一、政府知識(shí)管理的內(nèi)涵

政府知識(shí)管理是以知識(shí)為載體，以人為中心，以信息技術(shù)為工具，以人力資本增值、流程知識(shí)創(chuàng)新等為導(dǎo)向，系統(tǒng)化、組織化地鑒別、獲取、開(kāi)發(fā)、共享、利用、存儲(chǔ)組織內(nèi)外部知識(shí)的一系列活動(dòng)。

首先，知識(shí)管理是一種管理理念，屬于“認(rèn)知”和“精神”層次。其次，政府知識(shí)管理的施行需要其他硬件、軟件因素的支持。最后，知識(shí)管理的過(guò)程是以知識(shí)為載體，這些知識(shí)在政府中有不同的分類。根據(jù)其應(yīng)用范圍可分為組織級(jí)、團(tuán)隊(duì)級(jí)和個(gè)人級(jí)；根據(jù)其種類可分為“信息資產(chǎn)”和“流程知識(shí)”，其中流程知識(shí)是“如何順利完成任務(wù)”之類的細(xì)節(jié)，它存在于組織成員的頭腦中。

二、政府績(jī)效的內(nèi)涵

從唯名的角度理解，政府績(jī)效就是政府活動(dòng)的“績(jī)”與“效”之和，即“做了什么樣的事情”和“獲得了什么效用”，它與政府的使命、職能緊密相關(guān)。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：組織績(jī)效、流程績(jī)效和個(gè)人績(jī)效。個(gè)人績(jī)效是個(gè)人工作產(chǎn)出與工作行為的結(jié)合；組織績(jī)效是組織在數(shù)量、質(zhì)量和效率等方面的完成情況；個(gè)人與組織績(jī)效要靠流程來(lái)連接，流程績(jī)效包括部門間協(xié)調(diào)、工作流程通暢、流程響應(yīng)等情況及表現(xiàn)。

三、知識(shí)管理與政府績(jī)效

政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生于上世紀(jì)**年代，它的出現(xiàn)為各國(guó)政府提高公共管理的效果、明確公共管理責(zé)任以及加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督、提高政府行為的透明度提供了一個(gè)有效的手段和工具。在政府審計(jì)史上，績(jī)效審計(jì)的實(shí)施，是具有劃時(shí)代意義的催化劑，目前它已經(jīng)成為各國(guó)政府審計(jì)工作的主流。

我國(guó)自入世以來(lái)，政府由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，正逐步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中退出，致力于宏觀調(diào)控和公共管理，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一切以人民名義取得的物質(zhì)資料和人力資源的配置、消耗都必須接受人民的監(jiān)督；政府部門和機(jī)構(gòu)工作效率的高低、為人民服務(wù)責(zé)任履行的好壞為越來(lái)越多的人所關(guān)注。日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出不僅要求對(duì)其真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更要求對(duì)財(cái)政收支、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響做綜合分析和評(píng)價(jià)?？?jī)效審計(jì)正是我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展方向，是中國(guó)審計(jì)制度融入世界審計(jì)主流的重要條件，也是加快中國(guó)審計(jì)走向現(xiàn)代化的重要一步。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，建立完善有效的政府審計(jì)制度，對(duì)政府部門的管理投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查監(jiān)督，并適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行審計(jì)公告，才能便于公眾對(duì)公共收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的了解與監(jiān)督，提高人民參與監(jiān)督的積極性，從而更好地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治體制的完善和發(fā)展，更好地促進(jìn)政府提高整體誠(chéng)信水平和工作成效。

目前，績(jī)效審計(jì)雖然已經(jīng)在我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸開(kāi)展，但仍然處于嘗試階段，總的看來(lái)還很滯后，沒(méi)有構(gòu)建形成一套健全的審計(jì)模式。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)模式的探討方興未艾，借鑒國(guó)外成熟政府績(jī)效審計(jì)的理論和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)構(gòu)建出適合我國(guó)國(guó)情的行之有效的政府績(jī)效審計(jì)模式，是一項(xiàng)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義又極富挑戰(zhàn)性的工作。

一、政府績(jī)效審計(jì)基本理論

（一）政府績(jī)效審計(jì)的涵義及重新界定

績(jī)效審計(jì)(PerformanceAuditing)，從它產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)過(guò)各國(guó)的實(shí)踐，至今已形成了一系列概念，由于在各國(guó)的做法不同，在不同的國(guó)家使用不同的術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)，其內(nèi)容也各有側(cè)重。目前,世界各國(guó)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的定義,許多國(guó)際組織和績(jī)效審計(jì)領(lǐng)先國(guó)家對(duì)政府績(jī)效審計(jì)有各自不同的定義。雖然具體的表述不同,但世界各國(guó)和國(guó)際組織普遍認(rèn)同政府績(jī)效審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位在履行職責(zé)時(shí)管理和利用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的檢查和評(píng)價(jià)。上述共性的方面顯然也適合我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的定義。在借鑒國(guó)外關(guān)于績(jī)效審計(jì)定義的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可以將我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的概念概括為：政府績(jī)效審計(jì)是由獨(dú)立的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用先進(jìn)技術(shù)方法，取得證據(jù)，依照選定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府及其各隸屬部門及其他使用公共資金的單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審核檢查，并做出獨(dú)立、客觀、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，用以向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一種獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

