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一、山東省大學(xué)生社會實(shí)踐的總體情況

為全面了解情況，我們對山東省20所高校、共青團(tuán)山東省委、山東省高校工委、青島市高校工委、山東省6個地市的團(tuán)市委、青島科技大學(xué)的21個社會實(shí)踐基地進(jìn)行了問卷調(diào)查和電話訪談，在2012年暑期對青島科技大學(xué)部分社會實(shí)踐團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了個案跟蹤調(diào)研。在設(shè)計(jì)調(diào)研方案和問卷時，考慮到大學(xué)生社會實(shí)踐系統(tǒng)包含黨政部門、高等院校和社會各界以及大學(xué)生自身等關(guān)鍵要素，我們分別設(shè)計(jì)了針對高校教師、高校學(xué)生、有關(guān)政府部門和社會實(shí)踐基地的問卷，從對社會實(shí)踐的認(rèn)知、實(shí)際參與或支持情況、獲得的支持情況、評價和相關(guān)影響因素等方面進(jìn)行了調(diào)研。對政府支持情況的調(diào)研收到了團(tuán)省委和威海、煙臺、濟(jì)寧等6個團(tuán)市委的問卷回復(fù)，對青島市高校工委進(jìn)行了電話訪談，也在高校教師和學(xué)生問卷中設(shè)計(jì)了有關(guān)政府支持情況的問題。對社會實(shí)踐基地的調(diào)研收到了臨沂新四軍部舊址、山東鑫泉醫(yī)藥中間體公司等21個青島科技大學(xué)社會實(shí)踐基地的問卷回復(fù)。對高校的調(diào)研，涉及教育部直屬高校3所，普通高校14所，職業(yè)、民辦高校3所，共收到教師問卷117份，發(fā)放學(xué)生問卷400份，回收395份。所調(diào)研學(xué)生的性別比例、年級分布、專業(yè)類別、政治面貌、家庭狀況等見表1。調(diào)查群體具有較強(qiáng)的代表性和統(tǒng)計(jì)意義。

（一）山東省大學(xué)生社會實(shí)踐的環(huán)境氛圍初步形成

在大學(xué)生社會實(shí)踐這個大系統(tǒng)中，高校、政府和社會作為外部支撐因素發(fā)揮著重要作用。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，大部分高校都比較重視大學(xué)生社會實(shí)踐。如，有90%以上的高校將大學(xué)生社會實(shí)踐納入人才培養(yǎng)體系，成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；95%以上的高校建立了考核制度；83.7%的高校采取了一定的保障措施，比如資金保障，大部分高校都設(shè)有專項(xiàng)基金，少的2萬，最高的50萬；大部分高校都能積極尋求社會多方支持，在實(shí)現(xiàn)社會實(shí)踐的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、規(guī)?；矫孀髁朔e極探索。政府作為牽頭部門，發(fā)揮了一定的導(dǎo)向作用。2005年，、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐的意見》后，山東省人民政府辦公廳也制定下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐工作的意見》，對大學(xué)生社會實(shí)踐的工作原則、內(nèi)容形式和制度建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。各級政府對大學(xué)生社會實(shí)踐的意義和功能都有較為深刻的認(rèn)識。對于暑期“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”社會實(shí)踐活動，山東省共青團(tuán)每年都有活動通知、表彰決定，還從2009年開始每年舉辦“調(diào)研山東”社會調(diào)查活動，支持鼓勵一大批學(xué)生團(tuán)隊(duì)深入開展了社會實(shí)踐調(diào)研。在影響大學(xué)生參與社會實(shí)踐的因素中，社會環(huán)境因素在數(shù)量和重要性上排第1位。大學(xué)生需要在特定的社會與文化環(huán)境中學(xué)習(xí)、鍛煉、成長。社會實(shí)踐基地作為校外現(xiàn)實(shí)生活與高等教育之間有效對接的平臺，成為大學(xué)生最終立足社會、服務(wù)社會的演練場。根據(jù)問卷調(diào)研顯示，所有的高校都已經(jīng)建立了大學(xué)生社會實(shí)踐基地，有4所高校的社會實(shí)踐基地?cái)?shù)量在100個以上，有4所高校的社會實(shí)踐基地?cái)?shù)量在20個以下。從認(rèn)知和態(tài)度上看，社會實(shí)踐基地都表示歡迎大學(xué)生來進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，并安排相關(guān)的部門和人員進(jìn)行指導(dǎo)，但大多是臨時性的，沒有專門的部門和人員專職負(fù)責(zé)大學(xué)生社會實(shí)踐。學(xué)生認(rèn)為，70%的社會實(shí)踐單位對大學(xué)生社會實(shí)踐的態(tài)度是歡迎和非常歡迎（見圖1）。學(xué)生認(rèn)為社會所提供的實(shí)踐項(xiàng)目不能滿足需求的接近70%。近60%的高校認(rèn)為社會對大學(xué)生社會實(shí)踐的支持力度一般（見圖2），可見，社會支持大學(xué)生社會實(shí)踐的環(huán)境氛圍已初步形成，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

