梓潼縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，在鄉(xiāng)村收支矛盾突出，可處置變現(xiàn)資產(chǎn)少，化債空間小、壓力大的現(xiàn)實(shí)面前，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，一手抓發(fā)展，一手抓化債，收到了明顯成效。

一、主要成效及作法

梓潼縣是我市典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。截止2001年底，全縣審計(jì)鎖定的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)額為22169萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)693萬(wàn)元。至2004年底，已化解債務(wù)3197萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均化債99.9萬(wàn)元，化債實(shí)績(jī)名列全市前茅。

1、黨政高度重視，常抓不懈。

梓潼縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)水平在全市相對(duì)較低，但債務(wù)矛盾卻非常突出，絕大多數(shù)都是欠單位和個(gè)人的款項(xiàng)。為解決好這個(gè)問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定，梓潼縣委、政府從2002年開(kāi)始，即成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年初對(duì)化債工作進(jìn)行研究部署、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，平時(shí)檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)綿委發(fā)〔2004〕13號(hào)文件的貫徹落實(shí)進(jìn)行了具體安排，6月底前將全面完成鄉(xiāng)村債務(wù)的審計(jì)鎖定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也普遍敢于正視問(wèn)題和壓力，主動(dòng)工作，千方百計(jì)在增收節(jié)支、收回債權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新工作方法，努力回收債權(quán)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題通知〉》（國(guó)農(nóng)改[2012]04號(hào)）和省農(nóng)綜改辦[2012]12號(hào)文件精神，結(jié)合陽(yáng)新實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）以縣為主。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制，我縣的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作由縣人民政府具體實(shí)施。

（二）先審計(jì)后化解?？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣綜改辦牽頭組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、教育等有關(guān)部門(mén)組成工作專(zhuān)班，對(duì)省審計(jì)廳審計(jì)認(rèn)定的村級(jí)債務(wù)中“普九”債務(wù)逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行審計(jì)復(fù)核，鎖定實(shí)際債務(wù)，逐步化解。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省有關(guān)文件及會(huì)議要求，在2012年12月31日前，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)，同時(shí)建立制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作實(shí)施方案的通知》精神，全面完成我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、化債對(duì)象和范圍

納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（即全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)于2009年12月31日前，主要用于醫(yī)院建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等形成的，并經(jīng)省清理化解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組委托審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，根據(jù)省級(jí)審計(jì)部門(mén)審核結(jié)果所確認(rèn)的債務(wù)。

二、化解政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的主體

化解政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的主體是縣級(jí)人民政府。

三、化債計(jì)劃和目標(biāo)

根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從2007年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于2008年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立**市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)開(kāi)展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)黨的**大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào)）中“積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法”的要求，縣委、縣政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，將化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，納入發(fā)展大局通盤(pán)考慮。近期將對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面清查認(rèn)定、審計(jì)核實(shí)，在鎖定鄉(xiāng)村負(fù)債的基礎(chǔ)上，狠抓化債目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，全面展開(kāi)化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作。為將這項(xiàng)工作落到實(shí)處，現(xiàn)就“化解鄉(xiāng)村債務(wù)”調(diào)研階段工作安排如下：

一、充分認(rèn)識(shí)化債工作的艱巨性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)化債工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。為解決這一問(wèn)題，縣委責(zé)成組織部門(mén)牽頭，成立了由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、信訪及八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“摸清底數(shù)、分類(lèi)推進(jìn)、控制新增、積極化解”的方針，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“化解鄉(xiāng)村債務(wù)”工作；在各部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成工作組，集中精力，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)化債工作的艱巨性和緊迫性，消除賬多不愁的消極思想和新官不理舊帳的錯(cuò)誤觀念，從全面貫徹黨的**大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度和實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的要求出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“減債就是政績(jī)”，“還債就是樹(shù)造和諧、打造誠(chéng)信”的觀念，建立工作組織，落實(shí)責(zé)任人，抽調(diào)工作人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，積極主動(dòng)配合，確保順利開(kāi)展化債工作。

二、明確工作目標(biāo)及時(shí)間，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，普遍面臨沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固，帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。為摸清全區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)狀況，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑，我區(qū)對(duì)街道辦事處和村居，就債務(wù)產(chǎn)生原因、基本情況、化解措施及建議開(kāi)展了調(diào)研。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)的基本情況及特點(diǎn)

區(qū)轄8個(gè)街道辦事處，2173個(gè)自然村，全區(qū)人口41萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)，耕地面積163畝，2006年，全區(qū)糧食總產(chǎn)9.69萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.17億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.86億元農(nóng)民人均純收入4218元。截止2000年底，8個(gè)街道辦事處債務(wù)總額53295.70萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)總額14369.92萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)：一是涉及范圍廣。全區(qū)214個(gè)村委中有193個(gè)村委負(fù)債，占總村委數(shù)的90.2%，無(wú)債村委只有21個(gè)，僅占總村委數(shù)的9.8%。二是負(fù)擔(dān)額度大。全區(qū)8個(gè)街道辦事處都有負(fù)責(zé)，村委平均負(fù)債66.22萬(wàn)元。人平均負(fù)債659元，畝平均負(fù)債1210元。三是來(lái)源結(jié)構(gòu)復(fù)雜。既有向銀行、信用社、合作基金會(huì)的借款，又有向單位、個(gè)人的借款，還有拖欠村干部工資等。債務(wù)類(lèi)別主要包括興辦企業(yè)、墊付稅費(fèi)、管理費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)及突發(fā)事件支出等。四是債務(wù)利息高。除了部分按國(guó)家規(guī)定的金融利率借款外，還有部分借款借貸率較高。

