根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于同意調(diào)整水磨溝區(qū)與東山區(qū)行政區(qū)劃的批復(fù)》（新政函〔20**〕121號(hào)）精神，市人民政府決定將東山區(qū)蘆草溝鄉(xiāng)的葛家溝村、石仁子溝村和澇壩溝村整建制劃歸水磨溝區(qū)管理，現(xiàn)就米東區(qū)和水磨溝區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問題提出如下意見：

一、關(guān)于行政區(qū)域界線的問題

將米東區(qū)186平方公里劃歸水磨溝區(qū)。調(diào)整后的米東區(qū)和水磨溝區(qū)行政區(qū)域界線走向?yàn)椋何髌鸷幽蠔|路立交橋，向東至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°52′24″、東經(jīng)87°36′56″），向北沿山邊、水庫(kù)堤壩，折至水渠，經(jīng)山邊至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°54′03″、東經(jīng)87°38′09″），向東折經(jīng)閘門、卡子灣村南界，向北折經(jīng)坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°54′29″、東經(jīng)87°39′42″），經(jīng)高程點(diǎn)727.2、726.4、780.7、772.8、773.0、768.1、776.7、770.6、773.3，向東至堿溝西側(cè)鐵路，沿鐵路向南至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°53′12″、東經(jīng)87°42′47″），向西折經(jīng)高程點(diǎn)817.3、820.4、824.0、832.2至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°54′00″、東經(jīng)87°42′15″）向南經(jīng)高程點(diǎn)876.9、845.5、820.5、835.9、859.0、868.1、886.3、904.1、894.7、901.4、912.3、884.8、898.7、917.1、916.3、899.3、895.6、899.9、897.1、914.2、941.5、937.2、956.6、946.4、962.1、976.4、987.7、1001.1、996.1、10**.6、1048.7、996.3、978.0、952.0至二道溝，沿二道溝向北折經(jīng)高程點(diǎn)1011.0、1021.1、1027.1、1024.1至小路，沿小路向南折至甘溝，向南沿甘溝折經(jīng)高程點(diǎn)2226、2264、2334、25**、2883至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°46′**″、東經(jīng)88°00′29″）。具體行政區(qū)域界線以標(biāo)界圖為準(zhǔn)。

二、關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制調(diào)整的問題

（一）關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。

鑒于3個(gè)村今后的發(fā)展方向，開發(fā)旅游業(yè)是其重要任務(wù)，且3個(gè)村的地理位置與水磨溝區(qū)4A級(jí)旅游景區(qū)（含風(fēng)景名勝區(qū)）、水磨溝村相連，為便于進(jìn)一步整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，減少環(huán)節(jié)，將從蘆草溝鄉(xiāng)移交的人員編制與水磨溝區(qū)現(xiàn)有的正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)“水磨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室”（編制14名）進(jìn)行整合，組建“水磨溝旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），為水磨溝區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格暫維持正科級(jí)，除風(fēng)景區(qū)的管理職責(zé)外，移交的3個(gè)村及水磨溝村的行政、社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)也一并移交管委會(huì)。整合后，管委會(huì)的職能有所增加，轄區(qū)面積較大（含移交的3個(gè)村、水磨溝村、風(fēng)景區(qū)，共246平方公里），可參考我市其他風(fēng)景區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格確定其規(guī)格，按程序報(bào)批。管委會(huì)暫列行政編制11名（待自治區(qū)批復(fù)11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制轉(zhuǎn)變?yōu)樗蠀^(qū)行政編制后正式確認(rèn)），其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名（行政編制為蘆草溝鄉(xiāng)移交的行政編制數(shù)，其中4名職數(shù)為移交的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。管委會(huì)內(nèi)設(shè)黨政辦公室。

摘要：1997年以來(lái),我國(guó)城市地區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整變更頻繁,突出表現(xiàn)在“市”建制的設(shè)置上,變化的原因多出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府主導(dǎo)型的城市化進(jìn)程加快的需要。文章全面梳理了1997年以來(lái)我國(guó)城市行政區(qū)劃調(diào)整的過程,并分析其所產(chǎn)生的影響。總的來(lái)看,這一時(shí)期城市行政區(qū)劃的調(diào)整對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治文明的發(fā)展和進(jìn)步,對(duì)城市化進(jìn)程的推進(jìn),對(duì)城市管理，都起到了一定的促進(jìn)作用；但仍然存在一些問題。

