【摘要】:本文通過分析國內(nèi)外有關(guān)公共企業(yè)公司治理的主要理論及相關(guān)法律制度，從內(nèi)部治理和外部治理兩方面來具體探索適合我國公共企業(yè)的公司治理法律制度。

【關(guān)鍵詞】:公共企業(yè)公司治理法制制度

一、前言

(一)研究公共企業(yè)公司治理法律制度的背景與意義

公司治理((CorporateGovernance)起源于西方發(fā)達(dá)國家，盡管此相關(guān)的很多研究早已存在，但對于這一理論的系統(tǒng)性研究是20世紀(jì)80年代的事。1984年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家BobTricker在《公司治理》中首先論述了現(xiàn)代公司治理的重要性，并首先提了公司治理這個概念。在我國，公司治理研究起步于20世紀(jì)90年代。近年來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)和公司制企業(yè)的迅猛發(fā)展，公司治理理所當(dāng)然的成為了我國理論界的一個重要課題。

公共企業(yè)是指持續(xù)存在的、以為社會提供具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)為主要經(jīng)營活動的、且具有一定盈利目標(biāo)、受到政府特殊管制措施制約的組織化經(jīng)濟(jì)實體。對公共企業(yè)公司治理來自于對公司治理的演繹。而我國公共企業(yè)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的獨特的背景，決定了其采取的治理機(jī)制重點與西方國家一般意義上的公司治理有所不同。在西方國家，產(chǎn)生公司治理問題的背景是上市公司股權(quán)大規(guī)模分散的條件下，產(chǎn)生了兩權(quán)分離的要求，并在實施兩權(quán)分離的情況下;廣大中小股東與大股東需要解決如何監(jiān)督和獎勵管理人員為股東的最大利益服務(wù)問題。而我國目前的主要問題是絕大多數(shù)公共企業(yè)上市公司是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，仍然存在一股獨大的事實，即國有股作為具有絕對控制權(quán)的股東，仍在操縱上市公司。我國公司治理面臨的任務(wù)首先要解決通過金融市場向社會圈錢的問題，解決如何能使上市公司在市場上真正獨立，管理人員能獨立于大股東而為廣大的中小股東利益服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)中公共企業(yè)的設(shè)立，是由于需要政府提供市場本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共產(chǎn)品，對市場供給不足或供給不夠有效的產(chǎn)品予以補充，由政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務(wù)。為了盡量減少公共財政資源浪費，就需要制定公共領(lǐng)域的具體法律來規(guī)范各種公共企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營行為，并通過公共政策針對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行某些保護(hù)性和限制性的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，以保證社會目標(biāo)的實現(xiàn)和保障公眾得到良好的服務(wù)并支付合理的價格;又要保證市場的公平競爭而不破壞市場經(jīng)濟(jì)的效率。

編者按：本論文主要從中小企業(yè)的界定；中小企業(yè)的作用；立法現(xiàn)狀；以它國為借鑒建立符合我國國情的法律法規(guī)等進(jìn)行講述，包括了我國企業(yè)的立法現(xiàn)狀、國外中小企業(yè)法律政策、中小企業(yè)融資法律制度、完善信用擔(dān)保法律制度、完善財政與稅收扶持法律制度、中小企業(yè)人才保障的政策、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；法律制度；政策扶持

論文摘要：中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中具有大企業(yè)不可替代的重要地位與作用，對政府有效承擔(dān)社會經(jīng)濟(jì)職能不可或缺，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)法律的完善，法律是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的基本保證。運用法律手段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是最普遍、最有效的措施。據(jù)此，本文以美國與日本為倒對促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律問題進(jìn)行研究。

促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的法律的培育起步較晚，發(fā)展還很不完善。部分有關(guān)的政策法律分散且操作性不強。需要在建設(shè)過程中不斷推出系列政策措施，加快立法，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律制度，以引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

1中小企業(yè)的界定

我國中小型企業(yè)也是相對于大型企業(yè)而言的。2003年我國實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》所稱的中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)，中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)耗制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

