論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè)；金融危機(jī)；職業(yè)中介機(jī)構(gòu)

論文摘要：文章簡(jiǎn)要評(píng)析了在美國(guó)金融危機(jī)影響下，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)所受到的影響。肯定了目前政府所取得的一系列政策措施，并從農(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。

受美國(guó)金融危機(jī)影響，在我國(guó)沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，約有2000萬(wàn)人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度、強(qiáng)化就業(yè)中介服務(wù)等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，這些措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不一等問(wèn)題，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的政策設(shè)想。

編者按：本論文主要從金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的影響；金融危機(jī)形勢(shì)下解決就業(yè)問(wèn)題的探討等進(jìn)行講述，包括了金融危機(jī)造成大量勞動(dòng)力失業(yè),加大就業(yè)壓力、金融危機(jī)使我國(guó)服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)力需求減少,加大就業(yè)壓力、金融危機(jī)影響外資投入,減弱了投資拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)、深入理解貫徹國(guó)家政策解決就業(yè)問(wèn)題、改變就業(yè)者的就業(yè)觀念引領(lǐng)就業(yè)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

【摘要】就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)安、民生的大問(wèn)題,受金融危機(jī)的影響,解決就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)全局性的重大經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī);失業(yè);就業(yè)

1金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的影響

1.1金融危機(jī)造成大量勞動(dòng)力失業(yè),加大就業(yè)壓力。

伴隨著失業(yè)上升和收入下降,發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口收入需求效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái),對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的訂單減少、推遲或取消。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2008年11月份,我國(guó)出口額較上年同期下降2.2%,出現(xiàn)了自2001年6月份以來(lái)首次同比負(fù)增長(zhǎng)。服裝、紡織、電子原件、塑料制品等加工制造業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛倒閉,造成大量勞動(dòng)力失業(yè),加大了就業(yè)壓力。

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越是迅速，失業(yè)率就會(huì)越低，即增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。但中國(guó)卻出現(xiàn)了相反的狀況，1992年至1997年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均在兩位數(shù)以上，1998年至2000年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落至7%－8%，與世界其它國(guó)家相比，仍屬高增長(zhǎng)。與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的是失業(yè)人數(shù)連續(xù)不斷的加速上升。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的下崗失業(yè)職工人數(shù)1995年、1996年、1997年、1998年和1999年分別為400萬(wàn)、800萬(wàn)、1200萬(wàn)、1600萬(wàn)和2000多萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)卻是就業(yè)狀況的不斷惡化。中國(guó)之所以出現(xiàn)這種反常現(xiàn)象，其主要原因就是中國(guó)存在的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)果。以致出現(xiàn)了有的企業(yè)一方面存在大量下崗工人，另一方面卻在大量雇傭農(nóng)村臨時(shí)工的現(xiàn)象，有的城市外來(lái)勞工的數(shù)量竟然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了下崗工人的數(shù)量。加入WTO后，雖然可以給中國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源提供一個(gè)前所未有的可用空間，但這種勞動(dòng)力的需求是在世界范圍內(nèi)面對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境和游戲規(guī)則之下的需求，是有選擇的，而不是一般的需求，因此，對(duì)于廣大農(nóng)村就業(yè)人口來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)面臨一些新的就業(yè)壓力。入世對(duì)農(nóng)村就業(yè)人口的壓力

1.資本深化與技術(shù)性失業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直走的是一條"資本深化"的工業(yè)化技術(shù)路線，從而使得中國(guó)工業(yè)的邊際就業(yè)彈性十分低下。加入WTO之后，伴隨著外資的大量涌入，以及中國(guó)居民收入水平提高而導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄率的不斷上升，加之中國(guó)穩(wěn)定的價(jià)格水平，這些因素都將使資本的價(jià)格相對(duì)低廉，企業(yè)未來(lái)的投資方向?qū)⒅饕?多用資本，少用勞動(dòng)"的技術(shù)項(xiàng)目，這就使得資本深化的趨勢(shì)必將繼續(xù)下去。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，也就是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高：即使是勞動(dòng)力總量不變，也會(huì)出現(xiàn)"機(jī)器排擠人"的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市工?分得一碗粥"的農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

