導語：農(nóng)業(yè)承包合同糾紛研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)承包合同又稱農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。因承包方是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員還是外部成員的不同，農(nóng)業(yè)承包合同可分為內(nèi)部承包合同與外部承包合同兩種，集體經(jīng)濟組織成員作為承包方的合同稱為內(nèi)部承包合同，集體經(jīng)濟組織外部成員作為承包方的合同則稱為外部承包合同。

近期，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院民二庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村承包糾紛案件增多、類型復雜，影響到社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。2004年受理此類案件24件，比起2003年的6件，增長300％；2005年1月—9月受理10件，同比下降36％。對于這一現(xiàn)象，筆者以2003年以來淮陰區(qū)法院審理的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件進行調(diào)查，在分析農(nóng)業(yè)承包合同糾紛成因的基礎(chǔ)上，試圖提出減少糾紛的一些對策。

一、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件主要類型

本院民二庭受理的40件案件中，其主要類型為：

1、承包人不按時交納承包金，共25件計62.5％，這類糾紛占農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的絕大多數(shù)，承包人往往拖欠承包金，或者合同到到期后繼續(xù)占有土地卻不再交納承包金，發(fā)包方往往以違約為由，要求承包人返還承包土地，并給付承包金。例如淮陰區(qū)西宋集村在窯廠改制過程中，將村里的數(shù)口漁塘承包給數(shù)個村民，承包人一直未繳納承包金，在合同到期后亦未返還漁塘，后西宋集村委會將這十余名村民起訴到法院，要求解除漁塘承包合同，并給付欠繳的承包費。

2、發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，或單方提高承包金，或不能及時交付土地，共4件計10％，這些類型的案件都是承包人起訴要求發(fā)包人繼續(xù)履行合同，或要求發(fā)包人承擔違約責任、賠償損失。例如某村委會為鼓勵種植蔬菜大棚，以優(yōu)惠的條件將土地承包給村集體以外的個人，后來某合資企業(yè)需開辦廠區(qū)，在優(yōu)惠條件的引誘下，村委會又將土地租賃給企業(yè)，并蓋上了廠房，原承包人起訴要求返還被占有的土地。

3、第三人對土地承包合同存在異議，要求解除合同，重新進行土地承包，5件計12.5％，這類合同往往是村組將土地發(fā)包后，第三人提出發(fā)包違法或損害其利益，要求確認合同無效；

4、其他類型，占15％。

二、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛產(chǎn)生的原因

農(nóng)業(yè)承包合同糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，主要包括以下幾種：

1、承包人的承包利益凸顯后，其他農(nóng)戶因心理不平衡產(chǎn)生糾紛。二十世紀八十年代后期以來，因農(nóng)村稅費名目煩多，農(nóng)民認為種地無利可圖，往往外出打工，致使土地拋荒，村、組或上一級政府經(jīng)農(nóng)民同意，將土地以較低價格租賃給第三人使用。而現(xiàn)在進行稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，進行“水稻直補”，加之糧價及農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，廣大農(nóng)民認識到種地有利可圖，加之第三人承包利益顯現(xiàn)時，農(nóng)民在心理上產(chǎn)生不平衡，要求收回土地承包權(quán)成訴。

2、合同不規(guī)范，權(quán)利義務不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發(fā)包方“畫地為牢”或“指河為界”，條款不完善，表述不準確，對土地的面積或位置沒有明確規(guī)定，致使許多情況下雙方發(fā)生糾紛案件事實很難查明。如某村集體作為發(fā)包方，實行指定地片進行發(fā)包，也就是經(jīng)這塊地按照習慣起一個簡單的地名，如“村南崗東地”、“河西洼地”等，然后把承包戶叫到該地確認一下就直接簽訂合同，在該村32份承包合同中，其中13份就是采用這種方法發(fā)包的，占承包合同的40.6％，因合同中沒有確切的畝數(shù)，對土地的四至也僅能說出大體方位，致使其中5份在履行中發(fā)生爭議，起訴到法院。還有的合同中沒有保證合同履行的規(guī)定，造成合同履行過程中缺乏制約機制，影響承包效果，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費；隨意調(diào)整承包地，多留機動地；不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等。經(jīng)發(fā)包方和具有農(nóng)村土地資源管護責任的村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益制造了條件。

3、發(fā)包程序不合法?，F(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的概念模糊，“農(nóng)民集體”沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn)，對于村民小組等基層組織，在發(fā)包土地時，并未按照法律規(guī)定由村民小組會議決定，一些農(nóng)村干部利用其地位，充當所有權(quán)代言人，為自己牟取利益，一旦發(fā)生爭議，又以合同訂立程序違法為由進行抗辯，使農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到實現(xiàn)。如某村民小組的原任組長以組里將土地承包給自己父親使用，但未經(jīng)過組民小組會議進行決定，現(xiàn)其父親長期占有小組土地并不交納承包費，致使村民小組起訴。

4、沒有在法律理念上把土地承包權(quán)當作農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)權(quán)利。對農(nóng)民權(quán)益的保護現(xiàn)行法律中缺少最直接、最具體的規(guī)定。農(nóng)民的積極性不能得到很好的發(fā)揮，農(nóng)民的土地承包權(quán)不能得到很好落實，歸根結(jié)底還要落實到法律在農(nóng)村土地承包權(quán)的規(guī)定上。

