盡管專(zhuān)項(xiàng)治理是我國(guó)公安機(jī)關(guān)及其他政府部門(mén)普遍采取的社會(huì)治理手段,但是,學(xué)術(shù)界對(duì)這一治理工具的研究卻頗顯不足,整體上對(duì)這一治理方式或工作模式的批評(píng)居多,而對(duì)公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理的積極意義挖掘不足,尤其是對(duì)這種具有臨時(shí)性、間歇性和強(qiáng)制性特征的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法模式,何以會(huì)成為當(dāng)下中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)中常態(tài)化的公安行政執(zhí)法模式或者社會(huì)公共安全管理方式缺乏深入研究。對(duì)此,我們必須結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的治理過(guò)程揭示中國(guó)公安行政執(zhí)法中的困境,并由此揭示公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理作為公共治理手段的功能與意義。唯有如此,我們才能從中國(guó)的語(yǔ)境出發(fā)來(lái)實(shí)效性地看待公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理①工作,從而揚(yáng)其長(zhǎng)而抑其弊,畢竟公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理作為一項(xiàng)治理手段得到了公安實(shí)務(wù)部門(mén)的偏好,其實(shí)際執(zhí)法效果在民眾中也得到了很大程度的認(rèn)可。對(duì)于理論界的質(zhì)疑和批判,公安理論界有必要從行業(yè)視角入手,為其合理性和正當(dāng)性提供辯護(hù),本文正是立基于此。

一、公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理的界定及其特征

(一)公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理的界定

為了對(duì)公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理這種執(zhí)法模式形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),我們首先有必要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理的概念進(jìn)行清晰地界定,從而為其框定和搭建一個(gè)統(tǒng)一的理解平臺(tái)防止理解的混亂和泛化。所謂公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),是我國(guó)公安行政執(zhí)法部門(mén)比較常用的一種執(zhí)法方式,是公安行政執(zhí)法部門(mén)針對(duì)社會(huì)上所出現(xiàn)的某種違法現(xiàn)象而采取的一種“從嚴(yán)、從重、從快”進(jìn)行治理的執(zhí)法方式。公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)屬于我國(guó)學(xué)者所稱(chēng)的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式,即采取一種廣泛動(dòng)員的方式、充分調(diào)用各種資源、在集中時(shí)段內(nèi)加大執(zhí)法力度、以追求行政效率為目的的行政執(zhí)法方式。公共管理實(shí)踐中的專(zhuān)項(xiàng)治理,一般會(huì)經(jīng)歷這樣的發(fā)展過(guò)程:出現(xiàn)震驚社會(huì)的重大惡性事件或者困擾社會(huì)公共安全的常發(fā)性行政違法事件,在一定時(shí)期內(nèi)快速受到社會(huì)公眾或者輿論、媒體的關(guān)注,進(jìn)而引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視,領(lǐng)導(dǎo)做出重要指示,政府有關(guān)部門(mén)召開(kāi)緊急會(huì)議,統(tǒng)一部署專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),執(zhí)法部門(mén)展開(kāi)聲勢(shì)浩大的檢查、整治行動(dòng),最后進(jìn)行總結(jié)表彰,宣布專(zhuān)項(xiàng)整治取得了豐碩成果。比如,2007年上海市開(kāi)展了有史以來(lái)規(guī)模最大的打擊群租房的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),這次專(zhuān)項(xiàng)整頓使得中遠(yuǎn)兩灣城633家群租戶(hù)在數(shù)月內(nèi)消失。這次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的參與者包括公安、工商、衛(wèi)生等多家部門(mén),他們通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法對(duì)群租戶(hù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治,使社會(huì)治安隱患得到了快速消除。又如為了切實(shí)維護(hù)好春運(yùn)期間社會(huì)治安和道路交通秩序,確保人民群眾的人身安全和交通安全,2010年2月10日至3月10日期間,南寧市公安局交警支隊(duì)聯(lián)合其他警種和有關(guān)部門(mén),大力開(kāi)展了為期一個(gè)月的社會(huì)治安大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)……諸如此類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)在中國(guó)公安行政執(zhí)法過(guò)程中俯拾皆是。公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)往往是對(duì)具有重大社會(huì)影響的惡性事件進(jìn)行集中治理,通過(guò)颶風(fēng)式的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)如火如荼地開(kāi)展進(jìn)行,能夠在短時(shí)間內(nèi)取得良好的社會(huì)治理效果,因而得到了社會(huì)基層群眾的廣泛支持。這一活動(dòng)充分體現(xiàn)了公安部門(mén)對(duì)關(guān)系人民重大利益事件的高度關(guān)注,體現(xiàn)了公安部門(mén)執(zhí)法為民、立警為公的執(zhí)政策略,是公安部門(mén)快速回應(yīng)人民群眾需要的一種表現(xiàn)。

