導(dǎo)語(yǔ)：大學(xué)生紀(jì)律處分司法審查分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、大學(xué)生紀(jì)律處分之內(nèi)涵辨析

（一）大學(xué)生紀(jì)律處分之內(nèi)涵。紀(jì)律有三種基本涵義：一是懲戒與處罰；二是通過(guò)某種規(guī)范對(duì)人的行為進(jìn)行約束；三是對(duì)自身行為起作用的內(nèi)在約束力。由此可見(jiàn)紀(jì)律就是通過(guò)外部強(qiáng)制約束以實(shí)現(xiàn)自律的過(guò)程?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中對(duì)紀(jì)律解釋為機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等主體為保證正常工作秩序應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定。教育管理辭典中將紀(jì)律泛指為各類(lèi)組織保障其利益和活動(dòng)正常進(jìn)行必須遵守的行為規(guī)則。綜上所述紀(jì)律是以維護(hù)集體利益為目的，以懲罰，約束為手段，作用于特定的群體或集體的一種行為規(guī)則、規(guī)范。依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2017），高校紀(jì)律處分行為分為警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍這五種。（二）大學(xué)生紀(jì)律處分觀點(diǎn)和困擾。1．大學(xué)生紀(jì)律處分的學(xué)者觀點(diǎn)特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)：受大陸法系“特別權(quán)力關(guān)系”相關(guān)學(xué)說(shuō)，將紀(jì)律處分解釋為高校的內(nèi)部行政行為，從而排除了司法審查的介入；民事法律關(guān)系說(shuō)：認(rèn)為高校和學(xué)生之間的關(guān)系本質(zhì)上是一種民事法律關(guān)系。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，不能將包括學(xué)校在內(nèi)的數(shù)量甚巨的社會(huì)組織視為行政主體；行政特別關(guān)系說(shuō)：基于高校對(duì)內(nèi)行政管理特點(diǎn)形成與學(xué)生特別關(guān)系，其涉及教育基礎(chǔ)法律關(guān)系和教育監(jiān)護(hù)法律關(guān)系；雙重法律關(guān)系說(shuō)：為高校和學(xué)生之間既有民事法律關(guān)系，又有行政法律關(guān)系。教育法律關(guān)系說(shuō)：否定學(xué)校與學(xué)生之間民事法律關(guān)系，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是教育學(xué)習(xí)型法律關(guān)系，表現(xiàn)為“教育法規(guī)范對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整后的產(chǎn)物”，高等學(xué)校紀(jì)律規(guī)范就是為了實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校對(duì)秩序的基本要求。2．現(xiàn)階段大學(xué)生紀(jì)律處分困擾《規(guī)定》的頒布與落實(shí)在加強(qiáng)了大學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的同時(shí)也為大學(xué)生紀(jì)律處分工作帶來(lái)了不小的困擾。除開(kāi)除學(xué)籍外6到12個(gè)月解除處分這一規(guī)定是否會(huì)造成學(xué)生違紀(jì)行為的增長(zhǎng)與泛濫以及學(xué)校確定處分，解除處分的裁量困難。從學(xué)生心理出發(fā)：既然各級(jí)處分當(dāng)一定期限應(yīng)當(dāng)予以解除，那么是不是在某些校規(guī)校紀(jì)面前就可以自我放松又或是利用違紀(jì)行為為自己謀取一個(gè)好的成績(jī)。從學(xué)校出發(fā)：既然處分可以解除，那么具體如何判定處分，處分解除的期限應(yīng)當(dāng)如何確定。