導(dǎo)語：湖南低碳城市建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、湖南低碳城市建設(shè)的優(yōu)勢條件

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化，這是人類社會對發(fā)展模式深刻反思的結(jié)果。低碳城市建設(shè)不僅是節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，而且是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。湖南作為中部崛起的省份之一，節(jié)能、降耗、減排的低碳發(fā)展理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初見端倪。換言之，湖南低碳城市建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)、能源、資源、人才、碳匯等方面的整體優(yōu)勢。

（一）“兩型社會”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展為湖南低碳城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)

長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的核心是走綠色低碳的發(fā)展道路?？傮w來說，“兩型社會”建設(shè)以低排放為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，湘江流域水污染綜合治理邁出了關(guān)鍵性的步伐，綠色低碳發(fā)展有了良好的開端。［1］2012年長株潭城市群生產(chǎn)總值比上年增長14．5％，占全省同期生產(chǎn)總值比例近40％。近年來，長株潭城市群通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費、弘揚綠色文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和增長方式，徹底改變“高投資、高耗能、高污染”的發(fā)展模式，集中建設(shè)了大型商務(wù)、文化、會展設(shè)施，提升了岳麓山、昭山等沿江景區(qū)品質(zhì)，使湘江沿岸成為長株潭城市群的“綠色軸心”，推動了長株潭地區(qū)以及周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個市區(qū)、乃至整個湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及區(qū)域之間的共生發(fā)展，為湖南探索低碳城市建設(shè)發(fā)揮了示范帶動作用。

（二）生態(tài)資源豐富和綠色發(fā)展為湖南低碳城市建設(shè)積累了實踐經(jīng)驗

湘江是湖南的母親河，流域面積、人口和GDP分別約占全省的40％、60％和76％，在湖南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。湖南共有濕地面積5800多萬畝，能夠吸收大量二氧化碳，放出氧氣，在維護(hù)三湘四水生物多樣性和長江中下游生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的重要作用。僅洞庭湖就能養(yǎng)活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脈和南部的南嶺山脈，是我國生物多樣性的兩條脊梁，保有了豐富的動植物物種，而洞庭湖和湘、資、沅、澧四水則孕育了眾多水生生物。山清水秀是自然對湖南的恩賜，也是湖南低碳城市建設(shè)的“綠色銀行”。據(jù)統(tǒng)計，湖南省森林覆蓋率達(dá)到57．13％，森林蓄積量達(dá)到4．16億立方米，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過千億元。此外，綠色發(fā)展是湖南實現(xiàn)科學(xué)跨越的必由之路。湖南先后頒布實施了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的決定》、《長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》、《綠色湖南建設(shè)綱要》等綠色發(fā)展政策。

（三）節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得的成效為湖南低碳城市建設(shè)搭建了支撐平臺

節(jié)能減排是湖南低碳城市建設(shè)的最有效手段?！笆晃濉逼陂g，湖南省化學(xué)需氧量和二氧化硫均超額完成國家減排任務(wù)，并結(jié)合省情實現(xiàn)了砷、鎘減排30％和25％。2011年，湖南省深化各項減排措施，組織實施污水處理廠脫氮、火電企業(yè)脫硫提標(biāo)改造、脫硝等重點減排工程，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削減目標(biāo)，湘江40個省控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，一至三類水質(zhì)斷面占87．5％，比2007年提高5個百分點；干流鎘、砷濃度分別比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。長株潭城市群“綠心”面積約545平方公里，包括一批森林公園和水庫、9個自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源。株洲、攸縣等推行優(yōu)化村莊環(huán)境、打造完美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊道路、水系、庭院和山地綠化，加強水源保護(hù)、河渠治理與企業(yè)、礦區(qū)、生活污水處理，大力實施鄉(xiāng)村改水、改廁、改圈工程，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。

