導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)新思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加快廣西騰躍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，需要以創(chuàng)新思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

沒(méi)有大投入，就沒(méi)有大產(chǎn)出；沒(méi)有大項(xiàng)目，就沒(méi)有大發(fā)展。實(shí)踐證明，項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。以北海市為例，這幾年的跨越發(fā)展很大程度上得益于重大項(xiàng)目建設(shè)的突飛猛進(jìn)。2013年，北海市重大項(xiàng)目建設(shè)捷報(bào)頻傳：林漿紙一體化、液化天然氣項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，誠(chéng)德鎳業(yè)固溶1-2號(hào)生產(chǎn)線、朗科國(guó)際科技存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，惠科電子科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工，三諾智慧產(chǎn)業(yè)園、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園……在重大項(xiàng)目強(qiáng)有力的帶動(dòng)下，北海市電子信息、石油化工、臨港新材料三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1120億元，增長(zhǎng)25%；完成地區(qū)生產(chǎn)總值735億元，增長(zhǎng)13.3%，增速位居全區(qū)第一。今年一季度，北海市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值141.9億元，增長(zhǎng)13.1%，繼續(xù)保持強(qiáng)勁領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，重大項(xiàng)目建設(shè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵。再以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，自2008年年初廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了令人矚目的“北部灣速度”，同樣離不開(kāi)重大項(xiàng)目建設(shè)。過(guò)去6年，廣西每年設(shè)立10億元的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，共安排61.7億元支持350多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。從今年起，廣西加大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政支持力度，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金額度提高到每年不少于13億元。“十二五”期間，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目2375個(gè)，總投資2.6萬(wàn)億元。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、冶金、裝備制造5個(gè)千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此外，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新型裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

2007年至2013年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從1764.6億元增加到4817.43億元，增長(zhǎng)1.74倍。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以不到全區(qū)1/5的土地、1/4的人口，創(chuàng)造了超過(guò)全區(qū)1/3的生產(chǎn)總值，這在很大程度上得益于項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大引擎作用。無(wú)論在北海，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，還是在廣西全區(qū)，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略都得到有效實(shí)施，重大項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。2013年，廣西新開(kāi)工重大項(xiàng)目1296項(xiàng)，竣工559項(xiàng)，貴港西江重工基地、東風(fēng)柳汽年產(chǎn)15萬(wàn)輛乘用車等一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)竣工；交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，步入高鐵時(shí)代。需報(bào)國(guó)家審批核準(zhǔn)的13項(xiàng)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，有12項(xiàng)獲得國(guó)家批復(fù)。為保障項(xiàng)目推進(jìn)工作，我區(qū)建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，重點(diǎn)推進(jìn)了45項(xiàng)重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）和20項(xiàng)旅游重大項(xiàng)目。舉辦7次聯(lián)合審批活動(dòng)，對(duì)接項(xiàng)目437項(xiàng)，其中現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)228項(xiàng)。鼓勵(lì)民間資本投資，向社會(huì)1268項(xiàng)、總投資1.1萬(wàn)億元的引入民間資本項(xiàng)目。此外，加大了資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素保障力度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查。當(dāng)前，廣西正處于經(jīng)濟(jì)增速的換檔期、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期、提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，項(xiàng)目建設(shè)既面臨不可多得的機(jī)遇，又面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，節(jié)能減排壓力較大，投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)仍不牢固，廣西項(xiàng)目建設(shè)面臨的外部環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。在鋼鐵、核電、鐵路、水電開(kāi)發(fā)等一批大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工投產(chǎn)后，廣西重大項(xiàng)目尤其是特大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)能力不足；項(xiàng)目用地指標(biāo)緊缺，征地拆遷阻力較大，勞動(dòng)力成本上升，融資難問(wèn)題突出，資源環(huán)境壓力加大；項(xiàng)目前期工作相對(duì)滯后，審批服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，項(xiàng)目監(jiān)管還不到位。為此，以創(chuàng)新思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)機(jī)制，發(fā)揮好重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用，事關(guān)我區(qū)能否順利推進(jìn)“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略和順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)。

二、創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，以更加有力的舉措推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破

完善重大項(xiàng)目籌劃篩選儲(chǔ)備機(jī)制。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，圍繞把廣西建成西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，凸顯廣西區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究規(guī)劃一批影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)、綜合效益好的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃一批港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升廣西與東盟國(guó)家和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通水平；重點(diǎn)謀劃一批臨港、臨江千億元產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)謀劃一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、保障性住房等民生項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善重大項(xiàng)目篩選機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，探索實(shí)行專家咨詢?cè)u(píng)審制度，明確重大項(xiàng)目篩選的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和責(zé)任，提高重大項(xiàng)目篩選決策的科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)行滾動(dòng)管理，及時(shí)補(bǔ)充新的重大項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)由于征地拆遷、批復(fù)等原因，確實(shí)不能繼續(xù)推進(jìn)的重大項(xiàng)目，及時(shí)從儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)出。完善重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障機(jī)制。用足用好支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地優(yōu)惠政策，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，盤活存量、閑置土地，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。創(chuàng)新重大項(xiàng)目與金融服務(wù)的高效對(duì)接平臺(tái)，優(yōu)先支持符合條件的重大項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)企業(yè)上市或發(fā)行債券，鼓勵(lì)利用金融租賃、股權(quán)投資基金等多種新型金融工具。繼續(xù)面向社會(huì)引入民間投資的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和民生領(lǐng)域，吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目環(huán)境容量總量指標(biāo)協(xié)商制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度，有效化解重大項(xiàng)目建設(shè)的資源環(huán)境壓力。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，破解“用工荒”問(wèn)題。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)交通、電力、電信、供油、供水、供氣等管理部門和經(jīng)營(yíng)單位，開(kāi)辟要素保障“綠色通道”。完善重大項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。舉辦前期工作培訓(xùn)班，推廣使用前期工作管理系統(tǒng)，做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地預(yù)審及報(bào)批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)等前期工作。深入推進(jìn)工商登記制度改革，加快投資管理體制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)投資便利化。進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等制度，提高行政審批效率。建立重大項(xiàng)目代辦制，設(shè)立重大項(xiàng)目代辦窗口，安排專人為重大項(xiàng)目代辦各環(huán)節(jié)審批手續(xù)。規(guī)范清理中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估、檢驗(yàn)、認(rèn)證、審查等事項(xiàng)，減免收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度和重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)職能部門之間的配合協(xié)作，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。完善重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制。分解落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，完善重大項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制考核和績(jī)效考評(píng)辦法，以項(xiàng)目落地論英雄。建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案。加強(qiáng)重大項(xiàng)目信息的采集和報(bào)送，實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)和季報(bào)制度，全面掌握重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。分別按上半年、全年兩個(gè)時(shí)段，開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難，提出進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的新舉措。開(kāi)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)督查和聯(lián)合督查，完善多部門聯(lián)合督查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作不力的要限期整改或通報(bào)批評(píng)。完善投資項(xiàng)目注冊(cè)資本金制、建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主的投資經(jīng)營(yíng)行為。完善監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力，確保重大項(xiàng)目工程質(zhì)量。

作者：李世澤工作單位：自治區(qū)政府發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)，副研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師