(二)公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理的特征

專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)作為我國(guó)公安機(jī)關(guān)經(jīng)常采用的行政執(zhí)法方式,是我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家初級(jí)階段而采取的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式,這一執(zhí)法方式區(qū)別于制度性執(zhí)法方式。所謂制度性執(zhí)法,是執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律規(guī)定,在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序,遵照“一斷于法”的法治原則進(jìn)行常態(tài)式執(zhí)法,而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人意志對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行部署,針對(duì)社會(huì)的治安情況而采取“寬猛相濟(jì)”原則的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。具體說(shuō)來(lái),公安行政專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)這一執(zhí)法模式具有如下特征:

【摘要】實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)階段一項(xiàng)重要的制度安排，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是其中一個(gè)重要組成部分，然而城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行政治理模式的發(fā)展在政策層面上存在諸多困境而制約其作用的發(fā)揮。通過(guò)梳理文件回顧社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作起步、構(gòu)建、改革和深化的過(guò)程，探討各階段的具體政策困境，從而得出:以政府行政治理為主、其他為輔的模式未能充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用，有必要探尋行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社群機(jī)制良性作用的協(xié)同治理之道，保障良好的政策支持，以期更加有效地促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);行政治理模式;政策困境

實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)階段一項(xiàng)重要的制度安排，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，到2020年要實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。2018年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量共有99萬(wàn)多個(gè)，其中94.6%都是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)于超過(guò)13億人都能夠享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)而言，功能完善、科學(xué)合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要性和必要性不言而喻。城市社區(qū)衛(wèi)生是基層醫(yī)療衛(wèi)生體系一個(gè)重要組成部分，它最早開(kāi)始于1948年英國(guó)頒布的《國(guó)家健康服務(wù)法》，在此基礎(chǔ)上形成國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系(NationalHealthService，NHS)。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，在此時(shí)引入“社區(qū)衛(wèi)生”和“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”的概念。作為直接為城市社區(qū)居民提供健康服務(wù)的“最后一公里”，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)扮演著“健康守門(mén)人”的重要角色，承擔(dān)著“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”的任務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生中心(站)和醫(yī)院分工協(xié)作，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、優(yōu)化現(xiàn)有醫(yī)療資源格局，在整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程中的地位舉足輕重，然而“社區(qū)醫(yī)生工資少”“社區(qū)醫(yī)生每個(gè)月要完成一定量的科室收入任務(wù)和家庭醫(yī)生簽約任務(wù)，不然就沒(méi)有績(jī)效工資”這樣的事情卻層見(jiàn)迭出。目前的文獻(xiàn)大多從改善社區(qū)醫(yī)生的薪酬制度方面入手，通過(guò)提高薪資待遇，吸引優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，來(lái)破除目前社區(qū)醫(yī)生的困境，而對(duì)于政策層面的涉及甚少?；谶@種實(shí)際困境，從政策層面上系統(tǒng)回顧、總結(jié)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展過(guò)程，對(duì)解決目前發(fā)展困境、進(jìn)一步完善這一制度有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1相關(guān)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策文件梳理

政府自1997年至今出臺(tái)了30多個(gè)文件、法規(guī)鼓勵(lì)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，這些政策的制定對(duì)于推動(dòng)我國(guó)不同時(shí)期社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展起了巨大的作用。回顧我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策的演進(jìn)歷程，大致可以分為起步、構(gòu)建、改革和深化四個(gè)階段。