一、問(wèn)題的提出

由于當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革仍處于過(guò)渡時(shí)期，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制雖然已初步建立，但還有待于進(jìn)一步完善。因此，處于探索階段的政府績(jī)效評(píng)估無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都表現(xiàn)得很不成熟，與發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐相比，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估“還處在原始的手工業(yè)水平上”，具有“自發(fā)性”、“盲目性”、“隨意性”、“單向性”、“消極被動(dòng)性”和“封閉神秘性”等特征，這些特征(問(wèn)題)已經(jīng)成為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的障礙，如不及時(shí)解決，必將導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)估流于形式，甚至步入歧途。由此，本文借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估模式和運(yùn)行程序加以設(shè)計(jì)延伸。

二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀

(一)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)可以概括為以下幾個(gè)方面：由于價(jià)值觀念的限制，人們?nèi)狈?duì)政府實(shí)施監(jiān)督的意識(shí)和行為，相應(yīng)的，政府的責(zé)任意識(shí)與創(chuàng)新動(dòng)力欠缺：政府有強(qiáng)烈的向西方國(guó)家學(xué)習(xí)的動(dòng)力，但在急功近利的趕超心態(tài)支配下，往往忽視自身創(chuàng)新，而傾向于尋找普適性的方法與技術(shù)：強(qiáng)烈的人文化色彩使得中國(guó)人較少有制度意識(shí)，對(duì)于問(wèn)題的分析也傾向于進(jìn)行定性的界定；同時(shí)，在黨對(duì)政府、中央對(duì)地方政府的控制與影響方面，黨與中央分別借助于自己對(duì)于調(diào)整兩種關(guān)系的主動(dòng)權(quán)的掌控，賦予兩種關(guān)系更多的期權(quán)特色。這樣的基礎(chǔ)限定了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展方向與路徑，使其呈現(xiàn)出明顯的中國(guó)特色。

(二)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比之下，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在如下問(wèn)題：(1)有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估研究的理論和實(shí)踐不足；(2)政府績(jī)效評(píng)估的制度化、規(guī)范化程度還不夠：(3)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)際應(yīng)用有誤區(qū)；(4)政府績(jī)效評(píng)估的體系不夠健全；(5)政府績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和構(gòu)架不夠科學(xué)。

三、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估模式和運(yùn)行程序的設(shè)計(jì)延伸

〔摘要〕政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，其結(jié)果的客觀性、公正性及準(zhǔn)確性往往會(huì)受多種因素的影響。從我國(guó)當(dāng)前的政府績(jī)效評(píng)估看，評(píng)估基礎(chǔ)較為薄弱，組織體系不健全、制度不完善及評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱等因素影響著績(jī)效評(píng)估;績(jī)效評(píng)估目標(biāo)不確定，績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的多樣性、績(jī)效目標(biāo)的不確定及績(jī)效目標(biāo)的難以測(cè)量等因素影響著績(jī)效評(píng)估;績(jī)效信息不對(duì)稱及評(píng)估路徑、運(yùn)行機(jī)制不合理等因素影響著績(jī)效評(píng)估的順利推進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕政府績(jī)效評(píng)估，前提條件，目標(biāo)，環(huán)節(jié)性因素

政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，其結(jié)果的客觀性、公正性及準(zhǔn)確性往往受到多種因素的影響。因此，本文擬針對(duì)影響我國(guó)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果客觀性、公正性及準(zhǔn)確性的因素進(jìn)行深入分析。

一、評(píng)估的前提條件較為薄弱

我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估工作正處于起步階段，評(píng)估的前提條件較為薄弱，對(duì)評(píng)估的客觀性、公正性及準(zhǔn)確性有影響。

(一)評(píng)估組織體系不健全。獨(dú)立的政府績(jī)效評(píng)估組織既是保證政府績(jī)效評(píng)估客觀性、公正性及準(zhǔn)確性的前提，也是評(píng)估體系趨于成熟的標(biāo)志之一。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起正式的、獨(dú)立的、專業(yè)化的政府績(jī)效評(píng)估組織，政府績(jī)效評(píng)估主要是政府內(nèi)部自上而下、自下而上、上下結(jié)合等類型的評(píng)估。一些地方進(jìn)行了有益的探索，在評(píng)估中引入了包括權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾、大眾傳播媒介、專門評(píng)估組織的外部評(píng)估。這種探索精神值得肯定，但是有些外部評(píng)估的象征性意義大于實(shí)際意義，實(shí)踐中仍然不同程度地存在著注重上級(jí)任務(wù)要求、忽視本地客觀實(shí)際、信息失真、行為短視、評(píng)估質(zhì)量不高、評(píng)估結(jié)果適用性差等現(xiàn)象。比如，一些地方政府開(kāi)展360°公民評(píng)議，但由于當(dāng)前我國(guó)公民作為評(píng)估主體無(wú)論從主觀還是客觀角度來(lái)講都還很不成熟，具有很大的被動(dòng)性和盲目性，因此難以保證評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性及準(zhǔn)確性。

