導(dǎo)語：如何才能寫好一篇依法履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、著力提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化法治理念。加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)法律職業(yè)信仰，增強(qiáng)司法為民意識(shí)，提高隊(duì)伍法律素養(yǎng)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。二是增強(qiáng)廉潔意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德操守，建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)抓領(lǐng)導(dǎo)干部、抓關(guān)鍵少數(shù)的廉潔自律，從嚴(yán)管理隊(duì)伍。三是提高業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位練兵，認(rèn)真研究新情況新問題和新類型案件，進(jìn)一步提高隊(duì)伍辦案能力。

二、著力規(guī)范司（執(zhí)）法行為。一是注重以問題為導(dǎo)向建章立制，堵塞制度漏洞，促進(jìn)司（執(zhí)）法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是大力推進(jìn)司（執(zhí)）法公開，重視以公開促規(guī)范、促公正。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和有關(guān)干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件處理的記錄通報(bào)責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。

三、著力深化監(jiān)督管理。一是完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。健全內(nèi)部辦案審查監(jiān)督機(jī)制，把內(nèi)部自我監(jiān)督的機(jī)制延伸到基層庭、室、隊(duì)、所，加強(qiáng)監(jiān)督管理。二是完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用，進(jìn)一步發(fā)揮律師在訴訟活動(dòng)中的監(jiān)督制約作用。三是主動(dòng)接受人大監(jiān)督和其他外部監(jiān)督。更加主動(dòng)地向人大代表報(bào)告司（執(zhí)）法工作，及時(shí)反饋工作信息，讓人大代表和社會(huì)公眾更多地了解公檢法司機(jī)關(guān)的工作，從而更好地監(jiān)督支持公檢法司機(jī)關(guān)的工作。

篇2

關(guān)鍵詞：陜北地區(qū) 礦產(chǎn)資源開發(fā) 支撐利益 法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-069-03

陜北地區(qū)地處黃土高原，位于陜西省的北部，包括榆林、延安兩市。受區(qū)域自然條件的限制和歷史原因，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)平衡明顯失調(diào)，水土流失，土地沙化等生態(tài)問題相當(dāng)嚴(yán)重。與此同時(shí)，該地區(qū)又是能源、資源富集區(qū)，被譽(yù)為中國的科威特。其中，榆林市每平方公里的土地蘊(yùn)藏6噸煤、140立方米天然氣、140噸鹽、115公斤油。延安市的煤炭、石油、天然氣、紫砂陶土等資源也很豐富，已探明石油儲(chǔ)量4.30億噸，煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為71億噸，天然氣33億立方米，紫砂陶土5000余萬噸。目前，以煤炭、石油以及天然氣為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工已成為陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)。榆林市更是被列為國家“十二五”能源化工業(yè)基地。

隨著國家、省、市企業(yè)對(duì)陜北地區(qū)能源、資源的大規(guī)模開采，整個(gè)陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響，造成了諸如地面下陷、地表水?dāng)嗔骱铜h(huán)境污染等新的生態(tài)問題，部分礦區(qū)甚至出現(xiàn)了生態(tài)災(zāi)民。如何通過法律調(diào)控，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展,是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中亟需解決的問題。為此，本課題組以支撐利益及法律規(guī)制為切入點(diǎn)，對(duì)此問題加以研究，以期拋磚引玉之效。

一、支撐利益研究的理論基礎(chǔ)

支撐利益是生態(tài)整體主義的集中反映。生態(tài)整體主義以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)為理論基石，以生態(tài)利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代生態(tài)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)和諧有機(jī)的整體。生態(tài)系統(tǒng)的每一部分、每一小環(huán)境都與周圍生態(tài)系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)聯(lián)系中。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)某一部分的破壞或改變都可能對(duì)整體生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。反之，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)本身有利于構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的每一要素的生存和發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，生態(tài)整體主義者認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立的價(jià)值單元，沒有它，有機(jī)體就不可能生存。由于生態(tài)系統(tǒng)本身也具有價(jià)值，因而，我們既對(duì)那些創(chuàng)造出來作為生態(tài)系統(tǒng)中的內(nèi)在價(jià)值之放置點(diǎn)的動(dòng)物個(gè)體和植物個(gè)體負(fù)有義務(wù)，也對(duì)這個(gè)設(shè)計(jì)和保護(hù)、再造與改革生物共同體中的所有成員的生態(tài)系統(tǒng)負(fù)有義務(wù)。在生態(tài)整體主義視野下，土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然資源共同作用下所形成的自然綜合體。依附于土地的礦產(chǎn)資源與其周圍的自然環(huán)境之間既相互作用又相互依存，既相互促進(jìn)又相互制約，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的支撐與被支撐體系?；谕恋氐恼w性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性，賦存于土地的礦產(chǎn)資源兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值雙重屬性。因礦產(chǎn)資源開采所造成的生態(tài)破壞，不僅會(huì)影響到相鄰?fù)恋厮袡?quán)人、使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的私人利益，還會(huì)影響到社會(huì)利益乃至全人類的利益。在法學(xué)范式下，我們將蘊(yùn)藏于礦產(chǎn)資源與其依附的自然環(huán)境中的權(quán)利和利益統(tǒng)稱為支撐利益。支撐利益的功能在于維持和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的和諧、平衡和持續(xù)存在，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

基于礦產(chǎn)資源賦存的地質(zhì)特性和礦產(chǎn)資源開采的技術(shù)特性，支撐利益損害具有影響范圍廣、累積性、長期潛伏性以及生態(tài)修復(fù)難、成本高昂等特點(diǎn)。對(duì)支撐利益的保護(hù)更應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則。

基于生態(tài)環(huán)境的整體性和不可分割性，礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值是最具有公共性的自然和社會(huì)存在。與其他勞動(dòng)產(chǎn)品不同的是，生態(tài)價(jià)值不存在作為商品的交換價(jià)值，或者即使有交換價(jià)值，其交換價(jià)值也非常小，近乎于免費(fèi)使用。生命個(gè)體對(duì)生態(tài)環(huán)境的利用具有顯著的共享性和非排他性。這意味著，生態(tài)問題的解決需要全面綜合的、從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)的方法，把生態(tài)問題的各個(gè)方面集中成一個(gè)完整的形式來解決。這需要兩個(gè)基本條件：一是公共利益和要求；二是各機(jī)構(gòu)在分別履行環(huán)境責(zé)任時(shí)要進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)合作。要做到這樣，必需有一個(gè)從公益出發(fā)而又強(qiáng)有力的政府。公共信托理論正是構(gòu)造這樣一個(gè)政府的有力工具。

公共信托是出于公共利益的目的設(shè)立的信托。信托的公益目的是公共信托的根本屬性和核心要件。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，公共信托理論建立在三個(gè)相關(guān)原則基礎(chǔ)上。其一，某些利益例如空氣與海，對(duì)全體國民具有如此重大的意義，以至于將這些利益作為私人所有權(quán)的客體是很不明智的。其二，這些利益蒙受自然如此大的恩惠，而不是某個(gè)企業(yè)的恩惠，以至于這些利益應(yīng)該提供給全體國民自由使用，不論國民的經(jīng)濟(jì)地位如何。其三，政府的主要目的是增進(jìn)一般公眾的利益，而不是按照從廣泛的公共用途到有限的私人收益用途重新分配公共物品?；诖耍残磐欣碚摮蔀楣癍h(huán)境權(quán)和政府管理權(quán)的理論基礎(chǔ)。是對(duì)支撐利益給予保護(hù)的理論基石。

二、陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)及成因

陜北地區(qū)能源、資源開發(fā)始于20世紀(jì)80年代。由于缺乏整體規(guī)劃和有效監(jiān)管，整個(gè)陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。盡管這幾年，國家加大了對(duì)陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，但因歷史欠賬太多，該地區(qū)生態(tài)狀況仍不容樂觀。

