導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程建立障礙一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為一門農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)課程,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)是在我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程中逐步成長(zhǎng)起來的。但課程建設(shè)至今仍然處于探索之中,各院校相關(guān)專業(yè)基于對(duì)其地位與作用的不同認(rèn)識(shí),在課程設(shè)置、內(nèi)容體系、教學(xué)要求等方面存在較大差別。對(duì)上述問題展開深入探討,對(duì)課程建設(shè)大有裨益。

一、關(guān)于課程設(shè)置問題

(一)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)建設(shè)成相關(guān)專業(yè)骨干課程具有必要性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門法為研究對(duì)象和教學(xué)內(nèi)容。在我國(guó),課程建設(shè)起始于改革開放初期,1980年,原北京農(nóng)業(yè)大學(xué)(現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué))葛恒美教授創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究組,此后,各院校陸續(xù)開設(shè)該門課程,至1984年中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)成立,基本完成了課程的創(chuàng)立階段。在教材建設(shè)方面,1985年法律出版社出版了由石英主編的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法教程(試用本)》、1987年出版了由沈雯輝主編的高等學(xué)校法學(xué)試用教材《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法教程》。但是,由于整個(gè)20世紀(jì)80年代甚至90年代我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革主要是依靠政策作為依據(jù)的,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)相對(duì)滯后,既不可能建立成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程體系,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程也無法取代農(nóng)業(yè)政策學(xué)的位置,使許多院校將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法與農(nóng)業(yè)政策學(xué)合二為一,改成農(nóng)業(yè)政策與法規(guī);有些院校將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法改為限修課;甚至有的院校取消了該課程。進(jìn)入21世紀(jì)以來這種局面并未改觀,課程建設(shè)面臨著存廢抉擇。我們認(rèn)為,新的歷史階段,包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、土地管理、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理類各專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程應(yīng)當(dāng)保留,并且應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)骨干課程開設(shè)。其理由主要是:

第一,完善的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)需要掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法制經(jīng)濟(jì),民主政治也必須是法制政治,[1]依法治國(guó)作為我國(guó)新時(shí)期的基本治國(guó)方略,已經(jīng)由全國(guó)人大九屆二次會(huì)議寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由政策作為基本制度工具轉(zhuǎn)向主要依靠法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系和治理國(guó)家,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也當(dāng)然毫無例外。這就要求未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理人才必須懂得依法經(jīng)營(yíng),依法管理,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法成為他們不可或缺的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域。

第二,農(nóng)業(yè)政策學(xué)不能替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)。農(nóng)業(yè)所包含的公共物品性質(zhì),決定了制度在其發(fā)展進(jìn)程中的巨大作用,而主要調(diào)整政府行為的農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的直接影響尤為突出,這或許是農(nóng)業(yè)政策學(xué)課程受到普遍重視的主要原因。但是,如果轉(zhuǎn)換一下視角就會(huì)發(fā)現(xiàn),法律更具有更本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,甚至對(duì)政策本身也具有決定意義:一方面,從課程所賴以構(gòu)建的制度基礎(chǔ)而言,在我國(guó),現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律是上升為國(guó)家意志的黨的政策。固化為法律之后,這些原本的政策才有了穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性的特點(diǎn),才能夠發(fā)揮更大的社會(huì)進(jìn)步效應(yīng)。經(jīng)過改革開放以來30余年的努力,所有關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大政方針都逐步被納入憲法,同時(shí)其各項(xiàng)實(shí)施措施也被法律固定下來,由此才有效保證了“基本路線一百年不變”,才確定了政策的基調(diào)和未來走向。從這個(gè)意義上說來,以往普遍認(rèn)可的“政策是制定法律的依據(jù)”、法律實(shí)施“必須以政策為指導(dǎo)”[2]的觀點(diǎn)必須轉(zhuǎn)變。法律在先,政策在后,農(nóng)業(yè)政策是作為農(nóng)業(yè)法律的具體實(shí)施措施的執(zhí)行功能,這種程序在美國(guó)等法制國(guó)家已經(jīng)成為一種慣例。[3]堅(jiān)持依法治國(guó),就“必須從思想上明確認(rèn)識(shí):法律是制定政策的基本依據(jù),政策應(yīng)以法律為指導(dǎo)”。[4]另一方面,從課程建設(shè)的內(nèi)在邏輯上分析,沒有對(duì)法律層面的把握,就無法正確理解政策的內(nèi)在意圖和價(jià)值趨向,從而導(dǎo)致對(duì)政策認(rèn)識(shí)上的機(jī)會(huì)主義,科學(xué)的政策研究也就無從談起。

