第一章總則

第一條為加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，充分發(fā)揮企業(yè)中監(jiān)察職能作用，促進公司員工廉潔奉公，遵紀(jì)守法，根據(jù)監(jiān)察部的有關(guān)精神和規(guī)定，結(jié)合公司的實際，制定本制度。

第二條公司監(jiān)察室是公司行使監(jiān)察職能的部門，負(fù)責(zé)對公司各單位及其員工執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況及違法違紀(jì)行為進行監(jiān)察。

第三條監(jiān)察室對公司和上級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)并報告工作。監(jiān)察業(yè)務(wù)受公司主管領(lǐng)導(dǎo)和上級監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)。

第四條行政監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。

第五條監(jiān)察工作中實行行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。

摘要近年來世界各國的監(jiān)察制度在監(jiān)察主體、監(jiān)察對象、監(jiān)察程序方面日趨完善，監(jiān)察主體更加獨立，監(jiān)察內(nèi)容更加豐富，監(jiān)察程序更加公開和方便。國外監(jiān)察制度的新趨勢可以為完善我國的監(jiān)察制度提供有益的經(jīng)驗。我國應(yīng)當(dāng)加強行政監(jiān)察主體的獨立性，吸收借鑒議會行政監(jiān)察專員制度、人權(quán)監(jiān)察專員制度和監(jiān)審合一制度，增加對不良行政和行政公開的監(jiān)督，完善行政監(jiān)察程序。

關(guān)鍵詞行政監(jiān)察監(jiān)察主體監(jiān)察對象監(jiān)察程序完善

TheRecentPerfectingonAdministrativeSupervisioninOtherCountriesandItsUseforReference

Abstact:Theadministrativesupervisionsystemhasrecentlybeenperfectedonthesubject,objectandprocedureofsupervision.Thesupervisorbecomemoreindependent,therangemorewide,andtheproceduremoreopenandconvenient.Wecanlearnalotfromthat.Soweneedamoreindependentsupervisionsystemincludingombudsmen,supervisoronhumanrights,combinedsystemofsupervisionandaudit,supervisiononmaladministrationandtheopenpolicyandmoreperfectprocedure.

KeyWords:administrativesupervision,subjectofsupervision,objectofsupervision,procedureofsupervision,perfecting

一、行政監(jiān)察主體的完善

摘要近年來世界各國的監(jiān)察制度在監(jiān)察主體、監(jiān)察對象、監(jiān)察程序方面日趨完善，監(jiān)察主體更加獨立，監(jiān)察內(nèi)容更加豐富，監(jiān)察程序更加公開和方便。國外監(jiān)察制度的新趨勢可以為完善我國的監(jiān)察制度提供有益的經(jīng)驗。我國應(yīng)當(dāng)加強行政監(jiān)察主體的獨立性，吸收借鑒議會行政監(jiān)察專員制度、人權(quán)監(jiān)察專員制度和監(jiān)審合一制度，增加對不良行政和行政公開的監(jiān)督，完善行政監(jiān)察程序。

關(guān)鍵詞行政監(jiān)察監(jiān)察主體監(jiān)察對象監(jiān)察程序完善

TheRecentPerfectingonAdministrativeSupervisioninOtherCountriesandItsUseforReference

Abstact:Theadministrativesupervisionsystemhasrecentlybeenperfectedonthesubject,objectandprocedureofsupervision.Thesupervisorbecomemoreindependent,therangemorewide,andtheproceduremoreopenandconvenient.Wecanlearnalotfromthat.Soweneedamoreindependentsupervisionsystemincludingombudsmen,supervisoronhumanrights,combinedsystemofsupervisionandaudit,supervisiononmaladministrationandtheopenpolicyandmoreperfectprocedure.