如何在保障大學(xué)生合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，有效的減少或者遏制學(xué)生違規(guī)違紀(jì)的情形。我認(rèn)為處分解除的規(guī)定不能成為大學(xué)生逃避應(yīng)有的責(zé)任追究的途徑，因此《規(guī)定》也要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整與完善。首先，解除期限的設(shè)置上，警告類(lèi)處分應(yīng)根據(jù)其嚴(yán)重程度在6到9個(gè)月進(jìn)行解除；記過(guò)類(lèi)處分根據(jù)其嚴(yán)重程度在9到12個(gè)月進(jìn)行解除；留校察看處分達(dá)12個(gè)月期限進(jìn)行處分。其次處分的生效一定要得到保障如考試作弊撤銷(xiāo)成績(jī)不再恢復(fù)，在處分期限內(nèi)嚴(yán)格剝奪其獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)益甚至根據(jù)其處分的嚴(yán)重程度增加剝奪其獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)益的期限。

二、大學(xué)生紀(jì)律處分主要法律問(wèn)題及成因

（一）學(xué)生紀(jì)律處分依據(jù)認(rèn)定不合理。以網(wǎng)絡(luò)課程為例，其囊括專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域名校名師的教學(xué)資源。2016年7月，有記者面向全國(guó)高校大學(xué)生隨機(jī)發(fā)放了430份問(wèn)卷，顯示僅有33.33%的受訪者自主完成，通過(guò)搜索引擎高達(dá)50%，16.67%有到電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)“代刷”服務(wù)。以大學(xué)為例，某同學(xué)被超星平臺(tái)監(jiān)測(cè)出網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)中存在不良行為，提交至學(xué)校教務(wù)系統(tǒng)。那么此行為是否涉及考試作弊及相關(guān)的紀(jì)律處分將提交給學(xué)校的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，不良登陸記錄是否可成為學(xué)校進(jìn)行紀(jì)律處分的依據(jù)，如何達(dá)到公平公正，學(xué)生受到處分后又應(yīng)當(dāng)如何尋找救濟(jì)途徑。這是一系列值得思考的問(wèn)題。（二）學(xué)生紀(jì)律處分受理主體及性質(zhì)不明確。自1998年“田永告北京科技大學(xué)”一案起，由紀(jì)律處分引發(fā)的受教育權(quán)糾紛開(kāi)始進(jìn)入到行政訴訟的領(lǐng)域。此類(lèi)問(wèn)題現(xiàn)今一直存在著不小的爭(zhēng)議，部分人認(rèn)為紀(jì)律處分的所有種類(lèi)都應(yīng)納入行政訴訟的受案范圍，而部分人認(rèn)為只有開(kāi)除學(xué)籍一項(xiàng)應(yīng)納入行政訴訟受案范圍，其他部分則納入民事訴訟的范圍，即只有與學(xué)生學(xué)籍有關(guān)的處分才存在于行政訴訟范圍之列。后者的觀點(diǎn)正是大體上我國(guó)目前面對(duì)此類(lèi)相關(guān)案件所采取的方式。此外，屬行政訴訟還是民事訴訟，引發(fā)了幾類(lèi)問(wèn)題。因?yàn)橐罁?jù)憲法精神來(lái)講，不論是哪種訴訟都是以保障受教育者的合法受教育權(quán)益為原則。學(xué)校頒發(fā)學(xué)業(yè)，學(xué)位證書(shū)是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)，更是一種對(duì)學(xué)生受教育結(jié)果的有效證明。紀(jì)律處分是對(duì)學(xué)生的一種損益性處罰，因此不論是處分中的哪種處罰都會(huì)多多少少在不同方面影響學(xué)生的受教育權(quán)益及受教育的成果。（三）學(xué)生紀(jì)律處分程序不當(dāng)救濟(jì)保障不力。以2008年學(xué)生訴高校行政處分訴訟案件為例，河南某高校在校學(xué)生甲要求同學(xué)乙為其替考英語(yǔ)四級(jí)，乙在實(shí)施該行為中違規(guī)被抓，為此學(xué)校做出處分開(kāi)除學(xué)籍。