各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農(nóng)村稅費改革以來，各地按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務涉及面廣，情況復雜，化解工作進展緩慢，已成為當前農(nóng)村工作中的一個難點問題。一些地方債務底數(shù)不清，責任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務主動性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務的辦法；一些地方債權人與債務人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務影響了基層政權組織的正常運轉，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負擔反彈的嚴重隱患。為推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，促進社會主義新農(nóng)村建設，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作提出以下意見：

一、全面清理核實，鎖定債務數(shù)額

清理核實鄉(xiāng)村債務的原則和要求：一是摸清底數(shù)。要對**年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權和債務，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔保形成的債務，尤其是舉辦農(nóng)村義務教育形成的債務，進行全面核實，分類清理。地方各級人民政府要采取切實可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，切實維護債權人的合法權益。二是嚴格審核。地方各級農(nóng)村綜合改革領導小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關部門，結合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務，對鄉(xiāng)村債務進行認真審核，逐項核實認定，鎖定債務數(shù)額。三是明確責任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務形成的原因，明確債務償還的責任，落實到單位或個人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認真清理核實的基礎上，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級債務動態(tài)監(jiān)控機制。實行定期報告制度，掌握債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

二、嚴格執(zhí)行政策，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府有關部門：

根據(jù)省人民政府辦公廳關于開展全省村級債務審計清理的通知(政辦電〔〕54號)要求，為做好我縣村級債務審計清理的各項工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、審計清理目的和政策依據(jù)

通過全面審計清理，掌握村級集體經(jīng)濟組織債務底數(shù)，摸清債務結構、類型、用途，鎖定舊債，遏制新債再生。同時，加強村級財務管理，規(guī)范村級收支行為，嚴肅財經(jīng)紀律，為逐步建立保障有力的村級組織運行機制創(chuàng)造有利環(huán)境。

自查和審計工作應堅持實事求是的原則，認真做好村級債務的清理核實。主要政策依據(jù)是《國務院關于年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)〔〕24號)、《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》(國辦發(fā)〔〕39號)以及《省人民政府關于積極穩(wěn)妥化解村級債務的通知》(政發(fā)〔〕21號)、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于化解村級債務的若干政策性規(guī)定》(辦發(fā)〔〕1號)等。

二、審計清理對象、范圍、內(nèi)容和方式

為確保基本藥物制度順利實施，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳等部門關于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕123號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務工作，提出如下實施意見。

一、總體要求

按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，堅持“誰舉債誰負責、先清理后化解、先承諾后補助”的原則，在省、市政府統(tǒng)一組織下，由各縣（市）區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）政府具體實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作。

二、目標任務和債務化解范圍

（一）目標任務。從2011年起，用2年時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構長期債務的清理化解任務，同時建立制止發(fā)生新債的有效機制。

（二）債務化解范圍。納入本次債務化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構是指，由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構。納入化解范圍的債務是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展建設過程中形成的長期債務，主要包括發(fā)生于業(yè)務用房、輔助用房建設維修和醫(yī)療設備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展建設直接相關的債務。對有基礎資料能證明用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設的醫(yī)務人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。債務計算時間原則上截止2011年6月30日。

關鍵詞:債務清理個人破產(chǎn)自然人破產(chǎn)重整清算

內(nèi)容提要:晚近由于經(jīng)濟發(fā)展、消費形態(tài)之變更，隨著信用制度之擴大發(fā)展，無論企業(yè)法人抑或自然人，負擔多重債務而無力清償之情形，已成為嚴重之社會問題，有鑒于臺灣地區(qū)及中國大陸在自然人債務清理法制之議題仍處于法制之新生階段，本文爰分析臺灣地區(qū)《消費者債務清理條例》之相關制度，期能作為兩岸未來增修法規(guī)之比較參考。

一、前言

晚近由于經(jīng)濟發(fā)展、消費形態(tài)之變更，隨著信用制度之擴大發(fā)展，無論企業(yè)法人抑或自然人，負擔多重債務而無力清償之情形，已成為嚴重之社會問題。如何清理種多重債務，使其能解放而重建經(jīng)濟、社會生活，實為世界各國當前甚為重要之議題。然而，就此議題之理解上，各國因其民情、立法沿革等不同背景，致使立法模式、用語各有不同，也因此極易造成理解上之困難。[1]是以本文爰定義“債務清理”之對象，即指在其債務到期應償付時，陷于清償不能，或其資產(chǎn)小于負債之狀態(tài)之債務人。[2]所謂“債務清理法制”，即系處理債務人無力償債時之法律制度，其內(nèi)容應涵蓋“破產(chǎn)、清算”、“重整、更生、債務調(diào)整”、“和解、債務協(xié)商”等各式不同制度。[3]

