導(dǎo)語：依法工商行政研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：依法行政是社會主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在目前我國行政機(jī)關(guān)中賦有行政監(jiān)督治理和行政執(zhí)法的職能部門很多，依照他們的法定權(quán)限和職責(zé)劃定，主要包括：工商行政、稅務(wù)、物價、公安、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督、財政審計(jì)等十幾個部門。

他們在治理社會公共事務(wù)中，國家賦予他們具有制定行政規(guī)范權(quán)、行政許可權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)以及其它行政處理決定權(quán)，覆蓋著社會公共事務(wù)的方方面面。他們在治理社會公共事務(wù)中做得好壞，關(guān)系到政府的形象和權(quán)威，同時也體現(xiàn)了國家行政治理、人員素質(zhì)的水平和質(zhì)量。為此，堅(jiān)持依法行政，是推動行政治理向民主化、法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展的有效載體，也是我們研究行政治理如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的重要課題。本文僅就工商行政治理的行政監(jiān)督治理、執(zhí)法方面存在的問題和解決途徑談一些淺顯的熟悉。

一、加強(qiáng)法制，對工商行政治理依法行政具有十分重要的意義。

“行政”和“政治”是同出一源的，隨著人類社會的發(fā)展和復(fù)雜化，在國家的政治活動中，“政”和“治”開始有了分工，這種分工由不明顯到明顯，行政才逐漸從政治中分離出來?？梢赃@樣說“行政”是依法行使國家權(quán)力對國家事務(wù)進(jìn)行組織治理的活動。馬克思曾經(jīng)指出：“行政是國家的組織活動”（馬克思、恩格斯全集第一卷第479頁）。馬克思這一論斷正確揭示了行政活動的由來和本質(zhì)。非凡是在現(xiàn)今社會，行政治理活動的范圍和內(nèi)容日益廣泛和復(fù)雜，成為國家治理活動中最普遍、最直接、最經(jīng)常的一種治理活動。

工商行政治理是國家行政治理部門之一，它不僅有其行政機(jī)關(guān)的一般屬性，還具有其它行政治理部門不具有的非凡性，即：市場監(jiān)督和行政執(zhí)法。

市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)。要保護(hù)合法競爭，制止不正當(dāng)競爭，維護(hù)穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟(jì)秩序，必須用一系列的規(guī)則去規(guī)范它、約束它，使其在正確的軌道上有序發(fā)展。作為國家主管市場監(jiān)督、行政執(zhí)法和政府運(yùn)用法律和行政手段調(diào)控的重要部門的工商行政治理，在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的今天，工商行政治理在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中扮演著十分重要的角色。它既治理所有的市場行為，又要依靠確認(rèn)所有市場經(jīng)營主體的法律資格對其實(shí)施監(jiān)督；既要監(jiān)督治理商標(biāo)、廣告，又要監(jiān)督治理合同；既要反對不正當(dāng)競爭，又要制止壟斷；既要維護(hù)國家利益，又要保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法利益；既要監(jiān)督治理消費(fèi)品交易行為，又要監(jiān)督生產(chǎn)資料交易行為；既要監(jiān)督治理有形市場，又要監(jiān)督治理無形市場；既要參與商品質(zhì)量的監(jiān)督，又要參與對商品價格的監(jiān)督治理等等。工商行政治理活動既聯(lián)系生產(chǎn),又聯(lián)系消費(fèi);既涉及各行各業(yè)和各地區(qū),又與對外經(jīng)濟(jì)活動相聯(lián)系;既與商品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者息息相關(guān),又與其它經(jīng)濟(jì)行政治理部門和法律部門乃至公安部門保持著密切的協(xié)作配合。既涉及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又涉及到社會的穩(wěn)定；既影響宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，又影響到整個社會效益的取得；既關(guān)系到社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，又關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)。總之，我國改革、開放的每一進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)生活每一方面，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的逐項(xiàng)實(shí)施無一不在工商行政治理中得到直接和間接的反映。工商行政治理在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中其地位和作用是十分重要的。要使其職能作用得到充分的發(fā)揮，堅(jiān)持依法行政是唯一有效的根本途徑。建立社會主義法制是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，深化改革、擴(kuò)大開放，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要前提和有力保障。而依法行政又是社會主義法制建設(shè)的核心內(nèi)容之一，樹立和強(qiáng)化依法行政的觀念，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。非凡是針對政府運(yùn)用法律和行政手段調(diào)控的重要部門，負(fù)有監(jiān)督市場和行政執(zhí)法重任的工商行政治理來說，顯得尤為緊迫和重要。

