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建立和完善成人教育培訓市場是成人教育適應社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇，這是由于成人教育培訓活動比其它類型的教育更貼近經(jīng)濟，更敏感地反映市場經(jīng)濟的特征，其辦學形式體現(xiàn)了或者說具備了市場經(jīng)濟的某些特征。多年來，我們對社會上存在的培訓活動，沒有從市場的角度去熟悉，也缺少對這方面的理論探索。

一、建立培訓市場的理論依據(jù)

聯(lián)合國教科文組織把培訓定義為摘要：為達到某一種或某一類特定工作或任務所需要的熟練程度，而計劃傳授所需的有關知識，技能和態(tài)度的練習。

市場是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場的概念是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來的，今天我們所說的市場，不僅是商品交換的場所，而且還是一種運行機制或調(diào)節(jié)手段，市場的本質(zhì)體現(xiàn)了各種交換關系的總和。

在培訓活動中是否存在交換關系，培訓活動是否具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是能否形成培訓市場的關鍵所在。

(一)培訓活動中的交換關系

一個市場的形成，最主要的條件為是否存在著買方和賣方，買方和賣方之間是否存在著交換關系。

從培訓活動的本質(zhì)上講，它是一個傳授知識和技能的活動，交換存在于這個活動當中。

首先，社會(包括政府、企業(yè))和個人都是培訓領域交換的利益實體，是培訓需求的一方，即買方。培訓機構是辦學實體，是提供培訓的一方，即賣方。在培訓活動中，受訓者必須交納一定數(shù)目的培訓費，從而使資金流向培訓機構，同時也使受訓者獲取了參加培訓的權力。經(jīng)過培訓增長了知識，提高了技能，增加了在社會競爭的能力，這是培訓活動中存在的一種交換關系。

其次，培訓是傳授知識的過程，同時也是教和學的過程，這個過程是通過教育工作者的勞動實現(xiàn)的。在當今社會從某種意義上講，教育工作者的勞動仍然是一種謀生的手段。教師通過自己智能和體能的消耗，向?qū)W校和學生提供了服務，同時也獲取了相應的報酬，實現(xiàn)了勞動價值的交換。

再次，發(fā)展教育事業(yè)是國家的基本職能，國家每年都提供大量的教育經(jīng)費，通過設立培訓機構，提高勞動者的素質(zhì)，滿足社會需求。國家及地方政府也投入大量資金推行或舉辦大量帶有公益性質(zhì)的培訓和為達到某種政治目的所開展的培訓。國家通過教育投資，開發(fā)了人力資源，提高了綜合國力。國家既是培訓活動的投資者，也是培訓利益的獲得者。

可見在培訓活動中，存在著國家和學校、學校和社會、學校和教師、學校和學生之間的交換關系。其中國家、社會、個人既是教育資源的供給者，又是教育資源的需求者；培訓機構既是教育資源的供給者，又是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。在培訓活動中存在著供需交換和價值交換，為完成這種交換必然存在一個市場，通過市場，使社會、教育部門和個人之間實現(xiàn)價值交換和供需交換。

此外，教育交換和物質(zhì)交換相比，教育交換更為復雜，有其非凡的規(guī)律性。首先，教育培訓活動和一般商品活動的目的不同，教育不僅具有經(jīng)濟功能，同時還有政治功能、社會功能和育人功能。教育不以盈利為目的，而是以為社會培養(yǎng)合格勞動者為目的。第二，教育培訓交換不是完全意義上的交換。因為教育的對象是人，在人才形成的過程中，雖然教育起了巨大的功能，但人才并不是教育的獨立產(chǎn)品，而是多種因素共同功能的結果，培訓者不屬于培訓機構所有，培訓部門也不能把受訓者作為自己的產(chǎn)品拿到勞務市場去出賣。

總之，培訓作為一種社會活動，培訓機構作為一個相對獨立的社會實體，必然和社會其它系統(tǒng)發(fā)生交換關系，這種供需和價值交換關系是客觀存在的，培訓市場就是完成這種交換的場所。

(二)教育培訓的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)

教育培訓活動的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是由它的資源消耗性，生產(chǎn)性和可經(jīng)營性所決定的。