關(guān)鍵詞：城市；行政區(qū)劃調(diào)整；變化；影響

Abstract:Since1997,theadministrativedivisionofcitiesinChinaisbeingadjustedfrequently,esp.theurbanizedareas,andthereasonsaremainlyoutofthedemandsofgovernment-leadingurbanizationandthedevelopmentofeconomic..Thisarticlestudiestheprocessofadjustmentofadministrativedivisionsinourcitiessince1997,andanalyzewhatithasaffected.Generallyspeaking,theadjustmentofcityadministrativedivisionhashadgreateffectonthedevelopmentofeconomy,societyandpoliticalcivilizationandontheurbanization.andoncities’administration.Meanwhile,thereexistssomeseriousproblems.

Keyword:cities；adjustmentofadministrativedivision；change；effect

1997年以來(lái)，我國(guó)城市高速發(fā)展，城市化水平提高很快。但城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快對(duì)現(xiàn)行的城市行政區(qū)劃設(shè)置提出了新的任務(wù)和要求，舊有的城市行政區(qū)劃已成為城市進(jìn)一步發(fā)展的約束。因此，有必要對(duì)城市地區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，使之能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)城市的發(fā)展。

1關(guān)于城市行政區(qū)劃問題的研究綜述

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)企業(yè)化

論文摘要：現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整迫在眉睫．首先提出了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)性原則，有利管理、規(guī)模適度原則，經(jīng)濟(jì)性原則，尊重歷史相鄰相近原則，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥、引導(dǎo)自愿原則，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱搭配原則及群眾性原則等7個(gè)基本原則，在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)劃調(diào)整思路進(jìn)行了探討，認(rèn)為因地制宜、分類實(shí)施，要反對(duì)“一刀切”．最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政體制及其機(jī)關(guān)的改革這兩個(gè)方面進(jìn)行了分析研究，提出了政府企業(yè)化、小政府大社會(huì)等觀點(diǎn)并對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了適度性的方案．

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一大批有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分．目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中所表現(xiàn)出來(lái)的一些弊端，如小城鎮(zhèn)數(shù)目多，整體規(guī)模?。怀擎?zhèn)體系中，小城市發(fā)育不良；受地方政績(jī)影響，城鎮(zhèn)之間爭(zhēng)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；城鎮(zhèn)的集聚和擴(kuò)散受行政區(qū)制約，阻礙了城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次；城鎮(zhèn)發(fā)展受行政體制——管理體制、財(cái)稅體制、戶籍制度、土地管理制度、投融資體制、社會(huì)保障制度等制約，城鎮(zhèn)發(fā)展軟環(huán)境日趨滯后等．這些嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此迫切需要對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要．

1.行政區(qū)劃調(diào)整原則

行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)遵循以下基本原則：

1．1科學(xué)性原則

調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃是為了順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一項(xiàng)積極的探索和實(shí)踐，如何審時(shí)度勢(shì)，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定切實(shí)有效的政策措施，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，已是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大課題。

一、必要性和重要性

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，依靠改革促使農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村面貌的大改變。但是由于我市現(xiàn)有的村級(jí)行政區(qū)劃“小、散、多、亂”現(xiàn)象突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃已勢(shì)在必行。

