摘要：所謂行政賠償，是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員，在執(zhí)行職務(wù)的過程中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，國家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)姆秶▋刹糠謨?nèi)容：一是國家承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍；二是承擔(dān)賠償責(zé)任的侵權(quán)損害范圍。前者指國家對哪些行為予以賠償，哪些行為可以免予賠償或不賠。后者則指國家對哪類損害予以賠償，對間接損害、精神損害是否賠償。

國家負(fù)責(zé)賠償?shù)男姓謾?quán)行為

確定行政侵權(quán)行為的范圍是許多國家賠償立法的一項重要內(nèi)容。多數(shù)國家是通過規(guī)定國家豁免范圍確定賠償范圍的，國家豁免范圍越大，賠償范圍就越小。當(dāng)然，各國豁免范圍是有差異的，這也就決定了各自的賠償范圍的區(qū)別。它們既是各國法律傳統(tǒng)、政法制度決定的，也是與其他法律已有規(guī)定相協(xié)調(diào)的結(jié)果，同時還夾雜著一些財政經(jīng)濟(jì)上的考慮，因而是相當(dāng)復(fù)雜的?？傮w而言，凡符合國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，又未被豁免原則排除的所有行政行為，國家都應(yīng)予以賠償。

（一）國家不負(fù)行政賠償責(zé)任的行為

盡管各國關(guān)于行政機(jī)關(guān)不負(fù)賠償責(zé)任的規(guī)定有很多差異，即使同一國家前后法律規(guī)定和判例也不一樣，但一般來說，對以國家名義實施的國防、外交行為，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)則條例行為、軍事行為及法律已有規(guī)定的國營公用企業(yè)事業(yè)行為等，國家不負(fù)賠償責(zé)任。即使可以賠償，也不適用于國家賠償法，而適用特別法。

1．國家行為又稱政府行為、統(tǒng)治行為。指行政機(jī)關(guān)以國家名義實施的，與國家重大政治、軍事和安全有關(guān)的行為，如宣戰(zhàn)、媾和、備戰(zhàn)、戰(zhàn)爭動員等國防行為，建交、斷交、批準(zhǔn)、締約參加退出國際條約協(xié)定等外交行為，因公共安全采取緊急衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、軍事等措施的行為（宣布戒嚴(yán)、重大防治救災(zāi)行為、抗傳染病措施等重大的公益行為），國家重大建設(shè)項目的調(diào)整、重要行政區(qū)劃變動、調(diào)整工資、物價等重大經(jīng)濟(jì)政府行為。國家行為是最高國家行政機(jī)關(guān)實施的具有高度政治性的行為，一般不受法院司法審查。

所謂行政賠償，是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員，在執(zhí)行職務(wù)的過程中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，國家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)姆秶▋刹糠謨?nèi)容：一是國家承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍；二是承擔(dān)賠償責(zé)任的侵權(quán)損害范圍。前者指國家對哪些行為予以賠償，哪些行為可以免予賠償或不賠。后者則指國家對哪類損害予以賠償，對間接損害、精神損害是否賠償。

國家負(fù)責(zé)賠償?shù)男姓謾?quán)行為

確定行政侵權(quán)行為的范圍是許多國家賠償立法的一項重要內(nèi)容。多數(shù)國家是通過規(guī)定國家豁免范圍確定賠償范圍的，國家豁免范圍越大，賠償范圍就越小。當(dāng)然，各國豁免范圍是有差異的，這也就決定了各自的賠償范圍的區(qū)別。它們既是各國法律傳統(tǒng)、政法制度決定的，也是與其他法律已有規(guī)定相協(xié)調(diào)的結(jié)果，同時還夾雜著一些財政經(jīng)濟(jì)上的考慮，因而是相當(dāng)復(fù)雜的?？傮w而言，凡符合國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，又未被豁免原則排除的所有行政行為，國家都應(yīng)予以賠償。

（一）國家不負(fù)行政賠償責(zé)任的行為

盡管各國關(guān)于行政機(jī)關(guān)不負(fù)賠償責(zé)任的規(guī)定有很多差異，即使同一國家前后法律規(guī)定和判例也不一樣，但一般來說，對以國家名義實施的國防、外交行為，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)則條例行為、軍事行為及法律已有規(guī)定的國營公用企業(yè)事業(yè)行為等，國家不負(fù)賠償責(zé)任。即使可以賠償，也不適用于國家賠償法，而適用特別法。

