導(dǎo)語：新中國(guó)體育法制建設(shè)完善策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1體育法制建設(shè)的時(shí)代烙印

法制建設(shè)離不開其賴以生存的政治、經(jīng)濟(jì)和法律的時(shí)代背景。中國(guó)體育法制建設(shè)除了起步階段的烙印之外，從宏觀角度講，還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和未與國(guó)際完全接軌的特征?！扼w育法》是我國(guó)體育事業(yè)的基本法律，它的頒布填補(bǔ)了國(guó)家體育工作立法的空白。其余體育法規(guī)作為補(bǔ)充共同構(gòu)建起了我國(guó)的體育法律體系。法律體系的建構(gòu)標(biāo)志著我國(guó)體育逐漸步入有法可依、依法行政、依法治體的軌道［1］。我國(guó)體育法規(guī)建設(shè)主要可分為兩個(gè)階段，一是建國(guó)初期社會(huì)主義改造完成后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，二是改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階段。國(guó)家的法制建設(shè)也同樣有其階段性，在第二個(gè)階段中，我國(guó)全民普法教育剛剛開始，公民的法律意識(shí)開始覺醒。但長(zhǎng)期占社會(huì)發(fā)展統(tǒng)治地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式不可能即刻轉(zhuǎn)化掉，包括體育法制建設(shè)在內(nèi)的中國(guó)法治進(jìn)程在社會(huì)變革時(shí)期也處于摸索和逐步完善中。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體育事業(yè)管理多有“人治”色彩，畢竟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)高度集權(quán)的時(shí)代，國(guó)家對(duì)體育工作的調(diào)整主要是通過行政手段，法律調(diào)整形同虛設(shè)。這一體制在一定歷史時(shí)期曾起到過增強(qiáng)民族凝聚力和振奮民族精神的積極作用，但這種管理模式在更深層次上制約著體育資源的合理分配?，F(xiàn)階段的體育法規(guī)中，關(guān)于體育行政部門分工的描述還帶有明顯的國(guó)家管體育的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，在一定程度上影響著各市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在從計(jì)劃到市場(chǎng)的過程中，體育事業(yè)和其他事業(yè)一樣受到了極大的沖擊，同樣需要一個(gè)漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型過程。我國(guó)體育法制建設(shè)從完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走來，國(guó)民的思想意識(shí)雖然有了很大的轉(zhuǎn)變，但具體到法規(guī)治理體育事業(yè)的諸多事務(wù)中，不可避免地帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。期間，從立法設(shè)計(jì)到法律通過，許多體育法規(guī)甚至包括《體育法》在內(nèi)，都難以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響［2］。

2體育法制建設(shè)國(guó)際接軌的弱化

我國(guó)體育法制建設(shè)的開始階段，國(guó)家建設(shè)處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)尚未與國(guó)際接軌，與外國(guó)尤其是西方國(guó)家的體育交流極其有限。改革開放以后，國(guó)門打開，國(guó)家法制建設(shè)全面提升，我國(guó)體育的對(duì)外交往也逐漸廣泛而深刻。但整體來講，國(guó)家法制建設(shè)還處于較低的水平。體育事業(yè)對(duì)國(guó)外法制建設(shè)的了解明顯不夠，所創(chuàng)制的包含《體育法》在內(nèi)的法律制度在一定程度上還有其封閉性，難以在新時(shí)代的體育發(fā)展中，尤其是體育日益國(guó)際化的今天起到高效的推動(dòng)作用。這里主要討論兩個(gè)問題。

2．1關(guān)于體育權(quán)的問題國(guó)際法規(guī)關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)的描述，比較注重體育權(quán)利的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)?！扼w育教育和體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》第一條明確提出“所有人都有發(fā)展全面人格所不可缺少的參加體育活動(dòng)的基本權(quán)利”，在某種程度上把體育權(quán)利和人權(quán)聯(lián)系起來。在我國(guó)的法制建設(shè)中，公民權(quán)利往往被抽象和泛化在政治性而非法律性的規(guī)范條文中，這在很大程度上是由我國(guó)國(guó)情決定的。我國(guó)體育法規(guī)沒有對(duì)公民的體育權(quán)利進(jìn)行明確的界定和表述，盡管我國(guó)法學(xué)家堅(jiān)定地認(rèn)為人民自然擁有基本的權(quán)利，無需將完整和全面地尊重與保護(hù)著的人權(quán)寫入法律中。但這種類似慣例的做法難以使我們對(duì)作為人權(quán)重要內(nèi)容之一的體育權(quán)的概念有更深刻、更完整的理解。現(xiàn)代社會(huì)，體育作為一種文化現(xiàn)象已成為社會(huì)生活的重要組成部分，其持續(xù)性存在和發(fā)展必然要以法律形式明確［3］。只有這樣，才能為保障體育這一基本權(quán)利在全社會(huì)普遍而平等的享有提供支撐。