1資源的消耗性。

開展培訓活動必須具備一定的條件，包括校舍、教學儀器設備、師資和教育管理者、教育經(jīng)費、時間和空間等，這些教育資源在培訓活動中都有不同程度的消耗。

2生產(chǎn)性和服務性。

通過培訓可以提高受訓者的素質(zhì)。經(jīng)過培訓的人，會導致個人價值的增長，一旦所學知識運用于生產(chǎn)，便會創(chuàng)造價值。在實際生活中經(jīng)過培訓的人比未受訓的人就業(yè)機會更多。

3可經(jīng)營性。

培訓機構是一個相對獨立的辦學實體，絕大部分辦學機構自負盈虧，自主辦學。培訓機構的生產(chǎn)和經(jīng)營就是通過對人力、物力、財力的有效結合來創(chuàng)造價值，發(fā)展壯大自己。

承認教育培訓活動的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，并不是把學校當企業(yè)辦，并不是只強調(diào)經(jīng)濟規(guī)律，而不顧教育規(guī)律。它的實質(zhì)在于明確教育部門和社會其它部門的交換關系，社會上的任何部門要想得到教育服務，就必須支付一定的費用。培訓機構要想在社會上發(fā)展壯大，就必須接受社會的選擇，培訓機構要有經(jīng)營意識，要加強管理，提高教育質(zhì)量，增強在社會上的競爭能力。

教育培訓的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和教育培訓市場緊密聯(lián)系，既然教育培訓是產(chǎn)業(yè)，就得進入市場。教育要適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，就是要通過市場的調(diào)節(jié)，來達到教育資源的合理配置。

二、培訓市場的概念界定

市場體系是一個大系統(tǒng)，是由許多專門市場組成的，培訓市場是社會主義統(tǒng)一的大市場體系中的一個組成部分。

教育所具有的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和培訓活動中的交換關系的存在體現(xiàn)了市場的特征。只是由于我們沒從本質(zhì)上去熟悉它，因而也沒有形成相應的理論。市場是商品交換的場所，又是交換關系的總和，也是一種運行機制，它既可以是有形的，也可以是無形的。因此，我們對培訓市場的理解也不能過于狹窄。目前很多新問題正在爭議之中，給培訓市場下一個定義確實比較困難。從一般的表面概念上界定它，培訓市場是以和職業(yè)相關的知識技能的提供和需要為交換內(nèi)容的市場。從深層次界定它，是指培訓活動的運行機制或運作形式，是圍繞著培訓所發(fā)生的交換關系的總合。

培訓市場本身也是一個小系統(tǒng)，它是由培訓信息市場、培訓教材市場、培訓生源市場、培訓師資市場等構成。

培訓市場既可以作為單獨存在的市場，又可以作為勞務市場、人才市場、科技市場的組成部分，它的形成是人才市場、勞務市場、科技市場成熟和完善的標志。

三、培訓市場的本質(zhì)

揭示目前業(yè)已形成的培訓市場的本質(zhì)，是我們熟悉新問題的深化和具體化。具體地說，現(xiàn)階段培訓市場本質(zhì)表現(xiàn)在以下兩個方面摘要：

(一)"商品--市場"層面

精神商品和物質(zhì)商品一樣，都凝固著人們的一般勞動，都具有價值和使用價值。從使用價值來看，參加培訓活動的目的是為了獲取一定的知識和技能，以使自己在激烈的市場競爭中提高自身的價值，增強競爭能力。從交換方式來看，知識和技能進入市場后，最簡便易行的方式是以"貨幣"為手段進行交換。要想獲得某一方面的知識和技能，就得交費參加某一培訓機構的學習，這些現(xiàn)象的存在充分表明了知識和技能等教育產(chǎn)品已具有"商品貨幣"性質(zhì)了。

(二)"不完全"--"不成熟"層面

在一般市場中，實行等價交換的原則，但在培訓市場，有時卻不能執(zhí)行，有些類型培訓的學費并不反映教育成本，也不反映教育價值和效用大小，學費并不完全成為調(diào)節(jié)教育供需均衡的杠桿。

競爭是市場運行的動力源泉，是市場的最基本特征。然而在培訓活動中，國家為了全社會共同利益對某些培訓項目進行某種程度必要的壟斷和干預；某些行業(yè)本身就具有壟斷性，使培訓市場中的競爭局限在一定的范圍和一定的程度內(nèi)。