摘要:企業(yè)法律風(fēng)險是在法律規(guī)定或合同約定的基礎(chǔ)上，由于一些外部客觀因素或法律主體的不作為，而對企業(yè)造成的一些負(fù)面法律責(zé)任。如今，在多變的社會發(fā)展過程中，任何一個企業(yè)的經(jīng)營管理都有著各自不同的市場風(fēng)險，法律風(fēng)險作為企業(yè)管理中較為重要的風(fēng)險，關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展，所以做好企業(yè)法律風(fēng)險管理，構(gòu)建一個科學(xué)完整的管理體系是當(dāng)下各企業(yè)在社會發(fā)展中屹立不倒的前提。在我國企業(yè)經(jīng)營管理中，風(fēng)險管理這個概念在早期是不被人熟知的，很多企業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)為風(fēng)險管理工作沒有那么重要，所以也忽視了對企業(yè)風(fēng)險管理的構(gòu)建，并且由于風(fēng)險管理最早起源于美國，所以很少有人重視這一個話題。而隨著近年來社會的發(fā)展不斷變化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷受到各種因素的影響，所以為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)為企業(yè)帶來的損失，很多企業(yè)開始構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險管理體系。隨后在我國企業(yè)管理工作中法律風(fēng)險管理工作開始受到人們的關(guān)注。在法律風(fēng)險管理體系不斷建設(shè)完善的過程中，企業(yè)要對法律風(fēng)險管理的概念以及每個風(fēng)險之間可能存在的問題有所掌握，建立一個科學(xué)完善的企業(yè)法律風(fēng)險管理是促進(jìn)企業(yè)健康持久發(fā)展的前提。

關(guān)鍵詞:企業(yè);法律風(fēng)險;管理

在人類社會發(fā)展的過程中，風(fēng)險這個問題存在于任何一個人或事中，它是指人們對于自身所做的決定或著由于自身的行為而造成的一些不可預(yù)知的后果，而產(chǎn)生的一種主觀認(rèn)知。對于企業(yè)而言也是如此。企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中會出現(xiàn)一些需要決策的問題，而在決策的過程中就會遇到各種風(fēng)險。正所謂任何決策都存在一定的風(fēng)險，而在進(jìn)行決策時企業(yè)要考慮的問題就是如何將風(fēng)險降低到最小程度，這就需要企業(yè)對風(fēng)險管理工作加以重視。建立合理的法律風(fēng)險管理體系，規(guī)范企業(yè)風(fēng)險管理制度，做好風(fēng)險防范措施是目前企業(yè)法律風(fēng)險管理較好的管理策略。建設(shè)一個富強民主法治社會是當(dāng)前我們國家發(fā)展的重要方向。法治社會要求社會中的每一個人都要對法律常識有所學(xué)習(xí)，企業(yè)管理中也是如些。構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險管理的基礎(chǔ)是要企業(yè)管理者從思想上對法律風(fēng)險進(jìn)行防范，不斷在企業(yè)管理中滲透法律風(fēng)險，讓企業(yè)員工對法律風(fēng)險有一個清晰的認(rèn)識，為建立企業(yè)法律風(fēng)險管理體系打好基礎(chǔ)。

一、企業(yè)法律風(fēng)險管理概述

在法治社會建設(shè)中，企業(yè)的風(fēng)險管理目標(biāo)就是建立企業(yè)法律風(fēng)險管理。在不斷變化的社會發(fā)展中，任何一個企業(yè)的經(jīng)營管理都存在著一定的風(fēng)險，所以作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要做好風(fēng)險管理工作，因為一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者都有不可推卸有責(zé)任。對于風(fēng)險管理工作的提出，最早我國的很多企業(yè)是沒有足夠重視的，真正開始注意到風(fēng)險管理工作是在近些年我國大部分企業(yè)發(fā)生內(nèi)部失控時。這一事件的發(fā)生使得很多企業(yè)不得不建立企業(yè)風(fēng)險防范制度，而且通過對企業(yè)風(fēng)險管理制度的建立，企業(yè)法律風(fēng)險管理的層次也有了進(jìn)一步提升。目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)行全球化發(fā)展，隨著各行各業(yè)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)迅猛提升，這也在無形中給企業(yè)間增加了競爭力度。我國人口眾多，自然而然也成為全世界的消費大國，無疑中國也面臨著各個國家競爭的焦點，而如果在競爭激烈的市場發(fā)展中，建立法律風(fēng)險管理體系就可以避免我國企業(yè)的市場風(fēng)險，提高我國市場競爭力。隨著國家對法律風(fēng)險管理的不斷重視，目前我國企業(yè)法制工作的主要任務(wù)就是圍繞企業(yè)法律風(fēng)險管理體系而進(jìn)行。