隨著新公共管理思想的發(fā)展,“顧客取向”、“成本取向”等理念開(kāi)始廣為公眾接受?，F(xiàn)代政府一方面面臨公眾要求政府提供更多、更好的公共服務(wù),另一方面又面臨著公眾要求政府縮減開(kāi)支,降低施政成本的雙重壓力。因此,政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)有效的管理工具,在世界各國(guó)理論與實(shí)踐研究中受到廣泛關(guān)注。

一、政府績(jī)效管理的涵義

(一)績(jī)效的涵義

績(jī)效在不同時(shí)期、不同類型的組織中有不同的涵義。但總而言之,績(jī)效可以劃分為個(gè)人績(jī)效、組織績(jī)效兩個(gè)層面。

從個(gè)人層面來(lái)講,績(jī)效可以區(qū)分為兩種價(jià)值取向。一種是以“結(jié)果”為衡量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為績(jī)效是個(gè)人工作所達(dá)到的結(jié)果,是個(gè)人工作成績(jī)的記錄。另一種績(jī)效價(jià)值取向則重點(diǎn)關(guān)注“行為過(guò)程”,認(rèn)為結(jié)果取向的績(jī)效觀容易滋長(zhǎng)為達(dá)目的而不擇手段的做法,關(guān)注過(guò)程有助于測(cè)評(píng)管理者的努力程度以及指揮組織能力。因此,需要重點(diǎn)考慮個(gè)人在獲取績(jī)效過(guò)程中的努力程度。筆者以為,這兩種看法均有失偏頗,應(yīng)該將兩種價(jià)值取向綜合起來(lái)?？?jī)效的獲取,是個(gè)人在行為過(guò)程中努力的結(jié)果,但是這個(gè)行為過(guò)程本身就是為績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的,因此不能將二者截然對(duì)立起來(lái)。

從組織層面來(lái)講,學(xué)者們對(duì)組織績(jī)效的探討主要是基于組織績(jī)效是由個(gè)人績(jī)效決定的假設(shè)。他們認(rèn)為在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí),組織目標(biāo)將被分解為部門目標(biāo),部門目標(biāo)又繼續(xù)被分解為下一級(jí)部門目標(biāo),最終被分解為個(gè)人目標(biāo)。大多數(shù)個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn),意味著部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn),最終意味著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政府績(jī)效考評(píng)，就是運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中所取得的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際效果，進(jìn)行全面、客觀、公正地考核和評(píng)價(jià)。推行政府績(jī)效考評(píng)，是政府行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)效能政府具有十分重要的意義?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》中明確提出：“要抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”。如何建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各級(jí)政府亟待研究的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，推行政府績(jī)效考評(píng)，應(yīng)注意把握以下五個(gè)問(wèn)題：

