導(dǎo)語：如何才能寫好一篇依法行政的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政處罰作為一個(gè)法律術(shù)語的處罰形式，人們已較為熟悉，但行政處罰作為一個(gè)理論范疇，法學(xué)界還缺乏深入研究。毫無疑問，將行政處罰作為行政法的一個(gè)理論范疇來研究，就既不能囿于成千上萬的法律、法規(guī)和規(guī)章中關(guān)于行政處罰的規(guī)定，也不能局限于闡述行政處罰的一般理論和基本知識(shí)，更不能滿足于羅列行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟實(shí)踐中的各類案例，而必須致力于揭示貫穿于行政處罰的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施和救濟(jì)全過程之中的一般規(guī)律，總結(jié)陷藏于紛繁復(fù)雜的行政處罰現(xiàn)象之后的基本原理，以及通過行政處罰這個(gè)窗口，探析存在于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟之中的一些重要的理論問題和實(shí)踐問題，以為豐富我國的行政法學(xué)理論和推動(dòng)我國的行政法制建設(shè)提供參考意見。

一、行政處罰范疇的理論性

行政處罰作為一個(gè)重要的行政法學(xué)范疇，其核心內(nèi)容是典型地反映了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方之間的既對(duì)立又統(tǒng)一、既沖突又平衡的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其矛盾運(yùn)動(dòng)過程。

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，行政法的顯著特征之一，即是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。但這只是問題的一個(gè)方面，即在行政執(zhí)法階段行政法特征的外化表現(xiàn)形式；問題的另一方面是，隱藏于全部行政法規(guī)范之后的是一條貫穿于行政立法、行政執(zhí)法和行政訴訟之中的主線-行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的平衡性。行政法的整個(gè)運(yùn)行過程都是以這種權(quán)利義務(wù)的平衡為軸心的。行政法的運(yùn)行以行政立法為起點(diǎn)，以行政執(zhí)法為重心，以行政訴訟為終結(jié)。行政立法是公平分配行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)權(quán)的過程，行政執(zhí)法是嚴(yán)格保障行政機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法的過程，行政訴訟則是切實(shí)維護(hù)相對(duì)一方依法獲得救濟(jì)的過程。因此，雖然在行政執(zhí)法階段行政機(jī)關(guān)居于優(yōu)益地位，但這種地位既要受到行政立法的事先規(guī)范，又要受到行政訴訟的事后控制，這就在整體上保證了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的平衡與對(duì)等。

英國著名行政法學(xué)家H.韋德教授精辟地指出：“行政法對(duì)于決定國家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡作出很多貢獻(xiàn)?！雹倏梢赃@樣認(rèn)為，行政權(quán)與公民權(quán)（包括法人和其他組織的權(quán)利）的沖突和平衡是行政法學(xué)研究的主要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)平衡關(guān)系是行政法學(xué)賴以存在和發(fā)展的理論基石。

行政權(quán)與公民權(quán)的沖突和平衡固然表現(xiàn)在很多方面，但作為典型體現(xiàn)這種特征的理論范疇則應(yīng)首推行政處罰。從行政立法方面來看，行政處罰是出現(xiàn)最多的一種法律術(shù)語，凡涉及外部行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章中幾乎都規(guī)定有行政處罰。從行政執(zhí)法方面來看，行政處罰是使用頻率最高、制裁程度最重、最有可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利的一種行政執(zhí)法手段。從行政訴訟方面來看，行政處罰是排在司法審查之首、且案件數(shù)量最多、受審查程度最嚴(yán)（法院可以有限度地加以變更）的一種具體行政行為。正因?yàn)槿绱耍覀兛梢院敛豢鋸埖卣f，行政處罰是研究行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)平衡關(guān)系的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，是構(gòu)筑行政法學(xué)體系的一個(gè)基本理論范疇。

作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，行政處罰由創(chuàng)設(shè)、實(shí)施和救濟(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成。

創(chuàng)設(shè)是行政處罰三個(gè)環(huán)節(jié)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是行政處罰的基礎(chǔ)。只有以法的形式將處罰機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)公平地確認(rèn)下來，實(shí)現(xiàn)處罰機(jī)關(guān)與相對(duì)一方相互之間的權(quán)利義務(wù)平衡，以及它們各自權(quán)利義務(wù)之間的平衡，才能使行政權(quán)既得到保障，又受到控制；使公民權(quán)既得到保護(hù)，又受到約束，從而使行政處罰在現(xiàn)代法制的軌道內(nèi)平衡地運(yùn)行。因此我們說，沒有立法上權(quán)利義務(wù)的平衡，就不可能有執(zhí)法階段和救濟(jì)階段權(quán)利義務(wù)的真正平衡。

實(shí)施是行政處罰三個(gè)環(huán)節(jié)中的第二個(gè)環(huán)節(jié)，也是最根本、最重要的中心環(huán)節(jié)。創(chuàng)高行政處罰不是目的，而是為了其得到最完全、最正確、最徹底的實(shí)施。美國法學(xué)家龐德認(rèn)為：“法律的生命在于它的實(shí)行?！雹趯?shí)踐證明，實(shí)施行政處罰是比創(chuàng)設(shè)行政處罰更為艱巨的社會(huì)工程。創(chuàng)設(shè)雖然也必須是在深刻把握事物本身的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上才能較好地完成，雖然也有相當(dāng)?shù)碾y度，但它畢竟只是紙上對(duì)處罰機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分配，也畢竟只是少數(shù)立法工作者即可以從事的工作；而實(shí)施則是將紙上的權(quán)利義務(wù)予以實(shí)現(xiàn)，是實(shí)際調(diào)整各種社會(huì)利益、團(tuán)體利益或個(gè)人利益的矛盾與沖突，它不僅需要一套自上而下龐大嚴(yán)密的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，而且涉及到12億公民、幾百萬法人或其他組織的切身權(quán)益，這就決定了“執(zhí)法必嚴(yán)”必將比“有法可依”更加困難，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必將經(jīng)歷一個(gè)更為漫長(zhǎng)的進(jìn)程。實(shí)施行政處罰的核心是充分保障處罰機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政處罰權(quán)；實(shí)施行政處罰的過程也就是依法充分保障行政處罰權(quán)不受法外權(quán)力和其他法外因素干擾的過程。這是因?yàn)閷?shí)施行政處罰是行政機(jī)關(guān)單方面意志的產(chǎn)物，不需要相對(duì)一方同意，而且一般均違背相對(duì)一方意愿；因此，行政機(jī)關(guān)沒有充分的處罰權(quán)并獨(dú)立予以行使，其意志就會(huì)因相對(duì)一方的抵制和其他方面的干擾而難以實(shí)現(xiàn)，就不可能保證行政處罰的有力實(shí)施，法定的權(quán)利義務(wù)也就只能是一紙空文。

救濟(jì)是行政決罰三個(gè)環(huán)節(jié)中的第三個(gè)環(huán)節(jié)，是保證行政處罰結(jié)果合法、公正的事后補(bǔ)救措施。立法雖然力圖公平分配行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利和義務(wù)，但卻不能保證行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的活動(dòng)完全符合法律。因此，為了糾正行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰階段的違法行為，平衡處罰實(shí)施過程中行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方因明顯不對(duì)等的法律地位造成的巨大反差，保護(hù)相對(duì)一方的合法權(quán)益，必須建立行政處罰的救濟(jì)制度。行政處罰的救濟(jì)包括行政訴訟救濟(jì)和行政復(fù)議救濟(jì)兩種方式，而尤以行政訴訟救濟(jì)最為公正和重要。救濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于確立了公民的訴權(quán)，建立了由專門機(jī)關(guān)審查行政處罰行為的機(jī)制。一個(gè)公理性的論斷認(rèn)為：沒有訴權(quán)，就沒有權(quán)利。這道出了權(quán)利保障的真諦。因?yàn)橐环N無法訴諸法律保障的權(quán)利，充其量只能是一種書面權(quán)利。由此可見，權(quán)利的救濟(jì)重于權(quán)利的宣告，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)重于權(quán)利的設(shè)定。與行政處罰實(shí)施階段不同的是，在行政處罰的救濟(jì)階段，行政處罰機(jī)關(guān)與相對(duì)一方原先不對(duì)等的法律地位已相互易位；處罰機(jī)關(guān)由居于主導(dǎo)地位的一方變?yōu)楸粍?dòng)的一方，相對(duì)一方由居于服從地位的一方變?yōu)閮?yōu)越的一方。行政處罰救濟(jì)階段處罰機(jī)關(guān)與相對(duì)一方法律地位的變化，反映了其保障重心的改變：保護(hù)公民權(quán)，控制行政權(quán)。