(二)現(xiàn)階段將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為專業(yè)骨干課程具有可行性一方面,作為課程教學(xué)內(nèi)容和研究對(duì)象的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法體系框架已經(jīng)基本建立。首先是作為農(nóng)業(yè)基本法的《農(nóng)業(yè)法》,在頒布實(shí)施9年之后,經(jīng)過2002年的全面修訂,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度的規(guī)定更加完善,為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了基本依據(jù);其次是農(nóng)業(yè)部門法逐步走向完備,包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和村民自治主體方面的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》,農(nóng)業(yè)要素使用、管理與資源保護(hù)方面的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》、《漁業(yè)法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范方面的《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,支持農(nóng)業(yè)方面的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等等,至今已有20余部,另外還有50余部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部制定的近500部部門規(guī)章,關(guān)于農(nóng)業(yè)的地方法規(guī)數(shù)量更多。另一方面,伴隨著法制建設(shè)實(shí)踐的重大進(jìn)展,相關(guān)理論研究在一系列重要問題上也達(dá)成共識(shí),為課程建設(shè)提供了基礎(chǔ)和前提。

(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開設(shè),名稱應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一首先,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)與農(nóng)業(yè)政策學(xué)課程應(yīng)當(dāng)各自獨(dú)立開設(shè)。盡管兩者之間存在千絲萬縷的聯(lián)系,但畢竟各自都有相互獨(dú)立的范疇、體系、目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn),將兩門課程合并起來,既有可能削弱兩者的地位,處理不好還會(huì)繼續(xù)模糊人們對(duì)法律與政策關(guān)系的認(rèn)識(shí)。其次,課程名稱應(yīng)當(dāng)一致起來,統(tǒng)一稱為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)。其他名稱中,“農(nóng)村法制”顯然還包含農(nóng)村社會(huì)管理、民事關(guān)系的法制等等,背離課程設(shè)置初衷;“農(nóng)業(yè)法”體現(xiàn)了法律調(diào)整范圍的特征,但與整個(gè)法律體系中部門法的劃分不一致,不能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)法的經(jīng)濟(jì)法屬性;“農(nóng)業(yè)政策法規(guī)”則是將本來應(yīng)當(dāng)分設(shè)的課程合二為一了。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程內(nèi)容體系重建問題

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程作為專業(yè)骨干課程建設(shè),應(yīng)當(dāng)達(dá)到40學(xué)時(shí)、2個(gè)學(xué)分以上,以保證課程的內(nèi)容容量。圍繞專業(yè)骨干課程的目標(biāo),現(xiàn)階段課程建設(shè)的核心問題是內(nèi)容體系重建。直到目前,囿于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法制體系尚未完備及各校重視不足,課程內(nèi)容總是或多或少地帶有計(jì)劃體制或者強(qiáng)拼硬湊的痕跡,諸如農(nóng)業(yè)計(jì)劃法律、農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃購(gòu)銷法律、農(nóng)業(yè)合同制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司法律制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)資和合伙企業(yè)法律制度,等等,有些滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有些則人為地將統(tǒng)一的合同和企業(yè)制度割裂開來,影響了課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,課程建設(shè)必須解決的首要問題是內(nèi)容體系的重建。

(一)課程內(nèi)容與體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

重建的課程內(nèi)容體系,應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法體系建設(shè)的進(jìn)展,遵循體系完整、重點(diǎn)突出、理論精煉,聯(lián)系實(shí)際的原則,包括以下四個(gè)部分:第一,基礎(chǔ)理論部分?？梢栽O(shè)為1章,即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法概述。內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法的概念、調(diào)整對(duì)象、基本原則及其與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系;我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法體系。第二,國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法借鑒部分。設(shè)為1章即國(guó)外農(nóng)業(yè)立法概況。內(nèi)容包括美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法。第三,農(nóng)業(yè)基本法部分。設(shè)為1章即中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)基本法。內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)法概述、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全及農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、違反農(nóng)業(yè)法的責(zé)任。第四,農(nóng)業(yè)部門法部分。包括關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的1章即《農(nóng)民專業(yè)合作社法》;農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)方面的2章即《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》;農(nóng)業(yè)資源使用管理與保護(hù)方面的7章即《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《水法》和《漁業(yè)法》;農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的3章即《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《防沙治沙法》;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范方面的3章即《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《動(dòng)物防疫法》;支持農(nóng)業(yè)方面的2章即《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。

(二)課程內(nèi)容體系安排的依據(jù)

