［摘要］高等教育是一種有分配作用的公共產(chǎn)品，高等教育公平是社會公平的必然要求和重要組成部分?；诠伯a(chǎn)品的基本屬性，根據(jù)羅爾斯原則，高等教育公平應(yīng)該遵循“普惠”和“差異”并存，堅守“正義底線”與“差異補(bǔ)償”并重。本文從高等教育公平的制度基礎(chǔ)、制度博弈和制度建構(gòu)三個方面，采用案例研究、模型分析和理論推導(dǎo)等思維方法與演繹方式，探究促進(jìn)中國高等教育公平的制度邏輯和實(shí)踐邏輯，以尋求社會公平和社會和諧的實(shí)現(xiàn)路徑。

［關(guān)鍵詞］羅爾斯原則；高等教育公平；正義底線；差異補(bǔ)償；制度邏輯。

教育是一種重要的公共產(chǎn)品，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而高等教育作為社會資源分配的重要論文調(diào)節(jié)器，公平與否意義重大。我們知道，教育政策缺陷、教育資源分配不均、教育服務(wù)供給的不充分與不對等以及教育尋租的存在是導(dǎo)致當(dāng)下中國高等教育公平問題的主要原因?！笆叽蟆眻蟾嬷赋觯敖逃敲褡逭衽d的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”?！?】37顯然，落實(shí)高等教育公平是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，是高等教育改革和發(fā)展堅定不移追求的目標(biāo)。同時，加強(qiáng)高等教育公平的制度建設(shè)是改善民生與加強(qiáng)社會建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要之路。

一、“正義底線”與“差異補(bǔ)償”:高等教育公平的制度基礎(chǔ)

（一）教育的公平訴求：從羅爾斯原則說起

許多理論的闡釋與推演都需要一個實(shí)然存在或者無法找到?jīng)]有瑕疵的實(shí)體而假設(shè)應(yīng)然存在的理論發(fā)生狀態(tài)，這個狀態(tài)中以最質(zhì)樸的形式暗蘊(yùn)了整個理論體系的所需假設(shè)，并且似乎在現(xiàn)實(shí)中就能毫不費(fèi)力的找到若隱似現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)模型，這個狀態(tài)在羅爾斯的正義論中被稱之為“原初狀態(tài)”。理論的發(fā)生和發(fā)展總是在這樣“實(shí)際--抽象--實(shí)際”的脈絡(luò)中，而真正具有現(xiàn)實(shí)解釋性的理論，則需要在假設(shè)模型中設(shè)置現(xiàn)在或者將來都不會發(fā)生根本改變的規(guī)定性條款，即如馬克思指出的“哪怕是最抽象的范疇，雖然正是由于他們的抽象而適用于一切時代，但是就是這個抽象的規(guī)定性本身來說，同樣是歷史關(guān)系的產(chǎn)物，而且只有對于這些關(guān)系并在這些關(guān)系之內(nèi)才具有充分的意義”。【2】107-108這個規(guī)定性的條款就是基于人性的基本假設(shè)基礎(chǔ)上的對于正義和公平的追求，從原初狀態(tài)到其所推導(dǎo)的任一歷史社會形態(tài)，都應(yīng)該遵守兩個基本的并且相當(dāng)不同的原則：第一個原則要求平等地分配基本權(quán)利和義務(wù)；第二個原則則認(rèn)為社會和經(jīng)濟(jì)的不平等（例如財富和權(quán)力的不平等）只要其結(jié)果能給每一個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補(bǔ)償利益，它們就是正義的?！?】14

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略提倡各國國際合作互通的開放性和聯(lián)動性。中俄建交多年，是重要的戰(zhàn)略伙伴，兩國早已形成了相互聯(lián)系、相互依賴的有機(jī)體，這對“一帶一路”戰(zhàn)略下的中俄高等教育合作起到了積極作用。本文從“一帶一路”宗旨出發(fā)，簡要概述了中俄兩國高等教育事業(yè)現(xiàn)狀，并對中俄兩國高等教育合作動力進(jìn)行具體分析，為“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中俄高等教育合作提供參考與借鑒，為“一帶一路”戰(zhàn)略施行提供推動力。