行政處罰的創(chuàng)設(shè)-實(shí)施-救濟(jì)的整個(gè)發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上是處罰機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上既對(duì)立又統(tǒng)一、既沖突又平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)過程。行政處罰以公平創(chuàng)設(shè)雙方的權(quán)利義務(wù)開始，以充分保障處罰機(jī)關(guān)單方行使行政處罰權(quán)居中，以切實(shí)維護(hù)相對(duì)一方獲得救濟(jì)權(quán)結(jié)束，其間走過一條從雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等、到雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、再到雙方權(quán)利義務(wù)平衡的崎嶇曲折之路。正是處罰機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)在處罰實(shí)施和救濟(jì)兩個(gè)具體環(huán)節(jié)上的差異性和不對(duì)等性，保證了其在處罰的整個(gè)發(fā)展階段上的對(duì)等性和平衡性；也正是這種行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，構(gòu)成了行政法發(fā)展的動(dòng)力和行政法學(xué)研究的核心。

二、行政處罰范疇的實(shí)踐性

任何一個(gè)成熟的理論范疇，都必然是對(duì)社會(huì)實(shí)踐的正確總結(jié)和歸納，都必然有著十分豐富的實(shí)踐內(nèi)容。行政處罰也不例外。與其他行政行為相比，行政處罰幾乎每時(shí)每刻都大量發(fā)生在行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，具有“五多”的特征：一是處罰法規(guī)多。在數(shù)以萬計(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，絕大部分都規(guī)定有行政處罰的條款。二是處罰機(jī)關(guān)多。計(jì)有公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、海關(guān)等幾十個(gè)部門有行政處罰權(quán)。三是處罰數(shù)量多。如1991年僅北京市的交通處罰就有8000多萬起。四是處罰種類多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，種類法律、法規(guī)、規(guī)章中所規(guī)定的處罰種類共有100余種；其中主要的有：警告、罰款、拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、沒收、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令賠償損失、通報(bào)批評(píng)等。五是不服處罰的案件多。無論是在行政復(fù)議案件還是在行政訴訟案件中，不服處罰的案件都占據(jù)首位，其總量超過其他各類案件之和。

正是由于行政處罰具有這種涉及面廣、承受面大、與公民關(guān)系密切、社會(huì)敏感度高等特點(diǎn)，且它貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)制度之中，使它客觀上成了衡量我國行政法制完善程度的重要實(shí)踐盡度，以及觀察行政法制發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)窗口。通過它，我們既能看到我國行政法制的“硬件”狀況-行政法制本身是否完善，又能看到行政法制“軟件”狀況-公民對(duì)行政法制完善程度的客觀評(píng)價(jià)；既能看到我國行政法制建設(shè)的巨大進(jìn)步，也能看到正日益阻礙這一進(jìn)步的各種問題，以及解決這些問題的基本思路?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有行政處罰制度的完善，就不可能有我國行政法制的真正完善。在現(xiàn)階段，通過行政處罰制度，我們可以看到我國的行政法制建設(shè)正面臨著下列幾種成績(jī)與問題并存的局面：

（一）立法發(fā)展較快與立法尚不完善并存

1978年以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和改革開放的迫切需要，各級(jí)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定了大量的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，初步形成了以憲法為核心，以法律、法規(guī)和規(guī)章為構(gòu)件的行政法體系，并在此基礎(chǔ)上大體形成了較為完整的行政處罰體系，從而使我國的行政法制建設(shè)和行政處罰制度步入了有法可依的新的歷史時(shí)期。在行政訴訟法頒布和實(shí)施之后，這一立法趨勢(shì)又得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是將中央行政規(guī)章上升為行政法規(guī)，將地方行政規(guī)章上升為地方性法規(guī)的立法浪潮正方興未艾。在總體肯定這一立法趨勢(shì)的前提下，也應(yīng)當(dāng)看到已經(jīng)制定的規(guī)范性文件中確有一部分質(zhì)量不高，且突出地表現(xiàn)在與行政處罰有關(guān)的規(guī)定上。

表現(xiàn)之一：法律、法規(guī)、規(guī)章之間不夠配套、協(xié)調(diào)性較差，有的甚至互相矛盾和抵觸。

表現(xiàn)之二：立法上重實(shí)體規(guī)范，輕程序規(guī)范，從而導(dǎo)致我國行政執(zhí)法程序很不健全，即使少數(shù)單行法律、法規(guī)、規(guī)章中有一些程序性規(guī)定，也不夠具體和統(tǒng)一。

表現(xiàn)之三：法律規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，精疏有余，細(xì)密不足，導(dǎo)致法律的可操作性和可執(zhí)行性都較差。

表現(xiàn)之四：立法技術(shù)尚不完善，某些規(guī)范性文件的整體結(jié)構(gòu)不夠完整，法律規(guī)定的邏輯結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)密，法律術(shù)語使用不當(dāng)，語言表述尚欠準(zhǔn)確，等等，從而既損害了法律的嚴(yán)肅性，又引起了處罰實(shí)施上的混亂。

（二）執(zhí)法成績(jī)較大與執(zhí)法質(zhì)量不高并存

隨著我國行政法制建設(shè)中有法可依局面的逐步形成，行政執(zhí)法工作也取得了較大成績(jī)，初步形成了有執(zhí)法機(jī)關(guān)、有執(zhí)法人員、有執(zhí)法手段的較為完整的行政執(zhí)法體系，并較好地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。如根據(jù)國家藥政局統(tǒng)計(jì)，1985年至1986年上半年全國共發(fā)生假劣藥物案件1億8千萬起。經(jīng)過嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國藥品管理法》以后，假劣藥物案件大幅度回落，到1990年全年只發(fā)生了1萬3千多起，收效明顯。但是也必須看到，我國的行政執(zhí)法狀況還不盡如人意，而尤以行政處罰較為突出。

表現(xiàn)之一：執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，執(zhí)法機(jī)關(guān)該罰的不罰，該重罰的輕罰，甚至出現(xiàn)執(zhí)法人員與相對(duì)一方討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)罰款的情形。

表現(xiàn)之二：執(zhí)法中濫施處罰、貪贓枉法現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面是執(zhí)法不嚴(yán)，另一方面卻是濫用處罰權(quán)，不該罰的被罰，該輕罰的受重罰。更有甚者，有少數(shù)執(zhí)法人員公然索賄受賄，以權(quán)謀私，用處罰權(quán)做交易。這些現(xiàn)象無疑極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的形象，污染了執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。

表現(xiàn)之三：多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既擾亂了執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能分工，又影響了行政處罰的聲譽(yù)。

表現(xiàn)之四：部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，直接影響執(zhí)法質(zhì)量。

（三）救濟(jì)制度確立與救濟(jì)問題較多并存

行政復(fù)議和行政訴訟制度的確立，無疑是對(duì)行政執(zhí)法予以事后監(jiān)督的十分有效的措施。它標(biāo)志著作為我國行政法制重要內(nèi)容的“違法必究：，已不僅包括對(duì)公民的違法必究，而且包括對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法必究。這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步和了不起的法制成就。但同時(shí)也必須看到，行政復(fù)議和行政訴訟制度畢竟剛剛建立，各方面尚不完善，存在的問題較多。

表現(xiàn)之一：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)尚未全面設(shè)立，行政復(fù)議人員也未全部到位，從而影響了行政復(fù)議工作的全面展開。

