要性及現(xiàn)存問題進(jìn)行闡述。（一）長江流域水資源立法保護(hù)的必要性?！耙粤⒎閮?yōu)先，以法治為保障”，立法保護(hù)是維護(hù)長江、治理長江“疑難雜癥”的最佳方案之一。長江流域生態(tài)環(huán)境近年來受到了不小的破壞，面對(duì)的壓力與日俱增，資源匱乏、污染嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害等問題撲面而來，狀況著實(shí)不容樂觀。對(duì)長江流域加大保護(hù)力度，頒布、完善相關(guān)法律、法規(guī)是維護(hù)長江的客觀需要。也于2018年4月再次做出指示，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶需做到“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，不搞大開發(fā)的意思是并非不搞大的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是要科學(xué)、有序地謀發(fā)展。于長江而言，最要緊的是保護(hù)好全流域，堅(jiān)決反對(duì)破壞性開發(fā)。將流域水資源保護(hù)作為前提，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，若要高效治理長江流域，立法保護(hù)迫在眉睫。（二）長江流域水資源立法保護(hù)存在的主要問題。由于我國環(huán)境保護(hù)方面立法起步相對(duì)于發(fā)達(dá)國家偏晚，關(guān)于流域水資源保護(hù)的立法方面存在著一些顯而易見的問題，筆者將結(jié)合長江流域的情況，針對(duì)這些問題與瑕疵做一個(gè)說明。1．我國相關(guān)法律尚不健全。我國水資源法律保護(hù)體系在現(xiàn)階段所采取的是資源立法和污染防治立法二元的立法模式，所以在實(shí)際的工作之中出現(xiàn)了一些不便之處，而且在這些已經(jīng)出臺(tái)了的法律法規(guī)之中，尚未出現(xiàn)占主導(dǎo)地位的法律，也即“基本法”。更重要的是，這些已經(jīng)實(shí)行已久的法律法規(guī)的“法律位階”存在矛盾與沖突，導(dǎo)致了一種所謂的“多龍治水”的現(xiàn)象。不同的法律規(guī)制了不同的體制，這樣的話勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些部門為了自己的利益而損害流域水資源的現(xiàn)象?？偠灾?，即目前我國雖有關(guān)于流域水資源的法律保護(hù)體系，但還不成熟，各種利益關(guān)系還沒有得到協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很大的改進(jìn)空間。2．管理機(jī)構(gòu)工作不力。已經(jīng)實(shí)行的水資源保護(hù)法律法規(guī)之間存在沖突，條塊分割的問題非常嚴(yán)重，引發(fā)了上文提及的“多龍治水”這樣的交叉管理的現(xiàn)象。每個(gè)部門都認(rèn)為只要完成了自己的事務(wù)就好，甚至?xí)柚耙?guī)定不明確”的理由逃避本應(yīng)該由本部門完成的任務(wù)，使得法律之威嚴(yán)性變得無足輕重?？偠灾覈?dāng)下的立法工作尚未解決好同一區(qū)域之內(nèi)不同的主體之間在管理上存在的矛盾，以及同一執(zhí)法主體在不同行政區(qū)內(nèi)怎么行使自己的執(zhí)法權(quán)的沖突這兩個(gè)首要問題。各級(jí)立法單位將水質(zhì)和水量分開由兩個(gè)行政部門管理，此舉違背了水的自然生態(tài)規(guī)律，對(duì)水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用有負(fù)面影響。3．長江流域水權(quán)制度不明。水資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是指水資源之使用者在法律的框架下對(duì)相應(yīng)水資源行使的占有、使用、收益、處分之權(quán)利。長江流域水權(quán)包括長江流域水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、配水量權(quán)、讓渡權(quán)和交易權(quán)等。現(xiàn)行的《物權(quán)法》僅在第三編“用益物權(quán)”中稍稍對(duì)此作了規(guī)定，即法律保護(hù)依法取得的取水權(quán)。這樣的規(guī)定，使得法律法規(guī)具體執(zhí)行的措施不協(xié)調(diào)不匹配，主管機(jī)關(guān)也犯難，對(duì)長江流域的管理難上加難。并且，在現(xiàn)實(shí)案例中，我們還是能發(fā)現(xiàn)有對(duì)水資源使用經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分的現(xiàn)象，長江流域的配水量權(quán)沒有得到很好的、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地執(zhí)法不便。并且從上文可得，時(shí)空分布不均乃我國水資源一大特征，全國多地的用水量已于水總量控制上限相差無幾，有的甚至早已突破。

二、完善長江流域水資源立法的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代。同時(shí)，具有全球性影響的環(huán)境問題日益突出。人類對(duì)環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、全球氣候變化、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、森林銳減、越境污染、海洋污染、野生物種減少、熱帶雨林減少、土壤侵蝕、等大范圍的和全球性環(huán)境危機(jī)，嚴(yán)重威脅著全人類的生存和發(fā)展。淡水資源短缺是個(gè)全球水危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)引起了國際社會(huì)各界的重視。

一、全球淡水資源現(xiàn)狀

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據(jù)統(tǒng)計(jì)地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會(huì)是一個(gè)沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟孟加拉代表愛農(nóng)·尼沙特在研討會(huì)上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%?！痹?1世紀(jì)的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專業(yè)人士預(yù)言：人類面臨的下一個(gè)生態(tài)危機(jī)將是淡水資源短缺!

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯(lián)合國和斯德歌摩環(huán)境研究所報(bào)告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠(yuǎn)高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代。同時(shí)，具有全球性影響的環(huán)境問題日益突出。人類對(duì)環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、全球氣候變化、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、森林銳減、越境污染、海洋污染、野生物種減少、熱帶雨林減少、土壤侵蝕、等大范圍的和全球性環(huán)境危機(jī)，嚴(yán)重威脅著全人類的生存和發(fā)展。淡水資源短缺是個(gè)全球水危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)引起了國際社會(huì)各界的重視。

一、全球淡水資源現(xiàn)狀

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據(jù)統(tǒng)計(jì)地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會(huì)是一個(gè)沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟孟加拉代表愛農(nóng)·尼沙特在研討會(huì)上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%?！痹?1世紀(jì)的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專業(yè)人士預(yù)言：人類面臨的下一個(gè)生態(tài)危機(jī)將是淡水資源短缺!

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯(lián)合國和斯德歌摩環(huán)境研究所報(bào)告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠(yuǎn)高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。