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本文作者：厚盈盈工作單位：北京廣播電視大學宣武分校

立法層次不高，法律體系不完備就目前來看，我國還沒有一部關于成人高等教育的法律法規(guī)，對成人高等教育的性質(zhì)、地位、作用、教育教學、機構設置、經(jīng)費投入與保障、法律責任等沒有相關的權威界定。然而在沒有成人教育法的前提下先單獨制定成人高等教育法也是不可行的。法律是有效力等級的，法律位階的淵源不同，其效力等級也不相同，下位法一定要服從上位法，并不得與上位法規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。在我國，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章?？v觀相關法律法規(guī)及政策性文件，按照法律位階來分析，屬于最高位階上的基本法律涉及成人高等教育內(nèi)容的有《中華人民共和國憲法》，而憲法是萬法之本，是原則的概括，在適用法律上很少會直接援引憲法的條文，而會較多地依據(jù)相關基本法律來適用。屬于第二位階的相關普通法律只有《中華人民共和國教育法》。顯而易見，前文也已指出沒有一部獨立且完備的成人教育法，因此在這個重要的位階上是立法空白。而余下的條文則都屬于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的后三個法律位階的范疇。由此，我們不難得出我國目前成人高等教育立法層次不高，法律體系不完備的現(xiàn)狀。三類活動主體權利義務分配不合理我國成人高等教育主要涉及到三類活動主體，即成人高等教育管理機構、成人高等教育組織和成人高等教育相關個人。但是，縱觀涉及到的相關法規(guī)。我們很難發(fā)現(xiàn)教學活動主體中將成人學習者的權利明確化具體化，他們的需要沒有被高度重視。這當然和我國成人高等教育分類不科學，高教資源的稀缺，傳統(tǒng)教育習慣和教育觀念有關。然而，成人高等教育卻是不同于基礎教育和普通高等教育的一種教育類型，尤其在市場經(jīng)濟的前提下，成人學習者應該是這項教育中權利的享有者，他們有權根據(jù)自己的經(jīng)濟情況，前學歷層次，學習習慣甚至學習方式擇校進行學習。而且，我國現(xiàn)有的成人高等教育相關法規(guī)對這三類主體的權利義務分配不合理，尤其對于第三類主體的權利保護更為薄弱。

完善對策及方案

完善立法，制定一部成人教育法彌補成人高等教育立法滯后的唯一辦法就是完善立法。可以借鑒二戰(zhàn)后教育發(fā)展最受重視的德國成人高教立法經(jīng)驗。德國早在1919年的《魏瑪共和國憲法》第148條中就規(guī)定了應當促進作為成人教育機關的成人教育中心的發(fā)展。而二戰(zhàn)后，更是以單獨立法形式《繼續(xù)教育法》的通過對成人教育的發(fā)展振興提供了保證。因而，德國的成人高等教育也在強有力的法律保護和支持下，結合時代的需求，得到了飛躍式的發(fā)展。可見，首先應有一部完整的涵蓋成人高等教育的終身教育法。成人高等教育立法是成人高等教育發(fā)展的重要保證，同時也是政府干預、管理和控制成人教育的一個重要手段。其次，一部獨立的涵蓋成人高等教育的成人教育法的制定能完善成人高教法律法規(guī)體系，彌補第二位階普通法方面的立法空白。借鑒美國成人教育的分權管理模式立法市場經(jīng)濟體制下，成人高等學校成為面向市場和社會的辦學主體。應從市場的多元需要和自身實際出發(fā)，真正找準自己的定位和生存空間，并將其法律化、制度化。法律制度健全與否是成人高等教育能否健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。法制健全的根本標志是“法治社會”的形成，它要求任何主體的行為都必須受法律調(diào)控和約束。就現(xiàn)階段我國的成人高等教育而言，可以借鑒美國成人教育的分權管理模式立法。美國的州和地方機構是承擔成人教育的主要載體和主要的部門。表面上雖說州是管理教育的主要機構，但真正的關于教育政策及法規(guī)的制定主要分布在地方學區(qū)層面。就我國而言，政府應當弱化對成人高等教育管理的控制權力，制定對政府行政行為具有約束力的法律法規(guī)，通過加大對教育經(jīng)費的投入等形式進行把握和支持，使政府的管理由直接控制轉向宏觀調(diào)控，弱化政府在公共事業(yè)方面的管理力度。同時，在相關立法中鼓勵我國在成人高等教育方面進行社會參與和管理，并加大這類主體的權利范疇。通過制定規(guī)范的適應市場需求和終身教育發(fā)展趨勢的法律加以指引，形成市場主導，政府調(diào)控，社會參與式的成人高等教育合理的管理模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會適度分權作用于成人高等教育市場，進一步確保其良性發(fā)展。

立法的未來走向

從成人教育走向終身教育隨著社會的快速發(fā)展和文化教育需求的不斷提高，終身教育越來越受到關注，教育法、黨的十六大報告、十七大報告、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中，都提出終身教育體系的建設。由此，建立和完善終身教育體系，構建學習型社會，已成為新時期我國教育體系改革與發(fā)展的重要任務。而終身教育體系的建立就是要改變以傳統(tǒng)的普通教育為主體的學校教育體系，構筑以新型的成人教育為主體的教育體系。成人教育是終身教育體系結構框架的主干組成部分，而成人高等教育為各級各類、各種層次的教育架起了“橫向溝通、縱向銜接”的教育“立交橋”，促進著終身教育體系的建設和發(fā)展，從成人教育到終身教育，進一步更新了人們的教育觀念，并為成人高等教育指明了今后發(fā)展的方向，提出了新的功能任務。成人教育立法在終身教育立法中體現(xiàn)從我國教育終身教育和學習型社會建設和發(fā)展的趨勢看，制定和出臺一部有關終身教育的法律法規(guī)，為終身教育體系的建立和持續(xù)發(fā)展提供法律的指導與保障，已經(jīng)成為急迫需要解決的問題，受到政府部門、教育行政部門、教育機構、專家學者的重視和熱議。我國地方省市，如福建省、上海市已經(jīng)相繼出臺了終身教育促進條例地方法規(guī)，為地方終身教育事業(yè)發(fā)展提供了法規(guī)保障。在上海終身教育促進條例中，對成人教育、成人高等教育、社區(qū)學院等教育的開展、管理、經(jīng)費投入都有相應的條款規(guī)定。從終身教育立法的完整性、系統(tǒng)性出發(fā)，從國家構建終身教育體系的戰(zhàn)略高度看，從成人教育的實踐經(jīng)驗和教育向終身教育發(fā)展的趨勢講，成人教育立法會在終身教育立法中體現(xiàn)。希望國家加快終身教育法的起草、研訂工作，建立和完善終身教育體系必需的法律保障體系和質(zhì)量保障體系，促進我國成人高等教育、終身教育健康持續(xù)發(fā)展。