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本文主要概念

高等教育體制是高等教育機構與相應規(guī)范的結合體或統(tǒng)一體。它由高等學校這個實施機構與相應規(guī)范相結合而形成的高等學校教育體制，由高等教育行政機構與相應規(guī)范相結合而形成的高等教育行政體制，由高等學校內部的管理機構與相應規(guī)范相結合而形成的高等學校管理體制三個子體制系統(tǒng)所組成。

高等學校教育體制所要解決的問題是，處理好各級各類高等學校之間的關系，高等教育行政體制所要解決的問題是，處理好中央辦高等教育與地方辦高等教育、政府與高等學校、高等學校與高等學校之間的關系，高等學校管理體制涉及的是高等學校內部領導體制、執(zhí)行體制、咨詢體制和監(jiān)督反饋體制的問題。

本文寫作框架

本文考察西方發(fā)達國家高等教育體制對中國高等教育體制改革的借鑒意義，首先從高等教育體制的兩個要素，即高等教育機構與相應的規(guī)范來考察，其次從由不同的高等教育機構與相應的規(guī)范所組成的高等教育體制所包含的三個子體制來考察。

中國高校：政府？企業(yè)？社會？西方高校：關注學術品味

本部分從高等教育體制的兩個要素的角度來談，即是什么樣的機構，遵從何種規(guī)范。

我國有些高校在行政權力的控制下，在市場經(jīng)濟的沖擊和社會各種因素的影響下，辦得倒有些像政府、企業(yè)和小社會，不太像學校。

所謂像政府是指，大學官本位現(xiàn)象嚴重，大學按行政級別分等，教師的學術職稱也要和行政級別對應。大學按行政的模式運行，學術權力的地位較低，教授的作用在大學發(fā)揮不夠。

所謂像企業(yè)是指，由于中國教師的收入除了來自政府的基本工資以外，還有學校和各院、系的創(chuàng)收及教師自己所掙的外快。因此，中國大學從學校到各院系，直到教師個人，都在想方設法弄錢。

所謂像社會是指，一所大學什么都有，大學校長什么都要管。一位大學校長在接見外賓時幽默地說：“中國的大學什么都有，大學校長什么都要管，當然除了火葬場以外。不過，作為大學校長，火葬場也是要經(jīng)常光顧的?！边@種情況即使在大學后勤社會化以后，也沒有很大改觀。

西方發(fā)達國家的大學，同樣面臨著市場化的沖擊、政府行政權力的滲透和各種社會因素的影響，但他們的大學一般是不分行政級別的，大學教師的學術職稱也不和行政級別對應。教師，特別是教授，在大學的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。西方大學也有賺錢的壓力，但這種壓力僅僅在學校，大學校長的主要精力放在謀求學校的學術發(fā)展和教學質量的提高上。

大學的最基本的性質是學術性，如何堅守大學的學術品位，保持大學獨立的學術本性，是當前中國高等教育體制改革所必須注意的一個重要問題。

中國高校：層次類型尚待明確西方高校：鼓勵辦出特色

本部分從高等學校教育體制的角度來談，即高校的實施機構如何，遵從何種規(guī)范。

1.專科、本科、研究生教育要形成層次結構

從各級高等學校之間的關系來看，要處理各級高等學校之間的關系，就是要處理好?？平逃?、本科教育與研究生教育之間的關系。西方發(fā)達國家這三個層次各就其位，各具特色。

就?？平逃?，美國的社區(qū)學院、日本的短期大學、法國的大學技術學院和德國的高等?？茖W校等辦得很有特色，這些?？茖W校長期以來恪守培養(yǎng)專科人才的宗旨。

就本科教育而言，西方發(fā)達國家既有文、理、工科結合的綜合性大學，也有多科性和單科性的專業(yè)學院，其中有些大學也可以授予博士學位。這些學校一般不與以研究生教育為主的綜合型、研究型大學攀比。