二、企業(yè)法律風(fēng)險的界定和區(qū)分

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和各項法律法規(guī)的日益完備，企業(yè)在經(jīng)營、管理活動中涉及法律的事務(wù)越來越多，企業(yè)法律事務(wù)工作也日顯重要。因此，一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)和企業(yè)家對企業(yè)的法律事務(wù)工作也格外重視。他們不僅聘請專業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，甚至還成立專門的法律事務(wù)部門，聘用專業(yè)法律人員處理企業(yè)的法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

法律與企業(yè)經(jīng)營、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、市場經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，主要依賴各個經(jīng)濟(jì)合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。

2000年1月1日，《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》正式實施。有媒體報道：一個人，一元錢，自己的家，就可以注冊一個公司，自己當(dāng)老板，果真有這種好事？

首先，與公司法相比，個人獨資企業(yè)法調(diào)整的對象是個人獨資企業(yè)，也即是傳統(tǒng)意義上的私營企業(yè)和個體工商戶，所以它不是公司，公司是公司法調(diào)整的對象。

其次，個人獨資企業(yè)法對個人獨資企業(yè)的最低注冊資本沒有限制。這大概是“一元錢可以注冊一個公司”的當(dāng)然依據(jù)吧？誠然，既然沒有最低注冊資本的限制，抽象地說，一元錢、一分錢也可以注冊一個個人獨資企業(yè)。實際上，這是不可能的事。試想，誰愿意與一個注冊資本只有一元錢的企業(yè)做生意呢！債權(quán)債務(wù)怎么解決？

第三，個人獨資企業(yè)法規(guī)定個人獨資企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任。如果與個人獨資企業(yè)發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛，則以企業(yè)資產(chǎn)清償；資不抵債時，以個人家庭財產(chǎn)清償。這就意味著可能有人為此“家破人亡”。

但是，《個人獨資企業(yè)法》實施之于中國的社會意義，絕不僅僅是多幾個企業(yè)的問題，也不僅僅是又多了一部市場主體法的問題。

首先，它的實施進(jìn)一步完備了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)整市場主體的法律體系。

[摘要]自2004年《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》中提到法律風(fēng)險以來，法律風(fēng)險成為企業(yè)界最為關(guān)注的焦點。本文從法律風(fēng)險的概念、特征兩方面論述企業(yè)的法律風(fēng)險，以期對我國企業(yè)防范法律風(fēng)險實踐和理論提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)法律風(fēng)險防范

一、企業(yè)法律風(fēng)險的概念

《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中提出了法律風(fēng)險的術(shù)語，但是該《辦法》沒有對法律風(fēng)險的含義加以界定。國務(wù)院國資委副主任黃淑和在2005年《國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范國際論壇》上的講話中，對國有企業(yè)的法律風(fēng)險進(jìn)行了分類，并認(rèn)為法律風(fēng)險是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的：“企業(yè)法律風(fēng)險按照不同的屬性具有多種類型。從企業(yè)作為獨立的法人實體的角度看，我們認(rèn)為企業(yè)風(fēng)險主要有自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險和法律風(fēng)險等。其中前兩種風(fēng)險分別以不可抗力和市場因素為特征的，而法律風(fēng)險是以勢必承擔(dān)法律責(zé)任為特征的?！背执讼嗤^點的還有曲新久教授：“法律風(fēng)險是指因違犯國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險?！惫P者認(rèn)為這個概念不夠全面。這個概念僅僅從由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查、逃避法制監(jiān)管等原因，而做出的違法行為給自己帶來的不利后果，包括承擔(dān)法律責(zé)任或遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。這僅僅是法律風(fēng)險產(chǎn)生的一個方面。另一個方面是由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查等原因，從主觀上不知道可以采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利，或者對自己已經(jīng)或?qū)⒁馐艿膿p失未進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。例如合同法上的代位權(quán)、撤銷權(quán)的行使；無效民事行為的撤銷權(quán)等。這種經(jīng)濟(jì)損失我認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)屬于法律風(fēng)險的一種。因此，法律風(fēng)險是指由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查，或者逃避法律監(jiān)管而違犯國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險和主觀上不知道采取法律手段對自己的權(quán)利或者將要遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。

二、企業(yè)法律風(fēng)險的特征

與企業(yè)的自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險相比，企業(yè)的法律風(fēng)險具有如下特征：