【關(guān)鍵詞】中國;俄羅斯;高等教育;動力

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下中俄合作概述

2013年，中國國家主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，這便是現(xiàn)如今享譽(yù)中外“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯韫拧敖z綢之路”之名，以發(fā)展促和平，與沿線各國開展經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的全面合作交流，實(shí)現(xiàn)國家之間的互惠互利，共同發(fā)展。教育是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)多國協(xié)同發(fā)展，各國需要從政治和經(jīng)濟(jì)方面的合作推進(jìn)到教育方面的深層次交流。中國教育部曾發(fā)文稱，教育在建設(shè)“一帶一路”中的作用是基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的，沿線各國的教育交流為“一帶一路”戰(zhàn)略施行提供了重要的支撐?？梢?，“一帶一路”戰(zhàn)略為沿線各國的教育和人才培養(yǎng)提供了優(yōu)越的條件[1]。本文從“一帶一路”宗旨出發(fā)，提出了中俄高等教育合作的具體對策，為“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的中俄高等教育合作提供參考與借鑒。

二、中俄高等教育事業(yè)情況分析

中俄兩國在政治和教育層面的主觀意識是一致的，“一帶一路”政策更加強(qiáng)了兩國的合作關(guān)系。為了加強(qiáng)兩國在教育上的合作，兩國于2014年簽訂了《中國教育部和俄羅斯教育科學(xué)部關(guān)于支持組建中俄同類高校聯(lián)盟的諒解備忘錄》，政府的積極響應(yīng)深刻推動了新機(jī)制的創(chuàng)建與發(fā)展。中國教育部門數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，中俄兩國留學(xué)生數(shù)量以逐年遞增的趨勢上漲，這標(biāo)志著中俄兩國教育事業(yè)正在向前發(fā)展，兩國的教育形勢也趨于穩(wěn)定，這種積極的形勢使兩國達(dá)成：“2020年使留學(xué)人數(shù)達(dá)到10萬人”的新目標(biāo)[2]。中國的教育體系日趨完善，經(jīng)濟(jì)快速增長，俄羅斯貿(mào)易等領(lǐng)域迅速發(fā)展，使會漢語、懂中文交流的人才需求量遞增。為了快速拓展人才供給，2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,俄羅斯建立孔子課堂3個，孔子學(xué)院12所，俄境內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的國立高校開設(shè)漢語課，并將漢語作為需要學(xué)習(xí)的第一外來語種。為了更快的達(dá)到國富民強(qiáng)的目的，中俄兩國大力投入教育事業(yè)，兩國就長期穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系所簽署的協(xié)議達(dá)到了近千份，同時建立了上百個友好合作辦學(xué)項(xiàng)目。由此可見，中俄兩國在高等教育方面具有長期友好的合作關(guān)系，“一帶一路”戰(zhàn)略能夠更好地推動兩國在高等教育領(lǐng)域的合作，兩國人才教育交流與合作的友好互動與穩(wěn)定發(fā)展也對促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有著積極的推動與影響。

摘要：隨著我國綜合國力的提升，我國民辦高等教育院校有了空前的發(fā)展。民辦高等教育的高速崛起，是對現(xiàn)時代我國的高等教育的深度探討。為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，要更加合理地優(yōu)化資源配置，集資辦學(xué)，最大限度地擴(kuò)充師資力量，建設(shè)管理嚴(yán)格的高質(zhì)量的民辦高等學(xué)校。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育;資源配置;管理嚴(yán)格

民辦學(xué)校作為私立學(xué)校，近些年來飛速發(fā)展。說到民辦高等教育院校的歷史沿革，在國內(nèi)外民辦高等教育歷史發(fā)展史上，其都和公立高等教育院校起著相互促進(jìn)的作用。據(jù)調(diào)查，1983年的美國私立學(xué)校比例為54.4%，1985年的日本私立學(xué)校比例為75.6%，1986年的菲律賓私立學(xué)校比例為72.4%，這其中還有很多學(xué)術(shù)水平很高的大學(xué)。而我國在解放時期的私立學(xué)校約占整個教育體系的39%。由此數(shù)據(jù)可以看出，民辦高等教育院校不分中外，并且在高等教育歷史發(fā)展中起著非常重要的作用。