1.1起步:1997—2005年

一、加強(qiáng)普法依法治理

積極開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維做好工作的本領(lǐng)，全面做好青少年、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的普法教育工作；積極開(kāi)展創(chuàng)建法治縣、法治校園、法治鎮(zhèn)（街道）、法治村居（社區(qū)）等活動(dòng)，做到以創(chuàng)促普、深化教育，加強(qiáng)依法行政，不斷增強(qiáng)依法治縣水平，促進(jìn)我縣各項(xiàng)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

繼續(xù)打造新的普法平臺(tái)。廣辟思路，繼續(xù)打造新的普法平臺(tái)，建設(shè)法制公園、法制長(zhǎng)廊，張貼法制宣傳圖畫(huà)等，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化精神，堅(jiān)持與社會(huì)各種文化建設(shè)相結(jié)合，做到面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾。開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，不斷豐富普法載體和形式，積極開(kāi)展有特色的普法活動(dòng)。

二、做好社會(huì)矛盾化解工作

抓好人民調(diào)解工作。在原有建立的調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，不斷探索建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，鼓勵(lì)和指導(dǎo)更多的企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校等建立調(diào)解組織。繼續(xù)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，動(dòng)員社會(huì)各界力量，廣泛參與和大力支持人民調(diào)解工作，爭(zhēng)取把更多的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減少群體性上訪、越級(jí)訪等事件的發(fā)生。村兩委換屆之后，重新調(diào)整充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，注重提升隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序。深入開(kāi)展“人民調(diào)解質(zhì)量年”活動(dòng)。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

據(jù)區(qū)局安排，我把分局年度的工作向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報(bào)。我匯報(bào)的題目是《內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)多措并舉促轉(zhuǎn)型，外樹(shù)形象服務(wù)發(fā)展抓特色》。

近年來(lái)，我們?cè)趨^(qū)工商局黨組和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)局機(jī)關(guān)各科、室、會(huì)的指導(dǎo)下，在隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展等方面做了大量卓有成效地工作。在市局、區(qū)局和當(dāng)?shù)攸h委政府組織的檢查、考核中都得到了充分肯定。被當(dāng)?shù)攸h委政府申報(bào)為市級(jí)文明單位；被當(dāng)?shù)攸h委政府評(píng)為年度先進(jìn)單位；被市綜治委定為綜治工作示范點(diǎn)，先后來(lái)分局參觀學(xué)習(xí)綜治工作的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)的同志達(dá)120人次；分局的班子建設(shè)、信息宣傳、商標(biāo)、合同等工作受到了區(qū)、市局和黨委政府的表彰。我們的主要作法是：

一、落實(shí)四項(xiàng)措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型。

1、抓牢隊(duì)伍建設(shè)的“根本點(diǎn)”。一是抓班子建設(shè)。分局現(xiàn)有干部職工15人。其中，班子成員3人。班子建設(shè)是整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。我們始終把加強(qiáng)班子建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)常抓不懈，加強(qiáng)干群之間的溝通，班子成員率先示范做給大家看，以身作則帶著大家干，班子成員已成為“六知六會(huì)”的榜樣。二是抓制度建設(shè)。我們結(jié)合分局的人員和轄區(qū)的具體情況，對(duì)每個(gè)工作崗位的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方法等，進(jìn)行了細(xì)化、量化，責(zé)任到崗、任務(wù)到人，績(jī)效考核。并結(jié)合新時(shí)期的法律法規(guī)、工作特點(diǎn)、工作任務(wù)和干部職工的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行了規(guī)范和完善，用切實(shí)可行的制度管理人、規(guī)范人。

2、把握教育培訓(xùn)的“著力點(diǎn)”。將思想政治工作融入到各類(lèi)教育培訓(xùn)之中，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)教育人、啟發(fā)人、鼓舞人，不斷激發(fā)大家的工作熱情。通過(guò)查找行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)辦案程序不規(guī)范、法律法規(guī)不熟悉、案件類(lèi)型單一等問(wèn)題，開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。

3、找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“切入點(diǎn)”。我們用批評(píng)和自我批評(píng)的方式，擺現(xiàn)象說(shuō)問(wèn)題，從遲到早退抓起，開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，樹(shù)立身邊的先進(jìn)典型，激勵(lì)后進(jìn)，多幫助多促進(jìn)，揚(yáng)正氣鼓士氣。