1．國家行為又稱政府行為、統(tǒng)治行為。指行政機(jī)關(guān)以國家名義實施的，與國家重大政治、軍事和安全有關(guān)的行為，如宣戰(zhàn)、媾和、備戰(zhàn)、戰(zhàn)爭動員等國防行為，建交、斷交、批準(zhǔn)、締約參加退出國際條約協(xié)定等外交行為，因公共安全采取緊急衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、軍事等措施的行為（宣布戒嚴(yán)、重大防治救災(zāi)行為、抗傳染病措施等重大的公益行為），國家重大建設(shè)項目的調(diào)整、重要行政區(qū)劃變動、調(diào)整工資、物價等重大經(jīng)濟(jì)政府行為。國家行為是最高國家行政機(jī)關(guān)實施的具有高度政治性的行為，一般不受法院司法審查。

1．人身權(quán)侵權(quán)的行政賠償范圍

根據(jù)國家賠償法第3條規(guī)定，侵犯人身權(quán)的違法行為具體有：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為；（3）以毆打等暴力行為或者教唆他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法行為。（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害與死亡的違法行為；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

2．財產(chǎn)侵權(quán)的行政賠償范圍

根據(jù)國家賠償法第4條規(guī)定，侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行政行為具體有：（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為；（3）違反國家規(guī)定征收財物、攤牌費用的行為；（4）違法侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為。

3．國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形

根據(jù)國家賠償法第5條，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；因為公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。

一、我國國家賠償法對行政賠償范圍的界定

談到這個行政賠償范圍，這個概念一直在范疇上存在不同的見解。比如“行政賠償范圍這個概念可以在兩個層次意義上使用，一是指導(dǎo)致行政賠償責(zé)任的原因行為即侵權(quán)行為的范圍或者說行政賠償應(yīng)當(dāng)界定在哪些事項上……二是指賠償損失的程度，即是否僅賠償直接損失?……我國國家賠償法是在第一個層次意義上使用行政賠償范圍這個法律概念的，西方國家在國家賠償立法及理論研究中一般是在第二層次意義上使用‘賠償范圍’這個概念。”還有不少學(xué)者對此還談及行政賠償主體的范圍，也就是哪些主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。筆者主要談第一個層次。因為第二個層面。大家都知道已經(jīng)被眾多學(xué)者談到要擴(kuò)展精神損害賠償和間接損失賠償?shù)葍?nèi)容，對這個趨勢已經(jīng)比較清楚，而筆者鑒于對哪些侵權(quán)行為可以引起國家賠償還存在不少學(xué)界爭論，將行政賠償?shù)姆秶缍ㄔ谝鹦姓r償?shù)脑蛐袨樯稀?/p>

二、英美法系代表之美國和大陸法系代表之法國行政賠償比較

下面將作為英美法系的代表國家的美國再結(jié)合大陸法系的法國簡單比較兩國的行政賠償概況。

首先，從行政賠償范圍的立法模式來看，目前統(tǒng)觀世界各國這方面的立法例大致分為三種，“其一為僅規(guī)定概括性條款，未加具體列舉，日本國是這樣；其二是通過行政法院判例薈萃而成的，比如法國；其三是采取概括與列舉并用的方式，這可以在美國的《聯(lián)邦侵權(quán)求償法》中找到，我國也是這種體例?！薄懊绹?946年的《聯(lián)邦侵權(quán)求償法》，但法國卻沒有一個有關(guān)行政賠償?shù)姆ㄒ?guī)?！狈▏紫仁切姓ㄔ汉推胀ǚㄔ翰⒋娴捏w制，而在法國行政法中，判例等非成文法占有首要的地位，行政賠償制度由行政法院的判例，而不是由成文法確立和發(fā)展。至于原因筆者認(rèn)為除了本身判例是行政法主要淵源之外，還不可剔除國家賂償制度在法國的演進(jìn)過程中對判例的依賴性。