一、民辦學(xué)校高等教育的意義

民辦高等教育院校作為我國高等教育大河中一條重要的支流，在我國高等教育史上擔(dān)當(dāng)著極其重要的角色。鑒于高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育具有培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的重要現(xiàn)實(shí)意義。（1）集合社會各方面力量集資辦學(xué)。私立學(xué)校數(shù)量逐漸增多，創(chuàng)造盡可能多的教育機(jī)會，努力為社會培養(yǎng)更多的人才，這是中外發(fā)展民辦高等教育最本質(zhì)的意義。在我國，民辦學(xué)校大部分生源是高考落榜生，這些學(xué)生承受了太多的心理壓力，民辦高等學(xué)校的存在也就成為幫助他們重拾自信、鼓舞他們向前邁步的動力，其發(fā)展也減輕了目前我國各大學(xué)招生方面的壓力，很大程度上實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會均等化。（2）有利于優(yōu)化資源配置。當(dāng)今社會物競天擇、適者生存，有競爭才會有壓力，有壓力才會有動力。民辦高等學(xué)校的數(shù)量增加，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)具有專業(yè)水平的技術(shù)型人才。而且，民辦高等院校具有公立高等院校難以具備的靈活機(jī)動的特點(diǎn)，可以和公立高等院校相互借鑒，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。（3）有利于合理調(diào)配師資力量。多年來，人們深受終身制傳統(tǒng)觀念的影響，普遍認(rèn)為只有在公立高等學(xué)校才是“鐵飯碗”，以至于現(xiàn)在畢業(yè)生在找工作的時候受到人事勞動制度的條條框框限制，很多企事業(yè)單位中需要的人才進(jìn)不來，不需要的人員又出不去，不合理的師資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人才很難流動。相比較這個嚴(yán)峻的問題，民辦高等院校中這種人事勞動制度的限制相對較少，受傳統(tǒng)思想的影響較輕，實(shí)行聘任制度，打破終身制，在一定程度上促進(jìn)了人才流動。

二、民辦高等教育院校發(fā)展過程中存在的主要問題

同志們：

這次全省高等教育工作會議的主要任務(wù)是，全面總結(jié)近年來我省高等教育的歷史性成就，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確今后的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)。剛才，呂祖善省長作了重要講話，在充分肯定成績的同時，就今后的工作提出了重要的指導(dǎo)性意見，核心思想是要把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和辦學(xué)水平上來，促進(jìn)全省高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把呂省長的講話精神落到實(shí)處。下面，我就貫徹呂省長講話精神，加快實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移再講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)移工作重心的責(zé)任感和緊迫感

從**年開始，根據(jù)當(dāng)時國家改革開放的形勢和我省的實(shí)際情況，我省陸續(xù)恢復(fù)和新建了13所高校，恢復(fù)了高校招生統(tǒng)一考試和研究生招生工作，高等教育工作逐漸走上正軌，但總體上發(fā)展比較緩慢。

**年以后，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省緊緊把握全國高校“擴(kuò)招”的歷史性機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，推動高等教育跨越式發(fā)展，取得了歷史性的成就。