第一，樹(shù)立正確的績(jī)效觀，切實(shí)處理好“四個(gè)關(guān)系”。推行政府績(jī)效考評(píng)的目的是推動(dòng)落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展，必須首先解決好績(jī)效觀的問(wèn)題，也就是對(duì)什么是績(jī)效、為誰(shuí)樹(shù)績(jī)效、如何樹(shù)績(jī)效和怎么衡量績(jī)效等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。有什么樣的績(jī)效觀，就有什么樣的工作追求和施政行為。推行政府績(jī)效考評(píng)，必須樹(shù)立正確的績(jī)效觀，用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待績(jī)效，正確處理好“四個(gè)關(guān)系”：一要處理好主觀與客觀的關(guān)系。既要分析地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策、教育科技等社會(huì)環(huán)境對(duì)政績(jī)產(chǎn)生綜合作用的客觀因素；又要分析各地各部門干部隊(duì)伍素質(zhì)，包括思想品德、工作能力、思維方式、工作方法、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)等對(duì)政績(jī)產(chǎn)生直接作用的主觀因素，真正把主觀和客觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，推動(dòng)工作。二要處理好從政與為民的關(guān)系。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，一切從實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，不刮風(fēng)、不攀比，不提脫離實(shí)際的口號(hào)，防止出現(xiàn)一味追求政績(jī)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，真正為群眾辦實(shí)事。三要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，多做讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，創(chuàng)造有形的政績(jī)；又要干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做一些諸如制度建設(shè)、百年樹(shù)人這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造無(wú)形政績(jī)。反對(duì)脫離地方實(shí)際、投機(jī)取巧、殺雞取卵、急功近利的做法，扎實(shí)做好“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作。四要處理好物質(zhì)與精神的關(guān)系。不僅要在GDP增長(zhǎng)、招商引資、財(cái)政收入等方面創(chuàng)造實(shí)績(jī)，而且要在社會(huì)風(fēng)氣、干部作風(fēng)、綜合治理、信訪、社會(huì)穩(wěn)定等精神文明方面創(chuàng)造實(shí)績(jī)。要注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào)，注重三大文明的整體推進(jìn)，注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二，嚴(yán)格遵循考評(píng)原則，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。任何事物都有其規(guī)律性，只有遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，才能少走彎路、減少失誤、事半功倍。政府績(jī)效考評(píng)同樣如此，在推行過(guò)程中，必須自覺(jué)遵循考評(píng)規(guī)律，嚴(yán)格按考評(píng)原則辦事，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一要堅(jiān)持全面系統(tǒng)。做到既考評(píng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又考評(píng)社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既考評(píng)城鎮(zhèn)變化，又考評(píng)農(nóng)村發(fā)展；既考評(píng)發(fā)展成果，又考評(píng)發(fā)展?jié)摿?；既考評(píng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又考評(píng)人民群眾得到的實(shí)惠。要通過(guò)對(duì)各地各部門的自身?xiàng)l件和外在表現(xiàn)、業(yè)務(wù)工作和中心工作等各個(gè)方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，全面、系統(tǒng)地反映各地各部門的工作績(jī)效。二要堅(jiān)持客觀公正。客觀公正是保證考評(píng)結(jié)果準(zhǔn)確可信的前提，違背了這一要求，就會(huì)降低準(zhǔn)確度，削弱考評(píng)的權(quán)威性。要做到“一把尺子衡量、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)”，以實(shí)事求是、一視同仁的態(tài)度進(jìn)行考評(píng)，防止和避免主觀臆斷、摻雜個(gè)人因素，更不得打人情分、搞特殊照顧，確保考核結(jié)果的真實(shí)性、公正性。三要堅(jiān)持民主公開(kāi)。要建立健全政府績(jī)效社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重吸收人大代表、政協(xié)委員和人民群眾參與政府績(jī)效考評(píng)工作，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)政府和政府部門的意見(jiàn)。同時(shí)，要增強(qiáng)考評(píng)工作的透明度，實(shí)行陽(yáng)光考評(píng)，做到考評(píng)過(guò)程、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)結(jié)果“三公開(kāi)”，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。四要堅(jiān)持定性與定量相統(tǒng)一。采取定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主。對(duì)能夠量化的考評(píng)指標(biāo)，都要進(jìn)行定量分析，得出考評(píng)對(duì)象在性質(zhì)上的結(jié)果。對(duì)一些條件不具備、不能用數(shù)據(jù)反映的指標(biāo)，也要盡量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，準(zhǔn)確地進(jìn)行定性描述，作出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。

第三，規(guī)范考評(píng)操作程序，注意把握“四個(gè)重點(diǎn)”。一要保持指標(biāo)設(shè)置的相對(duì)穩(wěn)定性?？荚u(píng)指標(biāo)體系一經(jīng)確定，在年度范圍內(nèi)原則上不得隨意變更和調(diào)整。這樣既有利于維護(hù)考評(píng)工作的公正性和嚴(yán)肅性，也有利于考評(píng)委員會(huì)和考評(píng)對(duì)象在制定下一年度的工作目標(biāo)時(shí)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待，按照“跳一跳夠得到”的要求，既自我加壓，又符合實(shí)際地定位各單位的工作目標(biāo)。二要保證考評(píng)資料的權(quán)威性。在考評(píng)數(shù)據(jù)資料的收集上，原則上以統(tǒng)計(jì)部門提供的法定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；統(tǒng)計(jì)部門不能提供的，可采用有關(guān)主管部門提供的資料或考評(píng)專班直接掌握的情況。對(duì)一些重要數(shù)據(jù)，在各地各部門自報(bào)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、人事、監(jiān)察等職能部門要認(rèn)真審核，既要防止隱瞞不報(bào)、留有余地，又要防止摻雜水分、虛報(bào)浮夸。三要維護(hù)考評(píng)結(jié)果的嚴(yán)肅性?？荚u(píng)結(jié)果經(jīng)審查確定后，不得隨意更改，并采取一定形式進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)各方監(jiān)督。對(duì)在考評(píng)工作中弄虛作假、玩數(shù)字游戲、篡改數(shù)據(jù)等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究其單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四要調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。各地各部門的績(jī)效如何，不單由上級(jí)政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，還必須看社會(huì)各界的認(rèn)可度。要通過(guò)公開(kāi)評(píng)議、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)考評(píng)對(duì)象的意見(jiàn)，充分了解社會(huì)各界對(duì)各地各部門工作績(jī)效的認(rèn)可度和滿意度。