1.陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)。（1）地面塌陷問題嚴(yán)重。在陜北地區(qū)，常見的礦產(chǎn)資源主要有煤、石油、天然氣、鹽等。這些資源一般賦存于地下一定空間之中。對(duì)礦產(chǎn)資源的開采本質(zhì)上是對(duì)地下特定空間的一種利用?；诳臻g物理邊界的對(duì)抗性，受礦產(chǎn)資源開采影響的支撐利益不僅存在于土地與土地、地表與地下空間、相鄰地下空間與地上空間之間，也存在于土地分層之間。在礦產(chǎn)資源和其他固體礦石被運(yùn)出地面后，地下往往形成一個(gè)巨大的空間。空間四周的巖層在重力作用下，極易發(fā)生陷落。這種陷落不僅影響到地表地貌，也會(huì)引發(fā)山體崩塌、滑坡及地面沉陷等生態(tài)災(zāi)害。（2）地下水遭到嚴(yán)重破壞。陜北地區(qū)屬于黃土溝壑地帶，部分溝谷地帶是長時(shí)期地質(zhì)變動(dòng)形成的生態(tài)區(qū)域。因此形成了該地區(qū)居民依賴的“潛水滲流補(bǔ)給的溝谷網(wǎng)水系”生態(tài)。礦產(chǎn)資源開采引起的巖層松動(dòng)和地貌改變，改變了潛水流場，破壞了補(bǔ)給網(wǎng)，影響了溝谷的水量，最終導(dǎo)致井泉下漏、淤壩干涸、樹林枯死等生態(tài)問題。（3）水土流失嚴(yán)重。陜北地區(qū)位于黃土高原，水土流失一直是這里的生態(tài)難題。隨著煤炭資源的開發(fā)，這里的水土流失問題更為嚴(yán)重。

2．陜北地區(qū)支撐利益損害的主要成因。（1）政策導(dǎo)向不利于支撐利益保護(hù)?，F(xiàn)代政府存在“內(nèi)部效應(yīng)”，政府組成人員有自己的利益偏好，有追求部門利益最大化的傾向。（2）監(jiān)督機(jī)制不健全。與其他地區(qū)相比，陜北地區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了快速改變貧窮落后的面貌，自20世紀(jì)80年代，陜北地區(qū)大上五小企業(yè)并為此付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。隨著環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念的提出，陜北地區(qū)開始走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。但由于缺乏有效管理，陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)速度仍趕不上生態(tài)破壞和環(huán)境污染的速度，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。導(dǎo)致管理無效的一個(gè)主要原因是，部門監(jiān)管職責(zé)既相互交差又存在缺位，部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合決策機(jī)制不健全。（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)立法效力層次低。在我國，有關(guān)環(huán)境立法的權(quán)力過于集中于中央和省級(jí)國家機(jī)關(guān)，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的立法效力過低，制定的相關(guān)法律無法起到應(yīng)有的效果。（4）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則制定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我國從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施、90年代中期進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級(jí)差收入，促進(jìn)資源合理利用。之后又開征了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)和合理開發(fā)，維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。現(xiàn)在，除了沿用礦山開發(fā)押金制度外，有些地方采用征收保證金的辦法，進(jìn)行礦山治理和生態(tài)修復(fù)。

在實(shí)際操作過程中，包括陜西省在內(nèi)的許多地方多是按照礦產(chǎn)資源銷售量或銷售額的一定比例征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。但這一生態(tài)補(bǔ)償模式存在嚴(yán)重弊端?，F(xiàn)行的補(bǔ)償模式偏重對(duì)礦區(qū)群眾房屋、耕地毀損等嚴(yán)重的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于因生態(tài)破壞導(dǎo)致的耕地減產(chǎn)、水源減少等輕度的或者間接的損失缺乏足夠重視。對(duì)于短期內(nèi)沒有顯現(xiàn)的損失更是缺乏考慮。另外，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取固定價(jià)格模式，采區(qū)生態(tài)治理和恢復(fù)投資在資源生產(chǎn)成本中列支較少。企業(yè)大多不愿投入巨額資金進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。最后，在我國的石油和天然氣主采地區(qū)，開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響沒有評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，更無從談賠償問題。

三、支撐利益保護(hù)的法律對(duì)策

人類一切行為包括經(jīng)濟(jì)行為、政治行為、社會(huì)行為等都無一例外地參與生態(tài)系統(tǒng)的演變?？梢哉f人類的智慧可以超越環(huán)境，但在很長時(shí)間內(nèi)受制于生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明的語境下，支撐利益既是社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益得以生成的基礎(chǔ)，又是度量經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的準(zhǔn)則。產(chǎn)生于工業(yè)文明的法律規(guī)范的不適性和滯后性，決定了人類必須創(chuàng)設(shè)一種全新的法律規(guī)則，以求對(duì)支撐利益給予充分保護(hù)。

