導語：以人為本推進生態(tài)法治建立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：以人為本，是科學發(fā)展觀的核心；良好的生態(tài)資源環(huán)境，是人類賴以生存的基礎(chǔ)條件。本文從人與自然的關(guān)系出發(fā)，從立法、執(zhí)法、守法角度和層面闡述了我國堅持以人為本，加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，從而正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要性和基本要求。

關(guān)鍵詞：以人為本；生態(tài)環(huán)境；法治；立法；執(zhí)法；守法

以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅持以人為本與加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。以人為本的環(huán)境法治觀，包含了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，致力于既滿足人的需求，又保證環(huán)境不遭到破壞；既滿足當代人需求，又不危及后代人生存和發(fā)展的需求。

一、完善立法

第一，要把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境保護立法的基本準則。我國已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護法》為基本法，以環(huán)境與資源保護的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，且其中很多都體現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。但由于有些法律條文是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟過渡的時期制定和建立的，還很不完善，市場主體為了達到暫時的個人經(jīng)濟利益，往往忽視社會效益與環(huán)境保護?，F(xiàn)行《憲法》雖然以國家根本大法的形式規(guī)定了國家保護環(huán)境、防治污染和其他公害以及國家保護自然資源的原則，但不足的是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護的指導思想。在環(huán)境污染及自然資源破壞日趨嚴重的今天，及時修正我國生態(tài)環(huán)境保護基本法的立法目的，確立可持續(xù)發(fā)展的指導思想，是生態(tài)環(huán)境立法緊跟國際步伐和人類社會發(fā)展潮流的必然趨勢，更是促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的前提。一些人片面地把經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)作為“現(xiàn)代化”最重要的甚至是唯一的標準，同時也把GDP指標作為考核地方官員政績的關(guān)鍵標準，最終導致一些地方政府及其領(lǐng)導片面地從發(fā)展本地經(jīng)濟的角度出發(fā)，自覺不自覺地走上了重開發(fā)、輕保護的傳統(tǒng)發(fā)展道路。這種情況必須改變。

第二，要加大環(huán)境保護立法中環(huán)境資源保護的成分。在我國，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型過渡的轉(zhuǎn)型時期，因而同時存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題。由于這個時期人們只關(guān)注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，往往忽略其背后所付出的沉重代價，對資源的掠奪式開發(fā)造成了環(huán)境的極大破壞。雖然現(xiàn)行的《環(huán)保法》在立法體例上包括污染防治與自然資源保護兩大內(nèi)容，但它并沒有規(guī)定自然保護基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機制等，且法律的調(diào)整范疇基本上是以環(huán)境污染防治法為核心的法律體系，因而可以說它基本上是一部污染防治法。事實上，環(huán)境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現(xiàn)有環(huán)境的保護。然而，我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。因此，必須按照“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的要求，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。

第三，要修改環(huán)境保護立法中不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的部分。我國逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體系，而環(huán)境與資源立法卻仍然有一部分是計劃經(jīng)濟體制下制定的，這些帶有計劃經(jīng)濟特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)。自然資源保護法應(yīng)修正計劃經(jīng)濟體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經(jīng)濟的思路對資源進行合理配置，以經(jīng)濟手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟發(fā)展和自然資源開發(fā)保護同時進行。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標下，必須強化環(huán)境資源保護在政府決策中的分量，增加環(huán)保投入，為環(huán)境資源計劃管理提供現(xiàn)實辦法。

第四，要注重生態(tài)環(huán)境立法的現(xiàn)實性和可操作性。當前，我國生態(tài)環(huán)境立法中，有關(guān)法律規(guī)定缺乏操作性的現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，一些法律規(guī)定過于原則、抽象，實踐中難以把握。其次，立法中缺乏程序性規(guī)范。迄今為止，我國尚無一部統(tǒng)一的環(huán)保程序法，甚至連作為環(huán)境糾紛非訴訟處理重要方式之一的環(huán)境仲裁制度都無法可依，實踐中根本無法操作。而環(huán)境自力救濟因沒有統(tǒng)一、明確的程序，實踐中受害者經(jīng)常會采取一些過激行為，容易激化矛盾，不利于糾紛的解決。另外，在當前制定統(tǒng)一的環(huán)保程序法尚有困難的情況下，應(yīng)針對環(huán)境資源法中實體性規(guī)定，通過在本法中或在其實施細則中及時地補充相應(yīng)的、完善的程序性規(guī)范，以確保實體性規(guī)范的實施。

二、強化執(zhí)法

當前，我國在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在普遍不力的情況。個別政府部門和領(lǐng)導環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念極其淡薄，以權(quán)代法、以親代法，干預(yù)、阻礙環(huán)境主管部門的行政執(zhí)法，對企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)，造成嚴重后果的行為聽之任之。有些領(lǐng)導還為之說情護短，采取“大事化小、小事化了”的息事寧人辦法，幫助企業(yè)和有關(guān)責任人逃避法律制裁?？梢哉f，對于當前嚴重的環(huán)境問題的產(chǎn)生，執(zhí)法不力是一個重要原因。