第四，科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。績(jī)效考評(píng)結(jié)果的有效運(yùn)用，對(duì)各地各部門樹(shù)立正確的政績(jī)觀有著直接導(dǎo)向作用。在政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，要注重導(dǎo)向性和激勵(lì)性，把政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為對(duì)各地、各部門工作情況最權(quán)威的評(píng)價(jià)，與單位及其領(lǐng)導(dǎo)人獎(jiǎng)懲掛鉤，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、促進(jìn)工作的目的。表彰獎(jiǎng)勵(lì)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？梢园凑盏梅指叩停芽荚u(píng)結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個(gè)檔次，對(duì)績(jī)效好的予與通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的予與通報(bào)批評(píng)。要把績(jī)效考評(píng)與公務(wù)員收入分配掛鉤，根據(jù)各地財(cái)力增長(zhǎng)情況，設(shè)立一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)基金，作為政府績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)績(jī)效好的單位，年終予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效差的單位，適當(dāng)扣減當(dāng)年年終獎(jiǎng)金。要通過(guò)一定方式將考評(píng)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，并提交地方黨委作為考核任用干部的參考依據(jù)。只有這樣，才能引導(dǎo)和激勵(lì)各地各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，創(chuàng)造讓黨和人民滿意的政績(jī)。

第五，勇于實(shí)踐和探索，不斷完善考評(píng)體系。政府績(jī)效考評(píng)工作是一項(xiàng)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。要緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效考評(píng)工作的研究，針對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，積極探索解決的措施和辦法，提出好的意見(jiàn)和建議，為制定下一年度的考評(píng)方案、完善考評(píng)體系提供依據(jù)。考評(píng)委員會(huì)要把健全和完善政府績(jī)效考評(píng)體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，組織強(qiáng)有力的工作專班，深入開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)在考評(píng)體系和考評(píng)方案的指標(biāo)設(shè)置、權(quán)數(shù)設(shè)定、考評(píng)主體、考評(píng)方式、計(jì)分辦法和獎(jiǎng)懲辦法等方面進(jìn)行研究和探索。要加強(qiáng)與各考評(píng)主體和考評(píng)對(duì)象的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，在實(shí)踐中豐富完善考評(píng)體系，增強(qiáng)考評(píng)工作的可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，要密切關(guān)注先進(jìn)地區(qū)的考評(píng)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)借鑒和吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力使政府績(jī)效考評(píng)體系更加科學(xué)、更加合理、更加完善。

「摘要」政府績(jī)效審計(jì)在國(guó)外已經(jīng)有幾十年的歷史，在我國(guó)尚處于起步階段，面臨著許多難題。本文從闡述政府績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)、權(quán)限和目標(biāo)入手，分析了在我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的必要性，并針對(duì)現(xiàn)階段亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論，提出了解決問(wèn)題的具體辦法。

「關(guān)鍵詞」政府績(jī)效審計(jì)問(wèn)題

政府績(jī)效審計(jì)是最近幾十年世界各國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。最早將績(jī)效審計(jì)引入到政府審計(jì)的是美國(guó)。二十世紀(jì)七十年代，隨著社會(huì)的發(fā)展，民主意識(shí)的增長(zhǎng)，人民不僅要求一切取之于民的，必須用之于民，而且要求必須經(jīng)濟(jì)有效地用之于民，否則政府仍要負(fù)責(zé)。同時(shí)為了促成世界經(jīng)濟(jì)自由化和一體化，解決各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家公共開(kāi)支成倍增加、公營(yíng)部門大批涌現(xiàn)，促使人們要求提高公營(yíng)部門支出的效益和明確支出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。隨后加拿大、澳大利亞、英國(guó)等許多國(guó)家都開(kāi)展了旨在監(jiān)督政府公共資源使用績(jī)效的審計(jì)。1986年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在第十二屆國(guó)際會(huì)議上將其統(tǒng)一稱為“績(jī)效審計(jì)”。

一、績(jī)效審計(jì)的基本涵義和相關(guān)問(wèn)題

世界審計(jì)組織的審計(jì)準(zhǔn)則將績(jī)效審計(jì)定義為“對(duì)被審計(jì)單位在履行職責(zé)時(shí)利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的審計(jì)”?？?jī)效審計(jì)從本質(zhì)上來(lái)講是一個(gè)依靠有效證據(jù)對(duì)被審計(jì)單位是否高效、有效地利用各種資源發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的過(guò)程。它關(guān)注的是對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)，一般包括以下三個(gè)內(nèi)容：一是根據(jù)健全的管理原則和實(shí)務(wù)以及管理政策對(duì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)；二是對(duì)使用人力、財(cái)力和其他資源的效率進(jìn)行審計(jì)，包括對(duì)信息系統(tǒng)、效益衡量指標(biāo)和監(jiān)測(cè)安排以及被審計(jì)單位為糾正已發(fā)現(xiàn)缺陷而采取的程序的檢查；三是聯(lián)系被審計(jì)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況對(duì)被審計(jì)單位業(yè)績(jī)的有效性進(jìn)行審計(jì)，聯(lián)系期望效果對(duì)被審計(jì)單位活動(dòng)的實(shí)際影響進(jìn)行審計(jì)。