（一）高等學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，順利實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。**年，我省高考錄取率僅為35%，高等教育毛入學(xué)率僅為8.96%，由于升學(xué)渠道不暢，形成了“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的困境，高等教育一度成為整個教育發(fā)展的瓶頸制約。**年，省委、省政府果斷作出大力發(fā)展高等教育的決定，通過在杭州、寧波、溫州興建6大高教園區(qū)，新建、遷建或擴(kuò)建高校，實(shí)施后勤社會化改革等措施，加快推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程。6大高教園區(qū)規(guī)劃占地3.95萬畝，校舍建筑面積1263萬平方米，安排36所學(xué)校，33.5萬名在校生，總投資達(dá)311億元，目前6大高教園區(qū)已基本建成。其他不在高教園區(qū)的40余所高校也實(shí)施了新建、遷建或擴(kuò)建工程，全省高校面貌煥然一新。到2001年，我省高等教育毛入學(xué)率就達(dá)到15%，比全國提前一年進(jìn)入大眾化階段。全省現(xiàn)有普通高校77所，比**年增加45所；有普通本?？圃谛Ｉ?2萬人，比**年增加60萬人；高考錄取率連續(xù)5年保持在70%以上，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)36%，連續(xù)多年居全國各省區(qū)第一位；普通本科與?？疲ǜ呗殻┥恼猩壤具_(dá)到1：1，全省各市基本形成了“一本一?！被颉耙槐径鄬！钡母咝ＴO(shè)置布局。高等教育大眾化所取得的歷史性成就，從根本上解決了人民群眾子女上大學(xué)難的問題。

高等教育本質(zhì)問題是教育學(xué)中必須深入探討的一個基本理論問題，也是高等教育研究無法回避的重大問題和課題。特別基于當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型歷史時期對人才的多樣化需求下，認(rèn)真分析研究高等教育本質(zhì)對于高等教育理論研究和實(shí)踐的變革具有奠基性重大意義。要認(rèn)清高等教育本質(zhì)就必須弄清教育本質(zhì)而要弄清教育本質(zhì)就首先需要在教育和本質(zhì)這兩個難題上取得一致。

1.何為教育

從歷史來看中國最早的“教育”一詞出現(xiàn)在《孟子·盡上心》中“得天下英才而教育之”，漢代許慎的《說文解字》“教，上所施，下所效也；育，養(yǎng)子使作善也”由此可見“教育”一詞在古代有“教”和“育”雙重意思。在西方教育一詞的英文是educatioan源于拉丁文edueare原義為引導(dǎo)引出。教育一詞有廣義和狹義之分，廣義的教育指一切增進(jìn)人們的只是技能改變?nèi)藗兯枷胍庾R的活動。狹義的教育指學(xué)校教育，通過學(xué)校進(jìn)行有組織有計劃的教育，這種教育是由教育者按照一定的目的系統(tǒng)的對年輕一代施加影響發(fā)展他們的體力和智力，陶冶他們的思想和品德是人們獲得一定的知識、技能養(yǎng)成一定的思想和品德。

2.事物的本質(zhì)

要教育的本質(zhì)我們需明確什么是事物的本質(zhì)，關(guān)于本質(zhì)的界定有如下幾種觀點(diǎn)：①馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為：本質(zhì)是事物區(qū)別于其他事物內(nèi)在規(guī)定性是該事物最普遍最一般的最穩(wěn)定的規(guī)定性，是事物內(nèi)在的聯(lián)系[1]。②《中國百科大全書》的界定：本質(zhì)指事物的內(nèi)部聯(lián)系由事物的矛盾構(gòu)成而規(guī)律則是就事物發(fā)展過程而言，指同一類現(xiàn)象的本質(zhì)關(guān)系或本質(zhì)之間的穩(wěn)定關(guān)系[2]。③《現(xiàn)代漢語詞典》的界定：本質(zhì)指事物本身所固有的巨鼎事物性質(zhì)、面貌和發(fā)展的根本屬性，事物的本質(zhì)是穩(wěn)定隱蔽的，通過現(xiàn)象來表現(xiàn)不能用簡單的直觀去認(rèn)識，必須透過現(xiàn)象掌握本質(zhì)[3]。從上述對本質(zhì)的界定我們可以得出本質(zhì)的具有如下特點(diǎn)：第一，普遍性。同一事物不管時間、空間外形有多大差異但其本質(zhì)是完全同一的。第二，穩(wěn)定性。本質(zhì)是事物內(nèi)部固有的屬性或聯(lián)系，它是相對穩(wěn)定的。第三，隱蔽性。由于本質(zhì)是內(nèi)在屬性和聯(lián)系，決定了我們在認(rèn)識事物本質(zhì)的復(fù)雜性，也就有了“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”的說法。因?yàn)楸举|(zhì)才是事物的根本屬性，決定客觀事物具有各種表現(xiàn)的內(nèi)在的相對穩(wěn)定的聯(lián)系，這也決定了我們要通過復(fù)雜繽紛的現(xiàn)象把握本質(zhì)不能用簡單的直觀去認(rèn)識。第四，聯(lián)系性。任何事物之間均是有聯(lián)系的不是孤立存在的。將本質(zhì)問題于事物矛盾聯(lián)系起來認(rèn)為現(xiàn)象是事物外部的聯(lián)系本質(zhì)是失去內(nèi)部的聯(lián)系“任何運(yùn)動形式其內(nèi)部都包含著本身他輸?shù)拿埽@種特殊矛盾就是事物區(qū)別于其他事物的特殊本質(zhì)”[4]。