法院開(kāi)庭審理判決撤銷(xiāo)高校處分決定，理由為高校處分行為應(yīng)依法定程序進(jìn)行，被告依法有權(quán)處分但未能證明其盡到告知、送達(dá)等相關(guān)義務(wù)，因此在程序上違反了對(duì)原告的權(quán)利保障規(guī)定顯失公平。據(jù)此，法院責(zé)令高校為原告恢復(fù)學(xué)籍。二審法院維持原判。學(xué)校直接對(duì)其處分的行為折射出高校管理上存在著嚴(yán)重的漏洞，沒(méi)有經(jīng)過(guò)體系化的流程，沒(méi)有為學(xué)生提供申辯，維護(hù)自身權(quán)力的機(jī)會(huì)，這都是不符合《規(guī)定》的，也反映了現(xiàn)今大學(xué)中這種對(duì)法定程序執(zhí)行的草率與武斷。（四）紀(jì)律處分應(yīng)接受司法審查。廣義的司法審查是通過(guò)司法程序，對(duì)立法裁決和行政機(jī)關(guān)是否違憲進(jìn)行審查的制度。狹義的司法審查是通過(guò)對(duì)行政行為及其涉及的訴訟程序的合法性審查，避免國(guó)家相關(guān)行政機(jī)關(guān)侵害組織和公民等社會(huì)主體的合法權(quán)益，進(jìn)而進(jìn)行維護(hù)其利益的行為，是對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約。同時(shí)司法審查具有五大標(biāo)準(zhǔn)：第一，法定程序的適用是否合規(guī)。第二，法律法規(guī)的適用正確與否。第三，證據(jù)的確認(rèn)和適用是否確鑿充分。第四，是否濫用職權(quán)。第五，是否顯失公正。紀(jì)律處分等行為雖屬于有關(guān)部門(mén)的自由裁量范圍，學(xué)校擁有相應(yīng)的自治權(quán)，但自由裁量應(yīng)當(dāng)做到公正、合理、合法。因此自由裁量權(quán)不應(yīng)是含糊不清的、不受約束的權(quán)力，而是有法可依的權(quán)力。

三、我國(guó)大學(xué)生紀(jì)律處分及司法審查之完善

面對(duì)國(guó)內(nèi)這種“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)狀，應(yīng)完善我國(guó)相關(guān)司法審查的規(guī)范，保障學(xué)生的切身利益。（一）學(xué)校學(xué)生應(yīng)依法行使自我權(quán)利。學(xué)校在在進(jìn)行自主管理，實(shí)行自治是首先要做到遵循憲法的精神，其次學(xué)校對(duì)學(xué)生處分的程序需完善且執(zhí)行要正當(dāng)，做到每一步都有法可依、有理可依、執(zhí)行從嚴(yán)、執(zhí)行從謹(jǐn)。學(xué)生要提高自身的法律意識(shí)，首先要了解法律了解憲法精神，在遇到問(wèn)題時(shí)，遇到不公平不正當(dāng)處分時(shí)學(xué)會(huì)用法律的武器來(lái)保障自身的合法權(quán)益。但是法律也絕不是違法違紀(jì)的保護(hù)傘，因此學(xué)生不僅要學(xué)會(huì)知法、守法、用法，更要提升自身的法律素養(yǎng)。（二）學(xué)校應(yīng)保障正當(dāng)程序的合法適用。以美國(guó)對(duì)學(xué)生處分為例，在“德伯戈格訴凱利案”以前，福利津貼領(lǐng)受被認(rèn)為是一項(xiàng)特權(quán)，一直是排除司法審查的理由，不接受依據(jù)正當(dāng)程序條款的保障，但在公共教育領(lǐng)域該觀念卻消失得較早。借鑒比較后我們可以看到，美國(guó)高校對(duì)學(xué)生違紀(jì)處理設(shè)置了三個(gè)層次，即通過(guò)學(xué)生紀(jì)律委員會(huì)、學(xué)生工作辦公室、和校長(zhǎng)，按照違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度類(lèi)別來(lái)進(jìn)行區(qū)別處理，其中：第一種類(lèi)型，顯著輕微以及首次實(shí)施的危害較小的違紀(jì)行為，結(jié)合違反紀(jì)律的程度和性質(zhì)，由學(xué)生工作辦公室對(duì)具體情形進(jìn)行認(rèn)定核實(shí)，按照學(xué)校規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪`紀(jì)紀(jì)律處分。