導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文就如何提高甘肅省農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量，讓地方法規(guī)更好的為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了思考與探索，并通過分析農(nóng)業(yè)地方立法過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；地方立法；質(zhì)量；實(shí)踐；思考

近年來，甘肅省切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方立法工作，立法步伐明顯加快，立法質(zhì)量明顯提高。截止目前，共出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)14部、政府規(guī)章14部，其中黨的十八大以來共出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章7部。農(nóng)業(yè)地方立法有效填補(bǔ)了涉農(nóng)立法空白，為依法行政、依法治農(nóng)、依法興農(nóng)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1提高農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量的實(shí)踐與體會(huì)

1.1加強(qiáng)立法調(diào)研，立足發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)問題是做好農(nóng)業(yè)地方立法工作的關(guān)鍵地方立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢，就必須找準(zhǔn)問題、切好脈。深入基層廣泛開展調(diào)查研究，摸清省情，梳理問題是法規(guī)起草的必經(jīng)程序。甘肅省是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,但整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)甘肅省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力1277.56萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員727.57萬(wàn)人。從業(yè)人員中，小學(xué)及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度的占47.03%，高中及中專文化程度的占14.41%，大專以上文化程度的只占0.42%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%。全省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不足7年，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新品種的能力弱，創(chuàng)新生產(chǎn)方式的能力低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才奇缺，經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)手段、經(jīng)營(yíng)方法落后，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)效益不高；農(nóng)民外出務(wù)工由于缺少技能，主要從事建筑業(yè)等體力勞動(dòng)，工資收入低。要把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，把先進(jìn)適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就必須加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。2010年，《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》草案起草組在省內(nèi)開展了全省農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀等多個(gè)專題調(diào)研。并赴廣西、陜西等省區(qū)調(diào)研，借鑒外省有益經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)梳理出的農(nóng)民教育培訓(xùn)“多口”管理，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求不相適應(yīng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量和效益不高等實(shí)際問題，創(chuàng)新性地設(shè)置法規(guī)條款，很好地解決了工作中的突出矛盾與瓶頸問題，體現(xiàn)了管住管好、發(fā)揮效用的立法主旨。1.2完善立法程序，積極創(chuàng)新和豐富立法形式是做好農(nóng)業(yè)地方立法工作的重點(diǎn)一是建立逐層審查、征集意見的良性機(jī)制，確保質(zhì)量。地方性法規(guī)提出立法建議或立項(xiàng)申請(qǐng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門各處室及下屬業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)起草；草稿形成后，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的專業(yè)處室進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查該項(xiàng)目是否列入計(jì)劃、是否有相應(yīng)的立法依據(jù)、是否與大法相一致等；審查通過后，先在省級(jí)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部和有關(guān)的專業(yè)會(huì)議上進(jìn)行討論，初步成熟后發(fā)送全省農(nóng)牧系統(tǒng)征求意見，并邀請(qǐng)省法制辦、省人大農(nóng)委、法工委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)農(nóng)業(yè)、法律專家進(jìn)行論證修改。幾經(jīng)修改完善的送審稿以正式文件的形勢(shì)上報(bào)省政府法制辦。二是邀請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)提前介入，提高效率。對(duì)于某些綜合性較強(qiáng)、部門協(xié)調(diào)難度較大的立法項(xiàng)目，邀請(qǐng)省人大、省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期從事立法審查工作的有關(guān)人員先期介入，可以有效縮短草案在政府、人大審議時(shí)的協(xié)調(diào)時(shí)間。《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等地方性法規(guī)，從調(diào)研論證、起草草案到審議通過，都邀請(qǐng)省人大農(nóng)委、法工委、省政府法制辦全程參與指導(dǎo)?！陡拭C省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》更是由省人大農(nóng)委直接提議并指導(dǎo)，當(dāng)年列入計(jì)劃當(dāng)年調(diào)研起草當(dāng)年出臺(tái)的，是全國(guó)首部規(guī)范農(nóng)膜回收利用的地方性法規(guī)。三是積極做好立法協(xié)調(diào)工作，消解阻力。農(nóng)業(yè)地方立法涉及的部門多，協(xié)調(diào)難度較大。對(duì)于立法中遇到的問題，要主動(dòng)向立法機(jī)關(guān)匯報(bào)，以取得支持；同時(shí)主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，以取得理解和認(rèn)同，為法規(guī)順利出臺(tái)創(chuàng)造良好的工作氛圍和條件。1.3引入社會(huì)資源，充分發(fā)揮專家與社會(huì)的參與作用是做好農(nóng)業(yè)地方立法工作的保證近幾年甘肅省的農(nóng)業(yè)堅(jiān)持開門立法，完善立法信息公開制度，暢通民意反映渠道，多渠道、多形式廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民特別是管理相對(duì)人的意見。加大公眾參與互動(dòng)的力度，把公開原則、公眾參與原則貫穿到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)?！陡拭C省能源建設(shè)管理?xiàng)l例》是2014年委托蘭州大學(xué)法學(xué)院起草的修訂方案，很好地發(fā)揮了本地法學(xué)智庫(kù)的作用，為提升立法水平奠定了基礎(chǔ)，成效明顯。