按公司“三定”工作的部署做好相應(yīng)工作本著“優(yōu)化資源配置，更新觀念整合行為，創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人潛能”的思路與目標(biāo)，搞好部門(mén)工作和治理。

（一）觀念和行為上，通過(guò)崗位調(diào)整、資源優(yōu)化配置，以新的理念，讓職工理解，崗位撤并和人員精簡(jiǎn)，提倡一崗多職、一專(zhuān)多能，不是單純地多干事，而是為在新的機(jī)制環(huán)境中，更漂亮地干工作，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯價(jià)值的最優(yōu)化，達(dá)到企業(yè)興盛與員工利益的有機(jī)統(tǒng)一。并經(jīng)由觀念的整合達(dá)到行為的整合，有效地體現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)和個(gè)人務(wù)實(shí)求新、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。

（二）操作層面上，按公司“三定”工作的部署和實(shí)施框架，優(yōu)化配置公司辦、企管辦、檔案室和計(jì)算機(jī)室等的資源，整合其職能，調(diào)整崗位、細(xì)化定員，優(yōu)化治理及工作流程；以精干、高效的追求，創(chuàng)新工作機(jī)制。安排和銜接好公務(wù)/交通用車(chē)治理的新職能。

（三）側(cè)重和著力點(diǎn)，整合計(jì)算機(jī)室、檔案室等的治理資源，設(shè)置新的崗位并搭建信息化治理運(yùn)作的平臺(tái)。以此為契機(jī)，優(yōu)化部門(mén)的治理及工作流程。著眼決策層/治理層次/執(zhí)行層之間，信息的流暢和傳遞、反饋，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策及企業(yè)治理的運(yùn)作，做好相關(guān)工作和服務(wù)。

（四）中近期目標(biāo)，推進(jìn)公司信息化建設(shè)，與有關(guān)部門(mén)相配合，以較經(jīng)濟(jì)的投入，進(jìn)一步完善公司的局域網(wǎng)，使之更有效運(yùn)行；考慮建立公司的MIS（信息治理系統(tǒng)），建構(gòu)經(jīng)營(yíng)治理信息的收集、處理、反饋的工作機(jī)制。如此，可以相對(duì)較少的投入（實(shí)施生產(chǎn)/制造計(jì)算機(jī)集控不現(xiàn)實(shí)，甚至做ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)投入都較大），有效改變公司現(xiàn)存的各專(zhuān)業(yè)治理“孤島信息”的狀況，以信息的集成與治理，信息流的通暢和應(yīng)用，更優(yōu)地服務(wù)于經(jīng)營(yíng)治理。為公司治理流程的優(yōu)化創(chuàng)造條件，為提高治理效率，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化的響應(yīng)速度做好服務(wù)。

在公司新的治理體系運(yùn)作的環(huán)境中，在公司經(jīng)理班子的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)，開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮本部門(mén)特有的組織協(xié)調(diào)的作用和服務(wù)職能，并組織和協(xié)調(diào)好公司主要工作部署的執(zhí)行。

一、按公司“三定”工作的部署做好相應(yīng)工作本著“優(yōu)化資源配置，更新觀念整合行為，創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人潛能”的思路與目標(biāo)，搞好部門(mén)工作和治理。

（一）觀念和行為上，通過(guò)崗位調(diào)整、資源優(yōu)化配置，以新的理念，讓職工理解，崗位撤并和人員精簡(jiǎn)，提倡一崗多職、一專(zhuān)多能，不是單純地多干事，而是為在新的機(jī)制環(huán)境中，更漂亮地干工作，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯價(jià)值的最優(yōu)化，達(dá)到企業(yè)興盛與員工利益的有機(jī)統(tǒng)一。并經(jīng)由觀念的整合達(dá)到行為的整合，有效地體現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)和個(gè)人務(wù)實(shí)求新、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。