KeyWords:administrativesupervision,subjectofsupervision,objectofsupervision,procedureofsupervision,perfecting

一、行政監(jiān)察主體的完善

摘要：我國歷史悠久，官制發(fā)展較為健全，自秦朝設(shè)御史大夫起，經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，我國的行政監(jiān)察制度日益完善。研究我國古代的行政監(jiān)察制度，并以此為參照，探究當(dāng)前我國行政監(jiān)察存在的問題，能夠完善我國行政監(jiān)察制度，堅持以法治國，建設(shè)法治國家，預(yù)防并懲治腐敗。

關(guān)鍵詞：腐敗古代行政監(jiān)察啟示以法治國

我國古代行政監(jiān)察制度在其漫長的發(fā)展過程中不斷完善，研究古代行政監(jiān)察制度，探究其經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以為現(xiàn)階段完善并發(fā)展我國的行政監(jiān)察制度提供有益的啟示與借鑒。

腐敗與反腐敗是歷史發(fā)展中水火不容的兩種社會形態(tài)，腐敗與監(jiān)督的歷史就是運用監(jiān)督權(quán)對抗腐敗的歷史。隨著歷史的發(fā)展以及社會環(huán)境的變化，我國古代的行政監(jiān)察制度不斷完善不斷發(fā)展，古代行政監(jiān)察理論及實踐的豐富，為我們回顧歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，探究行政監(jiān)察未來的制度設(shè)計提供了豐富的素材。本文主要從腐敗的根源，治理腐敗的良方——行政監(jiān)察，影響行政監(jiān)察效果的因素，我國行政監(jiān)察制度的完善以及反腐敗的關(guān)鍵——法制幾方面解析我國古代行政監(jiān)察制度帶來的啟示。

一、腐敗的根源

國際上對腐敗最簡潔的定義是：濫用公共權(quán)力以謀取私人利益。[i]政治學(xué)則認(rèn)為，廣義的腐敗是指由于執(zhí)掌政治權(quán)力的整個統(tǒng)治階級只顧追求自身利益而導(dǎo)致的政治制度全面敗壞，是整個政治的腐敗。狹義的腐敗指公職人員為了私人利益而濫用公共權(quán)力的行為，是政治生活中具體的個人或小團體的腐敗行為。[ii]腐敗有著多種多樣的表現(xiàn)形式，但其實質(zhì)有一個共同的特征，即腐敗是公共權(quán)力或者公共權(quán)力衍生品的濫用。腐敗產(chǎn)生的原因主要有以下幾點。

行政監(jiān)察工作是憲法和法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。近年來，我縣行政監(jiān)察工作在上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門的共同努力，在保證政令暢通、維護行政紀(jì)律、促進廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革的不斷深入和縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，特別是新修訂的《行政監(jiān)察法》出臺之后，行政監(jiān)察工作的領(lǐng)域更加寬泛，任務(wù)更加繁重和艱巨，工作要求也更加嚴(yán)格，做好新形勢下的行政監(jiān)察工作面臨著許多困難和問題，需要在今后的工作中不斷探索、改進和提高。

一、存在的主要困難和問題

一是機構(gòu)設(shè)置不盡合理，工作力量配置不足。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公以來，紀(jì)委、監(jiān)察局實行一支隊伍、兩塊牌子，但合署并不是簡單的合并，而是為了更好地配置資源、促進和加強紀(jì)檢、監(jiān)察工作。但在實際運行過程中，特別是九三年機構(gòu)改革以后，由于各地的思想認(rèn)識不統(tǒng)一，行政監(jiān)察工作無論是從內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，還是從人力資源配置等方面都不盡相同，人員編制偏少、工作力量不足的矛盾日益突出。如我縣的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)、政務(wù)公開和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等工作全部由執(zhí)法監(jiān)察室承擔(dān)，工作人員只有2人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也沒有專門的監(jiān)察室和專職行政監(jiān)察人員，形成了上級安排的工作較多，基層工作力量不足的被動局面，很難適應(yīng)當(dāng)前行政監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要。