（二）山東省大學(xué)生社會實(shí)踐的形式內(nèi)容日趨多元

1．功能定位綜合化

開展大學(xué)生社會實(shí)踐，最初的指導(dǎo)思想是了解國情、接受教育。而根據(jù)對大學(xué)生社會實(shí)踐功能作用的問卷調(diào)研顯示，當(dāng)前大學(xué)生參加社會實(shí)踐活動在提高思想政治素質(zhì)的同時，更加注重綜合能力和素質(zhì)的提高（見圖3），同時也更加重視與自己所學(xué)專業(yè)相聯(lián)系，運(yùn)用自身所學(xué)習(xí)和掌握的科學(xué)理論知識來解決實(shí)踐中存在的實(shí)際問題。學(xué)校也開始意識到大學(xué)生社會實(shí)踐對學(xué)生能力的鍛煉幾乎涉及社會對人才需要的各個領(lǐng)域，如職業(yè)、學(xué)習(xí)、健康、人格、道德、心理、交際等等，有一些還著眼于個性、個別差異和個體需要，既能促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，還能夠培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、社會責(zé)任感、奉獻(xiàn)及合作精神，是正規(guī)教學(xué)的重要補(bǔ)充手段。隨著大學(xué)生社會實(shí)踐廣泛、深入的開展，其功能定位也日趨綜合化。

2．形式內(nèi)容豐富化

當(dāng)前大學(xué)生暑期社會實(shí)踐主要包括“文化、科技、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’”、“文體、科技、法律、衛(wèi)生‘四進(jìn)社區(qū)’”等主要形式和“公益勞動”、“社會調(diào)查”、“勤工儉學(xué)”、“鐘點(diǎn)工”、“家政服務(wù)”、“志愿者翻譯”、“會場禮儀”、“基層掛職鍛煉”、“理論宣講”、“社區(qū)共建”、“科技支農(nóng)”、“環(huán)境保護(hù)”等主要內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研，學(xué)生所喜歡的社會實(shí)踐形式開始趨向多樣化（見圖4）。根據(jù)對青島科技大學(xué)2012年社會實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的跟蹤調(diào)研可以看出，大學(xué)生社會實(shí)踐由以前的單純的“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)，開始轉(zhuǎn)向與“科研課題立項(xiàng)調(diào)研”、“就業(yè)實(shí)習(xí)”、“特長興趣愛好”相結(jié)合的趨勢，選擇與專業(yè)相結(jié)合的社會實(shí)踐形式的學(xué)生團(tuán)隊(duì)逐年增多，團(tuán)隊(duì)的組建形式也更為多樣。比如青島科技大學(xué)2011年社會實(shí)踐除了傳統(tǒng)的校級團(tuán)隊(duì)和院級團(tuán)隊(duì)，還有團(tuán)中央重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)3支、中國青少年基金會資助團(tuán)隊(duì)1支、中國紅十字會資助團(tuán)隊(duì)1支、調(diào)研山東團(tuán)隊(duì)17支、大學(xué)生骨干訓(xùn)練營2個、市級調(diào)研課題2個等等，2013年的社會實(shí)踐團(tuán)隊(duì)組建既有專業(yè)特色的海洋環(huán)保、安全調(diào)研，又有和校外的公益組織聯(lián)合組建的社會實(shí)踐服務(wù)團(tuán)隊(duì)，還有跨學(xué)科組建的寧夏貴州支教團(tuán)。

3．活動組織社會化

隨著大學(xué)生社會實(shí)踐活動參與意識的增強(qiáng)，實(shí)踐活動組織的社會化是發(fā)展的必然趨勢。一方面，高校社會實(shí)踐活動作為由社會、學(xué)校、學(xué)生共同參與的一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，僅靠高校的力量組織已很難滿足學(xué)生需要，必須更多地依靠政府和社會的力量參與，這已成為與社會多邊的互動行為。以當(dāng)前的重大賽事志愿服務(wù)社會實(shí)踐為例，其組織和運(yùn)作都是由重大賽事或項(xiàng)目的主辦方政府或社會團(tuán)體在進(jìn)行，高校只負(fù)責(zé)組織選拔學(xué)生報(bào)名參與。還有很多社會實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的組織是靠社會熱心人士或和高校有聯(lián)系的有一定社會地位和資源的單位來提供支持，是靠社會力量的支持來完成大學(xué)生社會實(shí)踐的。以青島科技大學(xué)為例，當(dāng)前學(xué)校組織的重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，其組織和實(shí)施有55%以上得益于社會力量的支持。另一方面，隨著大學(xué)生就業(yè)壓力的增強(qiáng)，社會實(shí)踐活動所涉及的社會領(lǐng)域越來越廣，越來越成為大學(xué)生個體社會化發(fā)展的重要鍛煉平臺。青年大學(xué)生正處于社會化的重要階段，無論是其職業(yè)生涯規(guī)劃，還是就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，都離不開社會生活的舞臺，而這種個體與社會生活不斷調(diào)適、個體從“自然人”發(fā)展成為“社會人”的要求必然導(dǎo)致大學(xué)生社會實(shí)踐活動組織的日益社會化。更多的社會平臺、社會因素參與，有助于拓展大學(xué)生的生活空間，豐富大學(xué)生的社會經(jīng)驗(yàn)，使他們更加明確在校期間的學(xué)習(xí)方向和努力方向。關(guān)于參加社會實(shí)踐的動機(jī)如圖3所示，排在第1位的是綜合能力和素質(zhì)的提高，排在第2位的就是了解社會。

