為了深入開(kāi)展“掃黃打非”和文化市場(chǎng)管理工作，促進(jìn)管市文化、出版物市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)號(hào)和北號(hào)文件精神，結(jié)合管市實(shí)際，制定坡街道年“掃黃打非”和文化市場(chǎng)管理工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)文化環(huán)保城市這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)決清除淫穢色情等文化垃圾，堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)盜版和非法出版活動(dòng)，制定措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，全力推動(dòng)管市“掃黃打非”和文化市場(chǎng)管理工作再上新水平，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，創(chuàng)造規(guī)范、有序、健康的文化市場(chǎng)，更好地滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

二、職責(zé)與分工

1.綜治辦：負(fù)責(zé)“掃黃打非”工作落實(shí)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)市域進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

2.文化站：按照職責(zé)權(quán)限做好管市內(nèi)音像文化市場(chǎng)的日常管理，負(fù)責(zé)群眾舉報(bào)登記備案與處理。

一、調(diào)研目的

通過(guò)對(duì)各縣(市)、區(qū)文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)查，掌握各縣(市)、區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，了解文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，并對(duì)其進(jìn)行分析，找出制約文化市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范的癥結(jié)所在，提出與文化市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)。

二、調(diào)研內(nèi)容

(一)、本轄區(qū)文化市場(chǎng)狀況。

(二)、各縣(市)、區(qū)文化市場(chǎng)行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀，包括體制、人員編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等。

(三)、各縣(市)、區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，包括人員編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等。

隨著我國(guó)的改革開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步形成了文化市場(chǎng)并逐步發(fā)展起來(lái)。作為改革的物，從70年代至今，得到了及其迅猛地發(fā)展，本文主要從我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展的歷程中文化市場(chǎng)存在的問(wèn)題、形成問(wèn)題原因分析及對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、文化市場(chǎng)發(fā)展歷程中存在的市場(chǎng)方面的問(wèn)題

（一）初創(chuàng)起步階段：這一階段從1979年到1990年。

我國(guó)文化市場(chǎng)的初創(chuàng)和起步最早從1979年*東方賓館出現(xiàn)國(guó)內(nèi)第一家音樂(lè)茶座的興起，緊接著歌廳、舞廳、錄像放映廳等娛樂(lè)場(chǎng)所的相繼面世，并迅速?gòu)奈覈?guó)的南疆向北推移，從沿海向內(nèi)陸延伸。從此，人們參與文娛活動(dòng)逐漸成為時(shí)尚。但是，文化管理層的覺(jué)醒是滯后的，由于左的思想的束縛，對(duì)新興的文化市場(chǎng)一時(shí)顯得手足無(wú)措。這個(gè)時(shí)期的文化市場(chǎng)管理主要表現(xiàn)為干預(yù)、限制、甚至禁止，處于被動(dòng)保守的態(tài)勢(shì)。到1987年2月，由文化部、公安部、國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)文，解除對(duì)營(yíng)業(yè)性舞會(huì)的禁令，賦予文化活動(dòng)以合法地位：1988年又有文化部、國(guó)家工商局第222號(hào)文聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》首次提出了文化市場(chǎng)的科學(xué)概念，并由此開(kāi)始注重文化市場(chǎng)的管理工作。而此時(shí)文化戰(zhàn)線上的人有原來(lái)被人管轉(zhuǎn)變到來(lái)管理人，一時(shí)也摸不著頭腦。從這一時(shí)期的發(fā)展來(lái)看，文化市場(chǎng)的管理主要依靠大量的臨時(shí)性“紅頭文件”用行政手段來(lái)管理。

（二）急劇發(fā)展階段：這一階段大約從1991年至1996年。

1992年春，鄧小平南巡講話、以及1993年黨的十四大的召開(kāi)，確定市場(chǎng)取向的改革方向，提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了空前機(jī)遇，文化市場(chǎng)的容量迅速擴(kuò)大，內(nèi)容也日益豐富。逐步形成幾大市場(chǎng)。如：娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、印刷市場(chǎng)、書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)等。藝術(shù)培訓(xùn)、文物市場(chǎng)也應(yīng)運(yùn)而生。文化市場(chǎng)的急劇擴(kuò)張、發(fā)展，也帶來(lái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制黃、販黃、庸俗的色情表演、賭博等；文物市場(chǎng)的地下交易，使我國(guó)許多珍貴文物流往國(guó)外等等。文化市場(chǎng)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。以山東省為例：1991年山東省文化廳以魯文市（1991）第1號(hào)文《關(guān)于組建文化市場(chǎng)稽查隊(duì)和發(fā)放文化市場(chǎng)稽查證有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在省及以下各級(jí)建立文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，加大對(duì)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)；1992年9月山東省政府第35號(hào)令頒布了《山東省文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，《條例》的出臺(tái)雖說(shuō)有法可依，但跟不上時(shí)展的潮流，在現(xiàn)實(shí)中不是很好運(yùn)用。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，只有采取文化、公安、工商等部門(mén)聯(lián)合檢查，來(lái)遏制文化市場(chǎng)的各種非法活動(dòng)。但是，在聯(lián)合檢查執(zhí)法活動(dòng)中也暴露出很多問(wèn)題，除了缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)依據(jù)外，每個(gè)部門(mén)都有上一級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)制定的管理法規(guī)，這些管理法規(guī)角度尺度不一，在很大程度上造成政出多門(mén)，多頭管理給文化市場(chǎng)留下空白和死角。