1.我國環(huán)境與資源法對(duì)支撐利益的保護(hù)。如前所述，公共信托理論是對(duì)支撐利益給予保護(hù)的理論基石。依據(jù)公共信托理論，支撐利益屬于全體公民的共有財(cái)產(chǎn)，公民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)可委托給政府。政府應(yīng)當(dāng)為了全體公民及其子孫后代管理好這個(gè)財(cái)產(chǎn)。由此，政府和公民之間便建立其委托人與受托人的關(guān)系。支撐利益公共信托法律構(gòu)造的核心在于，保證政府盡到善良管理人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。國家責(zé)任包括立法、司法和物質(zhì)給付三方面。從已有實(shí)踐和公共信托理論看，我們需要從以下方面強(qiáng)化國家責(zé)任：首先，修改《環(huán)境保護(hù)法》和《礦產(chǎn)資源法》，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。主要包括：（1）建立企業(yè)對(duì)礦區(qū)所在地、資源輸入地對(duì)輸出地、國家對(duì)地方的三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（2）完善資源稅和環(huán)境稅立法，通過稅收解決生態(tài)補(bǔ)償資金不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償稅，對(duì)資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)恼叽胧┻M(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)。（3）進(jìn)一步完善《中華人民共和國資源稅暫行條例》，將煤炭資源稅的征收辦法，由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。其次，修改民事訴訟法，建立健全公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是西方發(fā)達(dá)國家一項(xiàng)重要的環(huán)境法律制度，是指社會(huì)成員依據(jù)法律的特別規(guī)定，針對(duì)侵害環(huán)境公共利益的行為提起的訴訟。環(huán)境公益訴訟，不僅可以達(dá)到社會(huì)成本和私人成本的均衡發(fā)展，還可以較好地監(jiān)督政府的行為。由于公益訴訟必須經(jīng)過民事訴訟這樣的方式來進(jìn)行，這就涉及到訴訟資格，社會(huì)公眾與政府關(guān)系、行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系等問題。對(duì)于這些問題，公共信托理論給出了圓滿的答案。按照公共信托理論，國家是社會(huì)公眾生態(tài)利益的受托人，由于國家的特殊性質(zhì)不可能親自出庭參加訴訟，而是將訴權(quán)分配給檢察機(jī)關(guān)或政府相關(guān)部門，由這些機(jī)關(guān)來代表國家行使訴權(quán)提訟。如果國家怠于提訟，公民或者社會(huì)團(tuán)體可以自行提訟。在具體制度設(shè)計(jì)上，可借鑒英美法系的做法。再次，強(qiáng)化行政責(zé)任和問責(zé)制。囿于“管理型”的立法思路，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》忽視了地方政府、環(huán)境資源監(jiān)管部門的責(zé)任，在責(zé)任形式上過于依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任。從已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模的環(huán)境侵權(quán)案件看，生態(tài)損害都與政府監(jiān)管不到位有關(guān)系。在我國現(xiàn)有法律體系下，強(qiáng)化地方政府的行政責(zé)任，建立完善的問責(zé)制是一種較為現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)。最后，考慮到生態(tài)損害救濟(jì)技術(shù)性強(qiáng)，所需成本高，國家有義務(wù)在公眾向生態(tài)環(huán)境破壞者尋求權(quán)利救濟(jì)的過程中提供技術(shù)、資金以及信息的幫助，協(xié)調(diào)政府與司法機(jī)關(guān)、行政部門之間的關(guān)系，以便于社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.我國物權(quán)法對(duì)支撐利益的規(guī)制。我國物權(quán)法上不存在支撐利益這一概念，與支撐利益有關(guān)的權(quán)益主要是通過相鄰關(guān)系、地役權(quán)等制度間接予以保護(hù)?？陀^而言，我國物權(quán)法的規(guī)定過于寬泛，很難對(duì)支撐利益給予有效保護(hù)。為此，我們需要采取以下措施：（1）增設(shè)空間地上權(quán)。我國物權(quán)法雖未明確規(guī)定空間權(quán)，但實(shí)際上肯定了空間權(quán)利的獨(dú)立存在。如物權(quán)法第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。在學(xué)理上，將這種以地上空間、地下空間為客體的建設(shè)用地使用權(quán)稱為區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)。與空間地上權(quán)相比，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)的適用范圍較為狹窄：空間地上權(quán)可以存在于集體所有的土地，而建設(shè)用地使用權(quán)僅僅存在于國有土地之上；空間地上權(quán)并不區(qū)分建筑物的用途，只要是利用他人的土地，就統(tǒng)統(tǒng)由地上權(quán)制度解決。但在我國，土地使用權(quán)的性質(zhì)因建筑物的用途不同而存有差異，如果是在他人土地上建造農(nóng)戶住宅，則由宅基地使用權(quán)制度負(fù)責(zé)。對(duì)于煤炭資源開采來說，采礦權(quán)人實(shí)際使用的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地面積。在超出建設(shè)用地使用權(quán)范圍的土地上，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)已無適用之余地。這意味著，與集體土地相關(guān)的支撐利益主體受到了法律的不公平待遇。國有土地的空間價(jià)值得到了肯定，而集體土地的空間價(jià)值則成了免費(fèi)的午餐，由此，極易發(fā)生西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“公地悲劇”。采礦權(quán)人可以恣意地超越已征收土地的范圍，進(jìn)入未征收土地的地下從事開采活動(dòng)。這不僅不利于保護(hù)集體土地所有權(quán)人的利益，也在一定程度上助長了資源的掠奪式開采。為此，我們有必要在借鑒英美國家支撐權(quán)制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)空間地上權(quán)。具體措施是，采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)的同時(shí)，自動(dòng)取得礦區(qū)范圍內(nèi)的空間地上權(quán)。但其在從事開采活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該選擇對(duì)土地所有人、占有人或者使用人損害最小的方法為之，并支付相應(yīng)的補(bǔ)償。如果因開采活動(dòng)導(dǎo)致土地失去原有使用功能，土地所有權(quán)人可以請(qǐng)求采礦權(quán)人征收該部分土地或者給予合理的補(bǔ)償。如果因開采活動(dòng)危及土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時(shí)，土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體有權(quán)要求采礦權(quán)人消除危險(xiǎn)或采取其他有效措施。另外，為了充分保護(hù)支撐利益人的利益，空間地上權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)期限屆滿，空間地上權(quán)隨之消滅。（2）拓展地役權(quán)。根據(jù)我國物權(quán)法第156條的規(guī)定，地役權(quán)是指不動(dòng)產(chǎn)所有人或者使用人為了提高自己不動(dòng)產(chǎn)利用的效益，而利用他人不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)。這些不動(dòng)產(chǎn)雖然不以土地為限，但我國傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為其限于土地。這里的土地不限于地表，也可以是地上空間或地下空間，后者即所謂的區(qū)分地役權(quán)。結(jié)合我國煤炭資源開采的現(xiàn)實(shí)情況，我國物權(quán)法中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定對(duì)煤炭資源的開采活動(dòng)具有一定的調(diào)控作用，但這種作用是極其有限的。這是因?yàn)?，根?jù)煤炭資源形成的地質(zhì)特征，煤炭資源并非獨(dú)立存在之物，而是土地的構(gòu)成部分。煤炭資源與土地的其他構(gòu)成部分形成合力，共同支撐著地表及其上的建筑物、構(gòu)筑物乃至整體生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義看，開發(fā)煤炭資源的權(quán)利也是環(huán)境權(quán)的重要部分，屬于一種環(huán)境利益。基于環(huán)境因素的生物性、地理上的整體性、生態(tài)的連鎖性，因煤炭資源的開采而發(fā)生的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)地役權(quán)調(diào)整的范圍。傳統(tǒng)地役權(quán)是為了需役地而存在的物權(quán)。但在煤炭資源和其他資源垂直依附于不同地層的情況下，供役地和需役地往往很難確定。在此情況下，強(qiáng)調(diào)地役權(quán)的目的性限制，實(shí)際上是限制了地役權(quán)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。對(duì)此，可以借鑒其他國家的規(guī)定突破需役地利益目的限制這一條件。凡是出于資源的有效開發(fā)或環(huán)境保護(hù)的需要，均可設(shè)立地役權(quán)。（3）完善土地征收制度。土地征收是國家以行政權(quán)取得集體、單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。征收往往導(dǎo)致所有權(quán)的喪失，給所有權(quán)人造成了損害。因此，各國均對(duì)土地征收的條件及補(bǔ)償做出了明確規(guī)定。根據(jù)我國物權(quán)法、土地管理辦法等規(guī)定，我國土地征收補(bǔ)償一般以地表的使用價(jià)值為基礎(chǔ)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物以及青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。土地使用權(quán)在支付了上述費(fèi)用后，即擁有了對(duì)被征收土地的使用權(quán)，其使用范圍可延伸至地下一定的空間。顯然，現(xiàn)有的土地征收制度根本未考慮地下空間的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。在我們承認(rèn)了空間地上權(quán)的同時(shí)，土地征收就不應(yīng)該局限于土地的平面劃割后的某一宗地的征收，應(yīng)該包括對(duì)土地縱向分層后的特定空間范圍的征收。這樣做的好處在于，一方面可以降低煤炭開采的土地成本，減少國家對(duì)征收、征用土地的補(bǔ)償；另一方面，對(duì)農(nóng)村集體組織來說，在保留土地所有權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的利用價(jià)值，緩解因資源開采造成的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國家和集體的雙贏。