第二種類(lèi)型，性質(zhì)嚴(yán)重以及數(shù)次實(shí)施的危害較大的違紀(jì)行為，學(xué)生紀(jì)律委員會(huì)根據(jù)學(xué)生工作辦公室認(rèn)定的具體事實(shí)情況和相關(guān)卷宗材料，召開(kāi)規(guī)定程序的聽(tīng)證會(huì)保障學(xué)生權(quán)益。第三種類(lèi)型，為充分發(fā)揮程序正當(dāng)性，受處分學(xué)生可提請(qǐng)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生紀(jì)律委員會(huì)經(jīng)聽(tīng)證程序作出的決定進(jìn)行最終裁決。如果學(xué)生對(duì)最終裁決仍然不服，可以上訴法院，這時(shí)司法審查就會(huì)介入。法院通過(guò)對(duì)處分程序的審查來(lái)判定程序是否正當(dāng)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分是否合法。（三）完善校內(nèi)紀(jì)律處分申訴和撤回機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》針對(duì)其處分撤回機(jī)制要引起學(xué)校的重視。各學(xué)校應(yīng)及時(shí)研究解讀新規(guī)定，并對(duì)自己學(xué)校的管理規(guī)定及時(shí)完善，更新，與新規(guī)定做好銜接盡快落實(shí)。學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供申訴的途徑并應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員處理學(xué)生申訴，完善高校紀(jì)律處分的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。在適當(dāng)情形下使司法審查介入以保障法律法規(guī)使用的合法性以及程序?qū)嵤┑恼?dāng)性。充分尊重學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)和申訴權(quán)。學(xué)校設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理本校學(xué)生校內(nèi)申訴事宜。學(xué)校主管學(xué)生德育工作的校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表和學(xué)生代表組成，其組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。職能部門(mén)負(fù)責(zé)人包括黨支部、教學(xué)處、學(xué)生處、工會(huì)、團(tuán)支部部門(mén)負(fù)責(zé)人各一人。教師代表由各年級(jí)部選派，每個(gè)年級(jí)一人。教師代表應(yīng)當(dāng)具有中教一級(jí)以上職稱(chēng)，并且不能同時(shí)兼任行政職務(wù)。學(xué)生代表由學(xué)校團(tuán)委學(xué)生會(huì)、年級(jí)部德育處學(xué)生聯(lián)合會(huì)選派。（四）加強(qiáng)救濟(jì)力度完善司法審查機(jī)制。學(xué)生對(duì)高校處罰行為的起訴往往結(jié)果不同，同一性質(zhì)、類(lèi)型的案件，存在駁回起訴或支持訴訟請(qǐng)求截然不同的情形，其主要原因是司法機(jī)關(guān)對(duì)高校因紀(jì)律處分而實(shí)施的處罰在法律屬性的認(rèn)定上存在較大差異，鑒于高校具有法律規(guī)定的自主權(quán)，因此涉及紀(jì)律處分的行為被賦予了獨(dú)立性，不成為司法審查或司法介入的對(duì)象。高校自主權(quán)的擴(kuò)大化一定程度上忽略教育糾紛引入正當(dāng)程序的重要性，有觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生紀(jì)律處分由于主體適格原因不宜納入行政訴訟范疇。值得注意的是，司法審查作為權(quán)力保障機(jī)制必然彰顯其救濟(jì)法律屬性，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)此類(lèi)案件案由進(jìn)一步明晰，學(xué)生可統(tǒng)籌自治規(guī)則、糾錯(cuò)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、司法審查保障等，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障。

作者:郗志豪 單位:中央司法警官學(xué)院