二是思想認(rèn)識不到位，作用發(fā)揮不夠充分。由于對行政監(jiān)察工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作就是查辦案件，不辦案就沒有什么事做，有的把行政監(jiān)察工作等同于日常行政管理工作中的一般監(jiān)督檢查，還有的把行政監(jiān)察工作當(dāng)作推動一般行政工作的“特殊手段”和推脫責(zé)任的“擋箭牌”。所有這些，在一定程度上對加強行政監(jiān)察工作、發(fā)揮行政監(jiān)察職能都造成了一定程度的影響，也不符合行政監(jiān)察法賦予各級監(jiān)察機關(guān)保證政令暢通、維護行政紀(jì)律、促進廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能的工作職能。在實際工作中，造成了監(jiān)察人員參與各種領(lǐng)導(dǎo)小組會議多、參與各種一般性工作檢查多、配合其它部門一般性工作多等被動應(yīng)付的局面，而監(jiān)察機關(guān)結(jié)合自身實際開展的重點監(jiān)察事項相對較少，客觀上阻礙了正常監(jiān)察職能的發(fā)揮，削弱了監(jiān)察機關(guān)對政府自身的管理和對各部門工作的監(jiān)督職能。

三是教育培訓(xùn)力度不夠，隊伍建設(shè)殛待加強。近年來，行政監(jiān)察干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，積極開展行政監(jiān)察活動，在促進廉政勤政建設(shè)方面做了大量卓與成效的工作，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，從隊伍建設(shè)情況看，行政監(jiān)察干部交流、調(diào)整、選拔的力度還不夠，很多優(yōu)秀干部在一個崗位一干就是幾年十幾年，缺少提拔交流的機會。同時，行政監(jiān)察干部來源廣泛，素質(zhì)參差不齊，普遍缺少系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，干部隊伍的專業(yè)化水平與紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展需要不相適應(yīng)，這勢必對今后的行政監(jiān)察工作造成一定影響。

二、加強和改進基層行政監(jiān)察工作的對策探討

現(xiàn)代國家的行政活動的性質(zhì)復(fù)雜而多變，從客觀上要求行政系統(tǒng)擁有強有力的行政監(jiān)督體系；同時，為了實現(xiàn)對行政管理活動的有效監(jiān)督，從主觀上更要求行政監(jiān)督活動應(yīng)從多方面、多角度展開，積極發(fā)揮個人的主觀作用，提高監(jiān)督人員的行政管理能力，從而實現(xiàn)行政高效能。而行政監(jiān)察，則是整個行政監(jiān)督體系中最重要的組成部分，是行政管理活動能夠有序運行的根本保障。在我國現(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政監(jiān)察思想已經(jīng)有了一個嶄新的銳變。