3.我國侵權(quán)責(zé)任法對(duì)支撐利益的規(guī)制。礦產(chǎn)資源的開采本質(zhì)上屬于挖掘活動(dòng)。采礦權(quán)人因挖掘活動(dòng)產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵、地面下陷等危害他人身體健康和財(cái)產(chǎn)的侵害，如果超過社會(huì)容許限度，則構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)。受害人可以依據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第73條的規(guī)定追求采礦權(quán)人的責(zé)任。但由于第73條的規(guī)定具有一般條款的特性，需要我們結(jié)合煤炭資源開采的特性，對(duì)諸如歸責(zé)原則、賠償原則等問題加以類型化研究。（1）歸責(zé)原則。以生態(tài)平衡理論觀察之，煤炭資源及其賦存巖石實(shí)際上為地表土地的支撐物。對(duì)煤炭資源的開采相當(dāng)于將這種支撐物拆除，包含著潛在的巨大危險(xiǎn)。但采礦權(quán)人的責(zé)任僅僅取決于，由其掌控的危險(xiǎn)是否變更了現(xiàn)實(shí)，并不涉及采礦權(quán)人的作為或不作為是否有過錯(cuò)以及行為本身是否具有危險(xiǎn)性。因此，與其他危險(xiǎn)作業(yè)一樣，煤炭資源開采損害責(zé)任的歸責(zé)原則也應(yīng)當(dāng)是無過錯(cuò)責(zé)任原則。但由于在煤炭資源開采的過程中，存在著側(cè)面支撐與垂直支撐、自然支撐與非自然支撐、足夠支撐與不足支撐等多種支撐關(guān)系相互交錯(cuò)存在的情形，僅僅依靠無過錯(cuò)責(zé)任原則很難在法益保護(hù)和行為自由之間實(shí)現(xiàn)有效平衡。正如，我國有學(xué)者所言，如果適用無過錯(cuò)責(zé)任，就沒有必要區(qū)分自然支撐與非自然支撐，整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)支撐利益糾紛就變成了結(jié)果責(zé)任，不利于保護(hù)后來土地利用者的權(quán)利?；诖?，結(jié)合美國支撐權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，如果建筑物建設(shè)在先，煤炭資源的開采在后，則無論建筑物的重量如何，相鄰采礦權(quán)人如果具有下列行為之一，則需要按照過錯(cuò)責(zé)任原則，追究其責(zé)任：一是沒有告知建筑物所有人或管理人即將實(shí)施開采活動(dòng)，以便所有人或管理人提前加固建筑物；二是沒有代為加固建筑物。（2）責(zé)任構(gòu)成。煤炭資源開采屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)。進(jìn)行煤炭資源開采活動(dòng)的基本安全保障是建立足夠的、必要的地下支撐。如果這種支撐為垂直支撐，只要開采人沒有提供足夠的地下支撐，發(fā)生地表塌陷、造成地表土地和地面建筑物損害或人身傷害的，就應(yīng)當(dāng)對(duì)此損害承擔(dān)賠償責(zé)任。至于采礦企業(yè)的行為是否違法、有無過錯(cuò)均不予考慮。如果煤炭企業(yè)所承擔(dān)的支撐義務(wù)為側(cè)面支撐，其責(zé)任構(gòu)成因土地性質(zhì)的差異而不同。對(duì)于處于非自然狀態(tài)的土地，因煤炭開采造成損害的因果關(guān)系鏈條常常表現(xiàn)為三個(gè)環(huán)節(jié)：采礦―地面塌陷―房屋倒塌或人身傷害。一般情況下，受害人只要能夠證明房屋的重量和地面塌陷之間沒有必然聯(lián)系，采礦企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任。如果受害人不能完成舉證責(zé)任，則只有在采礦企業(yè)存在過錯(cuò)時(shí)，才承擔(dān)賠償責(zé)任。如果采礦企業(yè)能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，則可以免責(zé)。對(duì)于處于自然狀態(tài)的土地，其因果關(guān)系僅有兩個(gè)環(huán)節(jié)：危害行為―危害結(jié)果。對(duì)此情況，受害人無需承擔(dān)舉證責(zé)任。只要采礦企業(yè)的采礦行為造成支撐利益人的利益受損，采礦企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任，如果采礦企業(yè)能夠證明受害人對(duì)損害的發(fā)生存有過失，則可相應(yīng)減輕其責(zé)任。（3）責(zé)任承擔(dān)。在煤炭資源的開采過程中，通常要預(yù)留煤柱，以防止地表沉陷。如果煤炭開采者擅自挖掘煤柱或者預(yù)留煤柱支撐力不足導(dǎo)致地表沉陷，自然應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任。如果是因第三人的原因造成支撐不足或者支撐被破壞，煤炭開采者無權(quán)以此為抗辯事由或者免責(zé)事由。這是因?yàn)椋傻V權(quán)人負(fù)有不因自己的不作為而使他人人身或財(cái)產(chǎn)遭受自己之外的第三人侵害的義務(wù)。采礦權(quán)人的這一義務(wù)是法定的，不能通過約定加以排除。即使土地所有人、土地使用權(quán)人與采礦權(quán)人達(dá)成了放棄支撐權(quán)的協(xié)議，該協(xié)議也是無效的，采礦權(quán)人仍應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在開采活動(dòng)終止并且地下利用結(jié)束之后，如果是因原先開采行為導(dǎo)致礦井塌陷，造成他人人身損害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，由于損害與開采行為或管理行為具有相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系，采礦權(quán)人或者相關(guān)的管理人員也應(yīng)對(duì)此損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（4）救濟(jì)方式。根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第15條的規(guī)定，結(jié)合煤炭資源開采的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，對(duì)于煤炭資源開采中的支撐利益糾紛的救濟(jì)方式主要是恢復(fù)足夠、平衡的支撐關(guān)系，包括消除危險(xiǎn)、排除妨害等。如果無法恢復(fù)這種支撐關(guān)系，則應(yīng)該給予賠償。如果損害是持久性的、不可恢復(fù)的，則采礦企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場評(píng)估價(jià)格給予全部賠償。如果損害是可以修復(fù)的，采取差額補(bǔ)償原則。

除此之外，考慮到支撐利益的社會(huì)性、代際性和公益性等特點(diǎn)，在對(duì)支撐利益的救濟(jì)上可以采取社會(huì)化救濟(jì)措施。這些措施包括建立生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)等制度。就陜北地區(qū)而言，目前較為成熟的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金?；鹚栀Y金可通過向中、省礦產(chǎn)企業(yè)和生態(tài)受益區(qū)進(jìn)行征收予以解決。

［基金項(xiàng)目：本文為陜西省教育廳2009年度科學(xué)項(xiàng)目課題，〈陜北地區(qū)資源開發(fā)中的支撐利益及法律規(guī)制研究〉研究成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)(9JK291)］

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篇3

【關(guān)鍵詞】 焦慮情緒；緊張行為；合理情緒療法

1 求助者資料

1. 1 一般資料 李某，男，19歲， 未婚， 體態(tài)正常， 中專， 父母均為農(nóng)民， 現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)。患有乙肝但具體病情不詳， 家族中無精神疾病史。

1. 2 主訴 自從舅舅因?yàn)橐腋稳ナ?、母親也有肝炎及知道自己患乙肝后出現(xiàn)緊張不安、焦慮、睡眠困難等癥狀， 不想干活， 與家人朋友交往減少， 不敢到醫(yī)院去檢查， 已持續(xù)近3個(gè)月。自己感覺這樣下去不行主動(dòng)來咨詢。

1. 3 性格分析 自述性格內(nèi)向、追求完美、膽小、朋友少、多愁善感、自卑、自理能力差， 遇到困難和疾患就不知所措。

2 心理診斷與原因分析

2. 1 心理診斷 臨床資料表明， 其自知力良好， 邏輯思維清晰， 語言表達(dá)流暢。其主要問題是對(duì)乙肝的認(rèn)知偏差及產(chǎn)生的預(yù)支性焦慮， 因疾病而誘發(fā)過度不切實(shí)際的情緒和行為反應(yīng)。但求助者的知情意協(xié)調(diào)一致， 個(gè)性穩(wěn)定， 有自知力， 主動(dòng)求治， 屬于心理咨詢范圍。

2. 2 心理問題產(chǎn)生的原因分析

2. 2. 1 社會(huì)因素 重要他人（舅舅）因乙肝的突然去世， 并得知母親也患有肝炎， 社會(huì)對(duì)乙肝的歧視。

2. 2. 2 心理因素 性格內(nèi)向、追求完美等， 有不合理信念。

2. 2. 3 生物學(xué)因素 正值青春期與青年期的交界， 不能自我控制情緒波動(dòng)， 又患有乙肝。

3 鑒別診斷

3. 1 與乙肝的并發(fā)癥的鑒別 求助者雖沒做相關(guān)檢查， 但臨床無癥狀， 大致不提示有肝硬化等情況， 但需明確檢查。

3. 2 與精神病的鑒別 根據(jù)病與非病的三原則， 該求助者的主客觀統(tǒng)一， 知情意協(xié)調(diào)一致， 個(gè)性相對(duì)穩(wěn)定， 對(duì)自己的問題有自知力， 主動(dòng)求醫(yī)。無邏輯思維的混亂， 無感知覺異常， 無幻覺、妄想等精神病的癥狀， 因此可以排除精神病。

3. 3 與焦慮性神經(jīng)癥的鑒別 根據(jù)鑒別神經(jīng)癥與正常心理的標(biāo)準(zhǔn)， 該求助者的心理沖突屬于常形， 與現(xiàn)實(shí)處境直接相聯(lián)系并帶有明顯的道德色彩， 且緊張、焦慮的癥狀較輕， 社會(huì)功能輕度受損， 持續(xù)近3個(gè)月， 因此可以排除焦慮性神經(jīng)癥。

3. 4 與一般心理問題的鑒別：其心理問題已3個(gè)月， 時(shí)間較長， 有一定的泛化， 社會(huì)功能有一定受損， 可以排除一般心理問題。

4 咨詢目標(biāo)的制定

根據(jù)以上的評(píng)估與診斷， 依據(jù)心理咨詢理論， 共同協(xié)商后制定如下咨詢目標(biāo)。

4. 1 具體與近期目標(biāo) 通過面談交流、直接輔導(dǎo)， 培養(yǎng)其自信心， 通過行為指導(dǎo)降低焦慮情緒， 并加強(qiáng)對(duì)乙肝的認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)方法的指導(dǎo)， 助其能主動(dòng)明確乙肝病情， 改變其不合理信念， 減少自卑感， 建立和增強(qiáng)自信心， 運(yùn)用所學(xué)到的應(yīng)對(duì)方法和認(rèn)知模式調(diào)適心理狀態(tài)，正確處理乙肝的困擾。