(一)推進(jìn)村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和確立，“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)的加劇，我市農(nóng)村的客觀環(huán)境和基礎(chǔ)條件發(fā)生了深刻變化。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，人流、物流、信息流不斷涌動(dòng)，各種生產(chǎn)要素積極尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化，人口、產(chǎn)業(yè)的集聚日趨明顯，主要表現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，即，承包土地向種養(yǎng)能手轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分散企業(yè)向集鎮(zhèn)園區(qū)轉(zhuǎn)移，零星村宅向新村小區(qū)轉(zhuǎn)移。村級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整，有利于人流、物流、信息流的集聚和輻射，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和提高。二是村級(jí)行政管理正在向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為主的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村級(jí)管理的職能、方式、內(nèi)容都發(fā)生了變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)這三級(jí)組織壟斷了農(nóng)村的資源權(quán)屬和事務(wù)管理。現(xiàn)在，村級(jí)行政管理職能擺脫了原來(lái)計(jì)劃體制下的組織生產(chǎn)、催種催收等繁雜的內(nèi)容，而且可依靠科技進(jìn)步和便利的交通通訊工具，使得管理的空間和時(shí)間相對(duì)縮短了許多，村干部有精力和條件調(diào)整管理內(nèi)容、擴(kuò)大管理幅度、提高管理質(zhì)量，著重為本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)服務(wù)，帶領(lǐng)村民為改善村容村貌積極工作。三是農(nóng)民生活方式正在向現(xiàn)代文明的要求轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，富裕起來(lái)的農(nóng)民，衣、食、住、行和通訊等條件大為改善，反映生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)已下降到0.4左右，我市農(nóng)民生活水平已進(jìn)入小康階段，對(duì)生活方式也有了新的理解，渴求先進(jìn)文化的滋養(yǎng)和熏陶，更加注重農(nóng)村的生存和發(fā)展環(huán)境，要求有配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂的文化公園、方便的衛(wèi)生醫(yī)療條件、高質(zhì)量的學(xué)校教育、豐富的商貿(mào)購(gòu)物場(chǎng)所，長(zhǎng)期以來(lái)形成的封閉的村落生活風(fēng)俗和自然經(jīng)濟(jì)的格局正在逐漸打破。因此，深入分析和把握我市當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，推進(jìn)村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，既是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，又是“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的具體實(shí)踐。

(二)推進(jìn)村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整是加速中心村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提

一、行政區(qū)劃

（一）行政區(qū)劃的涵義

行政區(qū)劃是一個(gè)現(xiàn)代的名稱。任何國(guó)家為了行政管理的方便，必須將其國(guó)土劃分為有層級(jí)的區(qū)域，這就是行政區(qū)域。對(duì)于行政區(qū)劃是什么，至今尚無(wú)嚴(yán)格的專門定義?！吨袊?guó)大百科全書》的《政治學(xué)》卷說：行政區(qū)劃是“為國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行分級(jí)管理而進(jìn)行的區(qū)域劃分”。同時(shí)，不同的學(xué)者對(duì)行政區(qū)劃給出了不同的定義。簡(jiǎn)而言之，行政區(qū)劃就是國(guó)家對(duì)于行政區(qū)域的分劃，是指在一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土上，在綜合考慮地理?xiàng)l件、歷史條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)政權(quán)架構(gòu)和職責(zé)履行的需要，對(duì)行政管理區(qū)域的劃分和調(diào)整。這里有幾個(gè)基本要點(diǎn)：1.國(guó)家的產(chǎn)生是行政區(qū)劃的基礎(chǔ)。2.中央權(quán)力機(jī)關(guān)的形成是行政區(qū)劃的前提。3.統(tǒng)一、有效地管理整個(gè)國(guó)家是行政區(qū)劃的目的。4.按地域劃分是行政區(qū)域的基本原則。從上述行政區(qū)劃的定義，可以進(jìn)一步說明構(gòu)成行政區(qū)劃的充分必要條件。必要條件：一個(gè)行政區(qū)劃必須有一定的地域范圍，有一定數(shù)量人口，存在一個(gè)行政機(jī)構(gòu)；充分條件：這個(gè)行政區(qū)劃一般都處于一定的層級(jí)之中，有相對(duì)明確的邊界，有一個(gè)行政中心，有時(shí)有等第之別，也有立法機(jī)構(gòu)。[1](P51)

（二）省級(jí)行政區(qū)劃的重要性

行政區(qū)劃是國(guó)家的一項(xiàng)重要的行政管理工作，省級(jí)行政區(qū)劃是地方行政區(qū)劃中層級(jí)最高，管理幅度最大的一級(jí)，它劃分得是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固和政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到中央能否有力地統(tǒng)率和領(lǐng)導(dǎo)地方，關(guān)系到地方政府能否有效地在本行政區(qū)域內(nèi)行使其職權(quán)與發(fā)揮其功能。

二、我國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃的沿革

摘要：通過總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的主要理論探索，分析各個(gè)改革思路實(shí)施的利弊，并考察當(dāng)今進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的條件和制度困境，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革進(jìn)行再思考，提出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題以及解決策略，以期能對(duì)今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革研究有所裨益。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治行政體制改革