首先,選擇完全或者重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。合同法、訴訟法、仲裁法以及企業(yè)方面的法律(如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》)等,因其在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中普遍適用,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并無特殊規(guī)定;《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《防洪法》等盡管與農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)發(fā)展有密切關(guān)系,但主要調(diào)整范圍不屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)范疇,上述兩者均不應(yīng)納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法體系。《環(huán)境保護(hù)法》和《物權(quán)法》則是例外,農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)有著特殊要求,而物權(quán)保護(hù)不僅與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切關(guān)聯(lián),同時(shí)該法還專設(shè)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”一章,對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有特別重要的意義。其次,選擇在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)部具有普遍性、針對(duì)性和處于高階位的法律作為章的內(nèi)容。1997年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》曾經(jīng)在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮較大作用,但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入中小企業(yè)體系,其特殊規(guī)定已不再具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,不應(yīng)納入課程內(nèi)容;在階位層次上,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法體系不僅包括高階位的狹義的法律,還有階位逐次降低的行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章等,體系日益擴(kuò)張,有些低階位法雖然也具有普遍意義,但課程不可能也沒有必要將所有相關(guān)規(guī)范都列為專章內(nèi)容,為了學(xué)生掌握相關(guān)法律規(guī)定的需要,可以將其融入各章,作為細(xì)化和深化的內(nèi)容。最后,與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法的選擇。廣義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法,包含調(diào)整農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有法律規(guī)范,除上述農(nóng)業(yè)部門法之外,很多具體規(guī)定散見于其他法律部門,盡管沒有為此單獨(dú)設(shè)立章節(jié)的必要,但其重要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在相關(guān)各章中有所介紹,如《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村民(村民代表)大會(huì)職權(quán)的相關(guān)規(guī)定可以在《農(nóng)村土地承包法》中介紹。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程的特點(diǎn)、教學(xué)重點(diǎn)與對(duì)教師的要求

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的課程特點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程的特點(diǎn)主要決定于該法律部門的特征。就法律屬性而言,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法有以下特征:

1•課程內(nèi)容的復(fù)雜性。作為課程教學(xué)與研究?jī)?nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法,不僅體系龐大,涉及廣義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)方面,而且從法律上看農(nóng)業(yè)法以經(jīng)濟(jì)法為主,同時(shí)兼有行政法和民法的屬性,從三個(gè)側(cè)面調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,[5]教學(xué)中要從不同角度把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方向與基本規(guī)范。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法首先是經(jīng)濟(jì)法,調(diào)整的方向是支持農(nóng)業(yè)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng):依據(jù)農(nóng)業(yè)所具有的公共物品性質(zhì)建立支持農(nóng)業(yè)的制度體系,保護(hù)資源與環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),保證糧食安全,幫助農(nóng)民消除貧困,同時(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為;農(nóng)業(yè)法也是行政法,調(diào)整的重點(diǎn)是規(guī)定政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的職責(zé),包括規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職能;農(nóng)業(yè)法還是民法,調(diào)整的重點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶對(duì)集體土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。教學(xué)中必須反映各自的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。

2•教學(xué)過程的學(xué)術(shù)性。在中國(guó)這樣的法制基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律體系,從改革開放至今只有30余年的歷史,不可能一蹴而就。同時(shí),由于土地集體所有,農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng),基于土地集體所有建立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織等重要農(nóng)業(yè)制度,都形成于新中國(guó)建立初期,國(guó)外沒有先例可資借鑒,許多配套制度尚待完備。法律規(guī)范的內(nèi)在依據(jù)需要理論闡釋,實(shí)踐實(shí)施的效果需要觀察總結(jié),制度完善的方向與途徑有待分析選擇,客觀上要求將法律規(guī)范解釋與學(xué)術(shù)研討結(jié)合起來。這種研討式的教學(xué)的效果盡管很大程度取決于教師的學(xué)術(shù)把握能力,但對(duì)培養(yǎng)學(xué)生研究問題能力,活躍學(xué)術(shù)研究,都是大有益處的。

3•教學(xué)方法的實(shí)踐結(jié)合性。法學(xué)課程多數(shù)屬應(yīng)用型課程,運(yùn)用案例教學(xué)是常見的教學(xué)方法,既可以活躍課堂氣氛,調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性,又有利于鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考,提高運(yùn)用法律知識(shí)處理實(shí)際問題能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的案例經(jīng)常會(huì)涉及農(nóng)村土地承包、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體組織與作為成員的農(nóng)戶之間關(guān)系等復(fù)雜的法律問題,現(xiàn)有法律制度對(duì)其中一些問題還缺乏具體規(guī)定,因此案例分析往往不僅是給法律規(guī)范作注解,同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理論探討,能夠幫助學(xué)生深入理解法律規(guī)范。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程的教學(xué)重點(diǎn)