第二，從兩國行政賠償范圍得以確立和發(fā)展的沿革來看。西方國家行政賠償制度的確立經(jīng)歷了國家主權(quán)完全豁免時期、國家主權(quán)有限豁免時期以及行政賠償制度的全面確立時期。在19世紀(jì)70年代以前，所有國家都否定國家賠償責(zé)任的存在。例如當(dāng)時美國的“國家免責(zé)”，即非經(jīng)政府同意不得對政府起訴。這一原則既適用于聯(lián)邦政府，也適用于州政府。自19世紀(jì)70年代到第二次世界大戰(zhàn)期間是行政賠償制度的初步確立階段。最初法國的國家賠償是由普通法院受理的，但是這遭到了法國行政法院的堅決反對，并在1873年于著名的勃朗哥案件的判例確立了行政侵權(quán)賠償?shù)幕舅枷?。這個判例第一次明確了國家對公務(wù)活動所引起的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，開創(chuàng)了國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的先例，標(biāo)志著行政賠償制度的誕生。二戰(zhàn)后，國家賠償制度得到了全面發(fā)展，世界各國進(jìn)行社會、政治、經(jīng)濟(jì)、法律諸方面的改革，其中一個重大變化就是拋棄主權(quán)絕對、國家免責(zé)觀念，確立了國家賠償制度。20世紀(jì)40年代后，法國行政賠償范圍的不斷擴(kuò)大，國家不負(fù)賠償責(zé)任的范同逐步縮小，僅限于法律明文規(guī)定和最高行政法院判例所確認(rèn)的事項。法國成為國家賠償制度較為發(fā)達(dá)的國家之一。而美國作為以不成文法為傳統(tǒng)的英美法系國家代表也開始制定了專門的國家賠償法典。美國于1946年頒布了《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》，經(jīng)過1966年的修改，至今仍在適用。該法規(guī)定凡政府的任何人員于其職務(wù)范圍內(nèi)因過失、不法行為或不行為，引起人民財產(chǎn)上的損害或人身上的傷亡，聯(lián)邦政府應(yīng)與私人一樣，負(fù)有被提起訴訟并進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。

[論文關(guān)鍵詞]行政賠償制度行政賠償范圍

[論文摘要]本文通過對我國行政賠償范圍的了解和與國外行政賠償范圍的比較，指出我國行政賠償范圍需要進(jìn)行調(diào)整，并逐步拓寬行政賠償范圍以適應(yīng)國際和國內(nèi)的發(fā)展。

國家行政賠償，是指代表國家行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過程中侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害，由國家依法承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。行政賠償范圍可以說是行政賠償中核心的內(nèi)容。行政賠償范圍有兩層含義：它既包括國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍，也包括國家對上述行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍。因此，行政損害賠償?shù)姆秶少r償?shù)男姓謾?quán)行為的范圍和可賠償?shù)膿p害范圍。世界各國都有不同的規(guī)定，主要涉及到物質(zhì)損害與精神損害、直接損失與間接損失等問題。

從國外典型的立法例來看，西方國家界定行政賠償范圍是以概括性規(guī)定為原則，特殊排除為例外，即在規(guī)定了行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件和國家責(zé)任豁免的范圍之后，就不再對行政賠償范圍做具體規(guī)定和詳細(xì)列舉。而國家責(zé)任豁免所排除的內(nèi)容，則主要為侵權(quán)行為的排除對于受損害利益不直接排除。但我國《國家賠償法》在行政訴訟法規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對實際存在的情況和現(xiàn)象，采取概括與列舉并用的方法，規(guī)定了行政賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償?shù)姆秶鶕?jù)行政侵權(quán)行為可分為侵犯人身權(quán)的行政賠償和侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償。我國《國家賠償法》在總則第2條作了如下概括規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！痹诘诙碌谝还?jié)對行政賠償范圍作了詳細(xì)列舉，具體范圍有：

1．人身權(quán)侵權(quán)的行政賠償范圍

論文關(guān)鍵詞：行政賠償侵權(quán)行為歸責(zé)原則

論文摘要：行政賠償制度的核心問題是行政賠償?shù)姆秶鷨栴}。美國和法國分別是英美法系和大陸法系的代表國家，而兩國的行政賠償范圍從可以引起承擔(dān)這種責(zé)任的原因行為即侵權(quán)行為角度去比較，可以從一定的程度上看出兩大法系在這兩個問題上存在的一些差異以及發(fā)展的趨勢，也簡單地給我國行政賠償法的修訂提供一點意見。文章從立法模式具體內(nèi)容和理論根據(jù)等方面來比較，介紹了兩國的行政賠償范圍的區(qū)別。