5、缺乏必要的矛盾調(diào)處機制。農(nóng)村土地承包糾紛的訴訟、調(diào)解和仲裁制度不完善，矛盾發(fā)生時沒有相應的機制及時調(diào)處，有個別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件。同土地侵權(quán)引起的村民集體上訪案時有發(fā)生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應程序法律的限制，不能及時審結(jié)，往往造成延誤農(nóng)時，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不至及時的處理和保護。

三、解決農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的司法對策

農(nóng)村土地承包合同糾紛大幅上升當前中央解決“三農(nóng)”問題的新形勢下，不可避免的農(nóng)村社會問題，此類案件處理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民切身利益，農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。對于解決這一問題，應先從制度上加以保障，同時應充分發(fā)揮司法職能。

（一）對完善農(nóng)村承包經(jīng)營制度的幾點建議

1、提高對法律形式確認和保護的農(nóng)村土地承包戶的市場主體的認識。保持在農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供基本的制度保證。在依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，依法、規(guī)范、有序地推進土地承包經(jīng)營權(quán)多種形式的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步實現(xiàn)社會化服務與家庭承包經(jīng)營的緊密結(jié)合。

2、保持與時俱進的精神狀態(tài)，更新理念和觀念，對農(nóng)村集體土地推行自主承包。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營，緩解因為土地承包經(jīng)營帶來的社會矛盾和社會問題，使農(nóng)民的現(xiàn)實利益和長遠利益在土地承包經(jīng)營中得到保障。正視農(nóng)民對土地的承包使用權(quán)，保護農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，保護農(nóng)民的物質(zhì)利益。

3、加大對土地承包合同履行的保護力度，杜絕土地承包合同履行過程中的違法現(xiàn)象?！捌跫s必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當代，仍有其意義。土地承包合同的實質(zhì)是一個物權(quán)契約，合同一旦生效，契約一方的承包經(jīng)營人便取得了土地的部分物權(quán)權(quán)能，由于物權(quán)的位階高、效力強，權(quán)利人具有追及力、請求力、排他力和優(yōu)先力，這都是土地承包權(quán)利人受侵害時可以依據(jù)要求保護的法律理由。

4、把農(nóng)民的土地承包權(quán)視為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，并予以嚴格的法律保護。穩(wěn)定農(nóng)民對土地收益的預期。將土地承包權(quán)通過法律硬化為一種財產(chǎn)權(quán)，有利于土地承包權(quán)的商品化，促進土地流轉(zhuǎn)市場的形成。承認農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會歸屬感，有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)越是得到尊重，就越有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，由于土地不同于一般財產(chǎn)，它具有明顯的區(qū)位性，所以明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，也不能一概而論。

5、規(guī)范土地承包合同，明晰權(quán)利義務，健全土地流轉(zhuǎn)條件。在適當時機，將已經(jīng)失去實際意義的現(xiàn)行土地承包合同，通過民主程序予以解除。吸取先進地區(qū)土地承包的經(jīng)驗，將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從而達到明確集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營權(quán)的目的。在土地承包合同中設(shè)立土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)民土地承包權(quán)按照承包合同的約定可以采取不同形式進行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)年限必須在二輪承包期內(nèi)，即可以在土地承包權(quán)持有者之間流轉(zhuǎn)；也可以由集體經(jīng)濟組織按經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，通過一定民主程序，有計劃、有組織地進行流轉(zhuǎn)。無論是土地在承包權(quán)持有者之間進行流轉(zhuǎn)還是向其它社會主體流轉(zhuǎn)，都必須履行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂合同。集體經(jīng)濟組織要對土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實施有效管理。

（二）人民法院運用司法手段解決好這一問題，職能突出，責任重大。

1、普及農(nóng)村法律宣傳，提高農(nóng)民的法制意識。人民法庭要充分發(fā)揮法制宣傳的前沿陣地作用，積極開展巡回審理工作，讓法院裁判深入基層、深入到人心。要通過多種形式開展普法教育，著重宣傳與農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)的法律法規(guī)。組織以案說法，通過對典型案件的處理，達到“審理一案，教育一方”的效果。

2、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能，切實做到定紛止爭。要進一步加大調(diào)解力度，多做說服教育疏導工作，爭取當事人在友好協(xié)商的氛圍中共同尋求解決糾紛的方法。要加強與基層人民調(diào)解組織的聯(lián)系，依靠黨政組織和民調(diào)組織，發(fā)揮他們情況熟、人頭熟、政策熟的特點，讓他們參與協(xié)調(diào)，疏導調(diào)解、做好善后工作。這一點，對于切實有效的解決農(nóng)業(yè)承包合同，是行之有效的途徑。

3、供強有力的司法服務保障。法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時，要充分利用簡易程序的簡便、快捷的特點，及時調(diào)查、組織開庭、調(diào)解；充分運用審判職能，及時采取財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等措施；充分注意案件的時間季節(jié)的特點，及時作出判決，確保不誤農(nóng)時種植或養(yǎng)殖。