摘要：

私營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，業(yè)已成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國對私營企業(yè)的政策導(dǎo)向從“引導(dǎo)、監(jiān)督、管理”發(fā)展為“鼓勵、引導(dǎo)、支持”。因此在80年代到21世紀(jì)初先后制定了調(diào)整私營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范。但是，長久以來以所有制成分來劃分企業(yè)法律制度的思路限制了立法發(fā)展，對私營企業(yè)還是存在了法律規(guī)范制度上的缺陷和由此而來的法律歧視現(xiàn)象。本文對20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在的尚在運行的有關(guān)私營企業(yè)公司法律規(guī)范進(jìn)行了比較分析從中發(fā)現(xiàn)了不少有關(guān)法律問題。

如在《公司法》與《私營企業(yè)暫行條例》上對私營企業(yè)中的有限責(zé)任公司的法律規(guī)范上就存在很大的法條競合；在經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范上，對私營企業(yè)尤其是有限責(zé)任公司在發(fā)起設(shè)立與國有獨資公司存在著不平等；在稅收征管上，對私營企業(yè)所有人的征稅上存在著基于一個法律事實而雙重承擔(dān)征收（企業(yè)所得稅與個人所得稅）義務(wù)的不合理問題；在刑法保護(hù)方面，對職務(wù)侵犯私營企業(yè)公司財產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為的懲罰與預(yù)防上也有不平等問題等等。

解決這些問題的重要性在于如何真正給予私營企業(yè)在法律地位和法律保護(hù)方面給予“國民待遇”，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在完善立法，清理不適宜的行政法規(guī)（如私營企業(yè)暫行條例等），加強執(zhí)法水平，從而全面保護(hù)私營企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，規(guī)范私營企業(yè)的經(jīng)營管理、市場活動。讓私營企業(yè)能夠在合理、平等的環(huán)境下發(fā)揮作用，適應(yīng)WTO后中國市場經(jīng)濟(jì)時代的需要，投入到中華民族的偉大復(fù)興中去！

關(guān)鍵詞：私營企業(yè)、有限責(zé)任公司、法條競合、職務(wù)犯罪、立法缺陷

主要參考書目：

一、企業(yè)加強企業(yè)法律建設(shè)的重要性和必要性

（一）目前企業(yè)面臨的法律風(fēng)險要求企業(yè)加強法律建設(shè)

當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊對企業(yè)法律風(fēng)險的防范提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前金融危機(jī)下我國企業(yè)可能面臨7大類法律風(fēng)險：一是因為市場需求萎縮，資金鏈斷裂引發(fā)的違約風(fēng)險；簽的合約不執(zhí)行，違約所帶來的風(fēng)險。二是因為行業(yè)整合，企業(yè)并購中盡職調(diào)查不確定性增加的風(fēng)險。在這個整合過程中怎么樣搞好盡職調(diào)查，怎么樣處理好相關(guān)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也是非常重要的，弄不好就很容易留下后遺癥。三是在走出去投資并購時，境外法律環(huán)境發(fā)生變化帶來的風(fēng)險。這方面我們遇到的情況也比較多，這些法律風(fēng)險也要特別關(guān)注。四是有些國家在金融危機(jī)背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則所帶來的風(fēng)險。五是建筑施工企業(yè)面臨的工程款拖欠風(fēng)險。這個不僅在國內(nèi)，在國外的情況也比較突出。六是妥善處理勞動用工涉及的勞動合同方面的風(fēng)險。怎么樣嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法，應(yīng)該講在現(xiàn)在金融危機(jī)的情況下對我們也是一個重要的課題。七是歷史遺留的債權(quán)債務(wù)提前引爆的風(fēng)險。有一些情況，合同雙方都還比較信任，但是一到危機(jī)了，都擔(dān)心對方挺不過而提前倒下，使自己的債權(quán)落空，所以又重新按照相關(guān)程序來追討債務(wù)，而這也可能引起新的風(fēng)險。面對此次金融危機(jī)，如何防范好危機(jī)中凸顯的這些法律風(fēng)險，既對企業(yè)經(jīng)營管理提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是對企業(yè)下一步發(fā)展，乃至生死存亡的一次重大考驗。在企業(yè)加強風(fēng)險管理過程中，加強企業(yè)法律風(fēng)險防范是最基本、最重要的一個要求。

（二）企業(yè)法律風(fēng)險管理的現(xiàn)狀要求加強法律建設(shè)