二、工商行政治理在行政監(jiān)督治理和執(zhí)法中存在的問題及其危害

行政執(zhí)法的目的是為了使法律得到貫徹實(shí)施，依法治理社會公共事務(wù)，依法規(guī)范各種社會組織和公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其法律行為，即通過依法行政達(dá)到以法治國的目的。工商行政治理作為政府主管市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能部門，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊經(jīng)濟(jì)違法行為，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法利益，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，充分實(shí)現(xiàn)職能等方面，其成績是舉世矚目的。然而在行政監(jiān)督治理和執(zhí)法方面仍然存在一些不盡人意、亟待解決的問題。究其原因，概括起來有五個方面的表現(xiàn)。

表現(xiàn)之一：地方保護(hù)主義。由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，非凡是當(dāng)?shù)氐囊恍└改腹倏吹絼e的地方富裕了，自己還在貧困之中，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對侵權(quán)假冒行為默認(rèn)許可，并當(dāng)作振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一條捷徑，造成市場交易不規(guī)范，企業(yè)“三假”、“三無”現(xiàn)象突出，行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭并存，假冒偽劣商品普遍，虛假廣告泛濫等，工商行政治理與其它有關(guān)部門雖多方治理，但成效不大，使得不法行為屢禁不止，屢打?qū)矣械木置妗?/p>

表現(xiàn)之二：工商行政治理體制的影響。工商行政治理實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的治理體制，行政隸屬于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，因而在涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)案件，實(shí)施治理措施上不得不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益和部門利害關(guān)系，形成執(zhí)法力度弱化，制約了治理職能的充分發(fā)揮。

表現(xiàn)之三：濫用職權(quán)。（1）越權(quán)行政、超越執(zhí)法權(quán)限執(zhí)法。如：在公路上設(shè)卡收費(fèi)、收計(jì)劃生育罰款等。（2）利用國家抽賦予在證、照、案、費(fèi)上的特權(quán)，搞吃、拿、卡、要或辦人情案，收人情費(fèi)，發(fā)人情照。（3）不按法律規(guī)定和法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法，亂收費(fèi)，亂罰款，處罰的寬嚴(yán)程度，以自己的好惡確定等。

表現(xiàn)之四：有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。其表現(xiàn)為：唯上辦案，唯錢辦案，畸輕畸重，自由裁量度大，外嚴(yán)內(nèi)松，隨意執(zhí)法，以言代法，以費(fèi)代罰等。

表現(xiàn)之五：行政干預(yù)。在處理一些經(jīng)濟(jì)案件上，地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)從地方利益出發(fā)，再加之某些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，強(qiáng)調(diào)地方利益，不按法律規(guī)定辦事，要求工商行政治理部門在處理上給予方便、放寬。工商行政治理在地方領(lǐng)導(dǎo)之下，有時不得不按政府的要求精神辦理，影響了執(zhí)法的嚴(yán)厲性、公正性。

