一、提高認識，強化落實

五年來，市委農(nóng)工委每年下發(fā)的老干部工作要點，把落實《責(zé)任制》作為一項重要任務(wù)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)提高認識，從自身做起，履行職責(zé)，促使農(nóng)口各單位結(jié)合實際，把落實老干部工作《責(zé)任制》同建立實行有效的制度相結(jié)合，使《責(zé)任制》的落實不斷得到加強。一是新老干部聯(lián)系制度。各區(qū)、縣、局、總公司領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一名同級老干部；二是新任領(lǐng)導(dǎo)拜訪老干部制度。要求各級新任領(lǐng)導(dǎo)上任一個月內(nèi)要拜訪老干部；三是每半年對離休干部"兩費"督查落實情況檢查制度；四是工作檢查交流制度。每季召開系統(tǒng)老干部局處長匯報會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，研討解決問題。

二、典型帶動，促進落實

從1997年以來，不斷總結(jié)推廣各單位落實《責(zé)任制》的經(jīng)驗做法，促進《責(zé)任制》的落實。如學(xué)習(xí)順義區(qū)把《責(zé)任制》分解成100分，實行百分考核的做法后，通州、密云、昌平、大興、平谷、延慶、農(nóng)場局、林業(yè)局等單位也結(jié)合實際實行百分考核。再如推廣懷柔、大興主管領(lǐng)導(dǎo)同下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂《責(zé)任書》的做法和市水利局的把老干部工作《責(zé)任制》考核結(jié)果同獎勵掛鉤的做法，進一步促進了全系統(tǒng)各單位落實老干部工作《責(zé)任制》的積極性。

三、加強檢查，深化落實

落實老干部工作《責(zé)任制》不能搞形式主義、花架子。市委組織部和市老干部局每年抽查農(nóng)口貫徹《責(zé)任制》情況，對農(nóng)口《責(zé)任制》的貫徹落實是一個有力的推動，我們自身也加強檢查抓落實。懷柔縣在落實《責(zé)任制》中，對各單位工作實行月考核，通報考核結(jié)果，引起各單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。密云縣從1997年開始，每半年由縣委組織部和老干部局一起檢查《責(zé)任制》的落實情況，分片到基層單位聽取主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，召開老干部座談會，聽取老同志的意見，綜合考核打分，起到了表彰先進督促后進的作用。幾年來，全縣共評出老干部工作先進單位28個，重視老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)54人次，熱心為老干部服務(wù)的工作人員138人次。

近年來，我市把落實黨廉責(zé)任制作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵，突出抓好責(zé)任考核、責(zé)任追究和結(jié)果運用三個環(huán)節(jié)，有力地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

一、細化責(zé)任考核。進一步健全完善落實黨廉責(zé)任制考核辦法，制訂《責(zé)任考核評分表》，進一步細化分解各鎮(zhèn)和市直各單位黨廉責(zé)任制考核評分項目，剔除籠統(tǒng)的、增加實質(zhì)性、可操作的扣分內(nèi)容，對重點工作、迫切需要解決的熱點問題加大扣分值，每年年底，由紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門組成聯(lián)合考評組，對全市落實黨廉責(zé)任制的情況進行嚴格考核。去年，成立10個考核組，對全市局級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和現(xiàn)職局級干部，按照述職述廉、民主測評、個別談話、查閱資料、綜合評分的程序嚴格考核，有3個單位評為“差”，6位領(lǐng)導(dǎo)評為“差”。

二、嚴格責(zé)任追究。對不認真履行職責(zé)，分管范圍內(nèi)發(fā)生影響較大的違法違紀問題的領(lǐng)導(dǎo)干部或不認真、不正確履行職責(zé)，失職瀆職，造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，敢于動真格，嚴肅追究其責(zé)任，在該市干部群眾中引起震動，收到了較好的效果。去年，該市對12名不認真履行職責(zé)、失職瀆職的干部給予黨紀政紀處分。

三、重視結(jié)果應(yīng)用。堅持把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，去年，對考核評為“差”的3個單位，取消該單位及單位黨政一把手當年的評優(yōu)評先資格；對考核評為“差”的6名領(lǐng)導(dǎo)，取消其當年的評優(yōu)評先資格，并不得提拔任用；對考核評為“差”，且群眾反映意見大的1名副局長及時給予組織處理