一、古代“人性論”思想———為現(xiàn)代行政監(jiān)察思想注入新鮮活力

從古至今，監(jiān)察制度就與國家政治發(fā)展的跌宕起伏息息相關(guān)，而行政監(jiān)察的第一屬性就是政治性；行政監(jiān)察追其本源就是一種對權(quán)力的制約。“政治制度的設(shè)計和構(gòu)建離不開對人性的本源分析，沒有對人性的一種前提假設(shè)，任何一門社會科學(xué)都是不可能建立起來的?！雹俜饨ň鲗Ｖ浦贫戎?，君王的思想就等同于國家的政治意志，監(jiān)察思想更是無法逃離此種限制。孟子認(rèn)為，人的善是與生俱來的；人的惡是因為環(huán)境造成的，并非他的本性；他主張借教化以維持統(tǒng)治秩序，相信道德可以約束人的行為。而荀子卻有相反的主張；他認(rèn)為，人性本是“惡”的，只有通過教育、指導(dǎo)才有可能向“善”發(fā)展。同樣認(rèn)為人性本惡的學(xué)者韓非子卻認(rèn)為：只有法律的約束才能制約人性。有學(xué)者認(rèn)為，腐敗是權(quán)力滋生的“毒物”。但是，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致腐敗的真正因素是“人”，是人性的自私與貪婪。政治統(tǒng)治需要一種制度來維持穩(wěn)固，監(jiān)察就應(yīng)運而生。人性是社會關(guān)系的產(chǎn)物，研究人性的善與惡，可能解決不了現(xiàn)有的政治制度中的惡性問題，但是，各種學(xué)科的飛速發(fā)展，已經(jīng)給予了我們?nèi)碌膯⑹荆何覀円獙⑿睦韺W(xué)與社會學(xué)應(yīng)用于“人性論”思想的研究，為當(dāng)代的監(jiān)察思想注入新鮮活力。針對“人性論”的研究，我們發(fā)現(xiàn)，道德約束更能與人性發(fā)展完美契合。我們推崇“人權(quán)”“、民主”，我們就應(yīng)該積極發(fā)揮人自身擁有的主觀能動性來完成社會中的各種管理活動。市場經(jīng)濟的出現(xiàn)，使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域分離，私人領(lǐng)域不再受到公共的干預(yù)，公共領(lǐng)域也相對獨立；使得公共領(lǐng)域能夠為私人領(lǐng)域提供公正，并且保障和維護公共利益，避免其與私人利益產(chǎn)生沖突。于此同時，我們也發(fā)現(xiàn)，在實踐中公共領(lǐng)域基本被政治領(lǐng)域所占據(jù)，所謂的公共管理已經(jīng)打上了政治化的烙印。因此，有學(xué)者提出：我國的行政管理是，認(rèn)為腐敗是一元化的領(lǐng)導(dǎo)引發(fā)的。然而，筆者并不同意此類觀點。眾所周知，政治化的進程直接拒絕了道德的生存，法治與道德的徹底分離并不能避免腐敗的發(fā)生。所有的行政監(jiān)察活動都是由一個個的“個人”來完成的，個人的“自由心政”在整個活動中產(chǎn)生了非常大的影響力。我們總在強調(diào)要提高行政監(jiān)察工作人員的素質(zhì)，其實這就是在強調(diào)道德制約的重要性。因此，在中國特殊的“人情社會”文化傳統(tǒng)下，我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊氲赖轮萍s，提高道德在人們心中的地位，為道德的發(fā)揮創(chuàng)造條件與環(huán)境，使道德因素在行政監(jiān)察領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮所長。

二、監(jiān)察權(quán)的獨立———成為現(xiàn)代行政監(jiān)察思想的核心

首先，中國古代的監(jiān)察官的任免都是由君主一人決定，不能獨立開展工作，監(jiān)察事務(wù)受到了君主的嚴(yán)格限制。其次，如有“諫官”敢于直言君主的過錯，就需“冒死直諫”，而聽不聽“諫言”完全取決于君主的意愿。由此，我們可以認(rèn)識到未能完全獨立。而在當(dāng)代，根據(jù)《行政監(jiān)察法》第3條的規(guī)定，監(jiān)察工作必須遵循的原則之一就是：“監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉”。監(jiān)察權(quán)是國家監(jiān)察機關(guān)為保證行政職能的有效行使，實現(xiàn)國家的目的和任務(wù)，對有關(guān)行政機關(guān)、組織及其工作人員進行監(jiān)督的權(quán)力，是行政監(jiān)察機關(guān)最主要的職權(quán)。因此，獨立行使職權(quán)主要就是指獨立行使監(jiān)察權(quán)。然而，在我國仍然存在行政監(jiān)察機關(guān)與黨紀(jì)檢查，以及和其他檢察機關(guān)監(jiān)督職責(zé)界限模糊不清的尷尬局面，很顯然，這就是監(jiān)察權(quán)力不夠獨立的重要體現(xiàn)。由于國家行政機關(guān)的工作人員絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，所以，在我國的行政系統(tǒng)中，違反法紀(jì)的行為同時會導(dǎo)致違紀(jì)。因此，行政監(jiān)察與黨紀(jì)檢查，行政監(jiān)督與黨風(fēng)糾錯就出現(xiàn)了交叉重疊的情況。另一方面，針對國家行政機關(guān)公職人員的違法行為的監(jiān)察也陷入了困境。權(quán)力界限的模糊不清，成為了行政監(jiān)察工作面臨的重要考驗。在行政監(jiān)察機構(gòu)擁有檢查處理權(quán)的同時，檢察機關(guān)也擁有著相同的權(quán)力。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特別強調(diào)打擊政府工作人員的經(jīng)濟違法犯罪活動———利用職權(quán)貪贓枉法、索賄受賄、貪污公款等等，這與司法檢察機關(guān)的職權(quán)界限交叉重疊，造成了實際中的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)逾越了自身的權(quán)限，取代了司法檢察機關(guān)的職權(quán)，凌駕于司法之上的局面。