2.知識(shí)、信息劣勢(shì)與就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)縮小

與資本深化相伴而生的一般都是知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。加入WTO之后，中國(guó)"資本深化"的工業(yè)化增長(zhǎng)路線必然以引進(jìn)技術(shù)為主體的技術(shù)進(jìn)步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識(shí)密集型或者是技術(shù)密集型，這對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)往往是可望而不可及的。不僅如此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在擁有和獲得信息方面也屬"弱勢(shì)群體"，他們中的大部分學(xué)歷水平都比較低，有的甚至是文盲或者半文盲，進(jìn)入市場(chǎng)的能力本來(lái)就十分有限，再加上他們與城市尋找工作者相比在獲得信息和親緣、人際關(guān)系方面所處的劣勢(shì)地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或者失業(yè)者在尋求工作崗位中的不平等地位。此外，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在文化、氣質(zhì)、情趣等方面的"先天不足"，加之企業(yè)主在用人方面的偏見(jiàn)和歧視，也大大縮小了農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.低價(jià)優(yōu)勢(shì)消失與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大

論文關(guān)鍵詞：畢業(yè)生就業(yè)政策解決問(wèn)題

論文摘要：由于我市高校畢業(yè)生人數(shù)增加，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻情況，為了進(jìn)一步解決高校畢業(yè)生就業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取有效針對(duì)性的政策，特別是政府部門要深化改革，完善擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)，要強(qiáng)化內(nèi)部改革，鼓勵(lì)促使大學(xué)生提高自身素質(zhì)，從而更新就業(yè)觀念。

近年來(lái)，我市高校畢業(yè)生就業(yè)困難已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。假如不能盡快解決這一難題，就會(huì)成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重大隱患。

據(jù)有關(guān)資料顯示，總理2010年政府工作報(bào)告顯示，2010就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)，但是最終能夠真正用到實(shí)處的可能沒(méi)有多少，但不管怎樣，只要大學(xué)生擁有真正的本領(lǐng)，總會(huì)找到工作的，另外，畢業(yè)生的就業(yè)觀點(diǎn)也必須改一改，現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不是以前的香餑餑了，一切需要從頭開(kāi)始，在穩(wěn)定中拉開(kāi)差距，慢慢顯山露水！

在過(guò)去的慶陽(yáng)，就業(yè)政策主要還是一個(gè)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情，而在慶陽(yáng)建設(shè)進(jìn)程中不斷加快的今天，隨著產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的大幅度轉(zhuǎn)移，任何一種就業(yè)政策的出臺(tái)都具有區(qū)域性的色彩。這是因?yàn)楝F(xiàn)在的生產(chǎn)要素，尤其是人力資源要素是在區(qū)域的范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。對(duì)就業(yè)政策以及類似養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣的其他社會(huì)政策進(jìn)行區(qū)域比較研究就有了特別重要的意義。

引言《x2010年推進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見(jiàn)》內(nèi)容，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確全市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的形勢(shì)和任務(wù)。2010年我市預(yù)計(jì)回歸普通高校畢業(yè)生5500人，加上往屆未就業(yè)畢業(yè)生1500人，今年待就業(yè)普通高校畢業(yè)生7000人左右。在國(guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消除、全社會(huì)就業(yè)矛盾異常突出的情況下，我市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作仍然面臨前所未有的困難和壓力。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位”、“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)”的就業(yè)方針……

就業(yè)問(wèn)題，可以說(shuō)是世界性難題，是現(xiàn)代社會(huì)中全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)是世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，日益受到就業(yè)問(wèn)題的困擾。就業(yè)問(wèn)題解決得如何，是衡量一個(gè)政府、一個(gè)執(zhí)政黨治國(guó)水平、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，也是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的頭等大事。因此，認(rèn)真分析就業(yè)壓力，努力破解就業(yè)難題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，是新世紀(jì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)就業(yè)狀況