3.教育的本質(zhì)

一、建立在現(xiàn)代教育制度上的英語應(yīng)試

英語應(yīng)試是各國采用的普通高等學(xué)?？荚嚨谋匦蘅颇浚谑澜绶秶鷥?nèi)有著巨大的影響力。從我國的英語考試情況來看，也不例外。對于英語的掌握程度的高低直接關(guān)系到學(xué)生的畢業(yè)和取得學(xué)位。因此，無論是教育者還是學(xué)生本身，對于英語的重視程度已經(jīng)超出了對于英語本身的學(xué)習(xí)。這兩者之間是一種矛盾的狀態(tài)。一方面，需要努力學(xué)習(xí)英語以應(yīng)付考試。另一方面，又需要努力掌握考試類的英語學(xué)習(xí)，以此來應(yīng)付學(xué)位。兩者的關(guān)系是一種模糊的關(guān)系，在學(xué)生方面來看，英語學(xué)習(xí)不是突破就是被突破。突破指的是一種無我的學(xué)習(xí)狀態(tài)，在這種無我的學(xué)習(xí)狀態(tài)下，學(xué)生可以大量地掌握英語詞匯、句法。從而為實(shí)際英語的應(yīng)用能力的提高打下了良好的基礎(chǔ)。這種狀態(tài)是大多數(shù)學(xué)生比較認(rèn)可的狀態(tài)，然而又是他們所無法達(dá)到的。而另外一種學(xué)習(xí)方法，即應(yīng)試式學(xué)習(xí)方法在學(xué)生中廣為應(yīng)用。劃定范圍、背特殊的單詞、掌握必要的課文、理解必要的閱讀理解等等，都是應(yīng)試式的學(xué)習(xí)方法，也是應(yīng)試式的教學(xué)思維。

二、學(xué)位證的取得與英語成績關(guān)系密切

在我國，大部分高校規(guī)定英語必須取得四級證書才可以取得相應(yīng)專業(yè)的學(xué)位證書。由于高等教育的長期改革的滯后，因此對于英語教學(xué)的體制性改革始終沒有質(zhì)的突破，始終停留在應(yīng)試、筆試、聽力等層面上。

學(xué)位證書對于學(xué)生來說至關(guān)重要，關(guān)系到學(xué)生幾年來的學(xué)習(xí)成果的取得，關(guān)系到社會上工作崗位的取得，關(guān)系人事變動、升遷、評職稱、繼續(xù)深造等內(nèi)容。對于學(xué)生來說，有的學(xué)生在掌握專業(yè)技能上顯示很大的優(yōu)勢，但在英語的掌握上卻捉襟見肘，因此需要在教育的改革上進(jìn)一步放寬對英語成績的限制性措施。對于某些特殊專業(yè)更需要放寬英語的限制，以更為廣泛的學(xué)術(shù)氛圍，更為靈活的教育制度來為學(xué)生擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)造有利的條件。