三、結(jié)語

同志們:

這次會議，是專題研究如何加強行政效能監(jiān)察工作的一次會議。近幾年來，各級政府對效能監(jiān)察工作都十分重視，按照國務(wù)院和省政府的要求，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步開展行政效能監(jiān)察工作的意見》，并批準(zhǔn)成立了市政府行政效能監(jiān)察投訴中心，于今年月11日正式開展工作。最近，市政府對下一步如何充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作職能，保證政府工作提速、優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，作了認(rèn)真研究，確定專門召開這次會議。下面，我就如何加強我市行政效能監(jiān)察工作，講三點意見:

一、進一步提高對加強行政效能監(jiān)察工作的認(rèn)識

近年來，各級政府對行政效能監(jiān)察工作都十分重視。省委書記張高麗同志在提出政府提速的同時，專門強調(diào)行政效能監(jiān)察的問題。省長韓寓群在新一屆省政府第一次常務(wù)會議上，把行政效能監(jiān)察作為政府工作的一項重要任務(wù)提出來，要求各級政府切實抓好。杜昌文市長在市第屆人大一次會議《政府工作報告》中強調(diào)，今年將“繼續(xù)推進政府提速，設(shè)立行政效能投訴中心，建立實實在在的溝通、服務(wù)渠道，及時處理涉及人民群眾切身利益的熱點問題，自覺接受群眾監(jiān)督”。根據(jù)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我市市縣兩級政府對這項工作在不斷提高認(rèn)識的過程中逐步強化。一年來，市、縣(區(qū))兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極開展效能監(jiān)察工作，認(rèn)真處理群眾投訴的各類問題。截止目前，共受理行政效能投訴156件，被投訴163人次，現(xiàn)已查結(jié)116件，有73人受到處理。行政審批改革取得進展，精簡了一批項目，市、縣(區(qū))行政審批服務(wù)大廳運行良好。效能監(jiān)察工作取得了一定的成效，為促進政府機關(guān)的效能建設(shè)發(fā)揮了作用。也必須看到，取得的成績只是初步的，從總體上講，我市的效能監(jiān)察工作尚處于起步和探索的階段。今后一段時期，是我市發(fā)展的重要時期，結(jié)束不久的市人代會、黨代會，提出了菏澤今后發(fā)展的目標(biāo)，理順了思路。可以說，發(fā)展目標(biāo)很鼓舞人心，任務(wù)也很繁重艱巨，困難和問題也很多，落實市委、市政府關(guān)于加快菏澤發(fā)展的各項決策，確保各項任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，是今后一切工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。所以，在這種形勢下，加強效能監(jiān)察就特別重要。

第一，開展行政效能監(jiān)察工作，是政府必須履行的一項重要職能?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》第二條“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)”，賦予了政府行政監(jiān)察職能。因此，行政監(jiān)察工作是政府機關(guān)的重要工作，效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要組成部分。政府機關(guān)有許多工作，如果只有部署要求，沒有監(jiān)督和檢查，那么，各項工作任務(wù)就很難落實。效能監(jiān)察就是對政府各機關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，是一項綜合監(jiān)督工作，是政府機關(guān)必須履行的一項職能。