1•在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法概述部分講清所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)在內(nèi)的所有法學(xué)類課程,教學(xué)中都會(huì)有學(xué)生問老師:這么多法律規(guī)定,怎樣記呀?表明死記硬背問題是教與學(xué)中必須解決的難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律不是孤立條文的簡(jiǎn)單堆砌,隱藏在每個(gè)法律規(guī)范背后的是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律本身的內(nèi)在邏輯。掌握原理并用以理解應(yīng)用法律規(guī)定,是課程學(xué)習(xí)的重點(diǎn)之一。要求學(xué)生深入理解的起碼有以下4點(diǎn):首先,包括農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)主體屬于“經(jīng)濟(jì)人”。農(nóng)業(yè)是依靠主體(農(nóng)戶、企業(yè))經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè),主體的經(jīng)營(yíng)能力決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;農(nóng)戶與農(nóng)事企業(yè)與任何市場(chǎng)主體相同,都是“經(jīng)濟(jì)人”,其所有的經(jīng)營(yíng)行為都遵循效用最大原則,農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ),是這些“經(jīng)濟(jì)人”能夠成為有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)主體,能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)投入的效用最大,進(jìn)而持續(xù)地增加資本經(jīng)營(yíng)規(guī)模;“經(jīng)濟(jì)人”不提供沒有排他性的公共物品,農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)投入在他們那里也必須能夠作為商品經(jīng)營(yíng),必須取得與其他經(jīng)營(yíng)投資同樣的利潤(rùn)。其次,政府農(nóng)業(yè)職能是擔(dān)當(dāng)好公共物品供給者角色。政府不參與更不能替代農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),而是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村公共物品的供給者和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控者;政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本措施是增加公共物品供給和維護(hù)市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。再次,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)同樣具有開放性、統(tǒng)一性、競(jìng)爭(zhēng)性與要素的流動(dòng)性。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在主體競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中同樣處于弱勢(shì)地位,優(yōu)勝劣汰的鐵律決定了農(nóng)業(yè)保護(hù)是政府長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。最后,土地等農(nóng)業(yè)資源必須成為農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)資本。生產(chǎn)過程是生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合,生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)資料充分占有,是決定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件。中國(guó)農(nóng)民的弱勢(shì)地位,主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)資本不足、土地規(guī)模狹小、土地收益流失以及私人土地投入收益外部化;改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位,要求創(chuàng)造農(nóng)民更充分經(jīng)營(yíng)資本的條件。

2•在基本法部分講清農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法的基本制度。包括堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;保障農(nóng)業(yè)發(fā)揮多方面功能;堅(jiān)持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針;保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益;引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。要幫助學(xué)生了解這些制度的內(nèi)涵、形成、作用等,以此為線索,了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法的體系與結(jié)構(gòu)。

3•在部門法部分講清農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法的重點(diǎn)規(guī)范。包括家庭承包經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度、糧食安全、農(nóng)民增收、持續(xù)發(fā)展、科技興農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等制度,無疑必須作為重點(diǎn)介紹。但從課程體系內(nèi)在的邏輯聯(lián)系出發(fā),應(yīng)當(dāng)盡量避免彼此孤立地講授法條,而是圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的線索構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容體系:首先,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法。除了明確農(nóng)戶的主體地位之外,重點(diǎn)講授農(nóng)民專業(yè)合作社法的內(nèi)容,讓學(xué)生認(rèn)識(shí)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)是壯大農(nóng)業(yè)主體的重要途徑。其次,農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)法,即《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》,重點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)闡明“土地產(chǎn)權(quán)在農(nóng)民手里的唯一職能是經(jīng)營(yíng)資本”[6],保護(hù)農(nóng)民土地等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)權(quán)利的實(shí)質(zhì),不是一般意義的賦予其占有、使用、收益和處分權(quán)能,而是保證農(nóng)民將其作為資本經(jīng)營(yíng)增值的權(quán)利。再次,農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境法。從資源與環(huán)境保護(hù)公共物品屬性角度,闡明法律制度的核心是通過政府購(gòu)買方法,保證市場(chǎng)主體(主要是農(nóng)民)能夠從資源環(huán)境投入中獲得正常利潤(rùn),從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)的可持續(xù)。最后是農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)法。對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的講授,應(yīng)當(dāng)將其作為農(nóng)業(yè)保護(hù)的具體措施,揭示這些規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

(三)講好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程對(duì)教師的要求首先,掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí),能夠從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理視角分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)范。其次,熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,能夠結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理實(shí)踐講授法律規(guī)范,同時(shí)從對(duì)實(shí)踐的觀察分析中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果與完善要求。再次,具備對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的能力,善于運(yùn)用科學(xué)的方法指導(dǎo)學(xué)生討論完善法律規(guī)范的理論與實(shí)踐問題。