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整和完善的歷史過程，在進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期之后，基層政權(quán)從縣延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制和管理體制，始終處于變動(dòng)之中。根據(jù)1982年《憲法》和1983年中共中央、國(guó)務(wù)院通知規(guī)定，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，實(shí)行“縣一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一村(居)民委員會(huì)——村(居)民小組”四級(jí)管理體制，同時(shí)確認(rèn)村民委員會(huì)的法律地位。至此，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制和管理體制才基本穩(wěn)定下來(lái)，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口不斷的涌向城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口將會(huì)不斷減少，況且，我國(guó)上世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，管理層次多，幅度小，造成了機(jī)構(gòu)部門建設(shè)多，管理成本和行政成本過高，管理效率下降，資源重復(fù)浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變滯后，尤其公共物品和服務(wù)的能力差，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)重行政管理、輕社會(huì)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的缺位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能范圍和權(quán)限上的越位，都大大的消弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)公共事務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，其聯(lián)系也日益緊密，但是由于我國(guó)行政區(qū)域硬性分割，僵化管理，條塊協(xié)調(diào)困難，所以矛盾突出，再加上我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間能夠互相支持，相互配合。然而，這種僵硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制硬性的考慮自己區(qū)域的利益，而忽視了區(qū)域間以及整體的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重的阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在我國(guó)目前的社會(huì)大背景下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革勢(shì)在必行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政區(qū)改革的主要理論主張

首先，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革研究一般以鄉(xiāng)村治理為著眼點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)區(qū)劃的存廢、改革方向、改革方式等提出了各自的改革方案，并進(jìn)行了系統(tǒng)地論證。其觀點(diǎn)主要包括“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“縣政鄉(xiāng)派…“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”等改革設(shè)想，研究者則多為政治學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建制以鄭法為代表，鄭法認(rèn)為可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，將國(guó)家基層政權(quán)單位收縮到縣一級(jí)，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)政府的權(quán)力按三個(gè)方面進(jìn)行分解：第一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)涉及農(nóng)政的部分權(quán)力上移到縣政權(quán)，為了解決縣政權(quán)機(jī)構(gòu)力不從心的問題，可增設(shè)區(qū)公所或?qū)⒖h行政區(qū)劃縮?。坏诙菍⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的大部分的權(quán)力平移給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民代表大會(huì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委員會(huì)；第三將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能下移給農(nóng)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織或其他組織?！蜂N鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以降低政府行政成本，提高行政運(yùn)行效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；但是，由于民間組織少，農(nóng)民自組織程度低，民間投融資的機(jī)制未形成，如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅憑社會(huì)力量是不足以承接公共服務(wù)、公益事業(yè)和社會(huì)管理的繁雜任務(wù)；其次，村民自治尚未完善，自治組織在自我管理、自我教育和自我服務(wù)方面的能力十分有限，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治要求還很遙遠(yuǎn)，目前的村民自治組織在農(nóng)民中缺乏權(quán)威，其管理能力、動(dòng)員能力和組織能力還很脆弱，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會(huì)影響政府在村民中的權(quán)威和管理。

調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃是為了順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一項(xiàng)積極的探索和實(shí)踐，如何審時(shí)度勢(shì)，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定切實(shí)有效的政策措施，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，已是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大課題。

一、必要性和重要性

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，依靠改革促使農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村面貌的大改變。但是由于我市現(xiàn)有的村級(jí)行政區(qū)劃“小、散、多、亂”現(xiàn)象突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃已勢(shì)在必行。