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔200〕28號），深入落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈各市政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法〉的通知》（皖政辦〔200〕70號）和《印發(fā)各縣區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法的通知》（蚌政辦〔**〕84號）要求制定本辦法。

一、區(qū)政府成立耕地保護責(zé)任目標考核領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，國土分局、農(nóng)委、財政局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局、目標辦等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土分局。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人。

三、國土分局會同農(nóng)委、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，根據(jù)市政府下達給我區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積等目標任務(wù)和《總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標以及生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標建議，報區(qū)政府批準后，作為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府耕地保護責(zé)任目標。

四、耕地保護責(zé)任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則?？己说臉藴适牵?/p>

（一）耕地保有量不得低于市、區(qū)政府確定的耕地保有量。

摘要:理性經(jīng)濟人假設(shè)除了運用于市場經(jīng)濟之外，也被廣泛地運用于社會管理的制度建構(gòu)層面。理性經(jīng)濟人的理論，同樣可以用來解釋傳統(tǒng)的錯案責(zé)任追究制所存在的弊端，以及從錯案責(zé)任追究制向司法責(zé)任制轉(zhuǎn)變的必要性之所在。

關(guān)鍵詞:理性經(jīng)濟人;錯案責(zé)任追究制;司法責(zé)任制

一旦出了錯案，就必須要去追究當初辦案人員責(zé)任的錯案責(zé)任追究制，所引發(fā)的后果有二，避開案子或者輕辦案子。這兩種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因都在于，害怕辦錯了案所招致的日后追責(zé)。司法機關(guān)中的工作人員的這兩種行為都可以在理性經(jīng)濟人處得到解釋。

一、理性經(jīng)濟人理論

理性經(jīng)濟人理論假設(shè)從事經(jīng)濟活動的人都是從使自己獲取利益的角度出發(fā)，在追求自身利益最大化的過程中，所需付出的成本是其考慮和關(guān)心的重點，目標是以最小的付出收獲最可觀的回報。錯案責(zé)任追究制下的司法追責(zé)只講求結(jié)果錯誤這一客觀標準，一旦案件處理錯誤，無論結(jié)案時間長短，當初的辦案人員都要為其擔責(zé)。出于自身利益的考慮，他們會選擇避開案子或者輕辦案子。所以，追責(zé)中從錯案責(zé)任追究制走向司法責(zé)任制是必然的。

二、錯案責(zé)任追究制與司法責(zé)任制的利弊分析

【論文摘要：黃河防汛責(zé)任制防汛工作辦法辦法

【論文摘要摘要：建立健全各級防汛責(zé)任制，是確保防汛平安的有力保障，同時，防汛又是一項重大的工作，因為防汛工作擔負著發(fā)動群眾，組織社會力量，從事指揮決策等重大任務(wù)。而且還要進行多方面的關(guān)系協(xié)調(diào)和聯(lián)系。因此，筆者認為做好黃河防汛工作，必須建立健全各種防汛責(zé)任制度，做到各項工作有章可循，各司其職，建立起各級強有力的組織機構(gòu)，進行有機的配合和科學(xué)的決策，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，真正把防汛責(zé)任制落到實處，從而達到防汛工作層層有人抓，事事有人管，實現(xiàn)科學(xué)的、平安的防汛責(zé)任制體系。

1防汛和責(zé)任制中存在的新問題

近年來，由于機構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一部分同志對轄區(qū)內(nèi)的防洪工程了解不夠，對防洪任務(wù)和防洪形勢還熟悉不足。社會剩余勞動力外出經(jīng)營、打工，人員流動性大。群防隊伍難以真正落實到位，只能是紙上談兵。需要時只能是找人臨時代替。另外，部分干部群眾對防汛知識、預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，不了解黃河的基本情況和防洪辦法。不能熟悉自己在防汛工作中的職責(zé)和義務(wù)，加之黃河多年沒來過大洪水以及小浪底水庫的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識談薄，對制定的各種防洪預(yù)案和搶護方案不了解，備汛工作只是空談，對于預(yù)估的各級流量防守，從料物來源，運輸機具，勞力組合落實的不夠具體，對防汛工作中應(yīng)重視的新問題熟悉不夠。一旦出現(xiàn)大洪水，勢必措手不及，難以正確決策、科學(xué)調(diào)度，不能實施有效的搶險，更不能確保防洪平安。