（一）績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)

摘要:政府績(jī)效評(píng)估體制改革，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)，具有重要意義。本文主要研究政府績(jī)效評(píng)估體制的涵義，現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估體制的弊端，改革的客觀必然性及改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效；政府職能；科學(xué)發(fā)展觀

一、政府績(jī)效評(píng)估體制的內(nèi)涵

（一）政府績(jī)效評(píng)估體制的界定

為研究政府績(jī)效評(píng)估體制改革，首先要明確什么是政府績(jī)效評(píng)估體制。所謂政府績(jī)效評(píng)估體制，是指對(duì)政府行為產(chǎn)生的政績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)估的體系和制度。它包括政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)定，評(píng)估機(jī)制的運(yùn)用，評(píng)估方式的選擇，評(píng)估制度的制定等內(nèi)容。

（二）政府績(jī)效評(píng)估體制的影響因素

一、新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是新形勢(shì)下政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務(wù)型政府的有效途徑。同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破改革瓶頸制約，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民主化法制和諧社會(huì)具有全局性的戰(zhàn)略意義，具體可體現(xiàn)在：

1.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障；

2.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道，落實(shí)公共利益、廣泛接受社會(huì)民眾監(jiān)督的有效途徑；

3.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深入干部人事制度改革、有效調(diào)動(dòng)國(guó)家行政人員干事創(chuàng)業(yè)積極性的基本途徑；

4.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府績(jī)效目標(biāo)管理的切入點(diǎn)；

一、當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)已取得的成效

逐步形成了績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系雖然我國(guó)對(duì)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究起步比較晚，但發(fā)展還是較快，已經(jīng)逐步形成了適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)評(píng)估體系。當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)估體系由影響指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo)三大類、33項(xiàng)指標(biāo)組成，在一定程度上滿足了社會(huì)以及公眾的要求，而且為進(jìn)一步的形成較為完整而有效的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）缺乏完善的政府績(jī)效審計(jì)法律規(guī)范體系我國(guó)尚未完全建立政府績(jī)效審計(jì)法律規(guī)范體系，但是政府審計(jì)法律法規(guī)及其規(guī)范中與績(jī)效審計(jì)有關(guān)的規(guī)定是影響政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。縱覽我國(guó)當(dāng)前已頒布的各項(xiàng)政府審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則，仍然沒(méi)有一個(gè)專門規(guī)范績(jī)效審計(jì)的法律和準(zhǔn)則。《審計(jì)法》在其總則中規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)財(cái)政收支以及財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但未對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的職責(zé)和權(quán)力等進(jìn)行明確的規(guī)定?！秾徲?jì)工作規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃方案》《政府審計(jì)準(zhǔn)則》等文件也只有“對(duì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”等字眼，對(duì)績(jī)效審計(jì)沒(méi)有明確的定義。實(shí)際上，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)仍處于一種尚未完全的法律授權(quán)狀態(tài)。雖然《湖南省審計(jì)監(jiān)督條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》以及《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》等地方法規(guī)引入了績(jī)效審計(jì)這一概念，但在國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的政府績(jī)效審計(jì)法律規(guī)范和準(zhǔn)則，對(duì)于績(jī)效審計(jì)的概念、含義、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)內(nèi)容及其操作方法等都沒(méi)有形成統(tǒng)一明確的規(guī)定，沒(méi)有統(tǒng)一的審計(jì)方法和技術(shù)的指導(dǎo)。（二）我國(guó)政府績(jī)效管理體系尚未健全我國(guó)的政府績(jī)效管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于萌芽階段，當(dāng)前我們并未建立對(duì)政府各部門、機(jī)構(gòu)等的績(jī)效管理制度。人事部在“中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究”的課題中，初步提出了一套涵蓋影響指標(biāo)、潛力指標(biāo)和職能指標(biāo)等三大類33項(xiàng)指標(biāo)的政府績(jī)效評(píng)估體系，其主要用于對(duì)地方各級(jí)政府績(jī)效綜合性評(píng)估，但對(duì)于具體的項(xiàng)目、部門的績(jī)效評(píng)估并不是完全的適用。在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下，績(jī)效審計(jì)人員只能從其他來(lái)源獲取標(biāo)準(zhǔn)，或者是自己出來(lái)的某種標(biāo)準(zhǔn)，這樣在一定程度上既影響了政府績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和結(jié)論的可信度，同時(shí)也使政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展受到制約。當(dāng)前，只有在組織建設(shè)、法律建設(shè)和項(xiàng)目管理上對(duì)績(jī)效要求進(jìn)行全面的考慮，把績(jī)效管理當(dāng)成一個(gè)完整的體系，才可以構(gòu)建一個(gè)屬于我國(guó)的政府績(jī)效管理體系。（三）缺乏績(jī)效責(zé)任追究機(jī)制在現(xiàn)行的審計(jì)體制下，對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題沒(méi)有具體的責(zé)任追究機(jī)制是我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)當(dāng)前面臨的首要問(wèn)題。雖然政府績(jī)效審計(jì)能夠有效的監(jiān)管財(cái)政資金，但是在追究當(dāng)事人責(zé)任以及追回?fù)p失的國(guó)有資產(chǎn)等方面卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。而且在現(xiàn)實(shí)生活中，審計(jì)工作其中很大一部分是屬于“事后審計(jì)”，到了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，獲得的只是一堆看起來(lái)是“證據(jù)確鑿”，但其實(shí)卻是“無(wú)用”的數(shù)據(jù)。政府的領(lǐng)導(dǎo)最看重的是在他任職期間所發(fā)展的業(yè)績(jī)，有些領(lǐng)導(dǎo)比較急功近利，只允許成績(jī)的宣揚(yáng)卻不準(zhǔn)缺點(diǎn)的揭露。（四）審計(jì)隊(duì)伍人員的專業(yè)素養(yǎng)未能滿足績(jī)效審計(jì)的需求審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)是直接影響政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量高低的關(guān)鍵要素，但由于當(dāng)前我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍人員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一、年齡結(jié)構(gòu)的斷層以及“官、兵”結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致大多數(shù)審計(jì)人員是財(cái)會(huì)類專業(yè)出身、審計(jì)隊(duì)伍出現(xiàn)了明顯的年齡斷層以及一線審計(jì)人員數(shù)量嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍人員普遍缺乏管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、工程、法律、計(jì)算機(jī)、環(huán)境保護(hù)等方面的知識(shí)，且又習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，難以接受新事物、新知識(shí)，缺乏進(jìn)取意識(shí)以及應(yīng)用新的審計(jì)技術(shù)的主動(dòng)性，專業(yè)技術(shù)水平提高緩慢。如廣西南寧市審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有審計(jì)干部233人，其中會(huì)計(jì)專業(yè)有92人，占40%，工程專業(yè)30人，占12.8%，而法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)的分別只有2人，占1.7%；南寧市縣級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制在20人左右，但是班子成員配備都在4人以上，多則為6人，領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)占比為20%~30%。這種人才結(jié)構(gòu)極不合理，難以滿足推進(jìn)績(jī)效審計(jì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的大量需求。