2農(nóng)業(yè)地方立法中存在的問題

2.1現(xiàn)有法規(guī)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要還有差距有些亟需地方性法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域，還無法可依。農(nóng)業(yè)投入品管理、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等方面存在立法空白。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)在地方立法領(lǐng)域的關(guān)注度不夠，如動(dòng)植物基因資源保護(hù)、花卉、中藥材和休閑農(nóng)業(yè)等方面尚未涉足。2.2法規(guī)存在與上位法、同位法的趨同化傾向早期出臺(tái)的個(gè)別立法項(xiàng)目存在照搬照抄上位法的問題。參考借鑒其他省份的立法經(jīng)驗(yàn)時(shí)，在體例、結(jié)構(gòu)或內(nèi)容上有部分趨同，個(gè)性不夠突出，在一定程度上削弱了地方立法的功能與意義。2.3立法的技術(shù)手段相對(duì)滯后現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展極大的豐富了立法的技術(shù)手段，但在農(nóng)業(yè)立法中的應(yīng)用還不夠充分。

3提高農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量的建議

3.1加強(qiáng)理性思考，切實(shí)堅(jiān)持好農(nóng)業(yè)地方立法的基本原則與方向一是要研究黨和國(guó)家的農(nóng)村工作方針、政策，掌握和了解政策的重點(diǎn)內(nèi)容，吃透精神實(shí)質(zhì)，然后將其與具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)在法規(guī)條款中。二是要研究規(guī)律，尊重規(guī)律，使立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與具體情況和實(shí)際需要相符合。三是要研究其他國(guó)家同類法律、法規(guī)的制定背景、立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，對(duì)適應(yīng)省情的積極吸納，為我所用。3.2勇于開拓創(chuàng)新，不斷拓展農(nóng)業(yè)地方立法的范圍與空間《立法法》的修訂頒布，使農(nóng)業(yè)地方立法“有法可依”，也給地方留了很大的立法空間?？山Y(jié)合本地實(shí)際制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性法規(guī)；對(duì)國(guó)家尚未立法的方面，可結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的新情況和新問題進(jìn)行自主性立法和探索性立法，先于國(guó)家立法并為國(guó)家相關(guān)法律出臺(tái)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。3.3緊貼地方實(shí)際，堅(jiān)持走具有本省地方特色的農(nóng)業(yè)立法路子一是展示地域特征，通過對(duì)本地特定區(qū)域內(nèi)的具體問題做出規(guī)定，調(diào)整區(qū)域性的特殊關(guān)系。二是提倡實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)在實(shí)際管理工作中有獨(dú)創(chuàng)性的好經(jīng)驗(yàn)、好政策，盡量吸收到法規(guī)條款中。三是反映民族特點(diǎn)，對(duì)涉及到民族地區(qū)的立法，盡量反映民族傳統(tǒng)和文化，在政策上給予一定傾斜，盡可能增加一些服務(wù)內(nèi)容和扶持條款。

作者:馬洪波 單位:甘肅省種子管理局