2辦法和建議

針對上述新問題就要實行防汛責(zé)任制，防汛責(zé)任制包括摘要：行政首長負責(zé)制、分級責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度、班壩責(zé)任制、防汛工作制度。如何才能把防汛責(zé)任制落到實處呢？筆者結(jié)合目前防汛形勢以及工作實踐談幾點粗淺的看法摘要：

（**市組工信息專報2008年第4期）為深入貫徹黨的十七大和中共中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》精神，**市結(jié)合實際認真落實黨建工作責(zé)任體系，結(jié)合年終各項工作落實情況，全面開展黨委書記及班子成員落實黨建責(zé)任制專題雙向述職活動，取得了明顯成效。

明確五項責(zé)任體系。市委針對實際研究制定了《關(guān)于建立健全抓基層黨的建設(shè)工作責(zé)任制的實施意見》，進一步明確了市委書記是黨建工作第一責(zé)任人、市委分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、市委其他班子成員是共同責(zé)任人、黨（工）委書記是直接責(zé)任人、黨支部書記是具體責(zé)任人的五項責(zé)任體系，層層簽訂抓黨建工作責(zé)任書，做到人人有擔子，切實將黨建工作與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同落實。

廣泛征求群眾意見。為了讓基層廣大黨員干部明白、理解、支持和參與評價基層黨委及其班子成員履行基層黨建責(zé)任制的工作，找準工作中存在的問題，黨建責(zé)任述職前全面開展了征求意見活動。采取發(fā)放無記名征求意見建議表、召開座談會、深入所包村隊農(nóng)戶走訪調(diào)研等方式進行，走訪面不低于群眾的80%，共征求到群眾的意見建議1330條，經(jīng)梳理后全部納入述職報告之中，共撰寫專題述職報告169篇。

擴大述職人員范圍。**市把履行黨建責(zé)任制述職的范圍延伸到基層黨委全體班子成員，按照“對照檢查、調(diào)查研究、征求意見、雙向述職、評議反饋、跟蹤整改”的程序?qū)嵤h建責(zé)任制年終述職工作，將落實黨建工作責(zé)任與促進整體工作有效結(jié)合起來，用為民辦事，促民增收的具體成效來檢驗黨建工作的實施成果。述職報告反映出本鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)黨委在一年來落實基層黨建責(zé)任制方面的工作情況，總結(jié)取得的成績和經(jīng)驗，查擺不足及其產(chǎn)生問題的根源。同時每個班子成員也認真總結(jié)自己在履行包村隊（站所）抓基層黨建工作情況，講感受、談做法、找不足、談?wù)J識、定時限、論整改。

全面實行雙向述職?；鶎狱h委書記除了向本單位黨員大會述職外，還召開全市黨建責(zé)任制述職專題會議，向市委常委會進行述職，由專人對述職報告作點評講話，之后開展民主測評。鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)班子成員除了向黨員大會做黨建工作專題述職外，還要向所包（駐）村隊全體黨員干部及村民代表進行述職，使黨建工作責(zé)任制由以往的向“上”單項負責(zé)變?yōu)椤吧舷隆彪p向負責(zé)，形成了“抓黨建、促經(jīng)濟”的工作合力，2007年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入17.8億元，比上年增加1.11億元，增長7.02%，農(nóng)民人均收入達到了6128元，比上年增加402元。

加強述職結(jié)果運用。班子成員分別進行雙向述職后，采取無記名進行綜合測評，綜合測評分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，述職測評結(jié)果作為述職對象年度考核和任免的重要依據(jù)，記入本人檔案。述職評議后，對每個述職人員的評議意見進行匯總整理，形成書面評議意見反饋給本人，并采取一定的方式在適當范圍進行公示，接受社會監(jiān)督。述職對象按照評議反饋意見限期進行整改，整改情況在3個月內(nèi)書面報告市委。對述職測評結(jié)果為基本稱職的，對述職對象進行談話誡勉，對述職對象測評為不稱職并造成嚴重影響的，將責(zé)令其辭職或提請市委降職、免職。

黨的*報告和《干部任用條例》明確提出，要探索建立健全科學(xué)的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，建立用人失察失誤責(zé)任追究制度。

《干部任用條例》提出了個人推薦提名署名制，但在實際工作中缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)范。當前首次提名這一環(huán)節(jié)存在著一些問題,如：對首次提名環(huán)節(jié)缺乏明確界定，首次提名的責(zé)任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢必影響干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的建立與落實。