4. 2 最終目標(biāo)與長期目標(biāo) 在具體與近期目標(biāo)基礎(chǔ)上， 通過深入咨詢幫助其認(rèn)識(shí)不足， 學(xué)會(huì)不斷的調(diào)節(jié)自我、挖掘潛能， 最終達(dá)到完善自己的人格， 學(xué)會(huì)自我探索和自我成長， 具備身心健康和良好社會(huì)適應(yīng)能力， 成為有用之才。

5 咨詢方案的制定

5. 1 主要咨詢方法和適用原理 采用合理情緒療法， 具體程序：①心理診斷階段；②領(lǐng)悟階段；③修通階段；④再教育階段。

5. 2 雙方各自的特定責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)：（略）。

5. 3 咨詢次數(shù)與時(shí)間安排 1次/周， 50 min/次， 共7次。

6 咨詢過程咨詢劃分為三個(gè)階段

6. 1 診斷評(píng)估階段 （第1次）與求助者建立起相互尊重和信任的咨詢關(guān)系， 收集相關(guān)信息， 診斷求助者是乙肝誘發(fā)的嚴(yán)重心理問題。確定焦慮情緒及行為為咨詢目標(biāo)， 并使求助者明白其焦慮情緒及行為具體表現(xiàn)的根源在于對(duì)乙肝產(chǎn)生的不合理信念而非乙肝本身， 制定咨詢方案。

6. 2 咨詢幫助階段 （第2～6次）

①領(lǐng)悟階段。②修通階段：與不合理信念辨論、合理情緒想象、家庭作業(yè)、放松訓(xùn)練。③再教育階段。

6. 3 結(jié)束與鞏固階段 （第7次）

7 咨詢效果評(píng)估

7. 1 求助者的自我評(píng)估 在咨詢后感到心理壓力減輕了， 能正確面對(duì)乙肝， 積極去檢查和治療， 原有的焦慮、緊張不安、睡眠障礙等癥狀緩解， 能正常工作和交往。

7. 2 他人的評(píng)估 ①家人的反應(yīng)：其情緒良好， 家庭和睦。②周圍人的評(píng)估：都說他變得輕松了。③醫(yī)師評(píng)價(jià)：積極配合檢查， 認(rèn)真了解自己的病情。

7. 3 咨詢師的評(píng)估 通過回訪和跟蹤， 發(fā)現(xiàn)求助者心理和精神面貌有了明顯的改觀， 能夠不斷的糾正自己的錯(cuò)誤認(rèn)知和不合理信念， 積極的面對(duì)和思考乙肝防治問題， 逐漸改善了緊張、焦慮的情緒狀況與自卑思想， 睡眠良好， 自信心充足， 工作和社交狀態(tài)良好， 咨詢效果良好。

8 總結(jié)

軀體疾病誘發(fā)心理問題的原因有自身、家庭、社會(huì)等方面， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)求助者心理因素的重視、觀察、研究， 注重用心理咨詢的方法和技術(shù)解決問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭念鋒.心理咨詢師（基礎(chǔ)知識(shí)）.第1版.北京： 北京民族出版社， 2005.

篇4

一、開展評(píng)估的基本做法

針對(duì)上述問題，在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，海安縣啟動(dòng)了事業(yè)單位評(píng)估試點(diǎn)工作?？h編辦確定了幾家具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)的試評(píng)估事業(yè)單位，明確了對(duì)事業(yè)單位法人履職評(píng)估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運(yùn)用，試點(diǎn)工作正式開展。

一是明確履職評(píng)估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。二是明確評(píng)估工作流程。召開評(píng)估會(huì)議，與會(huì)人員包括：評(píng)估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加）。被評(píng)估單位法人作自評(píng)報(bào)告，開展履職測評(píng)，由被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫表格，表格當(dāng)場收回。廣泛收集情況，通過個(gè)別訪談、座談會(huì)、現(xiàn)場核驗(yàn)、問卷調(diào)查等形成，收集評(píng)估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。綜合各方面情況，形成評(píng)估對(duì)象履職評(píng)估報(bào)告，確定其履職等次，并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。

二、評(píng)估初步成效及存在問題

從目前開展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí)，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評(píng)估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。

另一方面，事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評(píng)估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。

（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運(yùn)行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開展社會(huì)活動(dòng)，主管部門怕失權(quán)，長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后，削弱了主管部門對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財(cái)、物不獨(dú)立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計(jì)劃開展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識(shí)十分淡??；個(gè)別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。

（二）部分法定代表人履職意識(shí)淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評(píng)估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時(shí)間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評(píng)估主體過于單一化。當(dāng)前履職評(píng)估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對(duì)自身力量倚重較多，其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會(huì)公眾的功能弱化，不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。

（四）評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評(píng)的社會(huì)方面代表，均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多，特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過程中，如何突出重點(diǎn)、抓住要害，精簡指標(biāo)體系，這些問題有待進(jìn)一步探討。

（五）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。

三、提升評(píng)估效果的對(duì)策措施

要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評(píng)估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項(xiàng)工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上，采取四個(gè)方面的措施確保評(píng)估取得實(shí)效。

（一）科學(xué)操作，提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性

一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會(huì)滿意度。通過目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二是注重評(píng)估過程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服年度評(píng)估走過場的可能，更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。

三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類型的測試對(duì)象的評(píng)價(jià)，指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”，“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說明，以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。

（二）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，拓寬評(píng)估工作渠道

實(shí)施事業(yè)單位法定代表人履職情況評(píng)估工作，必須堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)。具體是由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實(shí)效，各部門之間要主動(dòng)溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。

一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中，不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士，從各個(gè)社會(huì)層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響，增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說服力。

二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動(dòng)，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作成績突出，實(shí)績較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，及時(shí)予以解聘。

（三）固本強(qiáng)基，提升評(píng)估工作水平

要做好事業(yè)單位履職評(píng)估工作，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，固本強(qiáng)基，不斷提升評(píng)估工作水平。

一方面，加強(qiáng)履職評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。評(píng)估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評(píng)估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強(qiáng)對(duì)他們的考核和獎(jiǎng)罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識(shí)，特別是事業(yè)單位履職評(píng)估方面的知識(shí)，不斷提高對(duì)履職評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升履職評(píng)估能力。另一方面，增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，提高事業(yè)單位的管理水平。

（四）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用力度

評(píng)估目的是通過評(píng)估結(jié)果的使用來實(shí)現(xiàn)的，結(jié)果運(yùn)用是評(píng)估系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)評(píng)估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù)，讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個(gè)方面加強(qiáng)使用力度：

一是與機(jī)構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評(píng)估結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會(huì)議研究每一個(gè)事業(yè)單位法人的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，都要認(rèn)真聽取評(píng)估辦的意見。對(duì)于被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人，在機(jī)構(gòu)編制資源配置上合理傾斜，為其提供機(jī)構(gòu)編制保障。對(duì)于因履職越位、缺位、不到位而被評(píng)為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，將嚴(yán)格調(diào)控，依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu)，降格、撤銷機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能、編制，撤銷法人登記等措施。

篇5

為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校全體教職員工依法履職盡責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意教育，學(xué)校決定，從xx年年9月起至xx年年12月底，在全體教職員工中開展履職盡責(zé)“回頭看”活動(dòng)。

目前，“回頭看”活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入“對(duì)照檢查”階段，我們政教處全體成員積極響應(yīng)黨總支的號(hào)召，立即召開會(huì)議進(jìn)行布置，還召開專題分析會(huì)，圍繞“目標(biāo)定位、思想觀念、思維方式、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、改革創(chuàng)新”等方面的內(nèi)容進(jìn)行討論分析，深入查找各自在這些方面存在的問題，還通過其他渠道多方面聽取意見和建議。開展批評(píng)與自我批評(píng)。通過對(duì)照檢查，我認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，進(jìn)一步理解“回頭看”活動(dòng)的重要意義，現(xiàn)將個(gè)人自查情況匯報(bào)如下：