就研究生教育而言，西方發(fā)達國家也有以培養(yǎng)研究生為主的綜合型、研究型大學，如美國的哈佛大學、斯坦福大學，英國的牛津大學、劍橋大學，日本的東京大學等。這些大學在研究生培養(yǎng)的質量和科學研究的成果方面聲譽卓著。

有些西方發(fā)達國家的一流大學是在同層次、同類型的大學平等競爭中產(chǎn)生的。如美國，就鼓勵不同層次、不同類型的大學能各就其位，辦出特色，爭當一流。

認清西方發(fā)達國家各級高等教育所表現(xiàn)出的特色，有助于我國的各級高等教育形成層次清楚、格局穩(wěn)定、特色鮮明的體制。

2.私立高等教育的尷尬

大多數(shù)西方發(fā)達國家比較重視私立高等教育，私立高等教育總的特點是：歷史長、比例大、質量高。西方最著名的大學幾乎都是私立大學。我國私立高等教育的發(fā)展與西方比起來有比較大的差距。

“橘生淮南為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同”。如果說西方發(fā)達國家發(fā)展私立高等教育是“淮南之橘”，那么，我國的私立高等教育則是“淮北之枳”。我國的私立高等教育如果從孔子辦私學算起，雖然有很長的歷史，但私立高等教育的真正復蘇還是20世紀80年代末以后的事情。

截至2003年年底，我國民辦高等學校共175所，其中普通民辦高校173所，成人民辦高校僅兩所。而且大多數(shù)民辦高校的教育質量都比不上公立高校。

要縮小我國與西方發(fā)達國家私立高等教育之間的差距，就要真正采取切實有效的政策，支持我國私立高等教育的發(fā)展。

中國高校：應處理好各級行政關系西方高校：順應規(guī)律，尋求大學發(fā)展

本部分從高等教育行政體制的角度來談，即高校的行政機構如何，遵從何種規(guī)范。

1.高校由中央辦，還是由地方辦？

西方發(fā)達國家中央一般不直接管理高等學校，美國的公立高等學校一般由各州管理，日本文部省也只管東京大學等幾所國立大學，一般公立大學則由都、道、府、縣政府管理。法國的國民教育部雖然可以直接管理大學，但主要通過大學區(qū)總長代表教育部長在本轄區(qū)內行使管理大學的權力。我國前段時間推行的“211”工程，其要義之一是在管理權限上減少中央辦的大學，加大地方辦大學的份量。這個思路與西方發(fā)達國家在中央辦高等教育與地方辦高等教育權限的處理辦法上比較貼近。

2.政府與高校應是什么關系？

西方發(fā)達國家雖然時有集權的趨勢，但總的特點是政校分開，學校自治。

美國聯(lián)邦教育部沒有直接管理高等教育的機構，一般通過立法、資助等方式對大學實行間接管理。美國各州雖有管理高校的權力，但一般也只有高校設置審批權、董事會成員任命權和經(jīng)費預算權等。另外，各州還對人才需求進行預測，為高校提供信息服務，對高校內部的事務一般不予干預。法國早在1968年的《高等教育方向指導法中》就規(guī)定了大學在行政、財政和教育方面所享有的自治權。德國聯(lián)邦教育科學部也不直接管理高校，它的職責主要是掌握聯(lián)邦政府的高校撥款，規(guī)劃國家高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調各州的教育事宜，以及制定高等教育的一般原則。管理大學的職責雖然在各州，但各州除了在財權和人事權上行使一定的控制和監(jiān)督權外，對大學內部的事務也不加以干預。

在以前的高校改革中，我國中央及地方政府也給各自管理的高校放了些權，高?？偢械剿山壊粔颉？磥?，進一步理順政府與高校的關系，使政府在高校的管理上更多地發(fā)揮監(jiān)督、服務和指導的職能，使我國的高校真正成為獨立的法人實體，面向社會依法自主辦學，仍然是我國高等教育體制改革的一項重要任務。