就“自然人債務清理法制”之議題，美、日等其他國家均早已確立相關之機制。然而臺灣地區(qū)及中國大陸，就此議題卻同時處于法制之新生階段，臺灣地區(qū)因2005年年底爆發(fā)雙卡風暴，于2006年4月由金管會先予推動“債務協(xié)商機制”，為緊急因應此社會經(jīng)濟狀況之變遷，學者專家在不到一年之時間，即完成《消費者債務清理條例草案》（簡稱消債條例或債清條例），此草案已于2007年7月11日公布，定于9個月后的2008年4月11日施行。[4]而中國大陸地區(qū)歷經(jīng)12年的多次修改，終于在2006年8月27日通過《企業(yè)破產(chǎn)法》，該法于2007年6月1日起施行，惟該法仍將“非法人組織及自然人”排除在破產(chǎn)主體之外，隨著實踐的發(fā)展及學界對此議題之高度關注，“自然人債務清理法制”之議題，勢必成為下一波之修正重點。是以，本文爰分析臺灣地區(qū)《消費者債務清理條例》之相關制度，期能作為兩岸未來增修法規(guī)之比較參考。

二、債務清理制度之目標與功能

為進一步深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關于全面開展清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號）和省清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組《關于認真開展清理核實農(nóng)村義務教育債務工作的通知》（化債組〔2007〕1號）精神，為摸清我縣義務教育債務底數(shù)，鎖定債務數(shù)額，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、高度重視債務清理核實工作

全面清理核實，摸清債務底數(shù)，鎖定債務數(shù)額，是化解農(nóng)村義務教育債務的重要前提和基礎，關系到整個清理化解債務工作的進度和質(zhì)量，對下一步妥善化解債務具有直接影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增強全局觀念，務必高度重視，在縣清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組的領導下，加強領導，成立組織，專門負責清理核實工作，確保清理核實工作順利進行。

二、明確清理核實工作分工

根據(jù)化債組〔2007〕1號文件精神，我縣清理核實農(nóng)村義務教育債務工作具體安排是：縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村義務教育債務清理由財政局負責組織；村級農(nóng)村義務教育債務的清理由農(nóng)委負責組織；學校的農(nóng)村義務教育債務的清理由教育局負責組織；縣審計部門負責對債務數(shù)額進行審查核實。各部門要本著實事求實的原則和認真負責的態(tài)度，對農(nóng)村義務教育債務進行全面清理核實，把債務數(shù)據(jù)搞清、搞準、搞實，確保債務數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。要切實增強責任感和緊迫感，將清理核實債務納入本部門的重要議事日程，精心部署，積極推動，確保按時、高效完成農(nóng)村義務教育債務的清理核實工作。

三、債務清理核實的范圍

【摘要】企業(yè)通過清理其自身的債權債務提高資金的使用效率，降低企業(yè)的經(jīng)營風險，從而有效地提高其市場競爭力。但是，當前我國企業(yè)在債權債務清理方面還存在一些突出的問題，導致企業(yè)的資金使用效率不高。因此，必須增加對企業(yè)債權債務清理的管理，提高企業(yè)的市場競爭力。

【關鍵詞】債權債務清理;問題;步驟債權

債務清理是企業(yè)財務管理中的重要組成部分，隨著市場競爭的加劇，高效地處理企業(yè)的債權債務越來越重要，同時也能有效降低企業(yè)的風險，提高企業(yè)在市場的競爭力。本文從分析企業(yè)的債權債務清理的重要性出發(fā)，對企業(yè)債券債務清理的一般步驟做出探討，以及對其他相關方面做出強調(diào)。

一、當前企業(yè)債權債務清理中存在的問題

首先，當前大部分企業(yè)對其債權債務的管理比較粗放，債權債務管理的部門分工不明確，管理局面十分混亂，集中導致了企業(yè)的債權債務處理效率不高，甚至出現(xiàn)債權債務的掛賬時間無限延長的問題，直接導致大量的死賬出現(xiàn)，大部分的成本費用無法對應，大量的資金由于長期地掛賬問題而不能發(fā)揮作用，極大降低了資金的使用效率，從而影響了企業(yè)正常的經(jīng)營活動。其次，企業(yè)的債權債務內(nèi)部管理機制不夠健全，再加上企業(yè)的各部門之間權責不明晰，對企業(yè)自身債權債務的管理職責缺乏認識，導致企業(yè)許多部門的配合不夠緊密，降低了企業(yè)的運行效率。最后，企業(yè)處理債權債務的方法缺乏應有的科學性。在具體操作中，企業(yè)往往不管債權債務的輕重主次進行一把抓，采取統(tǒng)一的方法來處理問題，極大地增加了債權債務清理工作開展的難度，降低了成效。

二、企業(yè)債權債務清理的主要步驟

農(nóng)村稅費改革以來，各地按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務涉及面廣，情況復雜，化解工作進展緩慢，已成為當前農(nóng)村工作中的一個難點問題。一些地方債務底數(shù)不清，責任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務主動性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務的辦法；一些地方債權人與債務人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務影響了基層政權組織的正常運轉，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負擔反彈的嚴重隱患。為推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，促進社會主義新農(nóng)村建設，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作提出以下意見：