第二，開展行政效能監(jiān)察工作，有利于政府機關(guān)改善管理，提高效率，實現(xiàn)政府工作提速。菏澤要發(fā)展，就必須有精干高效運轉(zhuǎn)的政府機關(guān)。而當(dāng)前機關(guān)中某些行政方式、行政標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、管理水平已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有的行政機關(guān)及其工作人員該管的不管，不該管的卻把手伸得很長，亂管;有的政出多門，互相牽制，效率低下，企業(yè)和群眾到政府機關(guān)辦事，期待的是辦事快捷、高效，而對辦事程序繁瑣、效率低下、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的行為很不滿意。通過開展檢查評議，受理投訴和立案調(diào)查等行政效能監(jiān)察活動，查處失職瀆職行為和不作為、亂作為問題，提出加強和改進工作的建議，協(xié)助有關(guān)部門建章立制，規(guī)范程序和行為，這樣就能促進行政管理活動更加規(guī)范、有序、高效。

同志們:

這次會議,是專題研究如何加強行政效能監(jiān)察工作的一次會議。近幾年來,各級政府對效能監(jiān)察工作都十分重視,按照國務(wù)院和省政府的要求,市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步開展行政效能監(jiān)察工作的意見》,并批準(zhǔn)成立了市政府行政效能監(jiān)察投訴中心,于今年4月11日正式開展工作。最近,市政府對下一步如何充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作職能,保證政府工作提速、優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,作了認(rèn)真研究,確定專門召開這次會議。下面,我就如何加強我市行政效能監(jiān)察工作,講三點意見:

一、進一步提高對加強行政效能監(jiān)察工作的認(rèn)識

近年來,各級政府對行政效能監(jiān)察工作都十分重視。省委書記張高麗同志在提出政府提速的同時,專門強調(diào)行政效能監(jiān)察的問題。省長韓寓群在新一屆省政府第一次常務(wù)會議上,把行政效能監(jiān)察作為政府工作的一項重要任務(wù)提出來,要求各級政府切實抓好。杜昌文市長在市第十六屆人大一次會議《政府工作報告》中強調(diào),今年將“繼續(xù)推進政府提速,設(shè)立行政效能投訴中心,原創(chuàng)：建立實實在在的溝通、服務(wù)渠道,及時處理涉及人民群眾切身利益的熱點問題,自覺接受群眾監(jiān)督”。根據(jù)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,我市市縣兩級政府對這項工作在不斷提高認(rèn)識的過程中逐步強化。一年來,市、縣(區(qū))兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極開展效能監(jiān)察工作,認(rèn)真處理群眾投訴的各類問題。截止目前,共受理行政效能投訴156件,被投訴163人次,現(xiàn)已查結(jié)116件,有73人受到處理。行政審批改革取得進展,精簡了一批項目,市、縣(區(qū))行政審批服務(wù)大廳運行良好。效能監(jiān)察工作取得了一定的成效,為促進政府機關(guān)的效能建設(shè)發(fā)揮了作用。也必須看到,取得的成績只是初步的,從總體上講,我市的效能監(jiān)察工作尚處于起步和探索的階段。今后一段時期,是我市發(fā)展的重要時期,結(jié)束不久的市人代會、黨代會,提出了菏澤今后發(fā)展的目標(biāo),理順了思路?？梢哉f,發(fā)展目標(biāo)很鼓舞人心,任務(wù)也很繁重艱巨,困難和問題也很多,落實市委、市政府關(guān)于加快菏澤發(fā)展的各項決策,確保各項任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn),是今后一切工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。所以,在這種形勢下,加強效能監(jiān)察就特別重要。