一、我國國家賠償法對行政賠償范圍的界定

談到這個行政賠償范圍，這個概念一直在范疇上存在不同的見解。比如“行政賠償范圍這個概念可以在兩個層次意義上使用，一是指導(dǎo)致行政賠償責(zé)任的原因行為即侵權(quán)行為的范圍或者說行政賠償應(yīng)當(dāng)界定在哪些事項上……二是指賠償損失的程度，即是否僅賠償直接損失?……我國國家賠償法是在第一個層次意義上使用行政賠償范圍這個法律概念的，西方國家在國家賠償立法及理論研究中一般是在第二層次意義上使用‘賠償范圍’這個概念?！边€有不少學(xué)者對此還談及行政賠償主體的范圍，也就是哪些主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。筆者主要談第一個層次。因為第二個層面。大家都知道已經(jīng)被眾多學(xué)者談到要擴(kuò)展精神損害賠償和間接損失賠償?shù)葍?nèi)容，對這個趨勢已經(jīng)比較清楚，而筆者鑒于對哪些侵權(quán)行為可以引起國家賠償還存在不少學(xué)界爭論，將行政賠償?shù)姆秶缍ㄔ谝鹦姓r償?shù)脑蛐袨樯稀?/p>

二、英美法系代表之美國和大陸法系代表之法國行政賠償比較

下面將作為英美法系的代表國家的美國再結(jié)合大陸法系的法國簡單比較兩國的行政賠償概況。

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的職能，尤其是行政管理職能得以拓寬，任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，都可能給公民、組織的合法權(quán)益造成損害。對于行政侵權(quán)行為，公民、組織有權(quán)依照《中華人民共和國國家賠償法》要求行政侵權(quán)主體予以賠償。但作為要求國家承擔(dān)賠償責(zé)任范圍的行政損害賠償范圍的確定，法律規(guī)定的還不夠完善，從而損害了行政相對人的行政救濟(jì)制度。本文試就行政損害賠償范圍問題加以探討。

關(guān)鍵詞：行政賠償行政賠償范圍行政賠償范圍的擴(kuò)大

一、我國現(xiàn)行行政損害賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償?shù)姆秶侵竾覍π姓C(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害給予賠償?shù)姆秶?。各國?guī)定行使賠償范圍的法律規(guī)范在內(nèi)容上一般都包括積極事項和消極事項兩個部分。所謂積極事項是指能夠引起行政賠償產(chǎn)生的事項，即國家應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的事項；所謂消極事項是指不會引起行政賠償產(chǎn)生的事項，即國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的事項。關(guān)于行政賠償?shù)南麡O事項，各國一般都以法律、法規(guī)明文規(guī)定，但有的國家如日本、法國等，則以務(wù)實或理論加以確定。

未明確行政損害賠償?shù)姆秶?，便于相對人一方行使行政賠償請求權(quán)，我國的國家賠償法于第二章第一節(jié)對此做出明確規(guī)定，行政損害賠償范圍包括了對人身權(quán)的損害賠償和財產(chǎn)權(quán)的損害賠償，還包括了行政賠償?shù)南麡O事項（免責(zé)事由①）。以下分述之：

（一）侵犯人身權(quán)的賠償范圍。對人身權(quán)的侵害，包括對人身自由權(quán)的侵害和對生命健康權(quán)的侵害。根據(jù)《國家賠償法》第3條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人取得賠償?shù)臋?quán)利：

行政賠償標(biāo)準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)對其行為造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的程度范圍，是最終確定國家應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任的量的指標(biāo)所應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。《國家賠償法》頒布之初，人們對這部法律給予了很高的評價，稱它是我國民主法制建設(shè)的一個重要里程碑，是對憲法承諾的公民基本權(quán)利的兌現(xiàn)法等等。但是經(jīng)過十多年的國家賠償實踐，我們會逐漸發(fā)現(xiàn)它的效果并不理想，這與國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不無關(guān)系。