（三）山東省大學(xué)生社會實(shí)踐尚未實(shí)現(xiàn)

全員化參與根據(jù)調(diào)研，如果按照大實(shí)踐的概念，包括軍訓(xùn)和專業(yè)實(shí)習(xí)，各高校大學(xué)生參與度普遍比較高，另外學(xué)生在校期間有過校外打工經(jīng)歷的多了起來，學(xué)生參加過勤工助學(xué)或社會兼職形式社會實(shí)踐的占61%（見圖5），除此以外的社會實(shí)踐無論是學(xué)校統(tǒng)一組織的還是學(xué)生自己參加的參與度都很低，不到10%（見圖5）。革命傳統(tǒng)及愛國主義教育就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐社會調(diào)查掛職鍛煉“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)志愿服務(wù)社會兼職勤工助學(xué)社會實(shí)踐類別參與度圖5高校學(xué)生不同社會實(shí)踐類別參與情況按照廣義的社會實(shí)踐內(nèi)涵，從調(diào)研的20所高校負(fù)責(zé)大學(xué)生社會實(shí)踐的老師共117份問卷以每個高校為單位的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，當(dāng)前大學(xué)生社會實(shí)踐的范圍和規(guī)模已不斷擴(kuò)大，但除了參與范圍比較廣的軍訓(xùn)、專業(yè)實(shí)習(xí)外，大部分高校學(xué)生的社會實(shí)踐參與度不到50%，有的甚至僅為1.86%（見表2）。宣傳,而忽視了大多數(shù)沒有組織形式、沒有經(jīng)費(fèi)支持的所謂自主社會實(shí)踐。有組織的、指向性明確的社會實(shí)踐重點(diǎn)小分隊(duì)每個學(xué)校每年不過幾十支。大部分學(xué)生的社會實(shí)踐雖然有通知、有部署，但實(shí)際上是“放任自流”。這些社會實(shí)踐大都因?qū)W生自己聯(lián)系單位，需要花費(fèi)很多的精力和時間，而且實(shí)踐盲目性和風(fēng)險性很大，可行性和實(shí)效性弱，使得大學(xué)生社會實(shí)踐并沒有在面上廣泛開展起來。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，校院統(tǒng)一組隊(duì)參加校外社會實(shí)踐的人數(shù)占在校生比例10%以下的占到被調(diào)研高校的82%，最高的僅為20.17%（見表3、圖6）。所以，社會實(shí)踐全員化參與的格局并沒有形成，當(dāng)前我省的大學(xué)生社會實(shí)踐只能稱為是精英實(shí)踐，達(dá)不到教育部和團(tuán)中央要求本、專科生和研究生在校期間至少參加一次“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”活動及開展活動的時間不少于兩周的要求。高校有目的地組織少數(shù)大學(xué)生進(jìn)行專題社會實(shí)踐活動只是一種示范行為，當(dāng)前缺乏的是對大多數(shù)非組織性的大學(xué)生個體社會實(shí)踐活動提供指導(dǎo)或創(chuàng)造機(jī)會，并形成科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、山東省大學(xué)生社會實(shí)踐存在的主要問題

（一）實(shí)踐崗位供給不足

由于高校大學(xué)生社會實(shí)踐活動主要依靠社會資源來開展，而目前我國高校與社會的互動尚不緊密，各高校開展大學(xué)生社會實(shí)踐的社會資源有限，社會能夠提供給大學(xué)生的社會實(shí)踐機(jī)會數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足全部大學(xué)生的參與需求。關(guān)于社會各界提供的項(xiàng)目對大學(xué)生的滿足情況的調(diào)研顯示，70%的同學(xué)認(rèn)為一般或不能滿足需求。另外，目前所調(diào)研的高?；旧隙家呀⒘藢?shí)踐基地，但是社會實(shí)踐基地?cái)?shù)量在100個以上的僅占調(diào)研高校的20%，根本滿足不了動輒上萬名甚至幾萬名在校大學(xué)生社會實(shí)踐的需要。另外，普遍存在的“重建立、輕建設(shè)”現(xiàn)象使得各高校都缺乏穩(wěn)定及高質(zhì)量的社會實(shí)踐基地，有些高校只管掛牌，卻不重視后續(xù)的聯(lián)系和溝通，使得一些社會實(shí)踐基地徒有虛名?；?cái)?shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，不能滿足多層次的學(xué)生實(shí)踐鍛煉。根據(jù)對山東省高校調(diào)研得出的結(jié)果，師生普遍認(rèn)為山東省大學(xué)生社會實(shí)踐最大的問題是實(shí)踐項(xiàng)目或?qū)嵺`崗位供給不足（見圖7）。