2．2競(jìng)技體育發(fā)展模式的問題

西方的競(jìng)技體育，無論是從時(shí)間上還是從發(fā)展水平上都領(lǐng)先于我國(guó)。特別是西方國(guó)家競(jìng)技體育職業(yè)化具有悠久的歷史，并借助職業(yè)體育俱樂部模式而引領(lǐng)著世界體育文化發(fā)展的潮流。西方國(guó)家制定了完善的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，為競(jìng)技體育制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了全面而有力的保障。中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化起步較晚，在早期國(guó)際間俱樂部形式的體育交往中，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)往往由國(guó)家隊(duì)或地方隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)。自1994年足球項(xiàng)目首創(chuàng)職業(yè)體育俱樂部之后，籃球、排球、乒乓球等項(xiàng)目也開展了職業(yè)俱樂部聯(lián)賽。體育行政部門部分規(guī)章和單項(xiàng)協(xié)會(huì)的具體章程對(duì)俱樂部制度做出了多種調(diào)控和管理措施，也起到了一定的效果。俱樂部在運(yùn)行規(guī)則、管理制度、運(yùn)動(dòng)員交流等方面逐步向國(guó)際慣例靠攏，并在發(fā)展中共榮共生，初步顯示出一定的生命力。但是，我國(guó)職業(yè)體育俱樂部依然未能完全按照職業(yè)體育聯(lián)賽的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行管理，在各聯(lián)賽俱樂部運(yùn)行過程中仍然存在許多問題，法律的調(diào)整便被提上重要日程。目前，我國(guó)體育法律體系中，除卻層次較低的行業(yè)協(xié)會(huì)的章程外，鮮有明確的法律條文或法律精神涉及中國(guó)特色社會(huì)主義制度下競(jìng)技體育職業(yè)化運(yùn)營(yíng)的調(diào)控。這些也是未能與國(guó)際體育接軌的表現(xiàn)之一。

3體育法制建設(shè)的完善

3．1現(xiàn)階段體育法制建設(shè)中法規(guī)的修改

3．1．1認(rèn)真總結(jié)體育法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，著眼未來體育的可持續(xù)發(fā)展

新中國(guó)體育法制建設(shè)取得了歷史性的進(jìn)步，既在不同的歷史時(shí)期保障體育事業(yè)的航船不偏離航向，又為體育法治的未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。體育的法制建設(shè)離不開社會(huì)主義法治理念的科學(xué)引領(lǐng)，依法治國(guó)方略在新的歷史時(shí)期需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治的長(zhǎng)足發(fā)展。體育事業(yè)發(fā)展離不開國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，是社會(huì)主義事業(yè)不可分割的重要組成部分，因此體育法制建設(shè)從根本上必須與國(guó)家法制建設(shè)相適應(yīng)并納入國(guó)家法制建設(shè)的總體規(guī)劃，在國(guó)家法治發(fā)展的大局中形成體育法治特色。社會(huì)發(fā)展模式改革是國(guó)家發(fā)展的重要命題，不斷深化的體育改革是社會(huì)改革的組成部分，體育法制建設(shè)與體育改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，體育事業(yè)的深化改革為其法治化進(jìn)程提供事實(shí)依據(jù)，體育法制建設(shè)旨在滿足體育事業(yè)改革發(fā)展要求和為改革發(fā)展提供服務(wù)保障。體育事業(yè)發(fā)展最終是關(guān)心人、服務(wù)人，所以體育法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，切實(shí)維護(hù)和保障公民的體育權(quán)利。體育事業(yè)改革應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利本位的法治理念，體育法制建設(shè)的根本要義在于依靠法治保障來滿足人民群眾的體育需求和權(quán)利訴求［4］。

3．1．2深入研究體育法制建設(shè)的基礎(chǔ)性問題

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府直接辦體育的管辦不分的管理模式，難以形成組織間的競(jìng)爭(zhēng)力。再加上體育行業(yè)的集中壟斷特征，又缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行調(diào)控，體育改革相對(duì)遲緩，抑制著平等自由競(jìng)爭(zhēng)的法治需求。體育行政部門實(shí)施社會(huì)行政和行業(yè)管理的職能有限，一些體育管理者缺乏法治自覺與動(dòng)力，在實(shí)踐中難以理論聯(lián)系實(shí)際，體育法治有時(shí)難以納入管理議程。另一方面，許多制約體育改革與發(fā)展的法規(guī)缺位，部分現(xiàn)行法規(guī)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在體育職能發(fā)揮過程中無法可依。進(jìn)一步講，體育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督職能缺失，有限的法律資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，在執(zhí)法實(shí)踐中沒有建立起體育行政執(zhí)法體系與機(jī)制，未能較好地把握體育發(fā)展的規(guī)律。體育系統(tǒng)內(nèi)部為體育法規(guī)運(yùn)行起到補(bǔ)充作用的糾紛仲裁等解決機(jī)制未能從根本上建立起來。