(一)推進(jìn)村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和確立，“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)的加劇，我市農(nóng)村的客觀環(huán)境和基礎(chǔ)條件發(fā)生了深刻變化。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，人流、物流、信息流不斷涌動(dòng)，各種生產(chǎn)要素積極尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化，人口、產(chǎn)業(yè)的集聚日趨明顯，主要表現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，即，承包土地向種養(yǎng)能手轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分散企業(yè)向集鎮(zhèn)園區(qū)轉(zhuǎn)移，零星村宅向新村小區(qū)轉(zhuǎn)移。村級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整，有利于人流、物流、信息流的集聚和輻射，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和提高。二是村級(jí)行政管理正在向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為主的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村級(jí)管理的職能、方式、內(nèi)容都發(fā)生了變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)這三級(jí)組織壟斷了農(nóng)村的資源權(quán)屬和事務(wù)管理?，F(xiàn)在，村級(jí)行政管理職能擺脫了原來(lái)計(jì)劃體制下的組織生產(chǎn)、催種催收等繁雜的內(nèi)容，而且可依靠科技進(jìn)步和便利的交通通訊工具，使得管理的空間和時(shí)間相對(duì)縮短了許多，村干部有精力和條件調(diào)整管理內(nèi)容、擴(kuò)大管理幅度、提高管理質(zhì)量，著重為本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)服務(wù)，帶領(lǐng)村民為改善村容村貌積極工作。三是農(nóng)民生活方式正在向現(xiàn)代文明的要求轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，富裕起來(lái)的農(nóng)民，衣、食、住、行和通訊等條件大為改善，反映生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)已下降到0.4左右，我市農(nóng)民生活水平已進(jìn)入小康階段，對(duì)生活方式也有了新的理解，渴求先進(jìn)文化的滋養(yǎng)和熏陶，更加注重農(nóng)村的生存和發(fā)展環(huán)境，要求有配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂的文化公園、方便的衛(wèi)生醫(yī)療條件、高質(zhì)量的學(xué)校教育、豐富的商貿(mào)購(gòu)物場(chǎng)所，長(zhǎng)期以來(lái)形成的封閉的村落生活風(fēng)俗和自然經(jīng)濟(jì)的格局正在逐漸打破。因此，深入分析和把握我市當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，推進(jìn)村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，既是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，又是“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的具體實(shí)踐。

(二)推進(jìn)村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整是加速中心村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提

一、微調(diào)范圍

在保持社區(qū)格局總體穩(wěn)定的前提下，對(duì)琥珀街道、三里庵街道、五里墩街道、西園街道和南七街道的部分社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。通過調(diào)整,使每個(gè)社區(qū)的面積、人口、工作量大體相當(dāng)，每個(gè)街道的社區(qū)數(shù)目保持在5—6個(gè)。

二、微調(diào)方案

在本次行政區(qū)劃微調(diào)中，全區(qū)擬撤銷4個(gè)社區(qū)，即琥珀街道花園村社區(qū)、*新村社區(qū)，三里庵街道梅源里社區(qū)、松濤里社區(qū)；新設(shè)立3個(gè)社區(qū)，即五里墩街道龍居社區(qū)、西園街道美虹社區(qū)、南七街道丁香社區(qū)。調(diào)整后，全區(qū)社區(qū)總數(shù)減少1個(gè)。具體調(diào)整方案如下：

（一）琥珀街道

撤銷花園村社區(qū)、*新村社區(qū)。

內(nèi)容提要：本文介紹了以德國(guó)為代表的西方國(guó)家的財(cái)稅體制和行政體制，分析了行政體制與財(cái)稅體制相分離的情況，指出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高財(cái)政效率的辦法，并在此基礎(chǔ)上批評(píng)了試圖重新劃分行政區(qū)劃來(lái)提高財(cái)政效率的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃/地方財(cái)政/效率