表現(xiàn)之二：行政復(fù)議的公正性欠缺，權(quán)威性不夠，從而在一定程度上影響了行政復(fù)議的聲譽(yù)。

表現(xiàn)之三：人民法院在行政審判上顧慮較多，不敢大膽行使司法審查權(quán)。

表現(xiàn)之四：公民、法人和其他組織尚不敢大膽行使訴權(quán)，行政訴訟案件比例不高，行政訴訟渠道不暢。

以上立法、執(zhí)法與救濟(jì)三個(gè)方面成績(jī)與問題并存的局面突出地說明，我國的行政管理正進(jìn)入艱難的從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。而行政處罰作為這一特定歷史時(shí)期的一項(xiàng)具體的行政法律制度，既展示了其自身正不斷由不完善趨于完善的發(fā)展過程，也反映了整個(gè)行政法制正不斷從不完善走向完善的歷史趨勢(shì)。

而我們要最大限度地發(fā)揮行政處罰的正面效應(yīng)，就必須以權(quán)利義務(wù)關(guān)系為核心，從行政處罰的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施、救濟(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善這三個(gè)環(huán)節(jié)的法律制度，主要是行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)雀黜?xiàng)法律制度，從而將處罰機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在特定階段權(quán)利義務(wù)的形式對(duì)立轉(zhuǎn)化為整個(gè)階段權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。為此，就必須既依法保障行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，又對(duì)其加以嚴(yán)格控制；既依法要求相對(duì)一方履行行政處罰所賦予的義務(wù)，又充分保障其獲得救濟(jì)的權(quán)利；既大力提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，又不斷增強(qiáng)廣大公民的法律意識(shí)。這既應(yīng)是我國正在制定的綜合性的行政處罰法的立法宗旨，也應(yīng)是防止行政處罰滑向行政機(jī)關(guān)濫施處罰或相對(duì)一方拒不受罰兩個(gè)極端的唯一正確途徑。

三、行政處罰范疇的表述形式

綜上所述，我們認(rèn)為，行政處罰作為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一個(gè)極其重要的手段，既為現(xiàn)代社會(huì)所必需，又為現(xiàn)代法制所制約。我們不能設(shè)想如果行政機(jī)關(guān)不擁有處罰權(quán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序仍能得到有效維護(hù)；同時(shí)，我們也不能設(shè)想如果沒有嚴(yán)格的法律約束和訴訟保障，行政處罰仍能得到公正實(shí)施。正是從這個(gè)意義上，我們可以說，“沒有處罰就沒有秩序”，而“沒有救濟(jì)就沒有處罰”；二者應(yīng)當(dāng)成為我們研究行政處罰的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

但令人遺憾的是，在幾乎所有關(guān)于行政處罰的概念中，卻無一反映處罰與救濟(jì)之間的這種相互依存關(guān)系。各種行政處罰概念在措辭或表述上盡管可能有這樣或那樣的差別，但都無一例外地將救濟(jì)排斥在其構(gòu)成要件之外。這既同行政處罰產(chǎn)生的原意不吻合，也同行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)平衡關(guān)系相背離。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因可能是由于我們忽視了行政處罰的創(chuàng)高、實(shí)施、救濟(jì)三位一體的關(guān)系，將研究的重心局限于行政處罰的實(shí)施，附帶涉獵于行政處罰的創(chuàng)高，基本忽略了行政處罰的救濟(jì)，以至在行政訴訟法已經(jīng)頒布和實(shí)施的今天，理論歸納也仍然沒有跟上實(shí)踐的步伐，沒有表現(xiàn)出必要的概括性和前瞻性。這種現(xiàn)象一方面不利于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰手段的準(zhǔn)確把握，容易誤使其將行政處罰簡(jiǎn)單地視為可以隨意懲治公民的手段，從而可能導(dǎo)致濫施處罰或?qū)M處罰；另一方面也不利于公民對(duì)行政處罰內(nèi)涵的正確理解，容易誘發(fā)其與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，從而可能導(dǎo)致抵制處罰或抗拒處罰。

正確的實(shí)踐有賴于正確的理論指導(dǎo)，而正確的理論則建立在正確的范疇之上。因此，如何給行政處罰范疇作一個(gè)準(zhǔn)確、完善的表述，就決不是毫無意義的文字游戲，而是進(jìn)行科學(xué)的理論研究并以其成果指導(dǎo)實(shí)踐的基本前提。為此，筆者根據(jù)本文的研究思路，也試圖給行政處罰范疇作如下簡(jiǎn)略表述：所謂行政處罰，是指國家行政機(jī)關(guān)和其他行政主體依法對(duì)違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的、被處罰者有權(quán)申請(qǐng)救濟(jì)的一種行政懲戒措施。該定義既將行政處罰與刑事處罰、民事處罰、行政處分、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施等概念區(qū)別開來，又將行政處罰的法律依據(jù)、實(shí)施過程和救濟(jì)保障三個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，因而顯得較為完整和全面。

通過對(duì)行政處罰范疇的研究，我們可以看出，行政處罰決不是一個(gè)無多少研究?jī)r(jià)值的簡(jiǎn)單的行政法學(xué)概念和行政法律制度，而是構(gòu)筑行政法學(xué)理論和行政法制大廈的基本細(xì)胞，有著十分豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容，通過對(duì)它的深入解剖，可以達(dá)到以小見大、以點(diǎn)帶面、以微觀反映宏觀的目的，從而使我國的行政法學(xué)理論和行政法制建設(shè)建立在更加堅(jiān)實(shí)的范疇研究的基礎(chǔ)之上。

參考文獻(xiàn)：

篇2

伴隨著人們醫(yī)學(xué)意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)的逐漸提高，人們?cè)卺t(yī)院就診的過程中法律意識(shí)觀念逐漸增強(qiáng)。在對(duì)患者開展護(hù)理工作的過程中如果未能滿足患者的需求或者操作不到，極易產(chǎn)生護(hù)理糾紛。重癥監(jiān)護(hù)室由于所收治患者的特殊性，導(dǎo)致臨床護(hù)理過程中護(hù)理糾紛發(fā)生幾率較高，因此加強(qiáng)對(duì)護(hù)理人員法律意識(shí)的培養(yǎng)顯得尤為重要。通過提高對(duì)護(hù)理人員法律知識(shí)的培訓(xùn)，可以有效增強(qiáng)護(hù)理人員自我保護(hù)能力和法律意識(shí)，對(duì)于消除護(hù)理糾紛、保障個(gè)人權(quán)益有著重要作用。以浙江省寧波市第六醫(yī)院實(shí)施增強(qiáng)護(hù)士法律意識(shí)措施前后收治的患者作為研究對(duì)象，增加護(hù)士法律意識(shí)后，取得了顯著成果。

1資料    

浙江省寧波市第六醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室自2012年7月在重癥護(hù)理工作中采取增強(qiáng)護(hù)士法律意識(shí)的措施，從實(shí)施措施前后收治的患者中，各隨機(jī)選取260例患者作為研究對(duì)象。實(shí)施之前收治的患者中，男258例，女202例;患者年齡為17-}-76歲，平均年齡為(18. 38士2. 69 )歲。實(shí)施之后收治的患者中，男255例，女105例;患者年齡為18-}-75歲，平均年齡為(18. 18士2. 75)歲。兩組患者性別、年齡等基本資料差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(PLO. 05)，研究具有可行性。

2方法

2. 1重癥護(hù)理工作中增強(qiáng)法律意識(shí)的重要性    

(1)知情同意:重癥監(jiān)護(hù)室在對(duì)患者實(shí)施急救的過程中，往往因?yàn)榛颊卟∏閻夯捎镁o急醫(yī)療措施，在實(shí)施這一措施之前需要事先同患者進(jìn)行溝通和交流。讓患者全面理解采取急救措施對(duì)挽救患者生命的重要性，在患者充分了解后簽署知情同意書。但是對(duì)于部分患者在搶救的過程中往往意識(shí)不清或者處于昏迷狀態(tài)，在這個(gè)時(shí)候就需要同患者的家屬或者親近的人進(jìn)行告知，在征得同意的基礎(chǔ)上簽字確認(rèn)，對(duì)于重癥科的患者往往對(duì)自身病情較為關(guān)心，希望能夠了解自己病情的發(fā)展情況。作為護(hù)理人員要選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，以恰當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)患者進(jìn)行委婉的告知。與此同時(shí)要注意照顧患者的感受，以親切、溫和的態(tài)度同患者進(jìn)行耐心的交談，防止對(duì)患者造成較大的刺激。    