三、規(guī)劃性的教育制度與實(shí)踐式的教育模式

一、建立在現(xiàn)代教育制度上的英語應(yīng)試

英語應(yīng)試是各國采用的普通高等學(xué)?？荚嚨谋匦蘅颇?，在世界范圍內(nèi)有著巨大的影響力。從我國的英語考試情況來看，也不例外。對于英語的掌握程度的高低直接關(guān)系到學(xué)生的畢業(yè)和取得學(xué)位。因此，無論是教育者還是學(xué)生本身，對于英語的重視程度已經(jīng)超出了對于英語本身的學(xué)習(xí)。這兩者之間是一種矛盾的狀態(tài)。一方面，需要努力學(xué)習(xí)英語以應(yīng)付考試。另一方面，又需要努力掌握考試類的英語學(xué)習(xí)，以此來應(yīng)付學(xué)位。兩者的關(guān)系是一種模糊的關(guān)系，在學(xué)生方面來看，英語學(xué)習(xí)不是突破就是被突破。突破指的是一種無我的學(xué)習(xí)狀態(tài)，在這種無我的學(xué)習(xí)狀態(tài)下，學(xué)生可以大量地掌握英語詞匯、句法。從而為實(shí)際英語的應(yīng)用能力的提高打下了良好的基礎(chǔ)。這種狀態(tài)是大多數(shù)學(xué)生比較認(rèn)可的狀態(tài)，然而又是他們所無法達(dá)到的。而另外一種學(xué)習(xí)方法，即應(yīng)試式學(xué)習(xí)方法在學(xué)生中廣為應(yīng)用。劃定范圍、背特殊的單詞、掌握必要的課文、理解必要的閱讀理解等等，都是應(yīng)試式的學(xué)習(xí)方法，也是應(yīng)試式的教學(xué)思維。

二、學(xué)位證的取得與英語成績關(guān)系密切

在我國，大部分高校規(guī)定英語必須取得四級證書才可以取得相應(yīng)專業(yè)的學(xué)位證書。由于高等教育的長期改革的滯后，因此對于英語教學(xué)的體制性改革始終沒有質(zhì)的突破，始終停留在應(yīng)試、筆試、聽力等層面上。學(xué)位證書對于學(xué)生來說至關(guān)重要，關(guān)系到學(xué)生幾年來的學(xué)習(xí)成果的取得，關(guān)系到社會上工作崗位的取得，關(guān)系人事變動、升遷、評職稱、繼續(xù)深造等內(nèi)容。對于學(xué)生來說，有的學(xué)生在掌握專業(yè)技能上顯示很大的優(yōu)勢，但在英語的掌握上卻捉襟見肘，因此需要在教育的改革上進(jìn)一步放寬對英語成績的限制性措施。對于某些特殊專業(yè)更需要放寬英語的限制，以更為廣泛的學(xué)術(shù)氛圍，更為靈活的教育制度來為學(xué)生擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)造有利的條件。

三、規(guī)劃性的教育制度與實(shí)踐式的教育模式

目前，大部分的教育制度的體現(xiàn)都是規(guī)劃式，而非實(shí)踐式的發(fā)展形成的。有些是借鑒了國外的教育模式，有些是根據(jù)具體專業(yè)提出的具體制度。對于長期以來，制約素質(zhì)教育的應(yīng)試教育必須在未來的一段時期內(nèi)得到較大的改觀，包括對于英語成績影響學(xué)位證書取得這樣的規(guī)定，對于教育工作者來說，需要不斷在實(shí)踐中摸索更為適合的教學(xué)方式。以及在實(shí)踐中，整體考慮社會發(fā)展需要，考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)走向，考慮國內(nèi)外語言發(fā)展趨勢，考慮世界交流下英語及其他語種的相互關(guān)系的協(xié)作，考慮在適當(dāng)?shù)那樾蜗?，突破性的發(fā)展教育思維。這些都需要廣大教育者、政府工作職能部門，以及高校的管理者的共同努力，需要廣大學(xué)生積極參與，積極應(yīng)對，積極實(shí)踐。