3．1．3積極探索體育法制建設(shè)的任務(wù)和途徑

中國(guó)體育發(fā)展的重要目標(biāo)之一是從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)，這更需要從我國(guó)國(guó)情和體育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，富有成效地加強(qiáng)體育法治建設(shè)。第一，要強(qiáng)化“依法治體”理念，以科學(xué)發(fā)展觀為總領(lǐng)，確立并不斷提升法制建設(shè)在體育改革發(fā)展中的重要地位。不斷改進(jìn)和增加國(guó)家推進(jìn)體育法治的積極作為，強(qiáng)化各級(jí)體育部門供給體育法治產(chǎn)品和對(duì)其進(jìn)行法治保障的服務(wù)職能。第二，整合法律資源，健全體育法制建設(shè)和貫徹的體制與機(jī)制，進(jìn)行體育法治化的制度創(chuàng)新，在執(zhí)行與監(jiān)督中貫徹落實(shí)《憲法》的體育規(guī)定，建立體育行政管理部門體育法治工作責(zé)任制，在我國(guó)體育法制建設(shè)中選擇和構(gòu)建多元互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展道路。第三，進(jìn)一步擴(kuò)充體育改革發(fā)展的法律依據(jù)，關(guān)注和完善保障體育權(quán)利的程序法制，促進(jìn)價(jià)值理性與程序正義的統(tǒng)一，在體育市場(chǎng)規(guī)制、體育維權(quán)與救濟(jì)方面加強(qiáng)配套立法工作，盡快健全有效解決體育爭(zhēng)議的司法、仲裁和體育社團(tuán)內(nèi)部程序。第四，建立體育行政執(zhí)法與檢查監(jiān)督體系，發(fā)揮政府在體育法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家推進(jìn)與社會(huì)自治的互動(dòng)結(jié)合。健全體育執(zhí)法制度，完善體育執(zhí)法程序，培養(yǎng)體育隊(duì)伍的法治素質(zhì)，營(yíng)造良好的體育法治環(huán)境。第五，培育和拓展體育法治的社會(huì)基礎(chǔ)力量，發(fā)揮法治理念的能動(dòng)作用，堅(jiān)持公民的廣泛參與，努力促進(jìn)體育管理的社會(huì)化轉(zhuǎn)型和自治分權(quán)的探索，實(shí)現(xiàn)法治實(shí)體與文化環(huán)境的有機(jī)和諧。必須正視體育法制建設(shè)中的各種矛盾和問題，在新的歷史時(shí)期推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，充分把握大型運(yùn)動(dòng)會(huì)尤其是奧運(yùn)會(huì)為加快體育改革創(chuàng)新和體育法制建設(shè)所提供的良好契機(jī)，更加主動(dòng)地融入全球體育法治化潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)際體育法治平臺(tái)上的交流對(duì)話，使中國(guó)體育以更加開放的姿態(tài)走向世界，為中國(guó)從體育大國(guó)走向體育強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航［5］。