（二）經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢

根據(jù)高等教育成本分擔(dān)理論，社會實(shí)踐經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府、高校、學(xué)生、實(shí)踐基地等參與主體共同承擔(dān)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府目前對大學(xué)生社會實(shí)踐沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，在全省抽樣調(diào)查的6個地市對大學(xué)生社會實(shí)踐均無任何經(jīng)費(fèi)投入，更沒有像《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐的意見》文件要求的那樣“設(shè)立專項(xiàng)基金用于獎勵和補(bǔ)貼大學(xué)生開展社會實(shí)踐活動”。目前各高校大學(xué)生社會實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的主要來源是高校、社會實(shí)踐用人單位贊助支持和學(xué)生個人的自籌資金，大部分高校都有或多或少的專門的經(jīng)費(fèi)，但社會實(shí)踐用人單位的支持一般是隨機(jī)性的、臨時性的，即使是社會實(shí)踐基地，其連續(xù)性和固定化也不容樂觀，政府更是沒有動力和制約措施設(shè)立專項(xiàng)大學(xué)生社會實(shí)踐經(jīng)費(fèi)。盡管近年來山東重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的評選和支持以及一些影響范圍大的公益類項(xiàng)目的申報(bào)和獎勵逐漸多了起來，但經(jīng)費(fèi)來源渠道的不暢確實(shí)制約了大學(xué)生社會實(shí)踐開展的廣度和深度。根據(jù)對大學(xué)生社會實(shí)踐基地的調(diào)研，表示愿意為大學(xué)生提供一定資金支持的占84%，大部分社會實(shí)踐基地表示愿意提供實(shí)踐所需經(jīng)費(fèi)的20%左右，有16%的實(shí)踐基地認(rèn)為沒有條件提供實(shí)踐經(jīng)費(fèi)或不應(yīng)該由基地來提供。從高校來看，根據(jù)對學(xué)生的問卷調(diào)研，有接近60%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對社會實(shí)踐的人財(cái)物的投入一般、比較小甚至沒有投入（見圖8）。山東省高校開展的暑期“三下鄉(xiāng)、四進(jìn)社區(qū)”實(shí)踐活動中，能得到學(xué)校經(jīng)費(fèi)資助的學(xué)生占參加實(shí)踐學(xué)生總數(shù)的3%~5%，實(shí)踐經(jīng)費(fèi)存在巨大缺口。社會實(shí)踐活動是一項(xiàng)耗資較大的項(xiàng)目，根據(jù)對全省21所大學(xué)的調(diào)查，大部分高校社會實(shí)踐經(jīng)費(fèi)投入在2萬~10萬，按照生均經(jīng)費(fèi)計(jì)算，人均10元以內(nèi)的高校占94%（見圖9），人均實(shí)踐經(jīng)費(fèi)最高為30元。根據(jù)我們的了解，還有的學(xué)校甚至沒有設(shè)立大學(xué)生社會實(shí)踐的專項(xiàng)資金給予支持和保障，而是在組織活動之前，臨時向?qū)W校申請或向相關(guān)部門籌措經(jīng)費(fèi)。無論是學(xué)校、政府還是社會實(shí)踐基地用于大學(xué)生社會實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，難以滿足廣泛開展社會實(shí)踐的實(shí)際需要。所以，在實(shí)際的開展過程中，各高校只能以壓縮時間、減少開支、減少參與人數(shù)等方法來滿足實(shí)際的運(yùn)作。

（三）實(shí)踐主體動力不強(qiáng)

大學(xué)生作為參與主體和受益主體，其認(rèn)識程度和參與情況直接影響著大學(xué)生社會實(shí)踐的范圍和效果。在對山東省大學(xué)生的抽樣調(diào)研中可以看出，當(dāng)前大學(xué)生表示愿意積極參加社會實(shí)踐的占71%，無所謂的占27%，不想?yún)⒓拥恼?%；主動參與的占55%，跟隨其他同學(xué)參加的占36%，因?qū)W校組織迫于無奈參加的占9%；愿意為社會實(shí)踐支付成本費(fèi)的占40%，表示不愿意的占20%；絕大部分同學(xué)認(rèn)為參加社會實(shí)踐是為了提高自身素質(zhì)與能力，但也有近47%的學(xué)生選擇了前4項(xiàng)（畢業(yè)需要的學(xué)分、物質(zhì)報(bào)酬、提高綜合測評成績和學(xué)校及有關(guān)部門的表彰），體現(xiàn)了大學(xué)生參與社會實(shí)踐還存在一定的功利性（見圖10）。從影響學(xué)生參加社會實(shí)踐積極性的調(diào)研來看，排在第一位的影響因素是“耽誤時間、影響學(xué)習(xí)”，排在第二位的是“報(bào)名審批難”（見圖11），這說明大學(xué)生對社會實(shí)踐的重要性認(rèn)識還不夠，參與的主動性不夠、動力不強(qiáng)，對于學(xué)校組隊(duì)進(jìn)行社會實(shí)踐具有較大的依賴性。

