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黨的*報告和《干部任用條例》明確提出，要探索建立健全科學的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，建立用人失察失誤責任追究制度。

《干部任用條例》提出了個人推薦提名署名制，但在實際工作中缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)范。當前首次提名這一環(huán)節(jié)存在著一些問題,如：對首次提名環(huán)節(jié)缺乏明確界定，首次提名的責任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢必影響干部選拔任用工作責任追究制度的建立與落實。

一、首提責任制的基本內(nèi)容

首提責任制，就是領(lǐng)導班子集體或個人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導或個人為首提責任人，首提責任人對推薦提名行為承擔相應(yīng)責任；如違規(guī)推薦提名或推薦提名失誤，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究首提責任人的相關(guān)責任。個人向市委推薦提名干部人選，推薦者個人為首提責任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領(lǐng)導為首提責任人；由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導班子建設(shè)需要和領(lǐng)導干部隊伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領(lǐng)導為首提責任人。

《首提責任制》規(guī)定了6種責任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將追究首提責任人的相關(guān)責任：推薦提名人選在提拔使用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴重影響任職問題的。推薦者出于個人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規(guī)定程序進行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時意見不一致，違反有關(guān)規(guī)定，以個人意愿強行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的。其他原因造成推薦不當，產(chǎn)生嚴重后果的。干部選拔任用首提責任追究，凡構(gòu)成違紀，需給予責任人黨紀、政紀處分的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行處理；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理。

二、落實首提責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步成效

我們在工作流程中重點把握好6個環(huán)節(jié)：一是全部實行書面提名推薦，填寫《提名推薦表》。二是市委組織部進行綜合審核。根據(jù)工作需要和干部選配、班子調(diào)整計劃，對各類提名推薦人選是否進入民主推薦環(huán)節(jié)進行綜合分析、統(tǒng)籌核定。三是民主推薦確定考察對象。得到多數(shù)群眾擁護、認可的，組織部門才將其列為考察對象。四是向書記辦公會、市委常委會介紹首次提名情況，全面真實地反映人選的醞釀提名產(chǎn)生全過程。五是對擬提拔任用的干部人選進行任職前公示，聽取各方面意見。六是提名材料存檔備查，對已經(jīng)提拔任用的，在提名推薦表上注明市委常委會討論決定任用的時間；對未列入干部任用方案的，提名推薦在一年內(nèi)有效。

《首提責任制》實施以來，已取得較好成效。一是明確了責任主體，進一步增強了干部提名的責任心。首提責任制的建立，在一定程度上對提名行為起到了警示規(guī)范作用，也使被推薦提名干部人選增強了自我約束力。二是突出了人崗相適，進一步保證了提名人選質(zhì)量。提名推薦者從一開始就必須考慮提名人選的綜合素質(zhì)，并針對崗位提出提名推薦理由，加上組織部門結(jié)合工作需要進行的綜合分析、比較與審核，在一定程度上保證了人選的質(zhì)量。三是體現(xiàn)了民主公開，進一步強化了對干部選拔任用工作的監(jiān)督。在討論干部中，將提名情況、提名過程公開,增加了提名的透明度，一定程度上消除了“暗箱操作”的生存環(huán)境，保證了干部選拔任用的公開、公正與公平。同時，有利于加強監(jiān)督，追究責任。據(jù)統(tǒng)計，制度實施至今，我市市委常委會已討論決定提拔任用127名縣處級領(lǐng)導干部，首提責任人127人次。這些干部提拔上崗后，干部群眾普遍反映良好。

三、完善首提責任制的幾點思考

首提責任制還處于初步探索實踐過程中，需要不斷加以完善和深化。

一要正確認識和處理首提責任制的“糾錯”功能與“促優(yōu)”功能之間的關(guān)系，進一步深化責任內(nèi)涵。為防止規(guī)避首提風險而逃避首提義務(wù)，需要進一步強化首提責任制“促優(yōu)”的正面導向功能，強化各級黨委及其組織部門和領(lǐng)導干部“不提名是失職，沒有高質(zhì)量的提名是未盡職，違規(guī)提名是瀆職”的意識，將推薦提名干部的數(shù)量和質(zhì)量，作為考核評價各級黨委、組織部門和領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。

二要正確認識和處理集體決策與個人責任之間的關(guān)系，進一步明確責任主體。正常情況下，根據(jù)民主集中制原則，單位黨委（黨組）向上級黨委推薦提名干部人選都是通過集體決策確定的，是一種組織行為，其結(jié)果實際上反映了集體意志。而首提責任制規(guī)定其黨委（黨組）的主要領(lǐng)導為首提責任人，這在一定程度上可能會造成責任主體的單一化。因此，為做到集體決策和個人責任的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)多層次的權(quán)責對等原則，要根據(jù)班子內(nèi)崗位和職責的分工，進一步明確單位黨委（黨組）提名推薦中，主要領(lǐng)導作為首提責任人應(yīng)承擔的責任和班子其他成員、特別是分管干部工作成員應(yīng)承擔的責任。

三要正確認識和處理客觀因素與主觀因素的關(guān)系，進一步界定提名責任。在強調(diào)提名推薦責任主體的責任心、公正性、嚴肅性的同時，對提名中出現(xiàn)的問題，應(yīng)分清主觀故意和客觀無意，重點對主觀故意造成推薦失誤、失察、失當?shù)呢熑巫肪?。同時，在強調(diào)首次提名推薦環(huán)節(jié)責任時，也要統(tǒng)籌兼顧民主推薦、組織考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)的責任，恰如其分地確定首提的應(yīng)有責任，真正體現(xiàn)首提責任制的合理性和科學性。

四要正確處理局部突破與整體推進的關(guān)系，進一步搞好配套銜接。按照建立首提責任制的思路，應(yīng)在民主推薦、組織考察、討論決定等環(huán)節(jié)都建立起相應(yīng)的責任追究制，并使各項責任制之間相互配套，從而構(gòu)建起規(guī)范而又行之有效的干部選任工作監(jiān)督機制。