3．2體育法制建設(shè)進(jìn)程中法規(guī)的執(zhí)行

建國(guó)以來尤其是改革開放后，我國(guó)體育法制建設(shè)在全面加強(qiáng)中逐步進(jìn)入體育行政管理范圍，實(shí)現(xiàn)“有法可依”和“有法必依”的無縫對(duì)接［6］。特別是《體育法》頒布之后，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用，對(duì)其實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，多次組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，促進(jìn)了各地對(duì)體育法規(guī)實(shí)施的重視。從1995年起，會(huì)同多家中央部門發(fā)出聯(lián)合通知，督促體育法規(guī)的有效執(zhí)行。在對(duì)體育事業(yè)的管理中更加注重體育法規(guī)的貫徹實(shí)施，切實(shí)依法辦事越來越成為體育法制建設(shè)的重點(diǎn)。結(jié)合體育事業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和“依法治體”的原則和要義，建立了體育行政執(zhí)法的各種工作制度，“以人為本”“以體為本”，明確了體育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)限與行為規(guī)范。體育行政管理部門以本部門為主體，兼顧其他社會(huì)主義事業(yè)對(duì)體育事業(yè)的滲透，聯(lián)合有關(guān)部門開展了多個(gè)專項(xiàng)的體育執(zhí)法檢查。群眾體育的整體發(fā)展和競(jìng)技體育的騰飛，極大地帶動(dòng)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的繁榮。體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的日趨活躍，加速了體育市場(chǎng)化的進(jìn)程。體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的特征和趨勢(shì)使得體育市場(chǎng)更加靈活，也更易遭遇挑戰(zhàn)。體育市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法已成為體育行政執(zhí)法的又一重要內(nèi)容。既要促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定，又要兼顧國(guó)際市場(chǎng)的繁榮，體育和相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域的法制建設(shè)為保障體育經(jīng)營(yíng)秩序和維護(hù)體育消費(fèi)者權(quán)益起到了重要的作用。體育法規(guī)在執(zhí)行中所遇到的問題日趨復(fù)雜。根據(jù)體育設(shè)施的重要地位和體育場(chǎng)地不足的現(xiàn)實(shí)狀況，體育法規(guī)監(jiān)督中及時(shí)把相關(guān)內(nèi)容作為實(shí)施檢查的重點(diǎn)。針對(duì)興奮劑的生產(chǎn)銷售，執(zhí)法部門依法進(jìn)行了檢查和處罰，制止了一些違法行為，大大提升了我國(guó)反興奮劑工作水平，產(chǎn)生了良好的國(guó)際反響。體育法規(guī)對(duì)群眾體育和學(xué)校體育的支持和保障也逐漸加強(qiáng)，不斷開展學(xué)校體育活動(dòng)和場(chǎng)地開放的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)群眾體育中某些體育資質(zhì)與事務(wù)的依法審批。為了保障群眾體育的安全和提升人民的健康水平，不斷加大體育安全衛(wèi)生監(jiān)管力度。近年來，體育市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升，司法機(jī)關(guān)所受理的體育民事訴訟案件、體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、體育市場(chǎng)活動(dòng)中的產(chǎn)權(quán)與合同糾紛等有逐年增多的趨勢(shì)。體育仲裁機(jī)構(gòu)也依法受理并解決了一些運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)、俱樂部?jī)?nèi)部勞資糾紛等，有效維護(hù)了體育事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。根據(jù)實(shí)施《行政復(fù)議法》和體育事業(yè)新時(shí)期發(fā)展的需要，省級(jí)體育行政部門普遍確定了體育行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，按照法定程序，組織法律和體育專業(yè)人員受理和解決了一些體育復(fù)議案件。在體育行政復(fù)議和體育執(zhí)法過程中，堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗，實(shí)行體育執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)施《行政許可法》的改革中，對(duì)體育事項(xiàng)的行政許可也成為體育行政部門的重要工作，各級(jí)體育行政部門根據(jù)國(guó)務(wù)院和地方政府對(duì)體育行政許可項(xiàng)目的調(diào)整，按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的分類和體育管理事項(xiàng)，重新確認(rèn)了體育行政執(zhí)法項(xiàng)目和行政許可的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在體育法規(guī)體系中，《體育法》是核心，體育地方法規(guī)和部門規(guī)章是重要補(bǔ)充?！扼w育法》對(duì)各種體育關(guān)系的調(diào)控相對(duì)寬泛和宏觀，在具體體育事務(wù)處理中操作性不強(qiáng)［7］。我們知道，體育工作瑣碎而復(fù)雜，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目眾多，又與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和其他事業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，在發(fā)展中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系都是具體的，就更加需要具體的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。因而地方法規(guī)和部門規(guī)章就在其中發(fā)揮了更加細(xì)致的作用。六十年來，在法制建設(shè)水平不斷提升和體育事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，體育法律體系更加完善和系統(tǒng)。通過體育執(zhí)法與監(jiān)督檢查的不斷推進(jìn)，體育法規(guī)的實(shí)施正在形成良好的局面，在體育事業(yè)發(fā)展中的諸多領(lǐng)域都取得了明顯的效果。但隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間各種關(guān)系正發(fā)生著深刻的變化，體育關(guān)系也不例外。國(guó)家法制建設(shè)為適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變而逐步完善，作為子系統(tǒng)的體育法制建設(shè)亦當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，不斷分析各種復(fù)雜的體育關(guān)系，尤其要?jiǎng)?chuàng)造性地分析新出現(xiàn)的各種體育關(guān)系，利用各種資源，促進(jìn)體育法制建設(shè)逐步完善而適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。

作者：趙廣濤工作單位：河南教育學(xué)院體育系