上述問題的存在。既有體制上的問題，也有一些執(zhí)法人員素質(zhì)低的問題；既有法律不配套所帶來的，也有自身職能未到位造成的。它是主客觀因素共同影響的結(jié)果。這不僅影響了工商行政治理在社會中的聲譽(yù)和執(zhí)法的權(quán)威，而且給依法行政工作帶來了極大的危害。首先，它不利于社會主義統(tǒng)一大市場的建立。營造統(tǒng)一開放、競爭有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，可以說是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保障。地方保護(hù)、行政干預(yù)造成了地區(qū)間、部門間的分割，形成執(zhí)法難，難于執(zhí)法。對經(jīng)濟(jì)違法打擊不力，勢必影響整個市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的進(jìn)程。給深化改革、促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大開放、建立公平、公正的市場機(jī)制產(chǎn)生不良的影響。其次，它不利于執(zhí)法權(quán)威的樹立。不論何種權(quán)威，其威信不是靠權(quán)力所帶來的，而是靠法律所贏得的。古有商鞅“立木于南門”取信于民，而在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞好監(jiān)督治理，樹立執(zhí)法權(quán)威，要害在于依法行政。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五‘計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出把”依法治國，建設(shè)社會主義法制國家“作為民主和法制建設(shè)的目標(biāo)，就是要求行政治理走上法制化，法制就依法辦事。而在監(jiān)督治理和執(zhí)法活動中濫用職權(quán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等種種違反法律準(zhǔn)則的行為，既不利于法律完整、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)，也將有損于政府公正廉潔的形象。再次，法制建設(shè)總的要求是”有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究“。其目的就在于監(jiān)督治理和執(zhí)法工作要依照法定職權(quán)、法定程序的法律規(guī)定實(shí)施依法治理。而在我們的實(shí)際工作中，政出多門，凡有經(jīng)濟(jì)利益，就超越職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法，既造成了執(zhí)法工作的混亂，又為滋生不廉行為提供了產(chǎn)生的土壤。

當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷著一場深刻的變革，人們的思想觀念也正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法的工作水平，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事是廣大人民群眾所期盼的，既是時代的要求，也是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的作風(fēng)。否則，我們所強(qiáng)調(diào)的依法辦事，公平、公正執(zhí)法只是一句空話。

三、解決存在問題的對策、途徑

工商行政治理要盡快地改變在行政監(jiān)督治理和執(zhí)法中的問題，必須在思想上、行動上予以高度重視，充分熟悉解決問題的緊迫性和必要性，并通過以下途徑做出積極努力。

（一）正確行使權(quán)力是體現(xiàn)法律面前人人平等的必然要求

總書記在中共十五大報告中指出:“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)，一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”。江總書記的講話深刻闡述了依法行政的本質(zhì)和內(nèi)涵，把法制建設(shè)當(dāng)作發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推動社會文明進(jìn)步，保證國家長治久安的重要保障，同時也向行政治理工作提出了新的要求。正確行使國家所賦予的權(quán)力,依法治理各項(xiàng)公共事務(wù)。在治理活動中要依法辦事，并體現(xiàn)效率和公平，使每個公民平等地享有法定權(quán)利，平等履行法定義務(wù)；不論窮人或富人，官員與百姓他們的合法權(quán)益都是平等的，受法律的保護(hù)。法律面前人人平等是法制與人治的重大區(qū)別之一，也是法制的重要標(biāo)志和象征。工商行政治理是國家為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過政府的市場監(jiān)督治理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律的手段對進(jìn)入市場的生產(chǎn)經(jīng)營者及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督治理。其內(nèi)涵包括①治理的主體是國家或者說是代表國家行使權(quán)力的特定的市場主管部門；②治理的對象是市場經(jīng)營主體的市場行為；③治理的目標(biāo)是建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；④治理的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督。國家對其賦予如此重要的職權(quán)，要發(fā)揮其職能作用，維護(hù)和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)合法，打擊違法，更好地為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須正確行使國家所賦予的市場監(jiān)督治理和行政執(zhí)法的權(quán)力，做到依法行政，堅(jiān)持在法律面前人人平等的原則。一是按照法律規(guī)定和法定程序處理工商行政治理事務(wù)；二是強(qiáng)化執(zhí)法意識，克服認(rèn)官場不認(rèn)市場，認(rèn)權(quán)不認(rèn)法，有法不知道，知道不執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)格的錯誤傾向。樹立“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)；三是堅(jiān)持原則，依法辦事，不亂用手中的職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法到位，為人民服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，搞好培訓(xùn)是依法行政的基礎(chǔ)