2000年以前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在2.5％～3％之間，2000年為3.1％，2001年為3.6％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字表面看，相對(duì)西方3％～5％的自然失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)就業(yè)狀況尚屬良好，然而實(shí)際情況則不然。一方面，我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同，忽略了未登記的城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人口；另一方面，沒(méi)有涉及到隱性失業(yè)，包括由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的冗員構(gòu)成的隱蔽性失業(yè)人口和農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力。綜合考慮各方面因素的影響，權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究和計(jì)算結(jié)果表明在20世紀(jì)90年代中國(guó)歷年的失業(yè)人口在1.5億以上，實(shí)際失業(yè)率在20％左右。

未來(lái)幾年中，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。首先，是來(lái)自WTO的沖擊。加入WTO，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不可避免地發(fā)生整合，一些落后低效的企業(yè)將會(huì)遭到淘汰。這種整合近期會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的不利影響。第二，我國(guó)每年新增的龐大的需要安排就業(yè)的隊(duì)伍。據(jù)估計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)每年新增1200萬(wàn)勞動(dòng)力，每年還有數(shù)百萬(wàn)人口從農(nóng)村流入城市。第三，我國(guó)現(xiàn)存的龐大的隱性失業(yè)人口。隱性失業(yè)在中國(guó)城鄉(xiāng)都存在，據(jù)估計(jì)，國(guó)有企業(yè)隱性失業(yè)人員占在職人員的1/3左右，約2000萬(wàn)人。隱性失業(yè)在農(nóng)村尤為突出，據(jù)測(cè)算，現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大體上有7000萬(wàn)人。這些民工雖進(jìn)了城，但就業(yè)十分困難，真正穩(wěn)定就業(yè)者不多，是一種流動(dòng)性失業(yè)和農(nóng)村隱性失業(yè)。事實(shí)上，如果拿主要工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的就業(yè)構(gòu)成比例做一個(gè)參照，我國(guó)未來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將會(huì)是天文數(shù)字。根據(jù)有關(guān)資料，1997年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，美國(guó)為2.7％，英國(guó)為2.1％，德國(guó)為3.2％，日本為5.7％，加拿大為3.9％，意大利為7.0％，而我國(guó)在2001年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的50％。根據(jù)“十五規(guī)劃”，2005年時(shí)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重將為全社會(huì)從業(yè)人員的比重的44％，這意味著每年都有大批從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動(dòng)力，可以說(shuō)壓力是空前的。

二、就業(yè)壓力增大的原因分析

目前我國(guó)就業(yè)壓力驟然增大的主要原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一系列具體問(wèn)題則是當(dāng)前我國(guó)真實(shí)失業(yè)率迅速攀升的具體原因，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的體制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等。

由于近幾年高等教育的改革，高校的大規(guī)模擴(kuò)招，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。就業(yè)難成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。文章主要根據(jù)當(dāng)前石河子大學(xué)大學(xué)生應(yīng)對(duì)就業(yè)難問(wèn)題的調(diào)查。就其中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)就業(yè)難的相關(guān)措施，為大學(xué)生認(rèn)真對(duì)待就業(yè)難問(wèn)題提供有益參考。

“民以生為本，以業(yè)為基，有業(yè)為樂(lè)，無(wú)業(yè)為禍”。大學(xué)生就業(yè)是人生一次重要的選擇，每個(gè)大學(xué)生都希望自己在社會(huì)上能有一個(gè)合適的位置，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國(guó)的大學(xué)生人數(shù)都呈上升趨勢(shì)，大學(xué)生就業(yè)成為需要解決的首要問(wèn)題，大學(xué)生應(yīng)對(duì)就業(yè)難問(wèn)題顯得尤其重要。

一、大學(xué)生應(yīng)對(duì)就業(yè)難存在的問(wèn)題及原因分析

(一)對(duì)就業(yè)形勢(shì)和政策及就業(yè)過(guò)程不了解。存在信息不對(duì)稱

大學(xué)畢業(yè)生供需矛盾突出是近年來(lái)社會(huì)公認(rèn)的大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)直接原因，用人單位對(duì)大學(xué)生的需求速度趕不上大學(xué)畢業(yè)生的增加速度。從2003年至2007年，全國(guó)高校畢業(yè)生從213萬(wàn)增加到495萬(wàn)，是擴(kuò)招前的2倍多，而工作崗位的增加卻是有限的，每年崗位增長(zhǎng)率在36％，而大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的增長(zhǎng)率保持在120％左右。