(2)護(hù)理告知:隨著各種法律法規(guī)的相繼出現(xiàn)，患者的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。在對(duì)患者開展護(hù)理服務(wù)時(shí)，患者對(duì)護(hù)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量有了更高的要求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有部分護(hù)理人員對(duì)護(hù)理告知認(rèn)識(shí)程度不夠，在對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理告知時(shí)不負(fù)責(zé)任。所告知的內(nèi)容往往存在著內(nèi)容片面、缺乏真實(shí)性等問題，并且告知時(shí)護(hù)理人員態(tài)度冷漠，缺乏有效的溝通。一旦患者感覺自己的利益未得到保障時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療糾紛川。因此要確保護(hù)理人員能夠認(rèn)真的履行護(hù)理告知義務(wù)，認(rèn)真、負(fù)責(zé)的將相關(guān)內(nèi)容對(duì)患者進(jìn)行告知。全面增強(qiáng)護(hù)士的法律意識(shí)，在對(duì)患者執(zhí)行各項(xiàng)特殊操作前進(jìn)行明確的告知。    

(3)醫(yī)療收費(fèi):進(jìn)入重癥監(jiān)護(hù)室的患者往往病情較為危重、復(fù)雜、病情發(fā)展較快，在對(duì)患者進(jìn)行治療時(shí)會(huì)使用多種特殊藥物、儀器設(shè)備及檢測(cè)儀器，因此重癥監(jiān)護(hù)室患者每天都要承擔(dān)較大的醫(yī)療費(fèi)用。重癥監(jiān)護(hù)室患者醫(yī)療費(fèi)用一般是普通患者的好幾倍甚至是幾十倍，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的患者往往會(huì)因?yàn)橥锨丰t(yī)療費(fèi)用而與財(cái)務(wù)科發(fā)生糾紛。出現(xiàn)這種情況后護(hù)理人員要及時(shí)同患者及家屬進(jìn)行有效的溝通，若確實(shí)無法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)該耐心協(xié)助患者按照財(cái)務(wù)相關(guān)制度辦理好各項(xiàng)手續(xù)。

2. 2具體方法和措施   

(1)開展專題講座，掌握相關(guān)法律知識(shí)，提高護(hù)士法律意識(shí)。重癥監(jiān)護(hù)室在診療和護(hù)理過程中，存在著較多的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)，需要護(hù)士具備較高的專業(yè)技能和職業(yè)修養(yǎng)。在臨床護(hù)理過程中需要護(hù)士具備較為敏感的觀察力和對(duì)問題解決的能力，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能夠在第一時(shí)間內(nèi)采取有效的措施加以處理。護(hù)理人員要具備較高的職業(yè)修養(yǎng)，在工作中時(shí)刻本著以患者為中心的服務(wù)理念，為患者提供更為優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。全面加強(qiáng)對(duì)法律相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使得護(hù)士能夠在臨床上以法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，以法律約束和規(guī)范自身的行為川。定期舉辦專題講座，使得護(hù)士學(xué)習(xí)到更多的法律知識(shí)。全面提升護(hù)士的法律意識(shí)，使得護(hù)士將遵紀(jì)守法融入到整個(gè)醫(yī)療護(hù)理之中。    

(2)嚴(yán)格執(zhí)行查對(duì)制度:在對(duì)患者開展各項(xiàng)護(hù)理工作前，要認(rèn)真的執(zhí)行查對(duì)制度，減少各類不良事件的發(fā)生。在開展護(hù)理工作時(shí)若對(duì)醫(yī)囑內(nèi)容存在疑問，要同醫(yī)生進(jìn)行核對(duì)后方可實(shí)施。對(duì)于重癥監(jiān)護(hù)室的護(hù)士，要始終將批判性思維應(yīng)用于臨床實(shí)踐中，使得護(hù)士在工作過程中更好的發(fā)揮出主動(dòng)性川。嚴(yán)格觀察患者病情的發(fā)展情況，在對(duì)患者執(zhí)行各項(xiàng)操作之前要嚴(yán)格查對(duì)。將患者病情發(fā)展變化情況及時(shí)的反饋給醫(yī)生，以便及時(shí)調(diào)整醫(yī)囑內(nèi)容。    

(3)將護(hù)理文書記錄準(zhǔn)確、全面:護(hù)理文書是獲取患者救治依據(jù)的主要手段，同時(shí)也是醫(yī)院解決醫(yī)療糾紛的重要法律根據(jù)。護(hù)理文書的書寫一定要按照規(guī)范進(jìn)行，確保護(hù)理文書書寫的全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)。一旦護(hù)理文書不準(zhǔn)確或者不全面，那么當(dāng)發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)將無法保證醫(yī)院的合法權(quán)益。一旦患者因?yàn)橐蓡柖a(chǎn)生醫(yī)療糾紛時(shí)將無法提供有效的證據(jù)。    

(4)全面提升護(hù)士的專業(yè)素質(zhì)，降低醫(yī)療糾紛的產(chǎn)生。重癥監(jiān)護(hù)室受經(jīng)濟(jì)條件的影響較大，需要患者積極的配合。為了更好的完成重癥監(jiān)護(hù)室工作，需要護(hù)士具備更高的專業(yè)知識(shí)和技能，只有這樣才能夠保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。因此需要不斷加強(qiáng)對(duì)護(hù)士的培訓(xùn)力度，采用多種形式提升護(hù)士的專業(yè)知識(shí)和技能水平。通過培訓(xùn)使得護(hù)士能夠熟練掌握各項(xiàng)護(hù)士?jī)?nèi)容、注意事項(xiàng)、適用癥狀、技術(shù)要點(diǎn)，以便于更好的開展工作。加強(qiáng)護(hù)患之間的溝通和交流，減少各種醫(yī)療糾紛的產(chǎn)生。

2. 3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法    

采用SPSS 18. 0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件分析統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，計(jì)量資料用(均數(shù)士標(biāo)準(zhǔn)差)表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料行丫檢驗(yàn),PGO. 05表示差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3結(jié)果

3. 1實(shí)施前后護(hù)理質(zhì)量變化比較    

結(jié)果顯示，實(shí)施之后護(hù)理質(zhì)量較之前有了明顯的提升(PGO. 05)。見表1。

3. 2實(shí)施前后護(hù)理糾紛發(fā)生比較    

結(jié)果顯示，實(shí)施之后護(hù)理糾紛發(fā)生率較之前明顯較少(PGO. 05)。見表2。

4 討論    

篇3

一、醫(yī)院開展思想政治工作的重要性

目前，我國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制正在不斷地改革之中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)改革有著一定的影響，在這樣的背景之下，在醫(yī)院中開展思想政治工作，對(duì)改革的發(fā)展有著積極的影響。

在我國的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)不斷地改革發(fā)展中，產(chǎn)生了很多積極的影響，但是，消極的影響不可避免的隨之而來。目前存在一些不良的社會(huì)風(fēng)氣，這些不良的社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重影響了人們的價(jià)值觀以及道德觀。例如：在有些醫(yī)院，個(gè)別醫(yī)護(hù)人員在對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理的時(shí)候，態(tài)度不友好，服務(wù)不到位，醫(yī)患之間的關(guān)系越來越緊張等，這些都是受不良風(fēng)氣的影響造成的后果。尤其是一些年輕的女性工作人員只是將其工作當(dāng)作獲得報(bào)酬的一項(xiàng)任務(wù)，沒有領(lǐng)會(huì)到醫(yī)護(hù)人員為人民服務(wù)的精神，在面對(duì)患者的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)態(tài)度不端正，不耐煩等情緒，這樣的工作態(tài)度會(huì)影響患者的心情，不利于患者在醫(yī)院中保持良好的心情接受治療。面對(duì)這樣的情況，在醫(yī)院中開展思想政治工作，是非常有必要的。