第一,開展行政效能監(jiān)察工作,是政府必須履行的一項重要職能?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》第二條“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)”,賦予了政府行政監(jiān)察職能。因此,行政監(jiān)察工作是政府機關(guān)的重要工作,效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要組成部分。政府機關(guān)有許多工作,如果只有部署要求,沒有監(jiān)督和檢查,那么,各項工作任務(wù)就很難落實。效能監(jiān)察就是對政府各機關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,是一項綜合監(jiān)督工作,是政府機關(guān)必須履行的一項職能。

第二,開展行政效能監(jiān)察工作,有利于政府機關(guān)改善管理,提高效率,實現(xiàn)政府工作提速。菏澤要發(fā)展,就必須有精干高效運轉(zhuǎn)的政府機關(guān)。而當(dāng)前機關(guān)中某些行政方式、行政標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、管理水平已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,有的行政機關(guān)及其工作人員該管的不管,不該管的卻把手伸得很長,亂管;有的政出多門,互相牽制,效率低下,企業(yè)和群眾到政府機關(guān)辦事,期待的是辦事快捷、高效,而對辦事程序繁瑣、效率低下、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的行為很不滿意。通過開展檢查評議,受理投訴和立案調(diào)查等行政效能監(jiān)察活動,查處失職瀆職行為和不作為、亂作為問題,提出加強和改進工作的建議,協(xié)助有關(guān)部門建章立制,規(guī)范程序和行為,這樣就能促進行政管理活動更加規(guī)范、有序、高效。

同志們:

這次會議，是專題研究如何加強行政效能監(jiān)察工作的一次會議。近幾年來，各級政府對效能監(jiān)察工作都十分重視，按照國務(wù)院和省政府的要求，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步開展行政效能監(jiān)察工作的意見》，并批準(zhǔn)成立了市政府行政效能監(jiān)察投訴中心，于今年4月11日正式開展工作。最近，市政府對下一步如何充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作職能，保證政府工作提速、優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，作了認(rèn)真研究，確定專門召開這次會議。下面，我就如何加強我市行政效能監(jiān)察工作，講三點意見:

一、進一步提高對加強行政效能監(jiān)察工作的認(rèn)識

近年來，各級政府對行政效能監(jiān)察工作都十分重視。省委書記張高麗同志在提出政府提速的同時，專門強調(diào)行政效能監(jiān)察的問題。省長韓寓群在新一屆省政府第一次常務(wù)會議上，把行政效能監(jiān)察作為政府工作的一項重要任務(wù)提出來，要求各級政府切實抓好。杜昌文市長在市第十六屆人大一次會議《政府工作報告》中強調(diào)，今年將“繼續(xù)推進政府提速，設(shè)立行政效能投訴中心，建立實實在在的溝通、服務(wù)渠道，及時處理涉及人民群眾切身利益的熱點問題，自覺接受群眾監(jiān)督”。根據(jù)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我市市縣兩級政府對這項工作在不斷提高認(rèn)識的過程中逐步強化。一年來，市、縣(區(qū))兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極開展效能監(jiān)察工作，認(rèn)真處理群眾投訴的各類問題。截止目前，共受理行政效能投訴156件，被投訴163人次，現(xiàn)已查結(jié)116件，有73人受到處理。行政審批改革取得進展，精簡了一批項目，市、縣(區(qū))行政審批服務(wù)大廳運行良好。效能監(jiān)察工作取得了一定的成效，為促進政府機關(guān)的效能建設(shè)發(fā)揮了作用。也必須看到，取得的成績只是初步的，從總體上講，我市的效能監(jiān)察工作尚處于起步和探索的階段。今后一段時期，是我市發(fā)展的重要時期，結(jié)束不久的市人代會、黨代會，提出了菏澤今后發(fā)展的目標(biāo)，理順了思路?？梢哉f，發(fā)展目標(biāo)很鼓舞人心，任務(wù)也很繁重艱巨，困難和問題也很多，落實市委、市政府關(guān)于加快菏澤發(fā)展的各項決策，確保各項任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，是今后一切工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。所以，在這種形勢下，加強效能監(jiān)察就特別重要。