3.高校與高校如何共同成長？

西方發(fā)達國家高校之間總的特點是競爭合作的關系。雖然有些著名的大學開始成立時是單科性的學院，但現(xiàn)在大多數(shù)都已是綜合性大學。這些大學是按照大學的發(fā)展規(guī)律成長起來的。中國高校之間的合并，在改變大學地區(qū)布局、擴大辦學規(guī)模和提高辦學效益、合理利用資源和加強“通識”教育等方面，起到了重要作用，但也帶來了一些問題。

中國高校：理順管理體制西方高校：內部體制明確有序

本部分從高等教育管理體制的角度來談，即高校的管理機構如何，遵從何種規(guī)范。

1.此委員會非彼委員會

從領導體制來看，西方發(fā)達國家高校校級的領導體制一般是委員會制。委員會名稱不一，美國稱董事會，英國、德國為校務委員會，法國為校理事會等。校長一般由其他專門的委員會遴選出來后，成為大學各種委員會的當然成員，有的校長還兼任這些委員會的主席。校長是全校行政和業(yè)務管理的總負責人，有較高的行政權威和學術權威。在院系這一級則實行院長和系主任負責制。

我國大學在校部實行的是黨委領導下的校長負責制，而在院系，實行的實際上是院長或系主任負責制。因而，我國高校的領導體制改革，要處理好書記與校長的關系，即處理好學校政治權力、行政權力與學術權力之間的關系，使校長能像國外大學校長那樣有職、有權、有責地管好大學。

2.照搬咨詢方案，還是有所選擇？

從咨詢體制來看，西方發(fā)達國家為保證大學決策的科學性，往往在決策委員會下面設立各種分委員會作為咨詢機構。如德國和日本的大學就有科研委員會、教學委員會和基建財政委員會等咨詢機構，這些咨詢委員會提出的方案由決策委員會來討論定案。我國的大學咨詢體制的運行有這樣幾個方面的問題。一是一般把一些專門性咨詢機構提出的方案當成了決策方案。像學術、教學、職稱、分房等事項分別由這些專門性的委員會說了算，校長沒有多大的決策余地。二是不少方案由相關的職能部門提出，由分管的校長在校長辦公會上討論一下就實施，有的甚至不經(jīng)過校長辦公會通過，只需分管校長拍板。

3.以院為基礎，還是以校為基礎？

從執(zhí)行體制來看，西方發(fā)達國家實行的是校、院兩級，以院為基礎的體制。院是一個相對獨立的教育實體。院部的機構比較系統(tǒng)，基本上與校部對口，整個學校的運行有序而高效。我國現(xiàn)行的高校的執(zhí)行體制是以校部為基礎的體制，院這一級沒有用人權、財政權和業(yè)務指揮權，所有這些權力都集中在學校及其職能部門。校部的職能部門變成了領導部門和指揮部門。大多數(shù)大學的院這一級的機構，就像過去沒有成立院以前的系級的機構一樣，就是一個辦公室，形成了“上面千條線，下面一根針”，院長成了“大秘書”的局面。校院兩級的關系應該加以理順。

4.要不要大學“憲法”？

從監(jiān)督反饋體制來看，西方發(fā)達國家一般有比較完善的自我約束機制，表現(xiàn)為有一個比較健全的教育法規(guī)和高校內部的規(guī)章系統(tǒng)，能依法治校和依章治校。為了使我國高等學校有法和有章可依，要不斷完善我國教育法規(guī)和高校內的規(guī)章制度體系。對于后者，高校的規(guī)章制度首先要有一個學校章程。這是一所大學的“憲法”，它規(guī)定著學校的名稱、性質、任務和基本的辦學原則等。在這一章程下面，需要有三個方面的規(guī)章制度：一是機構的制度，二是工作的制度，三是人的制度。這是因為，學校是由各種機構組成的，首先就要明確這些機構的職責；而機構總是負責某方面工作，所以要有工作的制度；工作是人去做的，所以要有人的制度?，F(xiàn)在我國高校的規(guī)章制度，由于缺乏一個整體的構架，要么缺漏不全，要么重復交叉。

按照上述思路建立和健全高校的規(guī)章制度，就有可能避免這種現(xiàn)象，有利于發(fā)揮規(guī)章制度在以章治校中的整體功能。（公務員之家整理）