在醫(yī)院的管理體制中，存在很多的漏洞，這些漏洞衍生出了很多的問題：第一，職責(zé)分工不明確。在醫(yī)院的管理中，沒有進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，這就導(dǎo)致很多職能部門不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；第二，醫(yī)院的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)。醫(yī)院中有很多的部門機(jī)構(gòu)，有一部分部門機(jī)構(gòu)沒有具體的職責(zé)，在醫(yī)院中屬于多余的部門，這就導(dǎo)致醫(yī)院的機(jī)構(gòu)臃腫，重疊，嚴(yán)重浪費(fèi)了醫(yī)院有限的經(jīng)費(fèi)；第三，選拔人才的要求不合理。有很多醫(yī)院在進(jìn)行人才選拔的時(shí)候，將學(xué)歷放在首位，忽視了個(gè)人的自身能力，這樣的選拔是不科學(xué)的。醫(yī)院中存在的這些問題，通過思想政治工作的開展，都可以得到有效的解決。

二、加強(qiáng)醫(yī)院思想政治工作的方法

（一）黨辦人員要想辦法提高醫(yī)院人員對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí)

醫(yī)院的工作人員是人們心中的白衣天使，有著崇高的地位，但在我國社會(huì)環(huán)境的影響下，很多年輕的醫(yī)院工作人員沒有樹立為人們服務(wù)的意識(shí)，在對(duì)待工作的時(shí)候，更多的是考慮自身的利益，這樣的想法是錯(cuò)誤的，必須對(duì)其進(jìn)行糾正。在婦幼保健院中，多數(shù)的工作人員都是女性，有女性存在的地方就有嚴(yán)重的攀比現(xiàn)象，金錢至上的理念被很多的女性工作人員認(rèn)可，這就導(dǎo)致很多醫(yī)護(hù)人員的價(jià)值觀念不正確，在不正確的價(jià)值觀念的影響下，醫(yī)護(hù)人員很難將為人們服務(wù)的工作精神貫徹在日常工作中。因此，黨辦宣傳人員要將提高醫(yī)院工作人員對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí)放在首位，加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的宣傳，讓醫(yī)院人員了解思想政治工作的重要性，在思想政治工作的引導(dǎo)和日常熏陶下，醫(yī)護(hù)人員改善自身的錯(cuò)誤思想觀念，提高自己的思想認(rèn)識(shí)，從而樹立正確的思想觀、價(jià)值觀以及道德觀，提高自身的道德素質(zhì)，將為人民服務(wù)的宗旨貫徹到日常的工作中。

（二）黨辦人員要明確在醫(yī)院開展思想政治工作的目標(biāo)

在醫(yī)院中開展思想政治工作，是符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)以及當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的一種工作。黨辦人員在加強(qiáng)醫(yī)院思想政治工作的時(shí)候，要用科學(xué)發(fā)展的觀念統(tǒng)領(lǐng)全局，在此基礎(chǔ)之上，一步步的引導(dǎo)醫(yī)院人員接受思想政治工作。黨辦人員要根據(jù)開展思想政治的目標(biāo)，幫助醫(yī)院建立高素質(zhì)的衛(wèi)生隊(duì)伍。例如：在婦幼保健院中，主要接受的是婦女和幼兒，這兩種群體都屬于弱勢(shì)群體的范疇之內(nèi)，保健院中的女性工作人員居多，在面對(duì)女性患者的時(shí)候，應(yīng)該發(fā)揮性別的優(yōu)勢(shì)，對(duì)患者進(jìn)行有效的安撫，緩解患者的緊張情緒，從而幫助患者以健康積極的心態(tài)接受治療。在面對(duì)幼兒的時(shí)候，醫(yī)護(hù)人員要發(fā)揮親切力，對(duì)幼兒進(jìn)行耐心的安撫，幫助幼兒適應(yīng)保健院中的環(huán)境，保持心情的愉悅。這樣的工作態(tài)度才是醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該具有的工作態(tài)度。在醫(yī)院中開展思想政治工作，其目的就是提高醫(yī)護(hù)人員的工作水平以及自身的素質(zhì)水平，在思想政治的熏陶下，提高自己的醫(yī)德，在對(duì)患者進(jìn)行服務(wù)的時(shí)候，能夠做到有愛心、有耐心并且要細(xì)心，這樣不僅有利于醫(yī)院樹立良好的形象，對(duì)患者來說也是百利無一害的。思想政治工作在醫(yī)院的開展，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展有著積極的作用，因此，黨辦人員在開展工作的時(shí)候，要明確目標(biāo)，并在工作中采取有效的措施，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的目的。

（三）黨辦人員在醫(yī)院中開展思想政治工作，必須結(jié)合實(shí)際

在思想政治工作開展中，確定全方位的管理。在醫(yī)院中開展思想政治工作，醫(yī)院的管理人員應(yīng)該將思想政治工作納入到管理的范圍之內(nèi)，并且實(shí)行全方位目標(biāo)的管理，制定出完善的考核機(jī)制，對(duì)思想政治工作進(jìn)行考核，將考核的結(jié)果和醫(yī)院人員的個(gè)人利益掛鉤。還應(yīng)該建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在思想政治工作中表現(xiàn)的好的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P。醫(yī)院制定一系列和思想政治工作相關(guān)的制度，一定程度上可以激發(fā)員工參與政治工作的熱情，促進(jìn)思想政治工作更好地開展[1]。

堅(jiān)持表揚(yáng)和批評(píng)相結(jié)合，以表揚(yáng)為主。思想政治工作人員在醫(yī)院開展工作的時(shí)候，不能一味地對(duì)醫(yī)患人員的行為進(jìn)行批評(píng)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋頁P(yáng)，尤其當(dāng)有一部分員工接受思想政治工作，并在工作中表現(xiàn)良好的時(shí)候，一定要進(jìn)行表揚(yáng)，鼓勵(lì)員工保持這樣的狀態(tài)。還可以開展評(píng)選活動(dòng)，讓醫(yī)護(hù)人員評(píng)選出作風(fēng)優(yōu)良的工作人員，這樣可以促使其他醫(yī)護(hù)人員重視思想政治工作，從而實(shí)現(xiàn)開展思想政治工作的目的。

篇4

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)　意識(shí)　重要性　日本　中國

20世紀(jì)70年代，我們的鄰國日本還是一個(gè)公害大國，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，包括大氣污染、噪音、水質(zhì)污染在內(nèi)的七大典型公害對(duì)人體健康造成了嚴(yán)重威脅，爆發(fā)在熊本縣水俁灣的水俁病就是公害帶給人類的一個(gè)典型災(zāi)難。正是由于這場(chǎng)災(zāi)難，日本政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以高度重視，制定了公害對(duì)策基本法、公害對(duì)策規(guī)制法，對(duì)造成嚴(yán)重公害的元兇物質(zhì)排放實(shí)行嚴(yán)格管控。政府關(guān)閉了工廠，通過司法程序，有關(guān)受害者獲得了污染企業(yè)和政府貸款的賠償。對(duì)于這片被污染的海域，政府進(jìn)行了大規(guī)模填海埋污工程，不讓一條被污染的死魚漂到臨近海域，還專門投資建立了永久性水俁病紀(jì)念館，對(duì)全國青少年進(jìn)行世代環(huán)保警示教育。如今的水俁市，鳥語花香，天水一色，看不出一點(diǎn)曾受污染之害的印記?？梢赃@樣說，在短短的數(shù)年之內(nèi)，日本已經(jīng)完成了從循環(huán)型經(jīng)濟(jì)向循環(huán)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，循環(huán)型社會(huì)的理念已經(jīng)深深植根于這個(gè)國家、社會(huì)以及民眾的內(nèi)心之中。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分類