（四）指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)不夠

指導(dǎo)老師數(shù)量不夠，是影響大學(xué)生社會實(shí)踐參與度的第二位因素。根據(jù)調(diào)研，即使是統(tǒng)一組織的社會實(shí)踐，指導(dǎo)老師也大多是輔導(dǎo)員（44%）和黨政干部（23%），業(yè)務(wù)老師所占比例僅為17%，兩課教師占9%，其他占7%。對參加社會實(shí)踐的學(xué)生和指導(dǎo)老師進(jìn)行培訓(xùn)的情況，很少培訓(xùn)或從不培訓(xùn)的高校占47%。有5.7%的大學(xué)生認(rèn)為自己在社會實(shí)踐中得到了專業(yè)教師的指導(dǎo)，而絕大多數(shù)學(xué)生的社會實(shí)踐是自己獨(dú)立或與同學(xué)合作完成的。已建立的社會實(shí)踐基地也基本沒有專門的部門和工作人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)大學(xué)生社會實(shí)踐，都是臨時指定人員。可見，目前大學(xué)生社會實(shí)踐的開展既沒有充分利用專業(yè)教師這一優(yōu)勢資源，也沒有龐大的社會指導(dǎo)教師隊(duì)伍支持，社會實(shí)踐的過程指導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的要求，大學(xué)生社會實(shí)踐指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)落后。

（五）管理體制不健全

大學(xué)生社會實(shí)踐活動是一個系統(tǒng)工程，它的開展過程依賴于黨政部門、高等院校和社會各界以及大學(xué)生自身等的共同參與、協(xié)調(diào)運(yùn)作。當(dāng)前，大學(xué)生社會實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)組織體系存在著封閉性、離散性、臨時性和責(zé)權(quán)非對等性等問題［1］。大學(xué)生社會實(shí)踐管理體制不健全，已經(jīng)建立有校外人員參加的社會實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組織體系的高校僅為14%，43%的高校沒有建立，打算建立和正在建立的分別占17%、26%。并且，已經(jīng)建立的，也存在部門設(shè)置不合理或零散狀態(tài)，或存在多頭管理，職責(zé)不明；或團(tuán)委一家孤軍奮戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一有力的領(lǐng)導(dǎo)和全局、整體的規(guī)劃，不能形成齊抓共管、分工協(xié)作的良好局面。管理體制的不健全，使大學(xué)生社會實(shí)踐缺少有效的組織保障。雖然政府出臺了相關(guān)政策鼓勵大學(xué)生參加社會實(shí)踐活動，但在具體實(shí)施過程中有的還沒有真正落到實(shí)處，也缺乏一些具體的法律法規(guī)和政策支持。高校還需要進(jìn)一步從組織、政策、經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)、效果、安全等方面建立健全相關(guān)管理制度。根據(jù)對學(xué)生的問卷調(diào)研，認(rèn)為參加社會實(shí)踐收獲很大的不足9%，認(rèn)為一般和比較小的占63%。當(dāng)前的大學(xué)生社會實(shí)踐明顯存在著重形式輕指導(dǎo)、實(shí)效性不足的問題（見圖12）。另外，根據(jù)高校的問卷調(diào)研情況，約有71%的高校會為學(xué)生參加社會實(shí)踐購買保險，在社會實(shí)踐中學(xué)生權(quán)益受到損害，高校一般會通過法律途徑或由學(xué)校出面解決，這增加了大學(xué)生社會實(shí)踐的成本。但是還有大量的非組織的松散型的大學(xué)生社會實(shí)踐，大學(xué)生在工傷保險、勞動報(bào)酬等方面難以得到法律保障，非法中介和個別用人單位侵害大學(xué)生權(quán)益的情況時有發(fā)生，社會實(shí)踐的安全保障體系有待完善。

（六）運(yùn)行機(jī)制不完善

大學(xué)生社會實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制是一個需要各要素按照一定的方式有規(guī)律運(yùn)行著的動態(tài)過程。從目前的實(shí)際情況來看，在山東省大學(xué)生社會實(shí)踐發(fā)展過程中，運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，缺乏長效性。具體表現(xiàn)為：校際間缺乏資源整合機(jī)制，高校間、校企間信息溝通、人員調(diào)遣、費(fèi)用分擔(dān)、利益分配、社會責(zé)任明確的協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立。雖然每年團(tuán)省委有表彰通知和文件來進(jìn)行引導(dǎo)，但缺乏統(tǒng)一的評價制度和考核細(xì)則；社會實(shí)踐的激勵機(jī)制也不完善，缺乏政府對社會、對實(shí)踐基地的激勵政策和措施，缺乏對提供大學(xué)生社會實(shí)踐支持的社會單位的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和保護(hù)參與社會實(shí)踐的大學(xué)生權(quán)益的維權(quán)機(jī)制；高校對于大學(xué)生社會實(shí)踐的管理制度和激勵制度盡管大部分已經(jīng)建立，但仍有31%被調(diào)研人認(rèn)為管理制度一般或很不完善，還有37%的人認(rèn)為高校的激勵制度一般或很不完善（見圖13、14）。大部分高校盡管規(guī)定了大學(xué)生社會實(shí)踐的學(xué)時學(xué)分，卻并沒有體現(xiàn)在專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃、課程教學(xué)大綱和教師的崗位職責(zé)中，干部教師參加和指導(dǎo)大學(xué)生社會實(shí)踐計(jì)入工作量并沒有兌現(xiàn)。效果評價是社會實(shí)踐活動的重要環(huán)節(jié)。為保證學(xué)生社會實(shí)踐確有成效，需要科學(xué)的效果評價機(jī)制來充分調(diào)動廣大師生參加實(shí)踐活動的積極性。但是長期以來，由于社會實(shí)踐教師指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)不夠，沒有大量的教師隨隊(duì)指導(dǎo)，加上大學(xué)生社會實(shí)踐內(nèi)容、形式、時間、空間的不確定性，對學(xué)生社會實(shí)踐活動的評價根本無法從社會實(shí)踐的過程、參與人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、取得的成果來進(jìn)行科學(xué)的質(zhì)與量的分析考評，以至于主要依靠接受單位的公章和評語來進(jìn)行效果評價，或者根據(jù)學(xué)生提交的社會實(shí)踐報(bào)告來進(jìn)行成績評判。只重視動員組織，不重視成果考察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏激勵性，因而許多學(xué)校的學(xué)生社會實(shí)踐當(dāng)前存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。