調(diào)查結(jié)果顯示，70.63％的學(xué)生對(duì)2008年的就業(yè)形勢(shì)和政策及就業(yè)過(guò)程不了解，信息不對(duì)稱嚴(yán)重影響畢業(yè)生的擇業(yè)與就業(yè)。大部分在校學(xué)生沒(méi)有意識(shí)到就業(yè)人數(shù)的遞增速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工作崗位的增加速度，忽略了解就業(yè)形勢(shì)和政策及就業(yè)過(guò)程的重要性，只顧埋頭苦讀、熱衷考證或忙于各類社團(tuán)活動(dòng)，充實(shí)了自己的頭腦和經(jīng)驗(yàn)，而在實(shí)際就業(yè)供需矛盾面前束手無(wú)策，很多大學(xué)生在畢業(yè)前夕由于這些方面的忽略使擇業(yè)、就業(yè)時(shí)走很多彎路。

[摘要]分析醫(yī)學(xué)生面臨嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)論文的心理問(wèn)題，探究其解決對(duì)策。對(duì)目前就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行全面分析，對(duì)醫(yī)學(xué)生的就業(yè)觀念、自我評(píng)價(jià)、個(gè)人定位、價(jià)值取向等問(wèn)題進(jìn)行分析研究。解決醫(yī)學(xué)生就業(yè)心理問(wèn)題，應(yīng)從他們的心理認(rèn)知、心理情緒和社會(huì)諸因素分析，加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，提供積極的就業(yè)指導(dǎo)，積極進(jìn)行自我調(diào)適。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學(xué)生就業(yè)心理問(wèn)題對(duì)策

隨著高校畢業(yè)生擇業(yè)制度的深化改革和畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)體制的逐步確立，畢業(yè)生在就業(yè)擇業(yè)上擁有了更多的機(jī)遇和更廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)，也面對(duì)愈來(lái)愈激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)生的就業(yè)心理對(duì)其就業(yè)行為有重要影響，甚至是決定性的影響。良好的心理素質(zhì)不僅可使大學(xué)生在擇業(yè)期間，保持良好的心態(tài)，適時(shí)調(diào)整自己的行為，促進(jìn)順利就業(yè)，而且可使大學(xué)生在擇業(yè)后順利地適應(yīng)職業(yè)及環(huán)境，盡快發(fā)揮自己的才能。

一、對(duì)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的分析

醫(yī)學(xué)生招生人數(shù)以每年10％～50％的速度增加，這必將極大地增加醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。盡管我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員還嚴(yán)重不足，但由于地區(qū)分布、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、用人機(jī)制等問(wèn)題，現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員數(shù)量趨于飽和。然而中小醫(yī)院、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)院對(duì)醫(yī)學(xué)本科生有很強(qiáng)烈的需求，但由于條件相對(duì)較差，很多醫(yī)學(xué)生不愿意去。民營(yíng)醫(yī)院大多采取人才租賃形式，為辦出特色，盡快顯出效益，愿意聘用大批離退休專家或向大醫(yī)院租借，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生不感興趣。

二、對(duì)醫(yī)學(xué)生就業(yè)心理的分析

摘要：伴隨著城市化的推進(jìn)，占用了農(nóng)民的大量土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。同時(shí)，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，有必要對(duì)目前有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究進(jìn)行總結(jié)，指出當(dāng)前研究的成果和不足，以便進(jìn)一步完善已有的研究。

關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬(wàn)人左右，今后每年還要新增200多萬(wàn)人。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)。有研究顯示，估計(jì)到2030年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到1．1億人，其中有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字可能達(dá)到8000萬(wàn)人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動(dòng)技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開(kāi)店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及用工市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而失業(yè)。（2）做臨時(shí)性工作。受季節(jié)性或市場(chǎng)需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

摘要以社會(huì)排斥為概念工具，分析了失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中受到的各種排斥。這些既損害了失地農(nóng)民的利益，也制約了我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，以就業(yè)為核心的反社會(huì)排斥政策成為解決我國(guó)失地農(nóng)民“失地又失業(yè)”的重要手段。

關(guān)鍵詞社會(huì)排斥；失地農(nóng)民；就業(yè)