近年來(lái)，隨著由國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革帶來(lái)的市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，對(duì)地方財(cái)政體制以及與之相對(duì)應(yīng)的行政體制改革的制度需求顯得日益突出。中國(guó)現(xiàn)有的地方財(cái)政體制以及行政體制必須進(jìn)行比較大的改革，這似乎已經(jīng)是理論界和政策制定部門的共識(shí)。一種改革方案是：增加省級(jí)行政單位，由省直接管理縣市。同時(shí)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣直接管村，因?yàn)楝F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員太多，財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，上級(jí)政府無(wú)法控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以不如取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的結(jié)果就形成了與世界上大部分國(guó)家相同的財(cái)政體制：三級(jí)行政，三級(jí)財(cái)政，而且財(cái)政和行政是同一的層次。本人認(rèn)為，這種方案是建立在以美國(guó)制度為西方發(fā)達(dá)國(guó)家制度模式代表的表面理解的基礎(chǔ)上的，忽視了一些制度改革的基本理論問題。為此，本文試圖對(duì)行政體制和財(cái)政體制改革的一些相關(guān)基本理論問題進(jìn)行討論，為中國(guó)地方財(cái)政改革的方案選擇排除理論上的誤區(qū)。省（州）地方自治的立國(guó)原則對(duì)于世界上大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說，由其建國(guó)的歷史特點(diǎn)，基本上是聯(lián)邦制國(guó)家。在這些聯(lián)邦制國(guó)家，州（?。┦腔镜淖灾螁挝?。州自治主要體現(xiàn)為州的重要事務(wù)由本州人民決定，而聯(lián)邦所擁有的權(quán)力理論上只是州對(duì)國(guó)家權(quán)力的讓渡。聯(lián)邦（中央）政府無(wú)權(quán)改變州（?。┮患?jí)的行政區(qū)劃，包括決定省府這樣的事情。從財(cái)政體制上來(lái)說，最早的權(quán)力讓渡形式就是關(guān)稅聯(lián)盟，例如德國(guó)的普魯士關(guān)稅聯(lián)盟。由于這樣一個(gè)特點(diǎn)，對(duì)于大部分西方國(guó)家來(lái)說，州作為固定的行政單位，其管轄的范圍，立國(guó)以后一經(jīng)形成就固定不變。美國(guó)最初只有13個(gè)州，最后通過購(gòu)買和擴(kuò)張，擴(kuò)大為現(xiàn)在的50個(gè)州，但是其已經(jīng)有的州，一經(jīng)形成以后并沒有任何的改變。德國(guó)和法國(guó)邊境地區(qū)的薩爾州，本來(lái)是屬于法國(guó)所有，后來(lái)通過居民自決，加入德國(guó)，成為德國(guó)的一個(gè)州。東西德統(tǒng)一，也是通過由東德加入西德的方式實(shí)現(xiàn)的。最近，德國(guó)為勃蘭登堡是否加人柏林市進(jìn)行居民投票。對(duì)于我們相當(dāng)一些中國(guó)人來(lái)說，自治也許只是西方國(guó)家的一種文化傳統(tǒng)，而我的理解是，這是西方國(guó)家立國(guó)的基本理念。一個(gè)通常的誤解是，先有國(guó)家，后有國(guó)民，而正確的理解是先有國(guó)民，后有國(guó)家。如果一個(gè)國(guó)家不是以自治的單位聯(lián)合而成，那么國(guó)家本身就沒有民眾授權(quán)的法律基礎(chǔ)。因此，從民意授權(quán)立國(guó)的基本原則來(lái)說，?。ㄖ荩┳鳛榛咀灾螁挝坏墓茌牱秶遣豢梢酝ㄟ^行政區(qū)改革，而只有通過當(dāng)?shù)鼐用裢镀钡姆绞讲拍芗右愿淖兊摹?/p>

行政管轄區(qū)規(guī)模和管理效率的關(guān)系

主張將省行政管轄區(qū)規(guī)模劃小的一個(gè)重要的依據(jù)是，中國(guó)省的范圍太大，管理沒有效率。劃小就可以提高管理效率。管理的效率以什么為依據(jù)呢，如果以這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者說人均GDP為依據(jù)，這種說法就很難找到支持的論據(jù)。就美國(guó)來(lái)說，各個(gè)州的人口和土地面積的范圍就相差很大，并不是小的州就管理得特別好，而大的州就管理得特別槽糕。就德國(guó)的情況來(lái)說，面積最大的州是南部的巴伐利亞州，目前是德國(guó)最富裕的州。人口最多的州是北萊茵——威斯特法倫州，這個(gè)州也是德國(guó)比較富裕的州。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口規(guī)模大的州富裕的比較多，這是因?yàn)樵谌丝谧杂闪鲃?dòng)的情況下，人口多的州必定是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)收入水平比較高的地區(qū)。中國(guó)的情況也是一樣的，我們現(xiàn)有的省級(jí)行政管理區(qū)從人口和面積規(guī)模來(lái)說也是大小不一的，那些小的省（區(qū)）管理得是不是比大的省區(qū)好，這是不言自明的。國(guó)外有人經(jīng)常對(duì)中國(guó)人說，中國(guó)落后是因?yàn)橹袊?guó)太大了，管理沒有效率，改革也難。這種說法也許本身并無(wú)分裂中國(guó)的用心，但是大部分中國(guó)人聽起來(lái)很不舒服。因?yàn)椴⒎前阎袊?guó)分成幾個(gè)中國(guó)就會(huì)富了，事情就好辦了，比如許多非洲國(guó)家，它們都很小，有的不如我們的一個(gè)省大，可是他們并不能富起來(lái)。因此，地方政府行政管理的效率從理論上來(lái)說，與管理的轄區(qū)大小并沒有必然的相關(guān)關(guān)系。因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)是由管理人員組成的，在大的省區(qū)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以由更多的人組成，而小的省區(qū)，由更少的人組成。行政管理人員和被管理的人口成一定的比例，管理的效率理論上應(yīng)該是相同的。相反的情況是，由于管理的轄區(qū)比較大，更可能形成專門化的管理，而在管理的轄區(qū)比較小的情況下，很難形成專門化的管理，管理的水平相對(duì)就比較低，理論上來(lái)說，也可能是低效的，尤其是在使用現(xiàn)代信息技術(shù)作為辦公支持系統(tǒng)的情況下，管轄范圍小，會(huì)導(dǎo)致設(shè)備使用效率低下。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，一個(gè)大省可以擁有比較大的防疫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，門類比較齊全的專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，而一個(gè)小的省，就不可能做到這一點(diǎn)。所以，為了提高管理效率和專業(yè)化管理水平，省區(qū)單位應(yīng)該是比較大，而不是相反。美國(guó)和其它西方國(guó)家的州管轄范圍是比我們的省小，但是他們這種情況是歷史形成的，并不是后來(lái)改變的結(jié)果。