三、山東省大學(xué)生社會實(shí)踐的改進(jìn)對策

當(dāng)前，山東省大學(xué)生社會實(shí)踐中存在的上述問題制約著活動的健康持續(xù)發(fā)展，因此立足于全省大學(xué)生社會實(shí)踐開展的總體情況，針對當(dāng)前我省大學(xué)生社會實(shí)踐運(yùn)行過程中存在的問題，提出改進(jìn)的對策建議，有助于我省主管部門進(jìn)一步落實(shí)中央16號文件和全國大學(xué)生思想政治教育座談會精神，科學(xué)決策和管理大學(xué)生社會實(shí)踐活動；有助于進(jìn)一步喚起社會對大學(xué)生社會實(shí)踐活動的關(guān)注與支持；有助于引導(dǎo)各高校結(jié)合本校實(shí)際情況分析自身的優(yōu)勢與不足，推動大學(xué)生社會實(shí)踐長效機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)各高校大學(xué)生社會實(shí)踐工作的廣泛深入和可持續(xù)開展。

（一）轉(zhuǎn)變教育理念，進(jìn)一步營造支持大學(xué)生社會實(shí)踐的氛圍

當(dāng)前，山東省大學(xué)生社會實(shí)踐的社會保障支持環(huán)境欠缺，高校自身管理體制、運(yùn)行機(jī)制不完善不健全，從思想根源上來講，這和高等教育理念滯后有很大的關(guān)系。高等教育理念包括國家高等教育理念、大學(xué)教育理念、個體教育理念等諸多方面，是關(guān)于如何發(fā)展高等教育的理性認(rèn)識，是關(guān)于教育的理想與信念，其核心在于大學(xué)人才培養(yǎng)的思想、觀念或信仰。高等教育已經(jīng)從精英型教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的方向也有了變化，更多的是要培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)性的普通勞動者。高等教育理念也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展而相應(yīng)轉(zhuǎn)變。我國高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，缺少一個充分的醞釀與發(fā)展過程，沿襲下來的依然是精英教育的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)模式。國家高等教育理念的滯后導(dǎo)致了包括政府在內(nèi)的整個社會環(huán)境對大學(xué)生社會實(shí)踐的支持保障不足，未能看到大學(xué)生充分參與社會實(shí)踐，可以縮短當(dāng)?shù)爻墒烊瞬诺呐囵B(yǎng)周期，提高各行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)，從而提高社會勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。整個社會人才質(zhì)量評價體系中對實(shí)踐能力評價指標(biāo)的重視是不夠的。大學(xué)教育理念的落后直接導(dǎo)致了人才培養(yǎng)體系中實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然薄弱，學(xué)校對社會實(shí)踐經(jīng)費(fèi)投入不足、學(xué)校對師生參與社會實(shí)踐激勵力度還不夠等問題。個人教育理念的落后導(dǎo)致學(xué)生和老師參與社會實(shí)踐的主觀能動性不夠。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育指導(dǎo)理念，通過制定各項(xiàng)政策和法律法規(guī)，加大支持大學(xué)生社會實(shí)踐的力度，并充分調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性，在全社會形成支持大學(xué)生社會實(shí)踐的環(huán)境和氛圍。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變教育理念，根據(jù)國家需要，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，探索出新的人才培養(yǎng)模式。我國目前尚未建立起適應(yīng)大眾化高等教育的人才質(zhì)量評價體系，在長期應(yīng)試教育和高教精英教育的影響和思維慣性導(dǎo)引下，我們今天的教育仍然多側(cè)重于在精英教育階段的“知識內(nèi)容的傳授”，更多地把教育視為一種工具，只重視引導(dǎo)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識的情況，關(guān)注的是技術(shù)層面的知識，而德性內(nèi)容、隱性知識常常被忽視。這種傾向容易造成人的單向度發(fā)展。因此，通過大力加強(qiáng)大學(xué)生社會實(shí)踐，注重學(xué)生豐富個性和完整人格的培養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)會生存、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會選擇、學(xué)會合作，具有科學(xué)精神和人文精神，幫助學(xué)生更深刻地理解人生的意義，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，才更加符合新時期高等教育理念的更深要求。在這種更具人本意義的教育理念指引下，高校教師發(fā)展理念、學(xué)校管理理念、人才培養(yǎng)理念、學(xué)科發(fā)展理念、專業(yè)建設(shè)理念等子理念也都應(yīng)在重視、支持大學(xué)生社會實(shí)踐方面有所體現(xiàn)。