失地農(nóng)民是指那些由于工業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)或基于城市建設(shè)的需要，因耕地被征用而失去土地，但仍保持著農(nóng)民身份，尚未真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民[1]。由于當(dāng)前的社會(huì)保障體系尚不完善，就業(yè)環(huán)境尚不成熟，農(nóng)民一旦失去了土地就等于失去了一切生活的來(lái)源和保障。失去土地的農(nóng)民成了“種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份、收入無(wú)路”的“四無(wú)”人員。失地農(nóng)民為了國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，犧牲了自己的利益，到頭來(lái)卻成了新的弱勢(shì)群體，其原因固然存在一些制度、政策上的不合理因素，但是，其中最根本的問(wèn)題在于失地農(nóng)民的就業(yè)困境，就業(yè)難導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難、收入無(wú)路，難以融入新的城鎮(zhèn)生活，這可用社會(huì)排斥理論進(jìn)行分析。反社會(huì)排斥是我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的“題中之義”，以就業(yè)問(wèn)題為核心的社會(huì)政策能夠讓失地農(nóng)民重新融入社會(huì)，達(dá)到反社會(huì)排斥的目的。

1社會(huì)排斥理論研究綜述

由于西方社會(huì)的政治傳統(tǒng)和文化背景不同，對(duì)社會(huì)排斥的理解也不盡相同。現(xiàn)代意義上的社會(huì)排斥首先由法國(guó)學(xué)者勒努瓦（Lenoir）在1974年提出，是指那些不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的人，包括殘疾者、自殺者、反社會(huì)者等，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)排斥指涉的對(duì)象比較狹隘。至20世紀(jì)80年代，法國(guó)政府對(duì)社會(huì)排斥的使用，已轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c技術(shù)改變及經(jīng)濟(jì)重構(gòu)有關(guān)”的“新貧”。1988年，歐盟在第2期的歐洲貧窮方案中第1次提到這個(gè)字詞，1989年的歐洲社會(huì)憲章中第1次官方文獻(xiàn)中使用。從90年代起，社會(huì)排斥成為歐盟社會(huì)政策的焦點(diǎn)。對(duì)于社會(huì)排斥的概念內(nèi)涵，歐洲各國(guó)在使用上并沒(méi)有單一的架構(gòu)，而是受到民族國(guó)家的政治文化影響有所不同。盡管理解不同，但是社會(huì)排斥具有一些共同的特點(diǎn)：①社會(huì)排斥是一個(gè)多面向的概念，即就業(yè)、教育、住房、人際關(guān)系等被排斥，或分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治排斥；②強(qiáng)調(diào)社會(huì)排斥是由不同的社會(huì)推動(dòng)者和施動(dòng)者導(dǎo)致的；③強(qiáng)調(diào)社會(huì)排斥是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也就是說(shuō)，社會(huì)排斥研究強(qiáng)調(diào)是“誰(shuí)”（推動(dòng)者和施動(dòng)者）通過(guò)怎樣的制度過(guò)程將他人排斥出一定的社會(huì)領(lǐng)域，重在揭示其中的機(jī)制和過(guò)程[2]。

近年來(lái)，社會(huì)排斥廣泛地出現(xiàn)于西方的社會(huì)政策文獻(xiàn)中，成為一種學(xué)術(shù)及公共政策的新流行。阿馬蒂亞·森認(rèn)為[3]：“在農(nóng)村，對(duì)一個(gè)沒(méi)有土地的家庭而言，其處境是很艱難的······無(wú)論一個(gè)家庭是否重視其與‘自己的土地’之間的關(guān)系，沒(méi)有土地都會(huì)使該家庭遭受進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)剝奪?！币虼?，國(guó)外對(duì)社會(huì)排斥的理解與研究同樣對(duì)我國(guó)目前的失地農(nóng)民的研究具有一定的借鑒意義。