（四）低碳城市建設(shè)的成功范例為湖南低碳城市建設(shè)提供了參考借鑒

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國家戰(zhàn)略。歐盟、美國、日本、韓國等國家都在以城市為單元探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新路子，出臺了應(yīng)對氣候變化、推動低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界氣候大會上提出了一個應(yīng)對氣候變化的計劃目標(biāo)，即哥本哈根要在2025年成為世界上第一個“零碳”排放城市。在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示，地方政府如果不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的起訴。日本對生活垃圾實施嚴(yán)格的精細(xì)化管理。加拿大規(guī)定以森林為目的地的旅游部門，必須在其門票收入內(nèi)提取一定比例補償費給育林部門。歐盟推行二氧化碳稅。美國紐約市與河流上游流域就清潔供水進(jìn)行交易和補償。在我國，國務(wù)院出臺了有關(guān)加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，為湖南低碳城市建設(shè)提供了實踐指導(dǎo)。杭州、上海、北京、保定、無錫、廈門、青島、深圳等地都加入低碳城市建設(shè)的行列，為湖南低碳城市建設(shè)積累了不少實踐經(jīng)驗。

二、湖南低碳城市建設(shè)的制約因素

低碳城市建設(shè)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是節(jié)約資源能源、提升城市品位的有效途徑。湖南雖然在加快推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新中為實現(xiàn)低碳崛起奠定了基礎(chǔ)，但仍是一個傳統(tǒng)資源大省和農(nóng)業(yè)大省。傳統(tǒng)的以高能耗、高污染、高排放為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受資源環(huán)境制約日趨緊張，踐行低碳消費的動力不足，是湖南低碳城市建設(shè)的現(xiàn)實困境。

（一）低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級銜接不夠

湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，工業(yè)化水平不高，自主創(chuàng)新能力有待繼續(xù)加強，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不強，經(jīng)濟(jì)外向度不高，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變。湖南產(chǎn)業(yè)集中度較低，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。大企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)仍顯不足，缺乏帶動作用強的大型企業(yè)，行業(yè)集中度較低，高附加值產(chǎn)品少，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。［2］湖南經(jīng)濟(jì)總量排位的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，進(jìn)出口增長偏慢，總量偏小，對區(qū)域發(fā)展支持力度仍顯不夠，工業(yè)投資增長相對較慢，工業(yè)投資相對乏力。工業(yè)化程度處于墊底位置，工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量處于中下游位置，企業(yè)規(guī)模小、聚集水平低下。以鋼鐵、有色、化工、建材為主體的傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)還占據(jù)重要地位，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)實力尚不夠強。2011年，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省僅有3個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)增加值占比不足四成，發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。湖南出售的糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，信息傳輸、軟件業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。

（二）低碳城市建設(shè)與能源資源約束日趨緊張

湖南能源資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾比較突出，高耗能行業(yè)比重大等問題依然突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約著湖南低碳城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。［4］2011年湖南能源對外依存度55％左右，2011年全省最大電力供應(yīng)缺口25％左右。湖南人均土地面積不到全國水平的一半?！笆濉逼陂g，湖南省預(yù)計需要用地8萬公頃以上，但國家分配湖南省只有約4萬公頃的用地指標(biāo)。水資源開發(fā)利用率低，季節(jié)性缺水比較突出，水資源浪費較為嚴(yán)重，水污染未能得到有效遏制。在資源約束方面，湖南節(jié)能減排的壓力比較大，化學(xué)需氧量排放量在中部最高，消化增量，消減存量，年均減排2萬噸左右。機動車保有量大幅增加，導(dǎo)致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，長沙、株洲、湘潭等地時常有霧霾天氣，空氣質(zhì)量大幅度下降。生活污水和工業(yè)廢水的排放量也在增加，部分污水管網(wǎng)不配套、導(dǎo)致水環(huán)境問題日益嚴(yán)重。鉛、鎘的排放在重金屬污染物中所占比重達(dá)到85％左右，加之歷史遺留廢渣、尾礦在短時間內(nèi)難以消化，致使一些河流、土壤存在較嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。農(nóng)業(yè)源特別是禽屬養(yǎng)殖污染治理任務(wù)相當(dāng)繁重。許多規(guī)?；輰兖B(yǎng)殖場所全過程綜合治理減排工程尚未啟動。