培訓市場從萌芽、發(fā)育到完善將是一個長期的過程，我們對培訓市場的熟悉不能脫離社會主義初級階段的國情。事實證實，現(xiàn)階段的培訓市場不論從性質(zhì)功能意義上，還是從程度范圍上看，都是不成熟、不完善的。主要表現(xiàn)在培訓市場的界定不明確，發(fā)育不平衡、機制不完善、管理不得力，一些培訓機構收費不合理，個別學校教育質(zhì)量低劣，甚至還有以學經(jīng)商的現(xiàn)象存在。上述種種原因表明，目前培訓市場仍處于初級階段，雖已初步形成，但是不成熟、不完善。

四、建立培訓市場的可行性分析

培訓市場的形成和發(fā)展，并不是偶然的、孤立的，它是在社會主義市場經(jīng)濟體制形成過程中多種因素促成的結果。市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟結構的變革，市場體系的發(fā)育，企業(yè)勞動用工制度的改革這一系列現(xiàn)實背景，是培訓市場得以啟動和發(fā)展的必要條件。

教育是政治經(jīng)濟的反映，教育體制總是和經(jīng)濟體制相適應，一旦經(jīng)濟體制發(fā)生變化，教育體制也必須相應地進行改革。黨的十四大明確地提出摘要："我國經(jīng)濟體制改革的總目標，是建立社會主義市場經(jīng)濟"這是對社會主義理論熟悉上的深化。這一重大變化給社會政治、經(jīng)濟、文化等領域帶來了深刻變化，也對教育產(chǎn)生了直接的影響。建立和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育體制理所應當?shù)爻蔀榻逃w制改革的目標和方向。

成人教育是和社會發(fā)展和經(jīng)濟建設聯(lián)系最緊的一種教育類型，經(jīng)濟領域中的一些基本運作方式，同樣適用于成人教育領域。其中建立成人教育科技市場、成人教育生源市場、成人教育人才市場、成人教育培訓市場等一批成人教育市場，是成人教育適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨向。只有這樣，才能使成人教育和市場經(jīng)濟體制接軌，才能使學校面向社會辦學，同時也使社會能夠充分利用教育資源，學校的活力和動力才能得以增強，才能更好地發(fā)揮成人教育直接有效地為經(jīng)濟建設服務的功能，這是培訓市場得以形成的動力和源泉。

其二，勞動人事用工制度的改革為培訓市場的形成提供了可能。

轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場是我國企業(yè)制度的重大改革。這一變化促進了勞動用工制度的改革，以往那種國家包分配，用工終身制等勞動用工制度必將被聘任制、合同制所代替。企業(yè)有權選擇職工，職工也有權選擇企業(yè)和工作崗位。需要學習，要求培訓已成為職工獲取新的工作，更好的工作、更高的工資、職務晉升的必要手段和途徑。這種培訓是個人根據(jù)自身的需要自覺自愿地參加，在經(jīng)濟學上稱為"個人人力資本投資"，只有當個人經(jīng)過投資，而獲得了收益成為可能，個人才會到培訓市場尋找培訓信息，參加培訓。所以說，只有職工真正擁有了選擇職業(yè)、企業(yè)和工作崗位的自主權時，職工培訓市場才能形成。

其三，建立培訓市場是成人教育體制改革的必然趨向

在計劃經(jīng)濟體制下形成和發(fā)展起來的成人教育體制，存在許多弊端，學校缺乏辦學自主權、奉命辦學、教育資源得不到充分地利用和發(fā)揮。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，按照市場經(jīng)濟體制的需要來規(guī)劃和設計成人教育，已成為成人教育體制改革的出發(fā)點和歸宿。轉(zhuǎn)變行政管理職能，下放權力，使學校真正成為辦學的實體，建立以競爭為手段，以提高效益，優(yōu)化結果為目的的運行機制(市場體制)，已成為成人教育體制改革的重大決策。在這種背景下，培訓市場的形成和發(fā)展成為必然，它的出現(xiàn)可以使成人教育按市場的需求辦學，使市場調(diào)節(jié)成為管理成人教育的重要手段。

五、北京市培訓市場的目前狀況分析

(一)北京市培訓市場的主客體

據(jù)統(tǒng)計，北京市目前有獨立設置的成人高校84所，成人中專校142所，各類民辦教育機構2136所，此外還有近3000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、村辦文化技術學校和培訓中心。已初步形成多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的辦學培訓體系。每年有數(shù)以百萬計的人在各類成人培訓機構中接受培訓?？梢姳本┦写嬖谥粋€龐大的賣方市場和一個潛力很大的買方市場。對于這個客觀現(xiàn)實，我們只有正視它，承認存在，探究規(guī)律，因勢利導，促使其不斷發(fā)育和完善。