（二）操作層面上，按公司“三定”工作的部署和實(shí)施框架，優(yōu)化配置公司辦、企管辦、檔案室和計(jì)算機(jī)室等的資源，整合其職能，調(diào)整崗位、細(xì)化定員，優(yōu)化治理及工作流程；以精干、高效的追求，創(chuàng)新工作機(jī)制。

安排和銜接好公務(wù)/交通用車(chē)治理的新職能。

（三）側(cè)重和著力點(diǎn)，整合計(jì)算機(jī)室、檔案室等的治理資源，設(shè)置新的崗位并搭建信息化治理運(yùn)作的平臺(tái)。以此為契機(jī)，優(yōu)化部門(mén)的治理及工作流程。

著眼決策層/治理層次/執(zhí)行層之間，信息的流暢和傳遞、反饋，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策及企業(yè)治理的運(yùn)作，做好相關(guān)工作和服務(wù)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔____〕__號(hào)）精神，根據(jù)××省工商局“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案*工商財(cái)【____】__號(hào)，結(jié)合我局實(shí)際，制定“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案：

一、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

（一）治理的范圍

此次專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍是：縣局機(jī)關(guān)、各分局，消協(xié)、個(gè)協(xié)，以及各執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，重點(diǎn)是____年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及____年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度?！靶〗饚?kù)”主要表現(xiàn)形式包括：

摘要：依法行政是社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)中賦有行政監(jiān)督治理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)很多，依照他們的法定權(quán)限和職責(zé)劃定，主要包括：工商行政、稅務(wù)、物價(jià)、公安、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)等十幾個(gè)部門(mén)。

他們?cè)谥卫砩鐣?huì)公共事務(wù)中，國(guó)家賦予他們具有制定行政規(guī)范權(quán)、行政許可權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)以及其它行政處理決定權(quán)，覆蓋著社會(huì)公共事務(wù)的方方面面。他們?cè)谥卫砩鐣?huì)公共事務(wù)中做得好壞，關(guān)系到政府的形象和權(quán)威，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家行政治理、人員素質(zhì)的水平和質(zhì)量。為此，堅(jiān)持依法行政，是推動(dòng)行政治理向民主化、法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展的有效載體，也是我們研究行政治理如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的重要課題。本文僅就工商行政治理的行政監(jiān)督治理、執(zhí)法方面存在的問(wèn)題和解決途徑談一些淺顯的熟悉。

一、加強(qiáng)法制，對(duì)工商行政治理依法行政具有十分重要的意義。

“行政”和“政治”是同出一源的，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和復(fù)雜化，在國(guó)家的政治活動(dòng)中，“政”和“治”開(kāi)始有了分工，這種分工由不明顯到明顯，行政才逐漸從政治中分離出來(lái)?？梢赃@樣說(shuō)“行政”是依法行使國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織治理的活動(dòng)。馬克思曾經(jīng)指出：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”（馬克思、恩格斯全集第一卷第479頁(yè)）。馬克思這一論斷正確揭示了行政活動(dòng)的由來(lái)和本質(zhì)。非凡是在現(xiàn)今社會(huì)，行政治理活動(dòng)的范圍和內(nèi)容日益廣泛和復(fù)雜，成為國(guó)家治理活動(dòng)中最普遍、最直接、最經(jīng)常的一種治理活動(dòng)。