一、全面清理核實，鎖定債務數(shù)額

清理核實鄉(xiāng)村債務的原則和要求：一是摸清底數(shù)。要對20*年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權和債務，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔保形成的債務，尤其是舉辦農(nóng)村義務教育形成的債務，進行全面核實，分類清理。地方各級人民政府要采取切實可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，切實維護債權人的合法權益。二是嚴格審核。地方各級農(nóng)村綜合改革領導小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關部門，結合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務，對鄉(xiāng)村債務進行認真審核，逐項核實認定，鎖定債務數(shù)額。三是明確責任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務形成的原因，明確債務償還的責任，落實到單位或個人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認真清理核實的基礎上，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級債務動態(tài)監(jiān)控機制。實行定期報告制度，掌握債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

二、嚴格執(zhí)行政策，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務

各地區(qū)、各有關部門要按照《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知識國辦發(fā)〔20*〕39號)的各項規(guī)定，按照“誰舉債、誰負責“的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。國務院農(nóng)村綜合改革工作小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等部門對各地貫徹落實情況進行專項檢查。對頂風違紀的，要追究相關負責人的責任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農(nóng)村稅費改革以來，各地按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務涉及面廣，情況復雜，化解工作進展緩慢，已成為當前農(nóng)村工作中的一個難點問題。一些地方債務底數(shù)不清，責任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務主動性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務的辦法；一些地方債權人與債務人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務影響了基層政權組織的正常運轉，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負擔反彈的嚴重隱患。為推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，促進社會主義新農(nóng)村建設，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作提出以下意見：

一、全面清理核實，鎖定債務數(shù)額

清理核實鄉(xiāng)村債務的原則和要求：一是摸清底數(shù)。要對20**年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權和債務，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔保形成的債務，尤其是舉辦農(nóng)村義務教育形成的債務，進行全面核實，分類清理。地方各級人民政府要采取切實可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，切實維護債權人的合法權益。二是嚴格審核。地方各級農(nóng)村綜合改革領導小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關部門，結合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務，對鄉(xiāng)村債務進行認真審核，逐項核實認定，鎖定債務數(shù)額。三是明確責任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務形成的原因，明確債務償還的責任，落實到單位或個人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認真清理核實的基礎上，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級債務動態(tài)監(jiān)控機制。實行定期報告制度，掌握債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

二、嚴格執(zhí)行政策，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務

根據(jù)《省審計廳關于全省開展村級債務自查清理工作的通知》（審行函〔〕143號）精神，為全面清理審計認定我市農(nóng)村村級債務，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七屆中全會精神為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實國務院及省、市清理化解鄉(xiāng)村債務、制止發(fā)生新債務的有關精神，因地制宜，采取積極有效措施，逐步化解鄉(xiāng)村債務，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

二、清查的對象和范圍

清理核實截止年月31日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站代管核算的村級集體經(jīng)濟組織形成的各類債權債務。本次清理審計認定不含農(nóng)業(yè)人口比例在50％以下的街道辦事處，不含農(nóng)業(yè)局管理的“小三場”（林場、原種場、養(yǎng)殖場）。

三、清查內(nèi)容

為促進農(nóng)村基層組織建設“三規(guī)范”活動的深入開展，經(jīng)鎮(zhèn)政府決定，從11月份開始，在全鎮(zhèn)集中開展一次理順農(nóng)村經(jīng)濟關系、清理村級債權債務活動。具體實施意見如下：

一、指導思想

這次理順農(nóng)村經(jīng)濟關系、清理村級債權債務的指導思想是：以國務院《關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》和《關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的通知》精神為指導，以“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”為目標，以全面清理核實、鎖定債務數(shù)額、明確債權債務關系、分級分類建立臺賬、規(guī)范債權債務管理、控制新債、化解舊債為總體要求，清退和歸還集體與農(nóng)戶之間的各種欠款，理順好歷年村級債權債務往來不清、關系不暢問題，徹底摸清村集體經(jīng)濟的家底，促進農(nóng)村基層組織正常運轉和社會穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

二、應把握的基本原則

（一）堅持依法清理的原則。要嚴格按照有關法律法規(guī)和財務規(guī)章辦事，規(guī)范工作程序，明確工作責任，嚴肅工作紀律，切實做到不漏報，不錯報，不多報，嚴禁無根據(jù)地隨意編造、擴大債務事項，嚴禁更改、變動債權債務賬目，嚴禁弄虛作假，做到依法依紀辦事。

（二）堅持實事求是的原則。實行領導負責制、清理核實人員責任限時制，認真細致、全面徹底清理核實村級債權債務，真正做到項目全面、類別清楚、數(shù)額準確、證據(jù)確鑿、不搞變通、不留死角，將此項工作抓準、抓細、抓牢。