一、首提責(zé)任制的基本內(nèi)容

首提責(zé)任制，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或個人為首提責(zé)任人，首提責(zé)任人對推薦提名行為承擔相應(yīng)責(zé)任；如違規(guī)推薦提名或推薦提名失誤，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。個人向市委推薦提名干部人選，推薦者個人為首提責(zé)任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人；由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人。

《首提責(zé)任制》規(guī)定了6種責(zé)任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：推薦提名人選在提拔使用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴重影響任職問題的。推薦者出于個人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規(guī)定程序進行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時意見不一致，違反有關(guān)規(guī)定，以個人意愿強行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的。其他原因造成推薦不當，產(chǎn)生嚴重后果的。干部選拔任用首提責(zé)任追究，凡構(gòu)成違紀，需給予責(zé)任人黨紀、政紀處分的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行處理；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理。

二、落實首提責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步成效

黨的*報告和《干部任用條例》明確提出，要探索建立健全科學(xué)的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，建立用人失察失誤責(zé)任追究制度。

《干部任用條例》提出了個人推薦提名署名制，但在實際工作中缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)范。當前首次提名這一環(huán)節(jié)存在著一些問題,如：對首次提名環(huán)節(jié)缺乏明確界定，首次提名的責(zé)任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢必影響干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的建立與落實。

一、首提責(zé)任制的基本內(nèi)容

首提責(zé)任制，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或個人為首提責(zé)任人，首提責(zé)任人對推薦提名行為承擔相應(yīng)責(zé)任；如違規(guī)推薦提名或推薦提名失誤，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。個人向市委推薦提名干部人選，推薦者個人為首提責(zé)任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人；由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人。

《首提責(zé)任制》規(guī)定了6種責(zé)任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：推薦提名人選在提拔使用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴重影響任職問題的。推薦者出于個人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規(guī)定程序進行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時意見不一致，違反有關(guān)規(guī)定，以個人意愿強行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的。其他原因造成推薦不當，產(chǎn)生嚴重后果的。干部選拔任用首提責(zé)任追究，凡構(gòu)成違紀，需給予責(zé)任人黨紀、政紀處分的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行處理；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理。

二、落實首提責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步成效

一年來，總之。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作取得了良好的成效，形成了班子帶頭、干部團結(jié)、群眾合力，各項事業(yè)蒸蒸日上的喜人局面。但也存在一些問題和不足，如在學(xué)習(xí)方面，自己組織的學(xué)習(xí)還不夠。明年的工作計劃中，一是加強整改，加強學(xué)習(xí)，不斷探索完善工程監(jiān)督機制；二是加大調(diào)解工作力度，把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中；三繼續(xù)保持民主公開、廉潔自律、艱苦奮斗的精神，齊心協(xié)力把社區(qū)的經(jīng)濟、文明各項事業(yè)穩(wěn)步推向前進。

上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來。本黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，把它作為黨委建設(shè)的頭等大事來抓，結(jié)合實際，認真組織全體干部貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標要求，做到與經(jīng)濟、文明各項工作緊密結(jié)合，互相促進?，F(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、加強學(xué)習(xí)教育。

本黨委結(jié)合“風(fēng)暴行動”三實兩創(chuàng)”教育活動，今年。切實加強了全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)和教育，重點加強了三個方面：一是黨性教育，二是大局觀念教育，三是宗旨意識教育。支部始終堅持“真學(xué)、真改、真干、實效”認真組織黨員干部學(xué)好黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)理論、文件及規(guī)定的精神，并多次開展座談討論、談心活動和民主生活會，以深化教育。黨委書記劉芳同志還擠出個人休息時間親自上黨課，教育黨員干部要講黨性、記宗旨、比奉獻，爭做“三有一好”爭創(chuàng)時代業(yè)績。整個“風(fēng)暴行動”三實兩創(chuàng)”活動中，每位黨員干部都能做到聯(lián)系實際，針對問題，真學(xué)真改，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子都能以身作則，言傳身教，帶動周圍的同志照章辦事，不越軌，不犯紀，例如，低保工作中，所有干部都做到公正、廉潔。通過學(xué)習(xí)教育，每位同志進一步增強了黨性，切實提高了對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想認識，從而使支部提高了防腐拒變能力，增強了創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、完善機制。