法律風(fēng)險的成因復(fù)雜，是包括外因和內(nèi)因在內(nèi)的多種因素組合的結(jié)果，但大多數(shù)法律風(fēng)險是由于企業(yè)自身的原因引起的。企業(yè)的法律建設(shè)是我國大多數(shù)企業(yè)的軟肋，主要存在以下幾個方面：第一、企業(yè)沒有充分認(rèn)識到法律建設(shè)的重要性和防控法律風(fēng)險的緊迫性，基礎(chǔ)法律建設(shè)投入明顯不足。全球企業(yè)法律顧問協(xié)會、普華永道（全球公司法律部門調(diào)查）、《CorporateLegalTimes》及《全球律師》等機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國企業(yè)法律風(fēng)險管理費用的平均投入為企業(yè)收入的1%，美國微軟的法律風(fēng)險管理投入更是達(dá)到其收入的1.5%,其投入費用數(shù)額是驚人的。我國企業(yè)的法律風(fēng)險平均分值為42分，這意味著我國企業(yè)法律風(fēng)險管理的投入應(yīng)為企業(yè)收入的0.42%，但實際上我國企業(yè)的投入僅為0.02%，僅為美國企業(yè)平均值的1/50。這說明中國企業(yè)面臨的法律風(fēng)險環(huán)境變化將非常迅速，而企業(yè)高層管理人員對該風(fēng)險變化的認(rèn)識卻相對滯后，在法律風(fēng)險管理方面的投入明顯不足。第二、法律風(fēng)險管理意識薄弱。表現(xiàn)為企業(yè)在一些重大投資、經(jīng)營、管理決策中缺乏專業(yè)法律人士的參與，有的甚至在執(zhí)行過程中也沒有專業(yè)法律人士參與，更有的企業(yè)根本就沒有法律顧問或法務(wù)人員。有的企業(yè)雖設(shè)有法務(wù)部門，但其作用的發(fā)揮仍停留在法律風(fēng)險轉(zhuǎn)化為法律事件后的事后救濟(jì)上，起的是救火隊的作用。法務(wù)人員、顧問律師遠(yuǎn)離公司的核心決策圈，對公司的重大決策發(fā)揮不了應(yīng)有的影響，無法全面識別企業(yè)存在的法律風(fēng)險，更談不上采取有效的防范和控制措施，只起個擺設(shè)作用。在歐美國家，成熟的企業(yè)必備三種人才：律師、會計師、經(jīng)濟(jì)師，公司的首席法務(wù)官（CLO）是企業(yè)核心高管，一般由執(zhí)業(yè)十年以上的資深律師擔(dān)任，首席法務(wù)官列席董事會參與企業(yè)的所有重大決策，其在防范、控制企業(yè)法律風(fēng)險中發(fā)揮著重要的作用。

（三）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求

在電網(wǎng)企業(yè)日常經(jīng)營活動中，商務(wù)采購招標(biāo)數(shù)量大、金額高、時間任務(wù)緊，面臨著一定的法律風(fēng)險。聘請法律顧問參與招投標(biāo)項目，是國際上通行的做法。法律顧問利用其專業(yè)技能為招投標(biāo)活動提供法律咨詢、制定法律解決方案，在規(guī)范招投標(biāo)程序、防范招投標(biāo)法律風(fēng)險方面，發(fā)揮著不可或缺的作用。

一、企業(yè)法律顧問參與商務(wù)采購招標(biāo)工作的必要性

電網(wǎng)企業(yè)商務(wù)采購招標(biāo)是指在企業(yè)內(nèi)部工程建設(shè)、物資及設(shè)備采購等簽訂合同前，合同雙方遵循公開、公平、公正和誠信原則，履行《中華人民共和國招投標(biāo)法》和企業(yè)招標(biāo)管理制度規(guī)定的商務(wù)采購模式。商務(wù)采購招標(biāo)是一系列復(fù)雜、特殊的法律行為的組合，涉及要約邀請、要約、承諾、中標(biāo)與簽訂合同等程序。每個環(huán)節(jié)都需要科學(xué)決策、精心策劃、周密組織，因此專業(yè)法律人員包括企業(yè)法律顧問的參與成為必然。企業(yè)法律顧問參與商務(wù)采購招標(biāo)工作，有助于保證招標(biāo)過程合法化、規(guī)范化，預(yù)防和減少法律糾紛，降低交易成本，控制交易風(fēng)險，有助于促進(jìn)商務(wù)、采購管理規(guī)范化和科學(xué)化，提高商務(wù)采購管理水平，保證采購物資及設(shè)備質(zhì)量，推動商務(wù)采購招標(biāo)工作的廉政建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、商務(wù)采購招標(biāo)工作面臨的法律風(fēng)險