一、查找出的問題和不足：

(一)對(duì)履職盡責(zé)“回頭看”活動(dòng)的重要意義還是不夠透徹。

(二)工作中遇到困難或任務(wù)繁重時(shí)，會(huì)發(fā)牢騷。

(三)工作多憑經(jīng)驗(yàn)，依法依規(guī)意識(shí)不夠強(qiáng)。

(四)工作只顧埋頭苦干。

(五)教學(xué)還是停留在一支粉筆，一張嘴上，成績不夠突出。

二.分析得出的原因：

問題和不足的存在，究其原因我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

(一)對(duì)履職盡責(zé)理解有偏誤。

之前我總是認(rèn)為，師者，傳道、授業(yè)、解惑也，我們做老師的，首要任務(wù)是教給學(xué)生道理、知識(shí)、技能，解答學(xué)生的疑問，保證教育教學(xué)質(zhì)量。不用天天去講我應(yīng)該履什么職，盡什么責(zé)。經(jīng)過學(xué)習(xí)與討論，我認(rèn)識(shí)到自己工作的盲目性，“履什么職，盡什么責(zé)”指明了我們工作的方向和思路，因此。弄清楚“履什么職，盡什么責(zé)”是非常重要的。

(二)“履什么職，盡什么責(zé)”不明確，工作遇到困難或任務(wù)繁重時(shí)，才會(huì)發(fā)牢騷。

如果知道這些工作是自己的職責(zé)，那么你就不應(yīng)該發(fā)牢騷，而是盡心盡責(zé)去完成自己的工作。所以這是工作指導(dǎo)思想的問題。

(三)人有了一定的年紀(jì)，經(jīng)歷多了總會(huì)積累一定的經(jīng)驗(yàn)，憑借這些經(jīng)驗(yàn)也會(huì)解決好一些問題，習(xí)慣了一直積累下來的模式和方法。

這是與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)絆腳石，不利于工作的提高與創(chuàng)新，特別是在教學(xué)上顯得尤為突出，直接表現(xiàn)出來的就是教學(xué)效果欠佳。這個(gè)問題在管理工作上的不利影響也比較突出。

(四)埋頭苦干是一種好品質(zhì)，但只會(huì)埋頭苦干，工作效率低，成效不大，這是我個(gè)人性格與學(xué)習(xí)不夠的表現(xiàn)，雖說有人過于投機(jī)取巧不好，但只會(huì)埋頭苦干就像只會(huì)拉磨的驢，這是死干，在高科技信息時(shí)代，顯然是落伍的。

篇6

一、在工作場所掛牌公示政務(wù)公開內(nèi)容

依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,根據(jù)銀監(jiān)分局的授權(quán),向轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公開行政許可的事項(xiàng)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，項(xiàng)目公開、內(nèi)容上墻，遵循公開、公平、公正原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓被監(jiān)管單位明明白白辦理業(yè)務(wù)。

二、員工掛牌上崗，實(shí)行首問責(zé)任制

為了便于社會(huì)監(jiān)督，辦事處要求職工掛牌上崗。并且實(shí)行了首問責(zé)任制，凡是來銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處辦事或通過通訊工具聯(lián)絡(luò)接觸到的工作人員即為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人做到熱情接待，對(duì)屬于職責(zé)范圍或本人能夠答復(fù)的事項(xiàng)，當(dāng)場給予答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的告知答復(fù)期限；對(duì)不屬于職責(zé)范圍或本人不能答復(fù)的，負(fù)責(zé)向詢問人指明有關(guān)科室或及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。一人責(zé)任客戶全程服務(wù)，改變了以前客戶辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)要找?guī)讉€(gè)工作人員的問題，解決了客戶辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)，節(jié)約了客戶辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，收到了良好的效果，得到了客戶的認(rèn)可。

三、依法、照章辦事，限時(shí)辦結(jié)

辦事處嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和上級(jí)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場準(zhǔn)入事項(xiàng)，基本上做到了依法、照章辦事，限時(shí)辦結(jié)。在規(guī)定的期限內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的審查回復(fù)。

四、廉正監(jiān)管履職問責(zé)

篇7

關(guān)鍵詞： 強(qiáng)化 人民銀行 監(jiān)管措施

一、人民銀行現(xiàn)行監(jiān)管措施和手段

根據(jù)履職需要，現(xiàn)行的《人民銀行法》第五章規(guī)定了人民銀行金融監(jiān)管職責(zé)和措施，為人民銀行依法履職提供保障。隨著國務(wù)院2008年《三定方案》（【2008】83號(hào)）（以下簡稱《三定方案》）對(duì)人民銀行職責(zé)作出的調(diào)整，人民銀行現(xiàn)行監(jiān)管措施的規(guī)定過于原則和粗略，欠缺必要的措施，部分監(jiān)管措施不易操作，有職責(zé)無監(jiān)管措施等問題凸現(xiàn)，使人民銀行履職的權(quán)威性和有效性大大降低，已不能完全適應(yīng)人民銀行現(xiàn)行的履職迫切需要。

（一）維護(hù)金融穩(wěn)定措施缺位

一是缺乏宏觀審慎監(jiān)管政策框架。本次金融危機(jī)帶來的重大經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之一，就是不能僅僅關(guān)注單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)該從系統(tǒng)性的角度來防范金融風(fēng)險(xiǎn)?！秶沂逡?guī)劃綱要》明確提出要“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”。《三定方案》賦予人民銀行防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融安全，但縱觀《人民銀行法》并未賦予人民銀行負(fù)責(zé)構(gòu)建“逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”職責(zé)以及其相應(yīng)的措施。

二是對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管空白。2008年席卷全球的金融危機(jī)充分顯示了系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的巨大危害。因此，各國央行改革普遍賦予了中央銀行監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)。我國目前缺乏何謂“系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)其進(jìn)行如何監(jiān)管的具體措施。人民銀行傳統(tǒng)的調(diào)控與監(jiān)管措施難以防范系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是缺乏維護(hù)金融穩(wěn)定信息獲取手段。雖然法律賦予人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定職責(zé)，但人民銀行在履行金融穩(wěn)定職責(zé)時(shí)獲取信息能力不足。人民銀行僅有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表以及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料”。信息獲取的范圍未覆蓋到全部金融機(jī)構(gòu)。

四是履行最后貸款人檢查監(jiān)督程序苛刻?！度嗣胥y行法》第34條規(guī)定“當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督”。鑒于支付困難和引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的快速性和傳染性，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，往往貽誤最佳的檢查監(jiān)督時(shí)機(jī)。

（二）貨幣政策措施過于簡單

一是貨幣政策工具比較單一。根據(jù)《人民銀行法》第23條規(guī)定，人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)、貸款、公開市場操作5種貨幣政策工具，其他貨幣政策工具需要經(jīng)國務(wù)院確定。從人民銀行近年來金融宏觀調(diào)控綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具實(shí)踐來看，現(xiàn)有有限的貨幣政策工具難以實(shí)現(xiàn)貨幣政策的主動(dòng)性和有效性。

二是信貸政策沒有手段。雖然《三定方案》規(guī)定了人民銀行研究、擬定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策，但《人民銀行法》并沒有以立法的形式確認(rèn)。近年來，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)信貸政策的內(nèi)容日益豐富、信貸政策的實(shí)施方式不斷創(chuàng)新，但信貸政策的“窗口指導(dǎo)”都是軟約束，并不對(duì)金融機(jī)構(gòu)形成實(shí)質(zhì)性約束。

三是利率檢查監(jiān)督權(quán)手段空缺。對(duì)商業(yè)銀行存貸款利率依法進(jìn)行管理是各國中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策的重要手段?！度嗣胥y行法》明確規(guī)定人民銀行負(fù)責(zé)制定利率政策，但缺乏對(duì)商業(yè)銀行利率政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督權(quán)（檢查監(jiān)督權(quán)在銀監(jiān)會(huì)），不能對(duì)違反利率政策的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，直接影響到利率政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)發(fā)揮。

（三）對(duì)金融市場缺乏檢查監(jiān)督措施

人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據(jù)市場、銀行間外匯市場和黃金市場及上述市場的有關(guān)衍生產(chǎn)品交易。但對(duì)金融機(jī)構(gòu)的金融市場業(yè)務(wù)卻沒有檢查監(jiān)督權(quán)，難以有效判定金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，影響了金融市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）與其他部門的重疊監(jiān)管職責(zé)與手段亟待厘清