工商行政治理是國(guó)家行政治理部門(mén)之一，它不僅有其行政機(jī)關(guān)的一般屬性，還具有其它行政治理部門(mén)不具有的非凡性，即：市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)。要保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟(jì)秩序，必須用一系列的規(guī)則去規(guī)范它、約束它，使其在正確的軌道上有序發(fā)展。作為國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督、行政執(zhí)法和政府運(yùn)用法律和行政手段調(diào)控的重要部門(mén)的工商行政治理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的今天，工商行政治理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中扮演著十分重要的角色。它既治理所有的市場(chǎng)行為，又要依靠確認(rèn)所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法律資格對(duì)其實(shí)施監(jiān)督；既要監(jiān)督治理商標(biāo)、廣告，又要監(jiān)督治理合同；既要反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，又要制止壟斷；既要維護(hù)國(guó)家利益，又要保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法利益；既要監(jiān)督治理消費(fèi)品交易行為，又要監(jiān)督生產(chǎn)資料交易行為；既要監(jiān)督治理有形市場(chǎng)，又要監(jiān)督治理無(wú)形市場(chǎng)；既要參與商品質(zhì)量的監(jiān)督，又要參與對(duì)商品價(jià)格的監(jiān)督治理等等。工商行政治理活動(dòng)既聯(lián)系生產(chǎn),又聯(lián)系消費(fèi);既涉及各行各業(yè)和各地區(qū),又與對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相聯(lián)系;既與商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者息息相關(guān),又與其它經(jīng)濟(jì)行政治理部門(mén)和法律部門(mén)乃至公安部門(mén)保持著密切的協(xié)作配合。既涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又涉及到社會(huì)的穩(wěn)定；既影響宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，又影響到整個(gè)社會(huì)效益的取得；既關(guān)系到社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)，又關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)?？傊?，我國(guó)改革、開(kāi)放的每一進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)生活每一方面，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的逐項(xiàng)實(shí)施無(wú)一不在工商行政治理中得到直接和間接的反映。工商行政治理在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中其地位和作用是十分重要的。要使其職能作用得到充分的發(fā)揮，堅(jiān)持依法行政是唯一有效的根本途徑。建立社會(huì)主義法制是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要前提和有力保障。而依法行政又是社會(huì)主義法制建設(shè)的核心內(nèi)容之一，樹(shù)立和強(qiáng)化依法行政的觀念，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。非凡是針對(duì)政府運(yùn)用法律和行政手段調(diào)控的重要部門(mén)，負(fù)有監(jiān)督市場(chǎng)和行政執(zhí)法重任的工商行政治理來(lái)說(shuō)，顯得尤為緊迫和重要。

黨的十六大作出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重大決策，全國(guó)范圍內(nèi)的政治體制改革、政治文明建設(shè)的帷幕已經(jīng)拉開(kāi)。已開(kāi)展多年的普法依法治理工作，作為政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程和組成部分，被納入政治文明建設(shè)的總體框架之中。司法行政機(jī)關(guān)作為普法依法治理的主管機(jī)關(guān)，如何順應(yīng)時(shí)代變革的要求，重新審視政治文明建設(shè)帶給普法依法治理的新內(nèi)容，探索新形勢(shì)下普法依法治理的新思路和新途徑，是已經(jīng)擺在我們各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)面前不容回避的課題。我們必須順應(yīng)改革的潮流，找準(zhǔn)司法行政在這場(chǎng)偉大變革中的定位，才能更好地履行我們的職能，放大司法行政的效應(yīng)。

一、審視政治文明背景下的普法依法治理工作，抓住重點(diǎn)

政治文明建設(shè)的開(kāi)展將普法依法治理工作擺到了一個(gè)更高的層面上來(lái)操作。一是因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)是政治文明建設(shè)的重要組成部分。不論執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、司法體制改革、行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革以及人民當(dāng)家作主的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，都需要用法律和制度的形式固定下來(lái)，成為全社會(huì)共同遵守的準(zhǔn)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政治體制改革就是制度、機(jī)制改革；將制度、機(jī)制上升為全體人民意志就是法治建設(shè)?？梢哉f(shuō)法治建設(shè)和政治文明在一定程度上是同義語(yǔ)、同一概念。二是法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的抓手和實(shí)現(xiàn)途徑。政治文明建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容往往使人感到很籠統(tǒng)和抽象，甚至有些神秘和縹緲，有些可望不可及。而法治建設(shè)則是針對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治行為、執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力的行為以及社會(huì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾在社會(huì)生活各個(gè)方面的活動(dòng)所作出的具體規(guī)定。而法律原則和法律規(guī)定的執(zhí)行則是明確的，具體的。因此，只有通過(guò)法治建設(shè)才能抓住政治文明的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效實(shí)施政治體制改革；反之脫離了法治建設(shè)，政治文明建設(shè)就會(huì)缺乏實(shí)際內(nèi)容而無(wú)從下手。三是法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的保障。政治體制改革宏大而復(fù)雜，涉及社會(huì)各個(gè)方面。深層次的體制、制度的變革，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。只有通過(guò)法治建設(shè)，才能保證政治體制改革的平穩(wěn)和有序，才能保障政治體制的各項(xiàng)成果。作為政治文明建設(shè)組成部分的普法依法治理工程，不能不被時(shí)代的潮流所驅(qū)動(dòng)，步入新的發(fā)展階段。因此，必須在內(nèi)容上、形式上、措施上緊緊圍繞政治文明建設(shè)的大背景和主旋律加以改進(jìn)和變化，在更高的領(lǐng)域?yàn)槿齻€(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