一、基本情況

近年來(lái)，縣政府牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場(chǎng)體系，積極完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)了文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評(píng)為（上級(jí)縣）縣文化市場(chǎng)管理工作先進(jìn)單位。

（一）規(guī)范管理，加強(qiáng)了市場(chǎng)制度建設(shè)?？h政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后出臺(tái)了《音像制品經(jīng)營(yíng)守則》、《歌舞娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)守則》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守則》、《電子游戲經(jīng)營(yíng)守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》，實(shí)行建檔管理，定期審驗(yàn)，全面掌握經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的實(shí)際情況。建立了文化娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場(chǎng)及文化娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理工作逐步走上了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理的軌道。

（二）標(biāo)本兼治，加大了市場(chǎng)秩序整頓力度。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于文化市場(chǎng)要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理整頓。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，以治亂治散為重點(diǎn)，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)資格，認(rèn)真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實(shí)名ID卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過(guò)濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場(chǎng)，重點(diǎn)打擊非法音像制品和盜版圖書(shū)，共收繳非法音像制品5萬(wàn)余盤(pán)，盜版圖書(shū)2380余冊(cè)，查處非法出售出租淫穢光盤(pán)書(shū)刊案件13起。娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂(lè)生活，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的原則，進(jìn)行不定期的檢查，下達(dá)整改通知書(shū)270余份，整改各類(lèi)隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護(hù)了文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）多管齊下，強(qiáng)化了文化市場(chǎng)監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，建立了文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)，理順了文化市場(chǎng)管理職能，形成了以文化行政部門(mén)為主，有關(guān)部門(mén)密切配合、齊抓共管的文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公布了服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話，在所有文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擺放了監(jiān)督舉報(bào)牌，在電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場(chǎng)所懸掛了告示牌，聘請(qǐng)了50多名社會(huì)監(jiān)督員，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（四）打扶并舉，促進(jìn)了文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。縣政府不斷完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，努力保障文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場(chǎng)繁榮和市場(chǎng)管理更好地結(jié)合起來(lái)。到目前，我縣文化娛樂(lè)場(chǎng)所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動(dòng)日益豐富，初步形成了包括娛樂(lè)市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、圖書(shū)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、美術(shù)市場(chǎng)、文物市場(chǎng)、文化旅游市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)等多成份、多元化的文化市場(chǎng)體系。從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)入手，通過(guò)文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂(lè)活動(dòng)。春節(jié)晚會(huì)、重大節(jié)慶演出、抗洪救災(zāi)義演、抗“非典”演出、各種專(zhuān)題晚會(huì)以及大秧歌隊(duì)、健身操隊(duì)、中老年演出隊(duì)等一些群眾性文藝組織和文化活動(dòng)，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

各縣區(qū)文化(文體)局:

為加強(qiáng)全市文化市場(chǎng)管理,促進(jìn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)全市文化市場(chǎng)又好又快發(fā)展,根據(jù)文化部、省文化廳的通知精神,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)研究決定,以開(kāi)展全市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)全市文化市場(chǎng)建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)

（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持依法行政，忠實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)依法行政、廉潔行政、文明執(zhí)法。要通過(guò)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)并不斷努力，達(dá)到建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的文化市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的總體目標(biāo)。

隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的工作目標(biāo)：一是強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感、使命感、自信心和凝聚力，形成積極向上、踏實(shí)工作、有為有位、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作風(fēng)貌；二是全面提高文化市場(chǎng)執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的觀念、能力和水平，加大行政執(zhí)法力度，樹(shù)立良好的執(zhí)法權(quán)威和隊(duì)伍形；三是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的制度建設(shè)，進(jìn)一步健全執(zhí)法工作機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)執(zhí)法，提高行政效率;四是進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍廉潔自律水平，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員參與或變相參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私、徇私枉法。

各縣區(qū)文化(文體)局:

為加強(qiáng)全市文化市場(chǎng)管理,促進(jìn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)全市文化市場(chǎng)又好又快發(fā)展,根據(jù)文化部、省文化廳的通知精神,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)研究決定,以開(kāi)展全市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)全市文化市場(chǎng)建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)