一、確定國家賠償標(biāo)準(zhǔn)的原則

如何確定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，是一個較為復(fù)雜的問題。世界各國大抵根據(jù)本國的實際情況加以確定?？傮w來看，各國在賠償標(biāo)準(zhǔn)上大致奉行三種不同的原則，即懲罰性原則、補(bǔ)充性原則、撫慰性原則。這三種原則分別代表了三類不同水平的賠償標(biāo)準(zhǔn)：

1、懲罰性原則

懲罰性原則，指賠償標(biāo)準(zhǔn)對侵害方應(yīng)具有懲罰性，除使侵害方賠償足以彌補(bǔ)受害人所蒙受損害的費用外，還要付出對自己侵犯他人合法權(quán)益的行為應(yīng)負(fù)責(zé)任的懲罰性費用。[1]這實際上就是賠償額等于損失額加上懲罰金額，因此這一原則下的賠償額是比較高的。

2、補(bǔ)償性原則

編者按：本文主要從我國行政賠償制度存在的主要問題；完善我國行政賠償制度的對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：對于保障行政相對人的合法權(quán)益、落實行政責(zé)任起到了重要作用、行政賠償原則過于單一、“違法”認(rèn)定標(biāo)難模糊、違法原則無法解決行政裁量權(quán)濫用以及公有公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵致?lián)p等情況下的賠償問題、違法原則難以解決共同侵權(quán)等情況下的責(zé)任分擔(dān)問題、行政賠償范圍過于狹窄、行政賠償標(biāo)準(zhǔn)過低、行政賠償程序不夠合理、確立多元化的歸責(zé)原則、擴(kuò)大行政賠償?shù)姆秶?、適度提高行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化行政賠償程序的規(guī)定等，具體請詳見。

[摘要]《國家賠償法》的頒布標(biāo)志著我國行政賠償制度的完全確立。但由于歷史、現(xiàn)實諸多因素,行政賠償制度在賠償原則、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、追償程序等諸方面還不夠完善。為適應(yīng)實踐的需要,行政賠償制度應(yīng)著力從這幾個方面進(jìn)行改革。

[關(guān)鍵詞]行政賠償歸責(zé)原則行政程序

行政賠償是指國家對行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員的職務(wù)行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益所造成的損害,依法給予賠償?shù)姆芍贫取?/p>

1995年《國家賠償法》的實施標(biāo)志著我國行政賠償制度的最終確立。十年以來,該法對于保障行政相對人的合法權(quán)益、落實行政責(zé)任起到了重要作用。但由于歷史、現(xiàn)實諸多因素該法尚不完善?，F(xiàn)主要針對我國行政賠償制度存在的問題進(jìn)行探討以求完善對策。

一、我國行政賠償制度存在的主要問題

一、確立行政不作為國家賠償責(zé)任的必要性

確立行政不作為國家賠償責(zé)任是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的需要?，F(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位，以對公權(quán)的規(guī)制和對私權(quán)的保護(hù)為基本特征。從法理上來說，有損害就有賠償，只要某一違法行為損害了他人的合法權(quán)益，該損害行為主體就應(yīng)對此承擔(dān)賠償責(zé)任。從現(xiàn)有法律制度來看，通過行政復(fù)議和行政訴訟已經(jīng)能較好地解決行政不作為違法性的確認(rèn)問題，但是救濟(jì)的結(jié)果卻只是確認(rèn)不作為或限期作為，而這種結(jié)果往往可能是在特定時間過后成為一種毫無價值的救濟(jì)，即使仍有價值，也由于時間的拖延而給相對人造成了不少不應(yīng)有的損失，比如說貽誤商機(jī)、喪失特定的就業(yè)機(jī)會、減少收入等?？梢娦姓蛔鳛檫@一違法行為現(xiàn)實地侵犯著相對人的合法權(quán)益，構(gòu)成行政侵權(quán)，其法律后果之一便是應(yīng)該承擔(dān)行政賠償責(zé)任。如果對此種怠權(quán)的行為不予以嚴(yán)格追究，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員不予法律嚴(yán)懲，不責(zé)令行政機(jī)關(guān)對受害人遭受的損害予以賠償，就會出現(xiàn)有違法的行政不作為得不到有力監(jiān)督和制約，公民的合法權(quán)益得不到有效救濟(jì)的現(xiàn)象。由此，確立行政不作為違法責(zé)任由國家承擔(dān)賠償責(zé)任這一規(guī)則，可以減少行政不作為給公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害情況的發(fā)生，同時使受害者在受到行政不作為違法損害時又能得到國家賠償，從而起到充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用，也可以促使行政主體及其工作人員積極履行法定職責(zé)，減少行政不作為的發(fā)生。