行政體制和財(cái)政體制的關(guān)系

摘要：本文介紹了以德國(guó)為代表的西方國(guó)家的財(cái)稅體制和行政體制，分析了行政體制與財(cái)稅體制相分離的情況，指出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高財(cái)政效率的辦法，并在此基礎(chǔ)上批評(píng)了試圖重新劃分行政區(qū)劃來(lái)提高財(cái)政效率的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃/地方財(cái)政/效率

近年來(lái)，隨著由國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革帶來(lái)的市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，對(duì)地方財(cái)政體制以及與之相對(duì)應(yīng)的行政體制改革的制度需求顯得日益突出。中國(guó)現(xiàn)有的地方財(cái)政體制以及行政體制必須進(jìn)行比較大的改革，這似乎已經(jīng)是理論界和政策制定部門的共識(shí)。一種改革方案是：增加省級(jí)行政單位，由省直接管理縣市。同時(shí)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣直接管村，因?yàn)楝F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員太多，財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，上級(jí)政府無(wú)法控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以不如取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的結(jié)果就形成了與世界上大部分國(guó)家相同的財(cái)政體制：三級(jí)行政，三級(jí)財(cái)政，而且財(cái)政和行政是同一的層次。本人認(rèn)為，這種方案是建立在以美國(guó)制度為西方發(fā)達(dá)國(guó)家制度模式代表的表面理解的基礎(chǔ)上的，忽視了一些制度改革的基本理論問題。為此，本文試圖對(duì)行政體制和財(cái)政體制改革的一些相關(guān)基本理論問題進(jìn)行討論，為中國(guó)地方財(cái)政改革的方案選擇排除理論上的誤區(qū)。省（州）地方自治的立國(guó)原則對(duì)于世界上大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說，由其建國(guó)的歷史特點(diǎn)，基本上是聯(lián)邦制國(guó)家。在這些聯(lián)邦制國(guó)家，州（?。┦腔镜淖灾螁挝?。州自治主要體現(xiàn)為州的重要事務(wù)由本州人民決定，而聯(lián)邦所擁有的權(quán)力理論上只是州對(duì)國(guó)家權(quán)力的讓渡。聯(lián)邦（中央）政府無(wú)權(quán)改變州（省）一級(jí)的行政區(qū)劃，包括決定省府這樣的事情。從財(cái)政體制上來(lái)說，最早的權(quán)力讓渡形式就是關(guān)稅聯(lián)盟，例如德國(guó)的普魯士關(guān)稅聯(lián)盟。由于這樣一個(gè)特點(diǎn)，對(duì)于大部分西方國(guó)家來(lái)說，州作為固定的行政單位，其管轄的范圍，立國(guó)以后一經(jīng)形成就固定不變。美國(guó)最初只有13個(gè)州，最后通過購(gòu)買和擴(kuò)張，擴(kuò)大為現(xiàn)在的50個(gè)州，但是其已經(jīng)有的州，一經(jīng)形成以后并沒有任何的改變。德國(guó)和法國(guó)邊境地區(qū)的薩爾州，本來(lái)是屬于法國(guó)所有，后來(lái)通過居民自決，加入德國(guó)，成為德國(guó)的一個(gè)州。東西德統(tǒng)一，也是通過由東德加入西德的方式實(shí)現(xiàn)的。最近，德國(guó)為勃蘭登堡是否加人柏林市進(jìn)行居民投票。對(duì)于我們相當(dāng)一些中國(guó)人來(lái)說，自治也許只是西方國(guó)家的一種文化傳統(tǒng)，而我的理解是，這是西方國(guó)家立國(guó)的基本理念。一個(gè)通常的誤解是，先有國(guó)家，后有國(guó)民，而正確的理解是先有國(guó)民，后有國(guó)家。如果一個(gè)國(guó)家不是以自治的單位聯(lián)合而成，那么國(guó)家本身就沒有民眾授權(quán)的法律基礎(chǔ)。因此，從民意授權(quán)立國(guó)的基本原則來(lái)說，?。ㄖ荩┳鳛榛咀灾螁挝坏墓茌牱秶遣豢梢酝ㄟ^行政區(qū)改革，而只有通過當(dāng)?shù)鼐用裢镀钡姆绞讲拍芗右愿淖兊摹?/p>