加強了一系列的工作：一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制，為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到位。明確分工，由黨委書記劉芳同志親自抓，負總責(zé)，由黨委紀檢書記陳秀麗同志直接管，做到一級抓一級，層層抓落實；二是完善全社區(qū)黨、政各項規(guī)章制度，如：黨務(wù)管理制度，居委會管理制度，財務(wù)管理制度等。每項制度力求實在可行，操作性強，通過層層分解責(zé)任目標任務(wù)，把工作責(zé)任制和責(zé)任追究制切切實實落實到人到位；三是黨務(wù)、居務(wù)和財務(wù)公開堅持做到及時、準確、真實，使“干部清白，群眾明白”四是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入干部考核目標內(nèi)容，平時經(jīng)常進行檢查、監(jiān)督，每半年開展民主生活會進行批評與自我批評，年終進行干部目標考核，并與獎金掛鉤，做到有部署、有落實、有檢查、有考核，有獎罰。

黨的**屆四中全會提出了“建立黨的代表大會提案制度”和“擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點”的要求，這是發(fā)展社會主義民主政治，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。為確保黨代會常任制的順利實施，今年以來，我們根據(jù)區(qū)委的部署的要求，結(jié)合鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作，在3個鎮(zhèn)開展了建立鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任制試點工作，為全面推行鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任制積累了一定經(jīng)驗。通過實踐和探索，我們感到，建立鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任制關(guān)鍵要解決三方面的問題。

一、以統(tǒng)一黨員干部思想認識為先導(dǎo)，努力營造推行鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任制的良好環(huán)境

建立黨委任期目標責(zé)任制，是改革和完善黨委工作機制的新舉措。通過試點，我們感到多數(shù)黨員干部都能積極參與建立鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任制，但也有部分黨員干部習(xí)慣于傳統(tǒng)思維定勢和工作方式，認為建立鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任制意義不大，對這項工作認識不足、熱情不高。因此，建立鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任制，必須首先加大宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識建立黨委任期目標責(zé)任制的重要性和必要性，自覺地把思想統(tǒng)一到上級黨委的部署和要求上來。

首先，要充分認識到推行黨委任期目標責(zé)任制，是提高基層黨委執(zhí)政能力和發(fā)展能力的客觀需要。鎮(zhèn)黨委作為黨的路線、方針和政策的執(zhí)行者，農(nóng)村各項工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，處于農(nóng)村工作的第一線，是整個基層組織建設(shè)的“龍頭”，進一步提高鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，對于加快推進“兩個率先”、實現(xiàn)“富民強區(qū)”具有極其重要作用。提高鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和發(fā)展能力，關(guān)鍵是要科學(xué)界定黨委和政府各自的職責(zé)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式，使黨委集中精力抓好黨的建設(shè)。應(yīng)該看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，鎮(zhèn)黨委的工作職能發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但以黨代政、黨政難分的現(xiàn)象在有的地方依然存在，導(dǎo)致黨委在一些事關(guān)全局重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、處置和管理上的缺位，在一定程度上削弱了黨的自身建設(shè)，基層黨委的執(zhí)政方式面臨著新的挑戰(zhàn)。建立鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任制，將切實改進和完善鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在黨的建設(shè)和“三個文明”建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的政治保證。

其次，要充分認識到推行黨委任期目標責(zé)任制，是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進政治體制改革的有效途徑。黨的**屆四中全會《決定》指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和完善黨內(nèi)民主制度，必須進一步疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式。建立鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任制，讓廣大黨員參與制訂黨委任期目標，并通過建立和完善黨的代表大會制度，為廣大黨員表達自己的意見和呼聲，行使民主權(quán)利提供了制度保證，實現(xiàn)了黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督，對于進一步增強黨員的民主意識，切實有效的保障黨員的民主權(quán)利，推進政治體制改革都具有十分重要的意義。

再次，要充分認識到推行黨委任期目標責(zé)任制，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的必然要求。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀有了更加全面和深刻的認識，但現(xiàn)實生活中違背科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如有的黨委領(lǐng)導(dǎo)過于關(guān)注GDP，忽視了可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于極少數(shù)干部沒有真正確立正確的政績觀。要從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀問題，就必須建立一套科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標準。建立鎮(zhèn)黨委任期目標責(zé)任責(zé)任制，將把黨委的工作任務(wù)量化細化到每個班子成員，為廣大黨員客觀公正地評價黨委及其班子成員的工作實績提供了標尺，能夠促使黨委班子成員自覺地把對上負責(zé)與對下負責(zé)相結(jié)合，真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。