目前人民銀行在支付結(jié)算管理、人民幣管理等方面與銀監(jiān)會(huì)、工商行政管理等機(jī)關(guān)存在職責(zé)交叉。

（五）分支機(jī)構(gòu)履職手段亟待細(xì)化

《人民銀行法》第13條規(guī)定了“中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的授權(quán)，維護(hù)本轄區(qū)的金融穩(wěn)當(dāng)，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)”。但對(duì)分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)、監(jiān)管措施規(guī)定過于原則模糊，哪些屬于分支機(jī)構(gòu)有權(quán)行使，沒有明確劃分和細(xì)化，妨礙了人民銀行分支機(jī)構(gòu)的依法高效履職。

（六）金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)定過于原則

《人民銀行法》第9條前瞻性地規(guī)定了由國務(wù)院建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，但此規(guī)定過于原則，致使金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制遲遲未能出臺(tái)，也使金融監(jiān)管信息共享機(jī)制操作性較差。

（七）罰款起點(diǎn)過高

《人民銀行法》第46條規(guī)定的有關(guān)法律、行政法規(guī)未作處罰規(guī)定的，由人民銀行處罰的罰款起點(diǎn)是50萬元”。但實(shí)踐中，這一過高罰款下限在實(shí)踐中很難落實(shí)。

（八）建議檢查權(quán)條款形同虛設(shè)

《人民銀行法》第33條規(guī)定人民銀行向銀監(jiān)會(huì)的建議檢查權(quán)。實(shí)踐中對(duì)建議權(quán)提起的主體、銀監(jiān)會(huì)回復(fù)不檢查、不回復(fù)等等缺乏制約措施。

二、強(qiáng)化建議

（一）擴(kuò)展維護(hù)金融穩(wěn)定措施和手段。一是建議在國務(wù)院層面成立金融穩(wěn)定委員會(huì)，規(guī)定金融穩(wěn)定委員會(huì)的職責(zé)，明確人民銀行具體承擔(dān)國務(wù)院金融穩(wěn)定委員會(huì)的日常工作二是明確規(guī)定人民銀行對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；三是賦予人民銀行信息獲取的手段；四是在《人民銀行法》中賦予人民銀行直接檢查監(jiān)督權(quán)。

（二）擴(kuò)展貨幣政策措施和手段。一是明確人民銀行有權(quán)自主確定貨幣政策工具和手段，并將差別存款準(zhǔn)備金率、動(dòng)態(tài)撥備等貨幣政策手段予以確認(rèn)；二是明確人民銀行制定和組織實(shí)施國家信貸政策的法律地位，賦予人民銀行對(duì)信貸政策落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查監(jiān)督等管理措施；三是賦予人民銀行對(duì)利率的檢查監(jiān)督權(quán)。

（三）完善對(duì)金融市場的檢查監(jiān)督措施。賦予人民銀行對(duì)金融市場依法監(jiān)測、檢查監(jiān)督和行政處罰的措施和手段。

（四）厘定與其他部門重疊的監(jiān)管職責(zé)和手段。對(duì)人民銀行與其他部門的交叉重疊的職能和監(jiān)管措施全面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并根據(jù)“誰主管，誰監(jiān)督”的行政原則，明晰人民銀行的監(jiān)管職責(zé)和手段。

（五）完善對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管手段。一是增加人民銀行對(duì)非現(xiàn)金支付工具創(chuàng)新和使用的資格準(zhǔn)入和日常監(jiān)管的措施和手段；二是增加人民銀行對(duì)涉及交叉性、跨行業(yè)金融衍生產(chǎn)品的金融消費(fèi)者保護(hù)工作，細(xì)化監(jiān)管措施和手段，以便人民銀行協(xié)調(diào)處理金融糾紛。

（六）增加非現(xiàn)場監(jiān)管措施。一是增加開業(yè)報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告措施；二是增加現(xiàn)場走訪、約見談話等措施；三是增加評(píng)估、評(píng)價(jià)措施；四是增加要求有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融信息披露的措施。

（七）完善分支機(jī)構(gòu)履職手段。對(duì)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，賦予分支機(jī)構(gòu)與履職相適應(yīng)的監(jiān)管措施和手段。

（八）建立國家金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。明確由人民銀行牽頭建立國家金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化人民銀行與其他金融監(jiān)管部門建立信息共享機(jī)制的措施和手段。

（九）細(xì)化行政處罰條款。在《人民銀行法》中適當(dāng)降低罰款起點(diǎn)，細(xì)化自由裁量的區(qū)間。

（十）刪除建議檢查權(quán)。人民銀行提起的建議檢查權(quán)在實(shí)踐中難以操作落實(shí)，還為人民銀行履職帶來負(fù)面效應(yīng)，建議在《人民銀行法中》刪除“建議檢查權(quán)條款”。

參考文獻(xiàn)

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篇8

一、評(píng)議的目的：

通過述職評(píng)議，幫助代先倫找準(zhǔn)差距，完善措施，克服不足，加大工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任的履職能力，促進(jìn)其他部門負(fù)責(zé)人的履職，密切人民群眾與人大政府的聯(lián)系，提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力。

二、評(píng)議的時(shí)間：2005年4月至6月

三、評(píng)議的內(nèi)容：

范圍是在任職期間和今后的工作，主要是：

1、執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)，推進(jìn)我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的情況；

2、人民群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題的辦理情況；

3、執(zhí)行國家方針政策；

4、依法履職和勤政廉政的情況；

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任的其他工作。

四、評(píng)議的組織：

人大主席團(tuán)決定成立由周耕玉任組長，駱澤敏為副組長，王世遠(yuǎn)、李旭、張小芳、張召銀為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議工作。

五、評(píng)議的階段工作：

1、4月5日前

鄉(xiāng)人大主席團(tuán)書面通知代先倫，要在4月15日前，根據(jù)評(píng)議內(nèi)容和要求，進(jìn)行自查自糾， 以書面的形式將匯報(bào)材料打印2份交鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。

2、4月20日前

對(duì)代先倫的履職情況進(jìn)行調(diào)查。鄉(xiāng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組召開評(píng)議準(zhǔn)備會(huì)，組織鄉(xiāng)人大代表和部分群眾學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》法律法規(guī)等。針對(duì)匯報(bào)材料，安排有關(guān)評(píng)議的調(diào)查研究工作。確定中心發(fā)言人。參評(píng)人要走訪群眾，召開座談會(huì)，收集整理評(píng)議素材。

3、4月25日前

召開評(píng)議會(huì)。代先倫要按時(shí)到會(huì)聽取意見，鄉(xiāng)部門負(fù)責(zé)人、各村支部書記等列席評(píng)議會(huì)議。代先倫應(yīng)如實(shí)匯報(bào)情況，嚴(yán)肅認(rèn)真聽取評(píng)議意見，認(rèn)真回答提問，進(jìn)行說明。中心發(fā)言人要肯定成績，指出不足，提出建議批評(píng)意見。

鄉(xiāng)人大主席團(tuán)根據(jù)參評(píng)人的意見，擬出評(píng)議意見。

4、5月10日前

根據(jù)評(píng)議意見，制定整改方案或改進(jìn)計(jì)劃，在一個(gè)月內(nèi)將整改方案或改進(jìn)計(jì)劃報(bào)送鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)同意后，在5月20日前報(bào)告整改落實(shí)情況。

5、5月30日前

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>> “互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì) 機(jī)遇與挑戰(zhàn):互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府管理 互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)業(yè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 淺談互聯(lián)網(wǎng)金融的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 淺析互聯(lián)網(wǎng)金融面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 互聯(lián)網(wǎng)金融：城商行的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃：機(jī)遇與挑戰(zhàn) 論“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)” 互聯(lián)網(wǎng)金融的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 淺析互聯(lián)網(wǎng)銀行的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn) “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教育：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的機(jī)遇與挑戰(zhàn) “互聯(lián)網(wǎng) +”教學(xué)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 人大代表應(yīng)怎樣依法履職加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系 人大代表閉會(huì)期間履職機(jī)制探索與創(chuàng)新 縣級(jí)人大代表身份屬性與履職狀況研究 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來更多機(jī)遇和挑戰(zhàn) 互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：；