1.作為司法行政機(jī)關(guān)，必須重新審視政治文明建設(shè)的大背景為普法依法治理工作提出的新課題，理性地分析其中的變化，才能更有效地把握住工作的重點(diǎn)，把普法依法治理工作做得更有成效。

首先是在內(nèi)容上的變化。在當(dāng)前政治文明的概念下，黨的依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主、對(duì)權(quán)力的約束制約、建設(shè)誠(chéng)信政府、法治政府、人權(quán)的保障、公民的有序政治參與、樹(shù)立憲法和法律之上的觀念等內(nèi)容，不僅已經(jīng)成為法制宣傳的主要內(nèi)容，而且成為依法治理的實(shí)施原則和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此，我們必須改變以往在法制宣傳上重條文宣傳，輕理念啟發(fā)；重義務(wù)說(shuō)教，輕權(quán)利宣傳；重基礎(chǔ)知識(shí)，輕基本理論的做法，把法制宣傳的重點(diǎn)放到以現(xiàn)代法治理念啟發(fā)上來(lái)。引導(dǎo)廣大人民群眾和國(guó)家工作人員，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和強(qiáng)化尊重法律、崇拜法律、法律至上、法律神圣的觀念，樹(shù)立人權(quán)保護(hù)觀念和依法行使自己權(quán)利的觀念。在依法治理工作上要在以往有領(lǐng)導(dǎo)班子、有計(jì)劃、有組織機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)投入的要求基礎(chǔ)上，開(kāi)展以監(jiān)督制約權(quán)力、保障人民群眾的政治權(quán)利、人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利等法治實(shí)踐活動(dòng)，真正改革那些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳下來(lái)的集權(quán)式的、行政命令式的、不合理的制度和機(jī)制。這些都對(duì)司法行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求。

其次是在形式上的變化。在法制宣傳方面，以往以急用先學(xué)、普及常識(shí)性的講座、咨詢(xún)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等為主的灌輸教育方式，正在被日益發(fā)達(dá)的新聞媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)查詢(xún)、群眾性法治文化活動(dòng)、社區(qū)民主自治活動(dòng)、社會(huì)矛盾調(diào)處活動(dòng)以及送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等群眾參與式、互動(dòng)式和自我教育式等方式取代；在依法治理方面，正朝著公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，這些相對(duì)以往的依法治理，在形式上和手段上都更為復(fù)雜和難以掌握。

為貫實(shí)省委、省縣政府及省局關(guān)于開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)問(wèn)題專(zhuān)治工作的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揚(yáng)工商行政治理本能機(jī)能效果，優(yōu)化我市醫(yī)藥衛(wèi)惹事業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)踐，特制訂本施行方案。

一、工作目的

在市醫(yī)療醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管治工作指導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，圍繞“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取專(zhuān)項(xiàng)管治與民主評(píng)斷相結(jié)合，催促整改與建章立制相結(jié)合的辦法，切實(shí)處理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，規(guī)范監(jiān)管部分的行政行為，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)習(xí)尚好轉(zhuǎn)，健全和完善醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系體例，進(jìn)一步推進(jìn)我市醫(yī)藥衛(wèi)惹事業(yè)的健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

本次專(zhuān)項(xiàng)管治工作的重點(diǎn)是年以來(lái)觸及醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的行政行為，各地藥品投標(biāo)、藥品收購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題。

（一）對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)施行監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題。對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品運(yùn)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批發(fā)放，以及其它觸及醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的行政監(jiān)管能否存在順序不公開(kāi)、不通明，審批隨意性大，違法違規(guī)審批，借職務(wù)便當(dāng)收受監(jiān)管對(duì)象錢(qián)物或其它益處等問(wèn)題。