同志們：

**年我省曾召開一次高教工作會議，時隔將近15年，浙江高等教育已發(fā)生深刻的歷史性變化。在新的宏觀背景和發(fā)展階段再次召開高等教育工作會議，研究部署當(dāng)前和今后一個時期全省高等教育改革和發(fā)展工作，具有十分重要的意義。去年8月，總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上。在今年全國人代會的政府工作報告中，總理提出，教育是國家發(fā)展的基石，高等教育要以質(zhì)量為核心，加快教育教學(xué)改革，加強(qiáng)高水平學(xué)科和大學(xué)建設(shè)。中央領(lǐng)導(dǎo)的這些重要指示精神，為我省高等教育指明了發(fā)展方向。

省委、省政府對這次會議高度重視。洪祝書記親自作了批示。省政府常務(wù)會議會前聽取了省教育廳的專題匯報。我和昌黎同志還專程到浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高校進(jìn)行調(diào)查研究，并召開部分高校主要負(fù)責(zé)人座談會，聽取大家的意見和建議。關(guān)于下一階段的高等教育工作，昌黎同志還要作具體部署。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績，清醒認(rèn)識問題，切實(shí)把高等教育工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上

改革開放以來，浙江高等教育持續(xù)快速發(fā)展。尤其是**年，省委、省政府審時度勢，針對我省高校數(shù)量偏少、規(guī)模較小、資源不足的實(shí)際，作出以改革的思路和辦法、大力發(fā)展高等教育的重大決策。通過建設(shè)高教園區(qū)和新校區(qū)、改革辦學(xué)體制和管理體制、加快發(fā)展民辦高等教育和高等職業(yè)教育等舉措，切實(shí)解決了我省高等教育數(shù)量的瓶頸制約，扭轉(zhuǎn)了廣大考生“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的求學(xué)困境。經(jīng)過多年的努力，浙江高等教育實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾教育階段的跨越式發(fā)展。全省高等教育毛入學(xué)率由1998年的8.96%提高到**年的36%，由低于全國平均0.84個百分點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂谌珖骄?4個百分點(diǎn)。目前，全省已有全日制普通高等學(xué)校77所，在校大學(xué)生72萬人，分別是1998年的2.4倍和6.4倍，逐步形成了多層次、多形式、多渠道舉辦高等教育的格局。在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，高等教育的質(zhì)量和水平也有了較大提高。浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院著眼于創(chuàng)辦世界一流大學(xué)，綜合實(shí)力和國際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)。一大批省屬高校和地方高校蓬勃興起，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得積極成效?！笆濉币詠恚「咝楦餍懈鳂I(yè)輸送了56.3萬畢業(yè)生，獲授權(quán)發(fā)明專利1308項(xiàng)，并獲國家科技進(jìn)步獎、國家自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎33項(xiàng)，為浙江現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支撐和科技支撐?？梢哉f，沒有高等教育的跨越式發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就不可能有今天這樣的良好局面。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，伴隨招生規(guī)模的迅速擴(kuò)張，我省高等教育的內(nèi)涵建設(shè)還跟不上，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平亟需提高。如果說在毛入學(xué)率低于15%的精英教育階段，高等教育的主要矛盾是供不應(yīng)求，高校擴(kuò)招因而成為緩解當(dāng)時瓶頸制約的首要選擇。那么當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，人民群眾對大學(xué)質(zhì)量的要求將日益強(qiáng)烈。有專家分析，我國到“十二五”時期高等教育將轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，出現(xiàn)需求主導(dǎo)的局面，所以大學(xué)之間的競爭將主要集中在質(zhì)量和水平上。不容回避，我省不少高校定位模糊，辦學(xué)特色不夠鮮明；師資力量比較薄弱，部分教師教學(xué)精力投入不足；人才培養(yǎng)模式單一，教學(xué)內(nèi)容和方法偏舊；內(nèi)部管理不健全，個別學(xué)校甚至違規(guī)辦學(xué)。總體而言，我省高等教育的質(zhì)量滯后于辦學(xué)規(guī)模的增長速度。因此，加快高等教育改革和發(fā)展，必須切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上。惟有如此，浙江高等教育才能順應(yīng)時勢，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大的跨越。