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋所有的以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，涉及每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)民族。例如，一個(gè)家庭乃至整棟辦公大樓的節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類等；企業(yè)的節(jié)約降耗、資源節(jié)約和綜合利用、清潔生產(chǎn)等；社區(qū)的垃圾分類回收等，都屬于廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是通過廢物資源化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于“廢物經(jīng)濟(jì)”、“垃圾經(jīng)濟(jì)”范疇。我國要推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)屬于狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇。盡管我們是發(fā)展中國家，但是我們?cè)陲w速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能有過度生產(chǎn)、過度浪費(fèi)、過度破壞環(huán)境平衡的做法，否則將面臨巨大的能源危機(jī)和環(huán)境災(zāi)難，我們力求通過建立法律保障體系，不斷強(qiáng)化全民教育，在全社會(huì)形成一種節(jié)約資源、適度消費(fèi)的生活方式。

二、在中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性

現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2008年成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，2010年即將舉行上海世博會(huì)。而且近幾年也出現(xiàn)了與上個(gè)世紀(jì)日本類似的公害污染現(xiàn)象，比如太湖流域藍(lán)藻污染等，所有的一切和30年前的日本都很相似。為了不重蹈覆轍，中國政府明確提出了建立環(huán)境友好型社會(huì)，積極治理環(huán)境，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在中國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深厚的文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。我國廣大勞動(dòng)人民崇尚節(jié)儉、盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國有一個(gè)內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、思路逐步清晰、重點(diǎn)不斷調(diào)整的過程：例如國家通過法律法規(guī)、政策激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源節(jié)約和綜合利用，杜絕工業(yè)“三廢”；從1994年國家倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，這些都是我國尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以中國為代表的發(fā)展中國家對(duì)資源的需求量劇增，伴隨經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)，廢棄物的處理與資源的有效利用成為發(fā)展中國家亟需解決的重大課題。近年來，中國的廢棄物排放量年均11億噸，含有害物質(zhì)(重金屬等)的產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量也在不斷增加。如何防止環(huán)境污染、構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國民的重視，如果以犧牲資源、污染環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們將面臨巨大的能源危機(jī)和環(huán)境災(zāi)難。在中國的大中小城市，根據(jù)地區(qū)差異也出臺(tái)了一些相關(guān)文件，比如《關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)可再生垃圾資源管理的通告》等，但是經(jīng)過多年努力，垃圾分類工作幾乎沒有進(jìn)展，公共垃圾箱每年在更新，但是很少有人做到垃圾分類投放，高成本打造的分類垃圾箱根本起不到相應(yīng)的作用。另外，由于制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)所產(chǎn)生的廢氣、廢水，特別是小化工所造成的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)到了難以治理的地步。如何合理處理廢棄物，如何有效利用資源，如何加快推進(jìn)和構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，在全社會(huì)形成一種節(jié)約資源、適度消費(fèi)的生活方式，是擺在各級(jí)政府面前的當(dāng)務(wù)之急。所以，樹立正確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從全社會(huì)做起，從我做起，從現(xiàn)在做起，從能夠做到的做起，逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前重中之重。

三、在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)該積極引進(jìn)日本及歐洲先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)

在日本以及歐洲許多國家，垃圾分類對(duì)于每個(gè)家庭來講是很自然的事，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。日本東京都各區(qū)都設(shè)有再循環(huán)中心，人們可以在那里交換有關(guān)閑置物品的信息、再生家具的展示和銷售，還有閑置物品的委托銷售。東京都的垃圾資源回收分為統(tǒng)一回收、分類回收、定點(diǎn)回收，一些地區(qū)，居民主動(dòng)地收集廢紙、舊布制品、易拉罐等資源，然后交給資源回收商；所有地區(qū)的垃圾收集均采用分類收集，即收集時(shí)分成可燃燒、不可燃燒、大件垃圾及可回收利用資源。每天清晨各家各戶將垃圾分成可燃燒垃圾與不可燃燒垃圾，在指定的時(shí)間，用塑料容器或不同顏色的半透明的垃圾袋裝好后放置到指定的垃圾點(diǎn)。如果有錯(cuò)扔的垃圾，垃圾清理車不會(huì)帶走，就會(huì)有熱心居民根據(jù)袋內(nèi)垃圾的信息將垃圾送回或暫時(shí)存放到某處，等待正確投放時(shí)間。關(guān)于大型家電的報(bào)廢處理，依據(jù)的是2001年4月實(shí)施的日本家電再循環(huán)法，大型家電產(chǎn)品交由出售該產(chǎn)品的零售商或換購新品的零售商處理，任何一種情況都需要支付收集、搬運(yùn)費(fèi)與再循環(huán)費(fèi)。在東京都23區(qū)，他們將所有垃圾分為城市垃圾和工業(yè)垃圾。工業(yè)垃圾是指法令規(guī)定的20個(gè)門類的工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾，而城市垃圾則覆蓋了除工業(yè)垃圾之外的所有垃圾，包括家庭生活垃圾、企事業(yè)單位辦公垃圾、飯店及食品行業(yè)產(chǎn)生的垃圾等，各類垃圾均作了詳細(xì)的處理規(guī)定，人們也積極地遵守和維護(hù)這些制度。所有一切既體現(xiàn)出了島國居民與生俱來的危機(jī)意識(shí)，也體現(xiàn)了日本國民本身具備了一定的素質(zhì)。為了抑制天然資源消耗和能夠造成全球氣候變暖的二氧化碳的產(chǎn)生，日本人已經(jīng)從改變生活方式開始，節(jié)約、節(jié)能意識(shí)隨處可見，更主要的是他們已經(jīng)將“3R”付諸實(shí)踐，減少垃圾排放，珍惜有限資源。

四、在中國要迅速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重在改變?nèi)藗兊囊庾R(shí)觀念

篇5

一、認(rèn)識(shí)

1、依法行政的重要性和必要性：依法行政是時(shí)展的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的必然要求，符合廣大人民群眾的愿望，也是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。

2、依法行政是政府依法行使行政權(quán)力，目的是切實(shí)保障公民權(quán)利。依法行政，本質(zhì)上是規(guī)范、約束、監(jiān)督行政權(quán)力。依法行政是依法治國的重要組成部分。

3、依法行政體現(xiàn)在六個(gè)方面：合法性、合理性、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

4、依法行政是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，需要社會(huì)各方面的共同努力。

二、影響依法行政的因素及依法行政存在的問題

1、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工不清影響依法行政;

2、行政體制下的“唯上”工作機(jī)制導(dǎo)致知法違法;

3、黨政關(guān)系對(duì)依法行政具有影響;

4、在有些領(lǐng)域還存在無法可依;有法不依;執(zhí)法不嚴(yán);違法不究的狀況。

5、行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng);

6、對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制不夠完善;

7、行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的主體(公務(wù)員群體)依法行政觀念淡薄，甚至有些主體都不合法。

三、關(guān)于加強(qiáng)依法行政的思考

(一)切實(shí)增強(qiáng)**意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，提高依法辦事的能力。

1、樹立法律的權(quán)威，解決“權(quán)大于法的問題”;

2、樹立**意識(shí)，民本觀念和服務(wù)理念;

3、樹立誠信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一。

(二)澄清模糊認(rèn)識(shí)，樹立長(zhǎng)期奮斗的理念

1、解決存在的一系列問題需要過程，不能操之過急;

2、處理好合法、合情、合理的關(guān)系及法律、道德、信仰的關(guān)系;

3、堅(jiān)持立法宗旨，處理好良法與惡法的關(guān)系;

4、加強(qiáng)依法行政的教育培訓(xùn)和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要學(xué)法、知法、用法，健全完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的有效性。

四、需要解決的問題：

1、如何處理好依法行政與大膽改革創(chuàng)新的關(guān)系?