建立行政不作為國家賠償責(zé)任制度是完善國家賠償制度的需要。公共負(fù)擔(dān)平等是我國《國家賠償法》的立法理念，行政賠償以違法為歸責(zé)原則，對于作為的行政行為，侵犯行政相對人合法權(quán)益并造成損害，國家理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這己形成共識，而對于行政不作為，行政相對人是否有權(quán)提起賠償則仍存爭議。筆者以為，《國家賠償法》是解決國家機(jī)關(guān)侵權(quán)行為的賠償責(zé)任而出臺的，它應(yīng)該對作為行為和不作為行為進(jìn)行全面規(guī)范，為受害者提供全面的救濟(jì)，切實保障相對人合法權(quán)益。行政不作為以不作為的形式侵害了公民、法人、其他組織合法權(quán)益，從行政相對人的損害而言與作為的行政行為并無實質(zhì)區(qū)別，應(yīng)賦予行政相對人以提起行政賠償請求的權(quán)利。實踐中，正是由于我國《國家賠償法》中對行政不作為的賠償責(zé)任規(guī)定不甚明確，沒有建立起行政不作為侵權(quán)責(zé)任制度，導(dǎo)致在司法實踐當(dāng)中，對行政不作為行為造成的損害應(yīng)否賠償及如何賠償很難操作，似乎無法可依，這與我國依法治國的基本方略不相符合。

建立行政不作為國家賠償責(zé)任制度是推進(jìn)現(xiàn)代行政法治建設(shè)的需要。政府應(yīng)該為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！胺惨蛳狄粋€義務(wù)上當(dāng)做的事而他不做時，就可要求他對社會負(fù)責(zé)，這是正當(dāng)?shù)摹?。國家賠償法作為國家承擔(dān)賠償責(zé)任的基本法律，它應(yīng)該對行政作為和不作為進(jìn)行全面規(guī)范，為受害的公民、法人或其他組織提供充分的救濟(jì)。同時，將行政不作為違法的責(zé)任歸到國家賠償責(zé)任中可以改變過去在行政立法中只強(qiáng)調(diào)權(quán)力，而忽視義務(wù)的存在的情況，有助于建立行政權(quán)力制約機(jī)制。行政權(quán)作為一種公共權(quán)力來源于人民，人民通過立法授予行政主體行使公共管理權(quán)的同時，也要求行政主體對公眾承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)，行政權(quán)既是一種職權(quán)，更是職責(zé)。確立行政不作為由國家負(fù)賠償責(zé)任這一規(guī)則，實際上就是要求行政主體應(yīng)積極履行法定義務(wù)，從而達(dá)到行政權(quán)力和行政義務(wù)的基本平衡。如果行政主體經(jīng)常怠于履行法定職責(zé)，對各類違法行為該制裁的不制裁，對相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益該保護(hù)的不保護(hù)，這既不利于維護(hù)公共利益，也有損于相對人的合法權(quán)益，與人民授權(quán)的目的不相符合，與依法行政的基本要求不相符合。

二、行政不作為國家賠償責(zé)任的理論基礎(chǔ)

行政不作為國家賠償是公民憲法權(quán)利的保障。憲法是國家的根本大法，是立法的依據(jù)，具有最高的法律效力。我國《憲法》第41條規(guī)定：“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。根據(jù)上述規(guī)定，我國憲法確立了公民有控告違法、失職的國家機(jī)關(guān)和工作人員的權(quán)利，合法權(quán)益受到行政不作為侵犯且造成損害的人，當(dāng)然有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。由此，將行政不作為這一違法行為納入國家賠償責(zé)任之列是對公民憲法權(quán)利的重要保障。