第一，必須建立健全完善的環(huán)境司法監(jiān)督機制。各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟增長就是發(fā)展的全部內(nèi)涵，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立起來的錯誤認識，在評定干部政績方面，不能僅以經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)為標準。同時，執(zhí)法者要不斷提高自身素質(zhì)，增強法制觀念，在環(huán)境執(zhí)法時做到勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法。為此，必須建立一套人民檢察院環(huán)境司法監(jiān)督機制，進一步完善各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、各政黨、各人民團體以及廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，以切實保障環(huán)境執(zhí)法依法進行。

第二，必須加大環(huán)境保護部門的監(jiān)督執(zhí)法力度。我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的執(zhí)法不力所帶來的不僅僅是環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞愈演愈烈的惡果，而且還嚴重損害了政府在人民群眾心目中的形象，動搖了人民群眾對法律的信任。為保證嚴格執(zhí)法的實現(xiàn)，在立法確立生態(tài)環(huán)境法律中有關(guān)規(guī)定的實施主管部門時一定要從客觀實際出發(fā)，不能主觀臆想，要切實考慮該部門是否適合行使主管職能，在制度設(shè)計時充分地考慮到“制度防惡”，從源頭上杜絕地方和部門保護主義的產(chǎn)生。另外，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質(zhì)的處罰。用強化污染責任制原則，加強污染者的法律責任感。誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護的一個基本原則。絕對杜絕在市場經(jīng)濟體制下，一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。

第三，必須加強執(zhí)法資源整合。我國的生態(tài)環(huán)境立法基本上是針對單項污染防治和單項資源要素保護進行的，缺乏對污染的全面控制和資源整體保護，形成了分部門多頭管理的混亂局面，各部門之間協(xié)調(diào)困難重重。例如按照現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，我國環(huán)境資源管理體制上人為地分割為土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等眾多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃。這些產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃的第一職能并不是保護環(huán)境資源，而是通過開發(fā)利用自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟效益，因此，必然與環(huán)保部門發(fā)生權(quán)力沖突。生態(tài)環(huán)境立法上如此政出多門、職責不清的后果往往是災(zāi)難性的。很多部門經(jīng)常從部門利益出發(fā)，對本部門有利可圖的，往往互相爭奪審批、發(fā)證、收費、處罰、解釋等權(quán)限，鬧得不可開交；而無利可圖的則往往無人愿意負責，互相扯皮、推諉，人為造成許多工作漏洞。環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，其職能根本無法落實。

三、普遍守法

目前我國公眾環(huán)境意識不強。所謂環(huán)境意識就是人們參與環(huán)境保護的自覺性，是指人們在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而產(chǎn)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護的行為上。目前我國多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏清醒的認識，對于環(huán)境狀況的判斷大都態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，而相當一部分公眾不愿主動地獲取環(huán)境知識。建國后幾十年來關(guān)于“人定勝天”的宣傳對公眾自然觀的形成有重大影響。在對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系的認識上，公眾更傾向于在當?shù)氐陌l(fā)展過程中，經(jīng)濟建設(shè)重于環(huán)境保護。特別值得引起注意的是，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。

我國生態(tài)環(huán)境立法的實施狀況告訴我們，如果人民群眾還沒有普遍守法的意識，還繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境保護看作是可有可無、可遵守可不遵守，那么再完備的生態(tài)環(huán)境立法也是紙上談兵，絕不可能雋刻在人民群眾的心里和落實到他們的自覺行動中。

對于人民群眾環(huán)境守法意識的養(yǎng)成，必須不斷加強宣傳教育，大力擴展群眾的環(huán)境權(quán)，提高群眾的環(huán)境守法意識。所謂環(huán)境權(quán)，是指環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。其內(nèi)容包括生態(tài)性權(quán)利和經(jīng)濟性權(quán)利。前者體現(xiàn)為環(huán)境法律關(guān)系的主體對一定質(zhì)量水平環(huán)境的享有并在其中生活、生存、繁衍，其具體可化為生命權(quán)、健康權(quán)、日照權(quán)、通風權(quán)、安寧權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、觀賞權(quán)、環(huán)境美權(quán)等。后者則表現(xiàn)為環(huán)境法律關(guān)系主體對環(huán)境資源的開發(fā)和利用，其具體可化為環(huán)境資源權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境處理權(quán)等。此外，基于環(huán)境保護的需要，還包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境結(jié)社權(quán)、環(huán)境改善權(quán)、環(huán)境請求權(quán)等程序上的環(huán)境權(quán)。因為環(huán)境權(quán)的內(nèi)容十分抽象復雜，因此，必須通過行政法、民法、經(jīng)濟法、刑法等部門實體法將其具體化才能切實予以保護。只有通過實體法中公民環(huán)境權(quán)的確立和程序法中類似“公民訴訟”制度的建立，才能有效地保護受害者的利益，并進而保護社會公眾的利益以及保護包括受害者在內(nèi)的公眾的過去、現(xiàn)在和將來的環(huán)境權(quán)益，使人們對切身利益的保護與改善同環(huán)境保護聯(lián)系起來，增進對環(huán)境問題的理解、關(guān)注和行動，進而將環(huán)境守法內(nèi)化為一種自覺。只有這樣，我國生態(tài)環(huán)境的法治才能最終得以實現(xiàn)。