一、行政管轄區(qū)規(guī)模和管理效率的關(guān)系

主張將省行政管轄區(qū)規(guī)模劃小的一個(gè)重要的依據(jù)是，中國(guó)省的范圍太大，管理沒有效率。劃小就可以提高管理效率。管理的效率以什么為依據(jù)呢，如果以這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者說人均GDP為依據(jù)，這種說法就很難找到支持的論據(jù)。就美國(guó)來(lái)說，各個(gè)州的人口和土地面積的范圍就相差很大，并不是小的州就管理得特別好，而大的州就管理得特別槽糕。就德國(guó)的情況來(lái)說，面積最大的州是南部的巴伐利亞州，目前是德國(guó)最富裕的州。人口最多的州是北萊茵——威斯特法倫州，這個(gè)州也是德國(guó)比較富裕的州。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口規(guī)模大的州富裕的比較多，這是因?yàn)樵谌丝谧杂闪鲃?dòng)的情況下，人口多的州必定是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)收入水平比較高的地區(qū)。中國(guó)的情況也是一樣的，我們現(xiàn)有的省級(jí)行政管理區(qū)從人口和面積規(guī)模來(lái)說也是大小不一的，那些小的?。▍^(qū)）管理得是不是比大的省區(qū)好，這是不言自明的。國(guó)外有人經(jīng)常對(duì)中國(guó)人說，中國(guó)落后是因?yàn)橹袊?guó)太大了，管理沒有效率，改革也難。這種說法也許本身并無(wú)分裂中國(guó)的用心，但是大部分中國(guó)人聽起來(lái)很不舒服。因?yàn)椴⒎前阎袊?guó)分成幾個(gè)中國(guó)就會(huì)富了，事情就好辦了，比如許多非洲國(guó)家，它們都很小，有的不如我們的一個(gè)省大，可是他們并不能富起來(lái)。因此，地方政府行政管理的效率從理論上來(lái)說，與管理的轄區(qū)大小并沒有必然的相關(guān)關(guān)系。因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)是由管理人員組成的，在大的省區(qū)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以由更多的人組成，而小的省區(qū)，由更少的人組成。行政管理人員和被管理的人口成一定的比例，管理的效率理論上應(yīng)該是相同的。相反的情況是，由于管理的轄區(qū)比較大，更可能形成專門化的管理，而在管理的轄區(qū)比較小的情況下，很難形成專門化的管理，管理的水平相對(duì)就比較低，理論上來(lái)說，也可能是低效的，尤其是在使用現(xiàn)代信息技術(shù)作為辦公支持系統(tǒng)的情況下，管轄范圍小，會(huì)導(dǎo)致設(shè)備使用效率低下。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，一個(gè)大省可以擁有比較大的防疫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，門類比較齊全的專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，而一個(gè)小的省，就不可能做到這一點(diǎn)。所以，為了提高管理效率和專業(yè)化管理水平，省區(qū)單位應(yīng)該是比較大，而不是相反。美國(guó)和其它西方國(guó)家的州管轄范圍是比我們的省小，但是他們這種情況是歷史形成的，并不是后來(lái)改變的結(jié)果。

二、行政體制和財(cái)政體制的關(guān)系