篇6

一、指導(dǎo)思想

緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》方法，以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》以推進(jìn)本部門依法行政為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)工作開展,2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo)。為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》行政許可法》行政處罰法》公務(wù)員法》政府信息公開條例》行政復(fù)議法實(shí)施條例》陜西省依法行政監(jiān)督方法》陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制方法》陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理方法》陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》商洛市政府關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，1認(rèn)真開展依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開展外地本部門依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，不時(shí)提高依法行政工作水平。

宣傳和普及中小企業(yè)法律知識(shí)，2大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》方法等法律法規(guī)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營。加快制定落實(shí)省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》實(shí)施方法。

加大相關(guān)政策、辦事順序等政務(wù)信息的公開工作力度。局政務(wù)公開專欄要及時(shí)全面公示政務(wù)、人事等各類信息，3以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡(jiǎn)報(bào)等信息化服務(wù)體系為平臺(tái)。提高工作的透明度。

4修訂和完善依法行政工作制度。

依法維護(hù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。5配合勞動(dòng)部門認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》完善勞動(dòng)保證的配套制度。

具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理方法》規(guī)定,6加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門。按時(shí)參與資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識(shí)。

實(shí)行實(shí)施分層負(fù)責(zé)和首問負(fù)責(zé)制;處置方式上，必需實(shí)行依法辦事;保證措施上，實(shí)行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,7加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)解決行政爭(zhēng)議,化解社會(huì)矛盾。依照調(diào)處責(zé)任上。及時(shí)化解矛盾，解決爭(zhēng)議。矛盾調(diào)解化解力爭(zhēng)達(dá)到100%對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

三、工作要求

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極提高個(gè)人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)依法行政的自覺性，不時(shí)提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),不時(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),努力提高依法行政的能力和水平。

篇7

為了認(rèn)真貫徹我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)依法辦事,規(guī)范辦事程序,有效制約違規(guī)行為,提升我局依法行政工作，根據(jù)<年度依法行政工作計(jì)劃》安排和我市工作實(shí)際,制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

2012年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法，以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，以推進(jìn)本部門依法行政為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

1、認(rèn)真開展依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開展本地本部門依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學(xué)習(xí)貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，不斷提高依法行政工作水平。

2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營。加快制定落實(shí)省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》的實(shí)施辦法。

3 、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡(jiǎn)報(bào)等信息化服務(wù)體系為平臺(tái)，加大相關(guān)政策、辦事程序等政務(wù)信息的公開工作力度。局政務(wù)公開專欄要及時(shí)全面公示政務(wù)、人事等各類信息，提高工作的透明度。

4、修訂和完善依法行政工作制度。

5、配合勞動(dòng)部門認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，完善勞動(dòng)保障的配套制度，依法保護(hù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時(shí)參加資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識(shí)。

7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)解決行政爭(zhēng)議,化解社會(huì)矛盾。按照調(diào)處責(zé)任上，實(shí)行實(shí)施分層負(fù)責(zé)和首問負(fù)責(zé)制；在處理方式上，必須實(shí)行依法辦事；在保障措施上，實(shí)行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解矛盾，解決爭(zhēng)議。矛盾調(diào)解化解力爭(zhēng)達(dá)到100%。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

三、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極提高個(gè)人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),努力提高依法行政的能力和水平。

篇8

一、加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)。為有效推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，該局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在資源林政科，明確人員負(fù)責(zé)日常的具體事務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議研究部署依法行政工作，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的督促檢查，并把依法行政工作納為年度考核內(nèi)容，確保了林業(yè)依法行政工作扎實(shí)有效開展。

二、廣泛開展法制宣傳教育和學(xué)習(xí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)。把《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《**省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容作為黨組中心組和機(jī)關(guān)公務(wù)員、執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育的重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法決策、依法行政的能力和水平。充分利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、集中宣傳活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，向廣大群眾，特別是林農(nóng)宣傳《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺愛好森林資源，并積極舉報(bào)破壞森林資源的違法犯罪行為，形成全社會(huì)重視林業(yè)的氛圍。:

三、積極推進(jìn)政府信息公開。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，通過**林業(yè)信息網(wǎng)，把政務(wù)公開的任務(wù)要求、政策規(guī)定、措施辦法以及服務(wù)承諾、責(zé)任追究等在更大的范圍，以更加快捷的形式，及時(shí)、全面地向群眾和社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，使政務(wù)公開逐步走向制度化、規(guī)范化。

篇9

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政的重要性和緊迫性。加強(qiáng)依法行政事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。近年來，我縣各級(jí)政府及其部門依法行政已取得了重大進(jìn)展，為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。但也要清醒地看到，我縣依法行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民群眾民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高、維護(hù)自身合法權(quán)益要求日益強(qiáng)烈的形勢(shì)發(fā)展要求還有一定的差距，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)有待于增強(qiáng)，依法辦事能力和水平有待進(jìn)一步提高，基層依法行政的基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)依法行政的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要切實(shí)把加強(qiáng)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。

（二）認(rèn)真抓好《決定》的學(xué)習(xí)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)要將學(xué)習(xí)《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織行政機(jī)關(guān)工作人員原原本本學(xué)習(xí)《決定》，舉辦學(xué)習(xí)專題講座，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和自覺性?？h政府法制部門要牽頭組織各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作人員參加《決定》專題培訓(xùn)，為貫徹落實(shí)《決定》打下良好基礎(chǔ)。

（三）加大宣傳力度，營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。要充分運(yùn)用各種形式在全社會(huì)廣泛宣傳《決定》內(nèi)容，開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，努力營造學(xué)法守法用法、推進(jìn)依法行政的良好社會(huì)氛圍。

二、明確工作任務(wù)，全面落實(shí)依法行政的各項(xiàng)要求

貫徹《決定》精神，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要認(rèn)真對(duì)照《決定》所確定的工作任務(wù)和要求，采取有力措施，突出工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政工作，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的工作目標(biāo)。

（一）大力增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)政府要堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，縣政府常務(wù)會(huì)議每半年安排一次學(xué)法活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身實(shí)際，定期安排學(xué)法活動(dòng)；縣政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加一次行政法律知識(shí)的培訓(xùn)。各級(jí)政府及部門每半年要舉辦一次法制講座，要把法律知識(shí)學(xué)習(xí)作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持自學(xué)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)，聯(lián)系工作實(shí)際，加強(qiáng)與本職工作密切相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重實(shí)效。

2、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查。對(duì)擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門進(jìn)行法律知識(shí)考試和行政執(zhí)法實(shí)績(jī)的考核，把考試和考核的情況作為考察、任用干部的重要依據(jù)和條件。

3、加大對(duì)公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。建立公務(wù)員年度依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要健全完善公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，將公務(wù)員參加法制培訓(xùn)的情況，納入管理、考核、評(píng)議體系中。

4、強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)?？h政府及其部門要定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。新增、輪崗人員需要履行行政執(zhí)法職責(zé)的，必須按照省政府有關(guān)規(guī)定，參加政府法制部門組織的統(tǒng)一考試，取得行政執(zhí)法資格。已取得行政執(zhí)法資格的人員，還要參加日常依法行政知識(shí)和行政執(zhí)法的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門對(duì)所屬的行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，保證行政執(zhí)法人員每年必須參加不少于40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。

（二）完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)、民主和依法決策。

1、建立和完善重大決策聽取意見制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要探索擴(kuò)大公眾參與行政決策的機(jī)制和途徑，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度；制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開征求意見。

2、推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

3、實(shí)行重大行政決策合法性審查論證制度。凡提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查或有關(guān)專家論證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門研究重要事項(xiàng)，亦應(yīng)先經(jīng)本級(jí)政府法制部門和本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或論證的，不得做出決策。

4、堅(jiān)持重大行政決策集體研究制度?？h政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門重大決策也應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的程序，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

5、建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門做出重大行政決策，從實(shí)施之日起兩年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

6、建立行政決策責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大對(duì)行政決策的監(jiān)督力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而未做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，確保政府抽象行政行為合法有效。

1、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和制定、程序?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力，不得含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和本地新聞媒體等向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

2、完善規(guī)范性文件審查和備案制度?？h政府規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)市政府和縣人大常委會(huì)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案?？h政府各部門制定以縣政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在提交政府討論前將規(guī)范性文件文本以及起草說明和制定依據(jù)等材料一并提交縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核把關(guān)。具體事項(xiàng)按《*縣地方規(guī)范性文件制定程序及備案管理辦法》（大政辦發(fā)〔2006〕16號(hào)）文件執(zhí)行。