三、推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的創(chuàng)新策略

（一）以風(fēng)險(xiǎn)作為導(dǎo)向，完善政府績(jī)效審計(jì)理論研究隨著人們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)水平需求的不斷提高，政府職能也不得不從最初的監(jiān)督型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型，與此同時(shí)政府自身的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越受到重視。由政府資金收支審計(jì)拓展的政府績(jī)效審計(jì)理論框架，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變成以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行研究才能適應(yīng)審計(jì)實(shí)務(wù)的需要，也才能指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)并推動(dòng)其發(fā)展。（二）建立健全政府績(jī)效審計(jì)法律體系縱觀在政府績(jī)效審計(jì)水平較為發(fā)達(dá)的國(guó)家當(dāng)中，都頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，包括績(jī)效審計(jì)的目的和范圍、局限性、意義、審計(jì)對(duì)象的選擇和審計(jì)計(jì)算技術(shù)、組織工作和培訓(xùn)技術(shù)資料收集和分析技術(shù)、報(bào)告程序和人力資源的利用。例如澳大利亞國(guó)家審計(jì)署先后頒布的《績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)指南》《澳大利亞國(guó)家審計(jì)署績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》以及《關(guān)于績(jī)效審計(jì)、公營(yíng)企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》。英國(guó)政府議會(huì)于1983年通過(guò)的《國(guó)家審計(jì)法》對(duì)績(jī)效審計(jì)也作了明確規(guī)定。美國(guó)審計(jì)署除了在《政府審計(jì)準(zhǔn)則》里對(duì)績(jī)效審計(jì)作出具體描述外，還制訂了《政府工作績(jī)效與結(jié)果法案》，并且衍生出《各部門績(jī)效審計(jì)年度計(jì)劃評(píng)估指南》等相關(guān)的法律法規(guī)。而我國(guó)在法律方面對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題還有很大空白需要去填補(bǔ)。因此，應(yīng)該積極開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的法制建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)修改《審計(jì)法》及其附屬條例，切實(shí)有效地落實(shí)政府績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督作用。其次，以《審計(jì)法》為基礎(chǔ)，明確制定政府績(jī)效審計(jì)的各項(xiàng)規(guī)定。再次，以《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，制定具體的政府績(jī)效審計(jì)職業(yè)規(guī)范，為審計(jì)人員進(jìn)行績(jī)效審計(jì)指出明確的方向。最后，以亞洲審計(jì)組織績(jī)效審計(jì)指南、世界審計(jì)組織績(jī)效審計(jì)指南和世界發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，盡快制定出符合我國(guó)需要的績(jī)效審計(jì)指南。（三）建立健全政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則體系政府績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，從審計(jì)目標(biāo)的確定到審計(jì)方式的選擇都相差很大，特別是在如何制定審計(jì)目標(biāo)、怎樣完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和應(yīng)該出具何種審計(jì)報(bào)告等方面，與合規(guī)性審計(jì)相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)當(dāng)前已出臺(tái)的與審計(jì)有關(guān)的各種準(zhǔn)則，主要是用于針對(duì)合規(guī)性審計(jì)的，而與政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的各項(xiàng)文件仍然沒(méi)有落到實(shí)處。所以，現(xiàn)在需要一套明確的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范政府績(jī)效審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)人員，用以指導(dǎo)其進(jìn)行的各項(xiàng)審計(jì)工作。為了能夠廣泛開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，提高績(jī)效審計(jì)工作水平，我們應(yīng)當(dāng)參照國(guó)外已形成的各項(xiàng)績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，制定出適合我國(guó)的各類績(jī)效審計(jì)操作指南。