第一，開展行政效能監(jiān)察工作，是政府必須履行的一項重要職能。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)”，賦予了政府行政監(jiān)察職能。因此，行政監(jiān)察工作是政府機關(guān)的重要工作，效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要組成部分。政府機關(guān)有許多工作，如果只有部署要求，沒有監(jiān)督和檢查，那么，各項工作任務(wù)就很難落實。效能監(jiān)察就是對政府各機關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，是一項綜合監(jiān)督工作，是政府機關(guān)必須履行的一項職能。

第二，開展行政效能監(jiān)察工作，有利于政府機關(guān)改善管理，提高效率，實現(xiàn)政府工作提速。菏澤要發(fā)展，就必須有精干高效運轉(zhuǎn)的政府機關(guān)。而當(dāng)前機關(guān)中某些行政方式、行政標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、管理水平已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有的行政機關(guān)及其工作人員該管的不管，不該管的卻把手伸得很長，亂管;有的政出多門，互相牽制，效率低下，企業(yè)和群眾到政府機關(guān)辦事，期待的是辦事快捷、高效，而對辦事程序繁瑣、效率低下、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的行為很不滿意。通過開展檢查評議，受理投訴和立案調(diào)查等行政效能監(jiān)察活動，查處失職瀆職行為和不作為、亂作為問題，提出加強和改進工作的建議，協(xié)助有關(guān)部門建章立制，規(guī)范程序和行為，這樣就能促進行政管理活動更加規(guī)范、有序、高效。

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，是監(jiān)察機關(guān)針對國家行政機關(guān)、公務(wù)員行政管理工作的效率、效果、工作規(guī)范情況進行的監(jiān)督檢查，這也是行政監(jiān)察機關(guān)的一項基本職能。開展行政效能監(jiān)察，對于監(jiān)督政府部門轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，改善行政管理，提高行政效能，防止和克服官僚主義及各種不良行政行為，增強機關(guān)工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策又違法違紀(jì)行為，增強政府機關(guān)和國家公務(wù)員依法行政意識，保證政令暢通都具有十分重要的作用。

作為政府組成部門的行政監(jiān)察機關(guān)自身同樣存在如何提高郊能的問題。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢和任務(wù)對行政監(jiān)察工作提出了更高的要求，特別是加入WTO后，如何提高工作效率，是擺在我們面前的一個非常現(xiàn)實的問題。開展效能監(jiān)察，從提高工作效率入手，加強自我管理和約束，規(guī)范運作程序和管理行為，廣泛接受群眾的投訴，查處行政不作為和效率低下問題。進一步提高行政監(jiān)察效能，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、重案件查處，更要重源頭治理

近年來，各級行政監(jiān)察機關(guān)不斷加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，查處了一批大案要案，起到了很好的震懾和警示作用，維護了政紀(jì)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。但是，我們必須看到各種違法違紀(jì)案件的一再發(fā)生，一些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制。黨的十六大適時提出了反腐敗斗爭要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。這也是提高行政監(jiān)察效能的根本舉措。開展效能監(jiān)察，有利于監(jiān)督關(guān)口前移，立足于事前防范，加強事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后的評價處理，使權(quán)力在“陽光”下行使，推行“首問責(zé)任制”，辦事“一次性告知制”和“限時辦結(jié)制”，把公職人員手中的“權(quán)力”變成了“義務(wù)”，有利于削弱和減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。

行政監(jiān)察部門在查辦案件的過程中，要把查找和分析研究違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因作為一項重要的工作內(nèi)容，不僅要對違法違紀(jì)單位和人員進行處理，更要從制度和機制上予以規(guī)范，從而預(yù)防違法違紀(jì)問題的發(fā)生，并提出監(jiān)察建議。這樣，才能既治標(biāo)，又治本，不斷提高行政監(jiān)察效能。

二、重主動出擊，更要重協(xié)調(diào)配合