（三）低碳城市建設(shè)與低碳技術(shù)創(chuàng)新依賴度較大

建設(shè)低碳城市必將對目前湖南發(fā)展模式、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保以及傳統(tǒng)發(fā)展思路等提出巨大的挑戰(zhàn)。以低能耗、低污染、低排放為特點的現(xiàn)代低碳城市建設(shè)與目前湖南重化工業(yè)為主的高增長、高排放發(fā)展方式之間存有一定的沖突。目前，湖南的綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品研制剛剛起步，低碳經(jīng)濟(jì)的比重還較低。科技成果轉(zhuǎn)化率、大中型工業(yè)企業(yè)擁有專利數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)人員增長率明顯低于全國平均水平，制約了低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。核心企業(yè)規(guī)模小，低碳產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)創(chuàng)新空間不大，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新支撐體系不完善，單極發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)重，競爭力不強。［5］低碳技術(shù)創(chuàng)新通常關(guān)乎一個國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整體核心競爭力，投資周期一般較長，投入費用巨大，研發(fā)風(fēng)險較大，一般企業(yè)都不愿承擔(dān)。這無論對政府、還是企業(yè)都是重大的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)相比，低碳城市建設(shè)強調(diào)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步減少高碳存量，發(fā)展低碳技術(shù)和創(chuàng)新低碳產(chǎn)品，降低二氧化碳的排放量等，因而在發(fā)展前期的成本相對更高，回報周期相對較長。

（四）低碳城市建設(shè)與體制機制創(chuàng)新難度加大

城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性不夠，隨意性較強。有的城市規(guī)劃管理機構(gòu)設(shè)置較為混亂、信息技術(shù)手段比較落后和管理者的技能素養(yǎng)低下，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理科學(xué)化的新要求。有的城市管理機構(gòu)不健全，管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法效率低下。不少城市尚未運用信息化技術(shù)手段科學(xué)編制、管理低碳城市規(guī)劃事項，致使低碳城市管理工作機制不暢、信息失靈。“數(shù)字湖南”在城市管理中的引領(lǐng)和推進(jìn)作用日益凸顯，但總體來說湖南信息化發(fā)展水平偏低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備亟待更新，城市光網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展不塊，無線城市建設(shè)在資源共享、優(yōu)化布點、電信運營商協(xié)同等方面有待均衡發(fā)展，目前湖南竟無一家電子信息百強企業(yè)，信息化資源亟待整合，“十一五”期間湖南信息化發(fā)展指數(shù)位于全國第20位左右。［6］這無疑影響了湖南低碳城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。此外，低碳城市建設(shè)尚缺乏可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策。

三、湖南低碳城市建設(shè)的基本路徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國家的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)低碳城市已成為我國未來城市發(fā)展的主攻方向。面對城市環(huán)境污染、人口爆炸、車輛擁擠、資源能源消耗過大，城市居民親近自然、回歸自然的愿望更為迫切。因而，低碳城市建設(shè)恰好契合了以人為本的發(fā)展理念。湖南低碳城市建設(shè)要大力加強低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高科技對產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗的支撐能力，著重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳消費等五大方面下大力氣。

（一）以制定低碳規(guī)劃為龍頭，強化湖南低碳管理

開展低碳城市建設(shè)首先要堅持高起點規(guī)劃，立足湖南實際，充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)與社會中長期發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、任務(wù)和重點，將節(jié)能減排真正擺在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要地位，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。其次，盡快出臺低碳城市建設(shè)的政策扶持，以《湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、《湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃》、《湖南省低碳城市建設(shè)綱要》為依托，加快制定湖南低碳發(fā)展規(guī)劃與行動方案，指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳城市建設(shè)專項規(guī)劃、市州低碳城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的有效銜接，充分發(fā)揮政府在低碳城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制和全社會廣泛參與的行動機制。其三，全面落實《綠色湖南建設(shè)綱要》、《長株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)》、《湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境同治》等專項規(guī)劃，改善居民住宅和公共空間布局，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力發(fā)揮長沙、株洲等城市龍頭帶動作用，加快發(fā)展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

圍繞低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，湖南要在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓住當(dāng)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)革命帶來的發(fā)展機遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和利用，重點發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)技術(shù)、有機農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等；在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、水電技術(shù)、太陽能應(yīng)用技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色裝備制造業(yè)等；在第三產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨詢、科技信息、低碳技術(shù)服務(wù)、金融、保險、物流、會展、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。［7］引導(dǎo)低消耗、高產(chǎn)出、無污染及對交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入湖南，重點發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村節(jié)能減排與生物質(zhì)能利用轉(zhuǎn)化，打造新能源產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，以長株潭城市群為重點，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，建成15個具有特色的低碳經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點和新的經(jīng)濟(jì)增長點，重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能。對鋼鐵、有色、建材、石油、化工、林紙加工等高耗能行業(yè)引入低碳準(zhǔn)入制度。加快長沙、株洲、湘潭等老工業(yè)基地振興，打造成中部乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。湘南地區(qū)要大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造。大湘西扶貧開發(fā)區(qū)要以“兩型化”要求推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展民族文化旅游業(yè)。