（二）理順管理體制，為大學(xué)生社會實(shí)踐提供組織和制度保障

現(xiàn)行的大學(xué)生社會實(shí)踐管理體制需要進(jìn)一步理順，按照“合理定位、理順關(guān)系、明確職責(zé)、強(qiáng)化效能”的原則，建立由政府教育部門主管、高校主辦、實(shí)踐基地及社會各界共同參與的管理體制。例如成立各級大學(xué)生社會實(shí)踐工作委員會，由省、市政府牽頭，由政府、部分高校和企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類社會組織代表等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的大學(xué)生社會實(shí)踐工作。工作委員會的主要職責(zé)是研究制定相關(guān)政策法規(guī)，從而加強(qiáng)規(guī)范、指導(dǎo)、支持各參與主體開展社會實(shí)踐。另外還要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對各高校、實(shí)踐基地和社會有關(guān)方面開展、支持社會實(shí)踐的情況實(shí)施檢查評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題尋找對策，有效整合本地區(qū)各種資源，及時為各參與方提供需求信息、政策咨詢、法律服務(wù)以及財(cái)稅金融服務(wù)等，建設(shè)大學(xué)生社會實(shí)踐綜合服務(wù)平臺。目前大部分高校已經(jīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，校團(tuán)委、學(xué)生處、教務(wù)處、宣傳部、財(cái)務(wù)處等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各院系相關(guān)負(fù)責(zé)人等參加的大學(xué)生社會實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)與政府部門、實(shí)踐基地和社會各方的溝通，維護(hù)師生權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督考核，為實(shí)踐育人提供保障。建議社會實(shí)踐基地設(shè)立專門的大學(xué)生社會實(shí)踐項(xiàng)目部，指定專門人員具體負(fù)責(zé)實(shí)踐崗位的調(diào)配、指導(dǎo)人員的安排、實(shí)踐學(xué)生的生活保障及相應(yīng)的勞動保護(hù)和安全管理等事宜，承擔(dān)履行人才實(shí)踐能力培養(yǎng)的社會責(zé)任。建議針對大學(xué)生社會實(shí)踐的特點(diǎn)，建立健全《山東省大學(xué)生社會實(shí)踐安全保障制度》，對實(shí)踐程序、操作規(guī)程、安全保險、安全防護(hù)、保險和賠償責(zé)任分擔(dān)等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，為大學(xué)生參加社會實(shí)踐提供安全制度保障。

（三）健全法律法規(guī)，為大學(xué)生社會實(shí)踐提供法律和安全保障

大學(xué)生社會實(shí)踐涉及多邊多方的參與，包括高校和學(xué)生本人，以及家庭、企業(yè)和社會等方方面面，只有不斷健全法律法規(guī)，才能調(diào)動起各方積極性，維護(hù)好各方利益，推動大學(xué)生社會實(shí)踐健康發(fā)展。1．通過立法來確立企業(yè)和社會組織在大學(xué)生社會實(shí)踐中所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。建立企業(yè)和社會組織道德評價機(jī)制，把“提供盡可能多的社會實(shí)踐崗位”作為是否熱心公益事業(yè)的重要評價尺度，進(jìn)而使承擔(dān)大學(xué)生社會實(shí)踐的任務(wù)內(nèi)化為企業(yè)和社會組織的法定義務(wù)。2．通過立法來維護(hù)大學(xué)生的相關(guān)權(quán)益。例如，明確和合理界定高校、實(shí)踐基地和學(xué)生個人在社會實(shí)踐中的責(zé)任與義務(wù)，建立公開公平的糾紛反饋機(jī)制、事故處理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。建議在條件成熟的情況下制定《山東省大學(xué)生社會實(shí)踐條例》，并可根據(jù)形勢發(fā)展的要求，制定《大學(xué)生社會實(shí)踐法》專門法規(guī)，為大學(xué)生參與社會實(shí)踐提供法律保障。3．制定財(cái)稅優(yōu)惠政策。建議制定相關(guān)政策或法規(guī)條文，給予承擔(dān)大學(xué)生社會實(shí)踐的單位免稅、減稅或一定的財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠，調(diào)動社會組織和社會實(shí)踐基地承擔(dān)大學(xué)生社會實(shí)踐相關(guān)任務(wù)的積極性。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制，推動大學(xué)生社會實(shí)踐的長期化和實(shí)效化

完善運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是指在系統(tǒng)理論指導(dǎo)下，整合政府、高校、實(shí)踐基地和各種社會資源，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各要素的相互聯(lián)系，促進(jìn)各要素的相互作用，推動大學(xué)生社會實(shí)踐常態(tài)化。當(dāng)前，應(yīng)著重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制建設(shè)、社會責(zé)任機(jī)制建設(shè)、師生激勵機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)等。