3、建立規(guī)范性文件定期清理制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門每?jī)赡暌M(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步建立規(guī)范性文件有效期制度，在規(guī)范性文件的附則中可以直接規(guī)定有效期。

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。

1、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行收（罰）繳分離和收支兩條線管理制度，所有非稅收入必須全額繳入財(cái)政，納入財(cái)政綜合預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要完善行政執(zhí)法程序，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為、作出行政處罰決定，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰、行政許可裁量權(quán)細(xì)化工作，避免行政裁量權(quán)的濫用。各行政執(zhí)法部門要科學(xué)設(shè)置、執(zhí)行行政裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)法律依據(jù)的修改、變動(dòng)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂、調(diào)整指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開。

3、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，開展法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，并將檢查結(jié)果向上一級(jí)政府報(bào)告。要建立對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄制度，進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度?？h政府及其部門每年要統(tǒng)一組織行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查。

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，嚴(yán)格依照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件后方可上崗。要改進(jìn)培訓(xùn)方式、嚴(yán)格考試紀(jì)律，對(duì)考試不合格者要重新培訓(xùn)和補(bǔ)考，對(duì)重新培訓(xùn)、補(bǔ)考仍不合格的人員，由所在單位調(diào)離執(zhí)法崗位。在加強(qiáng)對(duì)新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)在崗的行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)考核工作，對(duì)到期的行政執(zhí)法證件實(shí)施注冊(cè)考試制度，通過考試的方予以注冊(cè)行政執(zhí)法證件?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)所屬的行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁無證執(zhí)法和聘用合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

5、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條對(duì)直接責(zé)任人給與處分。需要對(duì)責(zé)任人給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理；取消責(zé)任人行政執(zhí)法資格、予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件的，由政府法制部門處理。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

1、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要在自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度體系建設(shè)，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)群眾檢舉和新聞媒介反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

2、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力。

3、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。按照《遼寧省行政應(yīng)訴程序規(guī)則》規(guī)定，建立和完善行政應(yīng)訴工作制度，完善以“專人承辦、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”為基本內(nèi)容的應(yīng)訴工作機(jī)制。對(duì)行政機(jī)關(guān)違反《遼寧省行政應(yīng)訴程序規(guī)則》，或者應(yīng)訴敷衍等原因造成行政訴訟案件敗訴的，根據(jù)《盤錦市行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》追究行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

4、積極推進(jìn)政府信息公開工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府信息公開條例，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機(jī)制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容，規(guī)范政府公報(bào)、新聞會(huì)、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設(shè)，推行社會(huì)公示、社會(huì)聽證、專家咨詢等適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公開形式，增強(qiáng)政府信息公開的針對(duì)性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。

（六）增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。縣政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜社會(huì)組織行使的職能委托或者轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，確保全縣依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各級(jí)政府和政府各部門都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓，負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查作用，定期研究和部署本地區(qū)、本部門依法行政工作，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。

（二）實(shí)行依法行政年度計(jì)劃和報(bào)告制度?？h政府每年要根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《決定》所確定的任務(wù)和要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定全縣推進(jìn)依法行政的年度工作要點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門也要結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的年度計(jì)劃和方案，明確年度推進(jìn)依法行政任務(wù)，確保依法行政有序推進(jìn)?？h政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告推進(jìn)依法的進(jìn)展情況、主要成績(jī)、突出問題和下一步工作安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門每年要分別向鄉(xiāng)人大和縣政府報(bào)告依法行政的情況。

篇10

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神。全面推進(jìn)依法治牧，努力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的法制化、制度化、正規(guī)化建設(shè)，為我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、工作要點(diǎn)

1.認(rèn)真貫徹實(shí)施依法行政各項(xiàng)制度，全面提升依法行政水平。一是認(rèn)真實(shí)施依法行政政策法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，重點(diǎn)抓好行政程序規(guī)定、政府服務(wù)規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法、規(guī)范性文件管理辦法和行政復(fù)議法的貫徹落實(shí)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政考核。局機(jī)關(guān)、局直屬單位要根據(jù)省級(jí)依法行政示范縣考核方案，結(jié)合自身工作實(shí)際，細(xì)化考核項(xiàng)目，改進(jìn)考核方式，增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性，確保全面完成市考核方案明確的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件登記制度，全面提升規(guī)范性文件管理水平。一是嚴(yán)把規(guī)范性文件合法性審查關(guān)。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局務(wù)會(huì)進(jìn)行合法性審查。審查要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面對(duì)重大行政決策進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是規(guī)范性文件定期清理和評(píng)估。定期進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。按要求制定、報(bào)備規(guī)范性文件，凡以縣政府名義制定的規(guī)范性文件，在提交縣政府審議前，報(bào)法制辦審查，我局自行制定的規(guī)范性文件要報(bào)縣政府辦公室備案。保證制定的規(guī)范性文件內(nèi)容合法，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。

3.繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。認(rèn)真組織局系統(tǒng)的案卷評(píng)查工作，重點(diǎn)抓好行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)是否貫徹執(zhí)行，不斷提高行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的科學(xué)性、規(guī)范性。通過案卷評(píng)查，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。對(duì)行政處罰案卷評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷，要及時(shí)總結(jié)、交流和表彰并作為典型案例報(bào)送縣法制辦；對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的案卷質(zhì)量差、辦案水平低的單位，要督促落實(shí)整改措施。案卷評(píng)查結(jié)果納入年度依法行政考核。

4.修訂和完善依法行政工作制度。為推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，我們將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，梳理行政處罰依據(jù)，確定應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化的行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，建立健全相關(guān)配套制度。

5.認(rèn)真開展依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題；建立健全專題法制學(xué)習(xí)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)。定期組織對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政、專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，年內(nèi)組織或參加行政執(zhí)法培訓(xùn)、考試不少于1次，培訓(xùn)情況、考試成績(jī)列入年度所在股站所的年度考核，與績(jī)效掛鉤。

6.做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，不斷提高復(fù)議質(zhì)量；對(duì)上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院審理的行政案件，應(yīng)按規(guī)定期限答辯和應(yīng)訴，對(duì)上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)的決定和人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。并參照?qǐng)?zhí)行行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真將案件統(tǒng)計(jì)、歸檔、文書報(bào)備。

7.大力宣傳和貫徹畜牧業(yè)法律法規(guī)。利用農(nóng)村大集、講座、發(fā)放明白紙等形式對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身利益，逐步形成依法治牧的良好社會(huì)氛圍。年內(nèi)組織2次法制宣傳活動(dòng)。加大執(zhí)法宣傳力度，積極向有關(guān)部門、報(bào)刊撰寫稿件，宣傳典型人物、推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，建立宣傳考核機(jī)制。

8.規(guī)范行政執(zhí)法。（1）嚴(yán)格執(zhí)行處罰裁量基準(zhǔn)制度；（2）推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度；（3）推行綜合執(zhí)法制度，在局內(nèi)部股室站所之間建立聯(lián)合檢查、綜合收費(fèi)制度，規(guī)范執(zhí)法檢查、收費(fèi)等具體行政行為，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率；（4）執(zhí)法文書規(guī)范有效；（5）建立合同審查制度，嚴(yán)把合同審查關(guān)，建立本單位合同審查制度，對(duì)外簽訂的合同及時(shí)經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。

9.做好執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。（1）重大處罰決定報(bào)法制辦備案；（2）及時(shí)收集、整理、上報(bào)局系統(tǒng)種類執(zhí)法信息；（3）及時(shí)更新局門戶網(wǎng)站內(nèi)容，不斷推進(jìn)我局依法行政信息公開。

三、工作要求

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極提高知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),努力提高依法行政的能力和水平。

2.高度重視，依法辦事，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程。按照部門工作職責(zé)、任務(wù)，始終把依法行政作為部門工作的基本準(zhǔn)則,各股、站、所要根據(jù)各自肩負(fù)的工作任務(wù)，將依法行政貫徹日常各項(xiàng)工作之中，努力促進(jìn)機(jī)關(guān)的政治文明建設(shè)。