（三）以推進(jìn)綠色發(fā)展為契機，美化城市人居環(huán)境

森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建設(shè)中具有吐故納新功能。湖南低碳城市建設(shè)要充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲碳等間接減排作用，以洞庭湖為中心，以武陵－雪峰、南嶺、羅霄－幕阜山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)努力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。大力開展植樹造林，推進(jìn)退耕還林、封山育林、長（珠）江防護(hù)林、石漠化治理、跡地更新、水土保護(hù)、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程，不斷擴大森林面積。禁止對世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、文化遺址、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園以及長株潭“綠心”進(jìn)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)。推進(jìn)節(jié)能減排，突出抓好湘江流域綜合治理、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等重點生態(tài)工程建設(shè)，抓好長株潭等重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理。擴大林地種植面積，及時撫育和更新天然林和人工林。加強林業(yè)管理，嚴(yán)格森林采伐計劃、采伐量、采伐方式與采伐審批手續(xù)，分期分地區(qū)提高森林覆蓋率。將農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、固沙林、道路防護(hù)林等改造成風(fēng)景林，在生態(tài)配置上要以鄉(xiāng)土樹種為主－實行以喬木為主，合理配置喬灌草。

（四）以弘揚低碳文化為主題，營造低碳消費環(huán)境

盡快制定湖南居民低碳消費實施標(biāo)準(zhǔn)，實施湖南低碳消費品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建以“政府、市場、社會”相結(jié)合的低碳管理體系。強化政府在低碳消費中的示范作用，加強對公款消費行為的跟蹤監(jiān)督。制定節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)實行相應(yīng)的獎懲措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄，推行“綠色采購”制度。建立完善產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入機制、落后產(chǎn)業(yè)有序退出機制，扎實抓好差別化電價、階梯水價以及污染自愿使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等重要改革試點。［8］新建企業(yè)要與政府簽訂合同，規(guī)定每年碳排放量的最大值，已建企業(yè)要對碳排放量和減排目標(biāo)進(jìn)行量化。建立企業(yè)參與的激勵約束機制，推行企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度和稅收獎懲制度等。積極開展低碳家庭、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳機關(guān)、低碳園區(qū)等各種試點工作，圍繞低碳消費的健康、能耗、環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民形成健康向上的低碳消費習(xí)慣。優(yōu)先發(fā)展公共交通，在公共交通、政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能、低排量車輛和新能源汽車。推行環(huán)保車輛補助金制度，嚴(yán)格限制生產(chǎn)、使用大排量汽車，必要時讓大排量汽車車主在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)更多的節(jié)能減排義務(wù)，引導(dǎo)居民低碳環(huán)保出行。通過節(jié)能補貼等方式鼓勵居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。城市建設(shè)要預(yù)留更多的休閑和出行空間，建造地下停車場或車位、車庫，確保居民低碳出行安全。

（五）以完善配套措施為保障，打造低碳城市發(fā)展合力

要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的低碳城市建設(shè)推進(jìn)機制。成立省人民政府省長任組長，省委、省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的湖南省低碳城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強低碳城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查低碳城市建設(shè)各項工作。重點探索建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和預(yù)警應(yīng)急機制。盡快建立低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、低碳建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、低碳城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、低碳政府標(biāo)準(zhǔn)等評價考核體系。［9］建立和完善低碳城市建設(shè)的工作責(zé)任制，把低碳城市建設(shè)重點任務(wù)和部門重點工作緊密結(jié)合起來，把低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳文化等發(fā)展指標(biāo)，納入各級黨委和政府政績考核。抓緊對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)的立法，制定資源有償使用、生態(tài)效益補償和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)。建立低碳產(chǎn)業(yè)支持體系和利益協(xié)調(diào)機制，在稅收、政策等方面扶持和獎勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。充分發(fā)揮長株潭“兩型社會”產(chǎn)業(yè)基金和省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的輻射作用。

作者：鄭彥妮工作單位：中南林業(yè)科技大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院