如根據(jù)近年來(lái)各地開(kāi)展的投資項(xiàng)目、住房公積金、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，制定出相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)指南等，為今后開(kāi)展類似的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目提供指導(dǎo)和示范。當(dāng)績(jī)效審計(jì)廣泛開(kāi)展，績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容和方法都相對(duì)固定以后，再將這些具體的指南進(jìn)一步歸納，以形成某一類績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的操作指南，進(jìn)而形成一套完整的績(jī)效審計(jì)體系。（四）合理確定政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)現(xiàn)階段，我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的目的主要是對(duì)公共資源的使用和管理的有效性進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)。審計(jì)人員需要對(duì)被審計(jì)單位的項(xiàng)目、活動(dòng)和單位的成果及影響獲取足夠的實(shí)質(zhì)性證據(jù)。但是因?yàn)檎?jī)效審計(jì)方法具有較強(qiáng)的靈活性，其審計(jì)對(duì)象也較為復(fù)雜，與此同時(shí)又缺少一套可供參考的程序和準(zhǔn)則，所以，可以從各種渠道搜集政府績(jī)效審計(jì)的證據(jù)。在政府績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)人員大多通過(guò)提高樣本的代表性與增大調(diào)查樣本量的方法來(lái)提高對(duì)總體推斷的準(zhǔn)確性。合理地確定政府績(jī)效審計(jì)活動(dòng)中的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)對(duì)于審計(jì)方法的選擇和對(duì)審計(jì)對(duì)象的客觀評(píng)價(jià)可以起到極為重要的作用。（五）完善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)完善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是審計(jì)工作的客觀要求，審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力是開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的必要保證。當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是增加政府績(jī)效審計(jì)工作人員的數(shù)量。自建立審計(jì)制度以來(lái)，雖然我國(guó)審計(jì)工作人員在規(guī)模上有一定的增長(zhǎng)，但是與開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的要求相比起來(lái)，政府績(jī)效審計(jì)工作人員還有待增加，可以通過(guò)采取錄用或者聘用相關(guān)人員來(lái)加大審計(jì)工作人員的數(shù)量。二是改善政府績(jī)效審計(jì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要想順利地開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)工作，必須具備多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。美國(guó)GAO機(jī)構(gòu)就錄用了包括法律、會(huì)計(jì)、工商管理、工程、計(jì)算機(jī)、社會(huì)物理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的很多專家。目前，這些專業(yè)人才就已經(jīng)占據(jù)了美國(guó)GAO機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的80%左右。這樣多結(jié)構(gòu)的人員配置方式，在政府績(jī)效審計(jì)工作當(dāng)中發(fā)揮出了高效率。我國(guó)也應(yīng)借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)統(tǒng)計(jì)、工程、管理等方面的專業(yè)人才充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，適應(yīng)政府績(jī)效審計(jì)多元化的需求。三是提高政府績(jī)效審計(jì)工作人員的整體素質(zhì)。通過(guò)辦班、講座、讀書(shū)和考察等各種方式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)使審計(jì)人員樹(shù)立政府績(jī)效審計(jì)的審計(jì)觀念，跳出原有的審計(jì)模式，創(chuàng)新審計(jì)思維，學(xué)本專業(yè)以外的其他學(xué)科的知識(shí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在實(shí)務(wù)中不斷應(yīng)用新的審計(jì)技術(shù)方法，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用水平，以提高績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量與效果。綜上所述，政府績(jī)效審計(jì)是我國(guó)政府審計(jì)未來(lái)的發(fā)展方向，在學(xué)習(xí)與借鑒西方公益參與者及廣大公民的監(jiān)督，從而激發(fā)政府部門參與微博微公益活動(dòng)的積極性和自律性，提高政府回應(yīng)的品質(zhì)及政府行政效能。基于上述分析，本文構(gòu)筑了政府參與微博微公益活動(dòng)各階段分析框架，以清晰展示微博微公益活動(dòng)各階段政府應(yīng)該如何參與才能有效助力微博微公益發(fā)展。