1．經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制建設(shè)

大學(xué)生社會實(shí)踐存在客觀的經(jīng)濟(jì)成本，如果完全由學(xué)生或?qū)嵺`基地承擔(dān)，將會出現(xiàn)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難交不起費(fèi)用而不能參加實(shí)踐活動、實(shí)踐基地因無利可圖甚至虧損而不愿提供實(shí)踐崗位的狀況。大學(xué)生社會實(shí)踐中的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制建設(shè)包括三方面的內(nèi)容：一是要建立完善經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向政策體系。經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向政策體系主要是指由政府出臺的支持學(xué)生和實(shí)踐基地的財(cái)稅金融政策，分別對參加實(shí)踐的大學(xué)生和提供實(shí)踐基地的單位給予補(bǔ)貼補(bǔ)助或獎勵。二是要建立完善經(jīng)濟(jì)利益保障制度。由公共財(cái)政統(tǒng)一支付大學(xué)生醫(yī)療保險和人身傷害保險費(fèi)用，并對參加社會實(shí)踐的大學(xué)生給予生活補(bǔ)助。三是要建立經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，高校、社會實(shí)踐基地多方參與，統(tǒng)籌兼顧各方利益，依法維護(hù)和調(diào)節(jié)高校、企業(yè)和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益。

2．社會責(zé)任機(jī)制建設(shè)

山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐工作的意見》（魯政辦發(fā)［2005］14號）中指出“培養(yǎng)大學(xué)生成才是全社會義不容辭的責(zé)任和義務(wù)?！辈⒅赋觥坝袟l件的單位可給予參加實(shí)踐的大學(xué)生合理的勞動報(bào)酬。企業(yè)接納大學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐和教學(xué)實(shí)踐活動發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用支出，按規(guī)定計(jì)入企業(yè)成本。符合稅收規(guī)定的費(fèi)用扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定稅前扣除。納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除?！边@里對于企業(yè)支持大學(xué)生社會實(shí)踐的社會責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定和政策導(dǎo)向。但是中國現(xiàn)階段，大部分企業(yè)文化建設(shè)滯后，企業(yè)家社會公共意識淡薄，因而企業(yè)往往把接收大學(xué)生社會實(shí)踐作為一種負(fù)擔(dān)，不能將承擔(dān)大學(xué)生社會實(shí)踐的社會責(zé)任與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來，不能主動、積極地為大學(xué)生的社會實(shí)踐活動提供便利條件。所以亟待建立企業(yè)的社會責(zé)任機(jī)制。

3．師生激勵機(jī)制建設(shè)

激勵機(jī)制是指激發(fā)、推動、強(qiáng)化人的行為動機(jī)的制度化了的方式方法。大學(xué)生社會實(shí)踐中的師生激勵機(jī)制建設(shè)是指政府、學(xué)校、實(shí)踐基地根據(jù)國家政策，制定相互聯(lián)系的激勵制度，在大學(xué)生社會實(shí)踐過程中發(fā)出激勵信息，刺激社會實(shí)踐需求，激發(fā)師生社會實(shí)踐動機(jī)，充分發(fā)揮師生內(nèi)在潛力，努力實(shí)現(xiàn)社會實(shí)踐目標(biāo)［1］。師生激勵機(jī)制建設(shè)主要包括政府對高校、高校對師生三個層次兩個方面的內(nèi)容，即政府要將大學(xué)生社會實(shí)踐列入對高校評價考核的重要內(nèi)容，以激勵高校抓好社會實(shí)踐工作；高校要將社會實(shí)踐作為教師育人、學(xué)生成才的基本指標(biāo)，制定完善的考核評價機(jī)制以激勵師生廣泛參與。完善的師生激勵機(jī)制是激發(fā)廣大師生熱情，推動大學(xué)生社會實(shí)踐活動順利進(jìn)行的有力保障。

4．經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)

經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制是指大學(xué)生社會實(shí)踐各利益相關(guān)方共同參與承擔(dān)實(shí)踐成本的制度化了的方式和方法。在對全省高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不僅各高校對大學(xué)生課外社會實(shí)踐的投入少得可憐，即使教學(xué)實(shí)踐（實(shí)習(xí)）的投入幾十年也沒有大的增長，根本滿足不了學(xué)生實(shí)踐的實(shí)際需要。為解決我省大學(xué)生社會實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)問題，必須建立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，即用制度依法確定和規(guī)范相關(guān)利益主體承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例和數(shù)額，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，由政府、高校、學(xué)生、實(shí)踐基地等參與主體共同承擔(dān)社會實(shí)踐成本［2］。比如調(diào)整現(xiàn)行收費(fèi)政策，適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生及家長適當(dāng)分擔(dān)部分實(shí)踐經(jīng)費(fèi)［3］等。目前我省的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)相對于兄弟省份的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有一定的上浮空間。另外還可多渠道尋求社會資助，設(shè)立大學(xué)生社會實(shí)踐公益賬戶，接收社會各界的捐贈以及鼓勵學(xué)生發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)專長獲取一定的報(bào)酬等等。

本文作者：羅公利曲慧敏工作單位：青島科技大學(xué)