二、村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因

（一）村級(jí)經(jīng)營(yíng)性投入形成的債務(wù)。主要是原村集體投資興辦企業(yè)以及企業(yè)虧損、倒閉形成的歷史欠賬，再加上企業(yè)改制時(shí)村辦企業(yè)銀行貸款、集資、舉債等形成的債務(wù)最終劃歸村集體承擔(dān)，這些債務(wù)給村集體背上了沉重的包袱。全區(qū)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債5356.58萬(wàn)元，占總債務(wù)的26.08%。

（二）完成上級(jí)要求達(dá)標(biāo)任務(wù)形成的負(fù)債。村級(jí)為完成“普九教育、文明村建設(shè)”等各種上級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)及村級(jí)興辦公益事業(yè)形成的負(fù)債。如冊(cè)山街道辦事處沙溝小學(xué)投資100余萬(wàn)元，資金大部分由村支付，上級(jí)補(bǔ)助很少，至今仍有1/3以上的欠款。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》和《湖南省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革工作的通知》等文件精神，為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就控制和化解我市鄉(xiāng)村債務(wù)提出如下意見(jiàn)。

一、核實(shí)債務(wù)數(shù)額

1.核實(shí)村級(jí)債務(wù)。各級(jí)人民政府要對(duì)去年村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理情況進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，特別是截至20*年12月31日的村級(jí)債權(quán)債務(wù)項(xiàng)目和數(shù)額，要逐村逐項(xiàng)審核，切實(shí)明確債權(quán)債務(wù)數(shù)額。

2.全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。各級(jí)人民政府要按照省里的統(tǒng)一部署，對(duì)20*年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含“七站八所”）的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，并分級(jí)審核。

3.嚴(yán)密監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村債務(wù)。市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要在全面清理的基礎(chǔ)上，分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)和村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)建立鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)電子管理系統(tǒng)，設(shè)立債務(wù)警戒線，及時(shí)記錄和反映鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。

二、堅(jiān)決制止新增債務(wù)

為了鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債成果，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)《省綜改辦省財(cái)政廳省教育廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（農(nóng)綜改辦〔2012〕12號(hào)）和《省綜改辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化措施，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（農(nóng)綜改辦〔2012〕21號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

（一）對(duì)省審計(jì)廳審計(jì)認(rèn)定的村級(jí)債務(wù)中“普九”債務(wù)額逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行審計(jì)復(fù)核，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，到2012年底全面完成省綜改辦下達(dá)的化債任務(wù)。

（二）進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育制止新債發(fā)生的管理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)校的正常秩序。

二、化債范圍

農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)“普九”債務(wù)）是指年12月31日前，除已經(jīng)化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)外，村級(jí)組織為普及九年義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)。

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)《*縣2007年度化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條2007年?2009年3年內(nèi)，縣財(cái)政預(yù)算共安排資金2700萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于完成年度化解目標(biāo)任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并對(duì)減債和超額完成年度化解任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第三條獎(jiǎng)勵(lì)范圍和依據(jù)

（一）完成年度化解目標(biāo)任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助：適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年化解所欠的教育、交通、水利、民政和興辦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、種養(yǎng)殖園區(qū)、基層政權(quán)建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)、文體設(shè)施建設(shè)及其他債務(wù)（經(jīng)自治區(qū)審計(jì)廳審計(jì)核實(shí)的2005年7月31日以前的債務(wù)，下同）。

（二）減債獎(jiǎng)勵(lì)：適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年通過(guò)協(xié)商打折等措施，減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）超額完成年度化解任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)：適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年超額完成縣人民政府確定的年度化解任務(wù)，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)積極爭(zhēng)取非縣財(cái)政資金，增加化解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

化解村級(jí)債務(wù)、制止村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)是深化農(nóng)村綜合改革、保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。為有效化解村級(jí)債務(wù)，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市化解村級(jí)債務(wù)工作實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、目標(biāo)要求

總體要求：以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo)，以建立控制和化解債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐年消化”原則，將化解村級(jí)債務(wù)與發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)膨脹勢(shì)頭，取得明顯減債效果。

具體目標(biāo)：2016年6月底化解村級(jí)債務(wù)總額30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到50%，其中負(fù)債50萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2016年12月底基本完成村級(jí)債務(wù)化解工作，省級(jí)中心村實(shí)現(xiàn)零債務(wù)。

二、實(shí)施步驟

1．全面清理核實(shí)村級(jí)債務(wù)（2016年4月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認(rèn)識(shí)，抓緊時(shí)間，嚴(yán)格按照程序，組織力量開(kāi)展村級(jí)債務(wù)清理核實(shí)工作，對(duì)村級(jí)組織形成的各類(lèi)債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數(shù)，分類(lèi)清理。要對(duì)村級(jí)債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，并于2016年4月底前報(bào)市農(nóng)委、財(cái)政局備案。根據(jù)村級(jí)債務(wù)形成原因，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確償還責(zé)任，落實(shí)到具體單位或個(gè)人。