法制是市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的重要條件和內(nèi)在保障，是市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和新舊體制更替之時，必須高度重視制度建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的呼喚。目前工商行政治理執(zhí)行的法律主要有《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《合伙企業(yè)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》及其他法規(guī)、條例和相關(guān)法律、法規(guī)等?！盀檎ㄔ诘萌恕?。行使執(zhí)法權(quán)的人，因政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)對法律條文的不同理解，對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不同把握，對行政處罰不同裁定，因此抓好宣傳和人員培訓(xùn)是確保依法行政、樹立工商形象和執(zhí)法權(quán)威的基礎(chǔ)，并帶有戰(zhàn)略意義的一件大事。①選送人員委托大專院校培養(yǎng)高素質(zhì)的工商行政治理人員。其著眼于今后工商行政治理發(fā)展和高層次人才的需要；②實(shí)行崗位培訓(xùn)制度，對在崗人員進(jìn)行定期脫產(chǎn)培訓(xùn)，把重點(diǎn)放在更新知識，提高技能上，著眼于目前執(zhí)法工作的實(shí)用上；③提倡崗位自學(xué)，邊學(xué)邊干，這種形式應(yīng)成為提高人員素質(zhì)的主要形式。在抓好人員培訓(xùn)的同時，要加強(qiáng)工商行政治理法律顧問、法規(guī)的宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是利用廣播、電視、報刊和社會法律咨詢等宣傳媒介，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，讓社會發(fā)解工商，支持工商；二是舉辦多種形式的培訓(xùn)班，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的遵法、守法意識。在抓好上述工作的同時，要繼續(xù)抓好隊(duì)伍建設(shè)，這是做好依法行政的組織保證。要培養(yǎng)具有崇高職業(yè)道德和敬業(yè)精神，知法、懂法、用法和較高業(yè)務(wù)技能，廉潔、高效、整潔文明的工商行政治理隊(duì)伍，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和工商行政治理的健康發(fā)展服務(wù)。公務(wù)員之家

（三）進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督是確保依法行政的重要手段完善制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督是做好行政執(zhí)法，確保依法行政，保證法律的正確執(zhí)行，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，建設(shè)社會主義法制國家的重要措施和手段。

（1）立法監(jiān)督。為了維護(hù)社會組織公民的合法權(quán)益，確保依法行政，國家先后頒布了《行政訴訟法》、《行政處罰法》，對規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)行政治理的法制化，推動依法辦事發(fā)揮了積極的作用，做到了有法可依，要害的問題是抓好法律的貫徹實(shí)施。

（2）人大監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制是我國社會主義民主與法制建設(shè)的客觀要求，是保證行政行為準(zhǔn)確、合法、公平、公正的需要，人大的監(jiān)督居核心和主導(dǎo)地位。通過監(jiān)督法律、法規(guī)的實(shí)施，加強(qiáng)信訪案件的督辦，執(zhí)法檢查的形式，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體作用，促進(jìn)各執(zhí)法職能部門的職能到位。

（3）社會監(jiān)督。實(shí)行公開辦事制度，增強(qiáng)治理工作和行政執(zhí)法工作的透明度，使我們的各項(xiàng)工作置于社會的監(jiān)督之下。

（4）內(nèi)部監(jiān)督和自律。建立工商行政治理內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制對于切實(shí)保障工商行政治理執(zhí)法人員準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法，有效地發(fā)揮職能作用具有重要意義。①健全制度，逐步理順各種關(guān)系，將各項(xiàng)工作職責(zé)及運(yùn)轉(zhuǎn)程序制度化，各司其責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，減少因職責(zé)不明，程序不清造成的矛盾。②抓執(zhí)法檢查、考核、建立執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行考核制度，促進(jìn)執(zhí)法到位；③建立案件審核制度，保證公平、公正執(zhí)法。

（5）司法監(jiān)督。要通過司法監(jiān)督，糾正錯案，賠償損失，維護(hù)社會組織和公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

依法行政依靠于增強(qiáng)全民法律意識和行政治理人員的法律觀念的提高，著重解決好重人治，輕法治，重政策，輕法律的傾向，增強(qiáng)依法辦事的自覺性。工商行政治理在市場經(jīng)濟(jì)體制中其地位十分重要的，我們應(yīng)堅(jiān)持依法行政，不斷提高工商行政治理人員的法律素質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方針，充分發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和健康發(fā)展，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的經(jīng)濟(jì)秩序做出積極因素努力。