(二)北京市培訓市場的專業(yè)設置

目前北京市成人教育培訓市場所開設的課程大體分為四類，即文化補習類、外語類、藝術類、職業(yè)技術類。

文化補習類的主要對象是預備參加各類考試的人，如高考補習班，成人高考補習班，自學考試輔導班等；外語類主要以英語、日語為主；藝術類主要包括書法美術繪畫、器樂聲樂、舞蹈體操健美；職業(yè)技術類主要以美容美發(fā)、烹飪、服裝剪裁、裝璜設計、計算機操作、家政、家電維修、財會和汽車駕駛等。

當前，北京市培訓的市場化趨向明顯加強，除文化補習仍保持相當?shù)臒岫韧?，職業(yè)培訓越來越面向勞動力市場需要，面向經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結構變革的需要。培訓方向明顯呈現(xiàn)以下特征摘要：

(1)職業(yè)培訓的專業(yè)多為實用性和操作性強的專業(yè)；

(2)辦班方式靈活多樣、講究速成，見效快。

六、有關促進北京市培訓市場成熟和完善的幾點設想

(一)做好建立培訓市場的基礎工作

1認真搞好辦學體制改革，這是建立培訓市場的前提。必須切實地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，改變政府對教育事業(yè)包攬過多的狀況，按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》的精神，"職業(yè)教育和成人教育應在政府管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體舉辦，或由社會各方面和公民個人聯(lián)合舉辦"的精神，積極鼓勵、大力支持、正確引導社會力量辦學，歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和國外友好人士來華合作辦學或單獨辦學。

2落實培訓機構的法人地位，保證培訓機構的辦學自主權，這是建立培訓市場的內(nèi)在基礎。

教育行政管理部門應為培訓機構的發(fā)展創(chuàng)造一個較為適宜的外部環(huán)境，促使其成為一個真正的辦學實體，使其在教育行政部門的宏觀指導下自主辦學。就目前而言，培訓機構應享有招生自主權、設置專業(yè)自主權、制定收費標準的自主權、用人自主權和對外交流權。

(二)建立和完善培訓市場體系

1加快籌建我市培訓信息市場。目前北京市培訓市場體系還不十分健全，其中培訓信息市場是較為薄弱的一環(huán)，應加緊籌辦，發(fā)揮其培訓中介機構的功能。以市成人教育培訓中心為中介，建立全市成人教育培訓信息網(wǎng)，把企事業(yè)用人單位、各類成人教育培訓機構、普通教育培訓機構納入信息網(wǎng)，開展各級各類教育的信息咨詢服務，使之逐步完善。

2逐步擴大市場調(diào)節(jié)范圍。培訓市場開放的范圍，目前首先應開放政府計劃調(diào)節(jié)之外的培訓領域--即社會培訓領域。其次是系統(tǒng)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)部培訓，逐步擴大市場調(diào)節(jié)范圍，逐步使中小企業(yè)內(nèi)部培訓的任務由社會培訓機構承擔。

3在培訓市場的組織方式上。組織和籌建培訓市場時，要堅持有形市場和無形市場相結合，以無形市場為主的原則。在交換過程中應由目前的相互依附關系轉(zhuǎn)向契約關系，使在培訓市場中各方的利益都受到法律保護。

(三)加強對培訓市場的宏觀管理和調(diào)控

1各級政府和教育行政管理部門都應當轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的行政指令性管理轉(zhuǎn)為制定政策，運用行政、法律、經(jīng)濟手段并行的調(diào)控體制，進行宏觀管理和指導。

2加快立法，規(guī)范培訓市場。制定相應的政策和法律，并以此來規(guī)范和約束培訓市場的活動，是教育行政部門的職責。教育行政管理部門要盡快制定有關培訓市場的規(guī)定，通過立法來保障培訓機構的辦學自主權，規(guī)范辦學行為，認定培訓資格，協(xié)調(diào)各方關系，從而使培訓市場有序地發(fā)展。

3教育行政管理部門應該把工作重點轉(zhuǎn)移到宏觀猜測和調(diào)控上，采用科學手段，準確地把握社會發(fā)展趨向，正確地猜測社會對人才的需求情況，并把這些信息通過一定的方式，及時提供給培訓機構，為加強辦學機構和社會溝通打下基礎。教育行政部門要在宏觀上把握住培訓機構的數(shù)量、專業(yè)設置，以求供需平衡。