一、機(jī)制創(chuàng)新

為了真正使殘疾人按比例就業(yè)工作收到實(shí)效，必須從機(jī)制創(chuàng)新上大膽探索，構(gòu)建適合時(shí)代要求的新的工作機(jī)制，形成一整套可行的運(yùn)作機(jī)制，使按比例就業(yè)工作落到實(shí)處。一是建立機(jī)構(gòu)。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所是殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，江蘇省太倉(cāng)市工作基礎(chǔ)抓得早，在市殘聯(lián)獨(dú)立升格的同時(shí)，工作抓主動(dòng)，在增設(shè)機(jī)構(gòu)和編制難度大的情況下，幾經(jīng)努力，正式設(shè)立了太倉(cāng)市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所，設(shè)機(jī)構(gòu)定編制，全面負(fù)責(zé)全市殘疾人勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)崗位的信息采集、求職登記、勞動(dòng)能力評(píng)估、失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作，并且協(xié)調(diào)全市12個(gè)鎮(zhèn)的基層殘聯(lián)，建立全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，服務(wù)所將所有資料存入電腦，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)全市各單位的殘疾人就業(yè)情況和有勞殘疾人的基本情況了如指掌，心中有數(shù)，切實(shí)為殘疾人提供有效的就業(yè)服務(wù)。太倉(cāng)市自1996年實(shí)行按比例就業(yè)工作以來(lái)，全市按比例安殘912人，進(jìn)入企業(yè)工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯(lián)就分散安置殘疾人就業(yè)312人，切實(shí)為政府分憂，減輕了社會(huì)壓力。二是樹(shù)立意識(shí)。殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體中最需要社會(huì)幫助的群體，朱基總理在九屆人大五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，首次使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞匯，“積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)……，對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助?！边@在中央政府文件中還是第一次。殘疾人與健全人擁有同樣的尊嚴(yán)，有同等的生命價(jià)值，對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)是人性中最善最美的體現(xiàn)，同時(shí)也是我們文明的體現(xiàn)，殘疾人應(yīng)該得到社會(huì)和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。應(yīng)該樹(shù)立按比例就業(yè)工作是一種社會(huì)的共同義務(wù)的意識(shí)，而不應(yīng)該把單位安排殘疾人就業(yè)看作是一種負(fù)擔(dān)。三是政策扶持。1996年中殘聯(lián)、勞動(dòng)部等5家單位聯(lián)合下發(fā)了《殘疾人就業(yè)“九五”實(shí)施方案》，在文件中明確了全面實(shí)施按比例就業(yè)。近些年各地都在逐步實(shí)施。然而，按比例就業(yè)不可能以行政的手段強(qiáng)行分配硬性安置，而是著重在宏觀上以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，充分體現(xiàn)政府導(dǎo)向，全面關(guān)心殘疾人的就業(yè)。四是明確責(zé)任。殘疾人按比例就業(yè)只是把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能還給了社會(huì)，按比例安排殘疾人就業(yè)是每一個(gè)法人單位的一個(gè)社會(huì)義務(wù)，要調(diào)整工作思路，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責(zé)任機(jī)制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機(jī)制，使工作強(qiáng)而有力、實(shí)而有效，富有針對(duì)性和操作性。

機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，與時(shí)俱進(jìn)才能體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的活力。在一些地方、一些部門、一些單位為什么一直解決得不是很好，根本原因在于缺乏一套完善的工作機(jī)制，或者不善于創(chuàng)新。實(shí)踐證明，抓好工作關(guān)鍵離不開(kāi)制度的保障。

二、方法創(chuàng)新

工作方法的切入點(diǎn)是抓落實(shí)。抓落實(shí)是個(gè)老問(wèn)題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代也是如此，問(wèn)題在于工作方法的單一與淺顯。解決的方法實(shí)際很簡(jiǎn)單，這就是落實(shí)的具體化。

馬克思主義認(rèn)為，客觀事物具有多方面的屬性與特點(diǎn)，具體問(wèn)題需要具體分析，不同性質(zhì)的矛盾應(yīng)當(dāng)采用不同的方法解決。中殘聯(lián)的《殘疾人就業(yè)“九五”實(shí)施方案》是著眼宏觀、立足大局，具有全國(guó)普遍的指導(dǎo)意義，而各地的情況各不相同，問(wèn)題又是千差萬(wàn)別，因此必須根據(jù)自身情況，將共性要求與具體實(shí)際相結(jié)合，把原則性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍缘拇胧?，因地制宜、因時(shí)制宜地做好具體化工作。