一、高等教育：國家和社會發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

教育的外部關(guān)系規(guī)律表明：教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，教育要受政治、經(jīng)濟(jì)、文化所制約并對政治、經(jīng)濟(jì)、文化起作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育的作用日趨重要，尤其是高等教育可以直接參與到生產(chǎn)、研發(fā)和輔助決策中?！岸嗌偈兰o(jì)以來，特別是在發(fā)動產(chǎn)業(yè)革命的歐洲國家，教育的發(fā)展一般是在經(jīng)濟(jì)增長以后發(fā)生的。現(xiàn)在，教育在全世界的發(fā)展正傾向先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在人類歷史上大概還是第一次?！?/p>

作為學(xué)歷教育的最終端，高等教育在近現(xiàn)代歷史上始終處在教育發(fā)展的風(fēng)口浪尖上。19世紀(jì)初，以柏林大學(xué)為代表的德國大學(xué)改革運(yùn)動取得巨大成功，史家稱“柏林大學(xué)的創(chuàng)辦像一個燃燒點(diǎn)發(fā)出耀眼的光芒，一切光線都從這里發(fā)出?！边@使得“德國的工業(yè)革命的進(jìn)程在歐洲幾個主要的國家中是最快的，它極大的改變了1870-1914年的德國社會。”

19世紀(jì)末還是荒蠻地帶的加利福尼亞州在20世紀(jì)末成為美國第一大農(nóng)業(yè)州、第一大工業(yè)州、第一大娛樂事業(yè)州、是高新科技最重要、最集中的地方，生物科技永遠(yuǎn)是走在最前面，導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)中心在從東部向西移，該州得益于伯克利、斯坦福等幾所大學(xué)推動的硅谷高新技術(shù)區(qū)發(fā)展。

“9·11事件”的發(fā)生又使高等教育增加了一個新的使命———把不同的文化放在大學(xué)這一平臺上進(jìn)行融合。這是高等教育的第四大使命，這個使命使得大學(xué)的國際化程度開始大幅度提高。在美國現(xiàn)展史中每次自感遭遇到重大危機(jī)，都是從教育中找問題，每次都是加大對高等教育的投入，而且成效屢試不爽。因?qū)Ω叩冉逃闹匾?，使其一次次走在了世界的前列。二?zhàn)后，發(fā)達(dá)國家高等教育改革發(fā)展的一個共同趨勢是將高等教育擺到國家安全和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，而發(fā)展中國家則將高等教育作為本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展視為共同追求的目標(biāo)。

二、高等教育：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的智力支撐

近幾年來，在經(jīng)濟(jì)浪潮的影響下，中國高等教育與俄羅斯高等教育都面臨著改革。同處社會轉(zhuǎn)型期，在高等教育方面，兩國的教育改革存在著差異。

一、中國的高等教育

改革開放使我國高等教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，改革取得令人矚目的成績，形成了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的多層次、多形式、學(xué)科門類較齊全的社會主義高等教育體系，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中為國家培養(yǎng)了大批高級精英、專門人才，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，目前中國已成為高等工程教育大國。但在改革過程中也存在很多問題，需要進(jìn)一步調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

1、中國高等教育的現(xiàn)狀

從1999年中國高等教育擴(kuò)招政策以來，中國的高等教育大眾化進(jìn)程迅速推進(jìn)。從孔夫子開始，我們就有著輝煌的教育傳統(tǒng)，但那時的高等教育是受社會各種力量控制的。建國以后，在繼承原有大學(xué)制度的同時，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，以政策為導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)為輔建立了初級的高等教育體系。黨的十一屆三中全會以后，開始對以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理，不斷探索學(xué)科理論，對高等教育的研究不斷深入，學(xué)者們開始從國際角度比較、借鑒世界高等教育史，使整個研究活動有了科學(xué)依據(jù)。教育的框架在不斷吸取西方國家的教育理念，借鑒蘇聯(lián)、美國的治學(xué)思想，從而形成了今天大家所熟悉的高等教育。

(1)教育管理體制改革