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關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；審計(jì)監(jiān)督；法治政府建設(shè)；作用

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-02

黨的十以來，特別是十八屆四中全會(huì)以來，針對(duì)依法治國提出了新的發(fā)展要求和戰(zhàn)略部署。新形勢(shì)下，法治政府的建設(shè)被賦予了新的內(nèi)涵和意義，法治政府將與依法治國和構(gòu)建和諧社會(huì)緊密聯(lián)系。

建設(shè)法治政府必須把依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本原則，把提高制度建設(shè)質(zhì)量、確保法律實(shí)施、嚴(yán)格各項(xiàng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能作為重要舉措，并加以貫徹落實(shí)。但不可否認(rèn)，受歷史、體制等因素的影響，現(xiàn)階段依法行政的質(zhì)量、水平、標(biāo)準(zhǔn)還不高，依法行政體系建設(shè)還不完善、成熟。這些問題的存在，在一定程度上制約了法治政府的建設(shè)進(jìn)程，影響法治政府的建設(shè)步伐。

為此，需要進(jìn)一步建立和完善行政管理制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，以保障行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督作為《中華人民共和國憲法》確立的一項(xiàng)監(jiān)督制度，是黨和國家治理體系的重要組成部分，黨的十八屆四中全會(huì)更是將其列為“監(jiān)督”之一，在推動(dòng)完善國家治理、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)反腐倡廉、推動(dòng)民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮積極成效。審計(jì)機(jī)關(guān)作為審計(jì)監(jiān)督的職能部門，依法獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督，能促進(jìn)依法行政，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，服務(wù)深化改革發(fā)展，認(rèn)真履行工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，創(chuàng)新法治思維，改進(jìn)方法手段，加大審計(jì)監(jiān)督力度，為推進(jìn)依法行政、促進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮積極作用。

一、提高政府公信，加強(qiáng)地方政府執(zhí)法行為監(jiān)督檢查

在實(shí)際工作中，不難發(fā)現(xiàn)一些地方、一些部門行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，已經(jīng)成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。不僅影響法治政府的建設(shè)力度，還損害了黨和國家的威嚴(yán)。因此，需要加強(qiáng)地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力和公信力。

加強(qiáng)地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，一是要加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的審計(jì)監(jiān)督。加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。二是要加強(qiáng)對(duì)中央和省委省政府的重大決策部署執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)重大決策部署的監(jiān)督力度，促使各級(jí)地方政府和部門做到“令行禁止”，杜絕“有令不止”，提高政府執(zhí)行力。三是要加強(qiáng)重大違法違紀(jì)案件的審計(jì)監(jiān)督。加大廉政和糾風(fēng)治亂等方面的監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處貪污賄賂、失職瀆職、等嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的案件，全面推進(jìn)依法行政。

二、正確行使權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法主體履職行為審計(jì)監(jiān)督

眾所周知，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展行政執(zhí)法行為過程中，具有一定的自由裁量唷S捎諶鄙儐嚶Φ鬧圃脊娣叮導(dǎo)致自由裁量權(quán)力較大，裁量尺度不一，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不公、懲罰過重或過輕、暗箱操作等問題，因此要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)履職行為的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法的審計(jì)監(jiān)督，就要將行政執(zhí)法主體履職行為納入監(jiān)督范圍，促進(jìn)行政執(zhí)法主體依法履職。首先行政執(zhí)法主體要自覺接受人大、紀(jì)委、政府以及人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，本著“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度，盡量避免行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履職產(chǎn)生的矛盾糾紛。其次審計(jì)機(jī)關(guān)要爭取黨委政府、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的支持，形成跨部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)等履職行為開展審計(jì)監(jiān)督。再次審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)行政執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)行使的合理性、合規(guī)性開展審計(jì)監(jiān)督，促使行政執(zhí)法主體正確行使自由裁量權(quán)，掌握合理尺度，提高認(rèn)識(shí)，自覺接受法院的司法審查和社會(huì)的監(jiān)督，確保行政執(zhí)法的客觀、公正。

三、促進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)

各級(jí)行政執(zhí)法主體要提高對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，高度重視審計(jì)整改工作，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待審計(jì)部門提出的整改意見建議，積極推進(jìn)審計(jì)整改責(zé)任追究制度，明確整改負(fù)責(zé)人和整改時(shí)間，督促審計(jì)整改落實(shí)到位。同時(shí)對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的針對(duì)本地本部門行政執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為的審計(jì)意見和建議，要及時(shí)整理歸納，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，促進(jìn)審計(jì)意見建議更加規(guī)范化和具體化，科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)的落實(shí)審計(jì)整改建議意見。

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要追蹤溯源，要從體制機(jī)制上下功夫，要建立一套執(zhí)行有力、行之有效、高效運(yùn)作的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)執(zhí)法的制度化、規(guī)范化。同時(shí)將審計(jì)監(jiān)督作為行政執(zhí)法體制建設(shè)內(nèi)容之一，審計(jì)整改落實(shí)情況納入績效目標(biāo)考核范疇。必要時(shí)可由紀(jì)委、檢察院、審計(jì)等部門聯(lián)合成立審計(jì)整改監(jiān)督小組，規(guī)范工作流程，明確究責(zé)方式，不斷加強(qiáng)工作間的協(xié)調(diào)與配合，提高行政執(zhí)法效力。

四、提升監(jiān)督能力，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍建設(shè)

行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)依法治國，推動(dòng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。就審計(jì)工作實(shí)際而言，依法行政就是依法審計(jì)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過增強(qiáng)法治理念、構(gòu)建制度體系，規(guī)范審計(jì)行為，著力提高審計(jì)干部依法審計(jì)能力，創(chuàng)新審計(jì)法治思維和方式，正確做到“三個(gè)區(qū)分”，切實(shí)提升解決問題的能力，不斷加強(qiáng)審計(jì)法治建設(shè)，以嚴(yán)格規(guī)范的審計(jì)執(zhí)法行為，確保問題查處和審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)的整體推進(jìn)，有效發(fā)揮法治作用和維護(hù)法治權(quán)威。一是要堅(jiān)持依法審計(jì)。依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則，為了促使審計(jì)監(jiān)督工作更加規(guī)范化和法制化，中央政府以及地方政府相繼出臺(tái)審計(jì)法和相關(guān)審計(jì)條例，目的就是為審計(jì)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。開展審計(jì)監(jiān)督過程，涉及到的審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)管理、監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，都先后制定了相關(guān)的法規(guī)制度，這樣在結(jié)合實(shí)際審計(jì)工作中，就能夠依法辦事，按程序、憑證據(jù)，確保審計(jì)監(jiān)督工作更趨制度化、法制化和規(guī)范化。二是要強(qiáng)化審計(jì)能力建設(shè)。審計(jì)干部的審計(jì)能力是決定審計(jì)監(jiān)督成效的基礎(chǔ)，要不斷加強(qiáng)審計(jì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，全面提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、審計(jì)分析和綜合判斷能力。要做好日常資料文件的收集、整理和歸納分類工作。審計(jì)監(jiān)督工作離不開資料文獻(xiàn)的實(shí)證調(diào)查，這些事實(shí)性的證據(jù)資料是確保審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，做到審計(jì)方式手段多樣化，提高計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用水平，如實(shí)地觀察、詢問、外部群眾調(diào)查、查賬取證等，確保審計(jì)監(jiān)督實(shí)事求是、客觀公正。三是要加大審計(jì)成果運(yùn)用。要切實(shí)提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，要著力從體制機(jī)制上提出審計(jì)意見建議，只有高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告才能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障作用。要高度重視審計(jì)整改工作，將審計(jì)整改落實(shí)情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)化審計(jì)整改意見落實(shí)的監(jiān)督力度，確保整改意見件件落實(shí)。加大審計(jì)成果運(yùn)用力度，促進(jìn)審計(jì)成果在黨風(fēng)廉政、選人用人等方面的運(yùn)用。四要著力打造審計(jì)鐵軍。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，全民提升審計(jì)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，大力培植社會(huì)主義核心價(jià)值觀和審計(jì)人員核心價(jià)值觀，認(rèn)真踐行“四個(gè)意識(shí)”，著力打造一支政治硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍，更好地服務(wù)法治政府建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：