在招標(biāo)方式上對必須招標(biāo)的項目不招標(biāo)。對于必須招標(biāo)的項目，有時招標(biāo)人未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理制度，采取規(guī)避方式不招標(biāo)。表現(xiàn)形式有：對必須招標(biāo)的項目故意規(guī)避招標(biāo)；將招標(biāo)項目化整為零，或劃分為若干小項目且均在規(guī)定限額以下；先招標(biāo)簽訂一個規(guī)定限額以上的合同，待履行完畢后再續(xù)簽若干規(guī)定限額以下的小額合同等方式。招標(biāo)文件以不合理條件或標(biāo)準(zhǔn)限制、排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，有意或無意以不合理、不必要條件或標(biāo)準(zhǔn)限制、排斥潛在投標(biāo)人。表現(xiàn)形式有：信息不公開；不向潛在投標(biāo)人提供同樣機(jī)會了解與招標(biāo)有關(guān)的信息；沒有根據(jù)招標(biāo)特點和需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)等條件；設(shè)定不公平的條件，限制投標(biāo)人所制形式或組織形式；以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或部門獎項為加分條件或中標(biāo)條件；要求提供與投標(biāo)或訂立合同無關(guān)的證明材料等。招標(biāo)工作人員泄露保密信息。招標(biāo)人未嚴(yán)格遵守招標(biāo)保密規(guī)定，向潛在的某一投標(biāo)人泄露保密信息，直接影響中標(biāo)結(jié)果甚至可能導(dǎo)致中標(biāo)無效。表現(xiàn)形式有：招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競爭的情況；招標(biāo)人向某一投標(biāo)人泄露標(biāo)底或評標(biāo)人員名單等。違法確定中標(biāo)人。當(dāng)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人都不滿足要求時，招標(biāo)人未要求評標(biāo)委員會補充推薦或重新招標(biāo)，而是自行選擇中標(biāo)單位。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的候選人之外確定中標(biāo)人；依法必須招標(biāo)的項目，在評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)人后，招標(biāo)人仍然從中自行確定中標(biāo)人等。中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包或分包。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中未列明禁止違法轉(zhuǎn)包或分包、未列明違約責(zé)任條款，簽約后對中標(biāo)人履約管理不到位，而中標(biāo)人為獲取更大的利益，違法進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包，容易發(fā)生安全質(zhì)量事故。表現(xiàn)形式有：中標(biāo)人將項目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)㈨椖恐夂螅謩e轉(zhuǎn)讓給他人；中標(biāo)人因資質(zhì)等級高、經(jīng)濟(jì)實力強等原因中標(biāo)，隨后因工作任務(wù)飽滿而違反規(guī)定將中標(biāo)項目進(jìn)行分包，從中收取費用等。

三、法律顧問開展招標(biāo)法律保障工作的主要內(nèi)容

2000年1月1日，《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》正式實施。有媒體報道：一個人，一元錢，自己的家，就可以注冊一個公司，自己當(dāng)老板，果真有這種好事？

首先，與公司法相比，個人獨資企業(yè)法調(diào)整的對象是個人獨資企業(yè)，也即是傳統(tǒng)意義上的私營企業(yè)和個體工商戶，所以它不是公司，公司是公司法調(diào)整的對象。

其次，個人獨資企業(yè)法對個人獨資企業(yè)的最低注冊資本沒有限制。這大概是“一元錢可以注冊一個公司”的當(dāng)然依據(jù)吧？誠然，既然沒有最低注冊資本的限制，抽象地說，一元錢、一分錢也可以注冊一個個人獨資企業(yè)。實際上，這是不可能的事。試想，誰愿意與一個注冊資本只有一元錢的企業(yè)做生意呢！債權(quán)債務(wù)怎么解決？

第三，個人獨資企業(yè)法規(guī)定個人獨資企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任。如果與個人獨資企業(yè)發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛，則以企業(yè)資產(chǎn)清償；資不抵債時，以個人家庭財產(chǎn)清償。這就意味著可能有人為此“家破人亡”。

但是，《個人獨資企業(yè)法》實施之于中國的社會意義，絕不僅僅是多幾個企業(yè)的問題，也不僅僅是又多了一部市場主體法的問題。

首先，它的實施進(jìn)一步完備了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)整市場主體的法律體系。