（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持依法行政，忠實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)依法行政、廉潔行政、文明執(zhí)法。要通過(guò)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)并不斷努力，達(dá)到建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的文化市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的總體目標(biāo)。

隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的工作目標(biāo)：一是強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感、使命感、自信心和凝聚力，形成積極向上、踏實(shí)工作、有為有位、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作風(fēng)貌；二是全面提高文化市場(chǎng)執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的觀念、能力和水平，加大行政執(zhí)法力度，樹(shù)立良好的執(zhí)法權(quán)威和隊(duì)伍形；三是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的制度建設(shè)，進(jìn)一步健全執(zhí)法工作機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)執(zhí)法，提高行政效率;四是進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍廉潔自律水平，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員參與或變相參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私、徇私枉法。

［摘要］近年來(lái)農(nóng)村文化市場(chǎng)雖然呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，且日益興盛起來(lái)，但是在管理上仍存在一些問(wèn)題和不足亟須解決。文章對(duì)目前農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的對(duì)策建議，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展的目的。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村文化市場(chǎng)管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

1引言

農(nóng)村文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是農(nóng)村社會(huì)文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、提高人民群眾素養(yǎng)有著舉足輕重的作用。農(nóng)村文化市場(chǎng)為廣大人民群眾提供了豐富的文化生活，但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作一直處于薄弱態(tài)勢(shì)。如何在新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，是擺在基層文化行政部門(mén)面前的一道亟須破解的難題。

2桂平市農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

農(nóng)村文化市場(chǎng)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村文化商品、文化服務(wù)、文化資源營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的場(chǎng)所，且具有分散性、季節(jié)性、復(fù)雜性特征。農(nóng)村常見(jiàn)的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要包括歌舞廳、KTV、電子游戲、臺(tái)球室、網(wǎng)吧、書(shū)店書(shū)攤、音像制品出租和零售、營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)等。桂平市位于桂東南部，黔郁潯三江交匯處，下轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)431個(gè)行政村(社區(qū))，2018年年末桂平市戶籍總?cè)丝跒?03.42萬(wàn)人，戶籍人口中鄉(xiāng)村人口為168.29萬(wàn)人。桂平市共有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位287家(包含鄉(xiāng)村文藝演出團(tuán)隊(duì))，其中農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位199家，占全市文化市場(chǎng)總數(shù)的70%，農(nóng)村文化市場(chǎng)成為整個(gè)文化市場(chǎng)的重要支撐。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村文化市場(chǎng)也在不斷壯大，形成了一定規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，隨著農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展壯大也暴露出一些問(wèn)題，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下方面。

各位主任、各位委員：

我受區(qū)政府委托，向人大常委會(huì)報(bào)告全區(qū)文化市場(chǎng)管理工作情況，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

近年來(lái)，全區(qū)文化市場(chǎng)管理工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的有力監(jiān)督下，堅(jiān)持以“**”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“發(fā)展繁榮市場(chǎng)，規(guī)范管理市場(chǎng)，熱情服務(wù)市場(chǎng)”的發(fā)展思路，按照經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，場(chǎng)所上檔次，管理上水平，工作上臺(tái)階，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的目標(biāo)要求，采取宣傳培訓(xùn)教育、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、運(yùn)用監(jiān)控平臺(tái)、依法處理違規(guī)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、創(chuàng)新工作機(jī)制六種措施，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。目前，全區(qū)具有合法經(jīng)營(yíng)資格的文化業(yè)戶共459家，其中，印刷企業(yè)86家、打字復(fù)印部60家、書(shū)店42家、網(wǎng)吧173家、音像店58家、演出單位3家、娛樂(lè)場(chǎng)所34家、大型游藝廳3家。依據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》以及文化部、新聞出版總署、省、市文化市場(chǎng)管理辦法等法律法規(guī)，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，在文化市場(chǎng)行政許可、管理、教育、打擊等各個(gè)環(huán)節(jié)通力合作，實(shí)施綜合治理，整頓規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，取得了一定成效。區(qū)文化局20*年榮獲7年來(lái)全省只評(píng)選過(guò)一次的山東省文化市場(chǎng)管理先進(jìn)單位，而且全省僅有三家區(qū)（縣）獲此殊榮，連續(xù)六年被評(píng)為濟(jì)南市文化市場(chǎng)管理先進(jìn)單位，20*年被評(píng)為濟(jì)南市文明機(jī)關(guān)，20*年被評(píng)為濟(jì)南市新聞出版工作先進(jìn)單位、*區(qū)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)單位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)單位。我們?cè)谝婪ü芾砦幕袌?chǎng)工作中，主要做了以下四個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。隊(duì)伍建設(shè)是搞好市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)，是推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展、構(gòu)建平安*、和諧*的基礎(chǔ)。區(qū)文化局作為政府的行政執(zhí)法部門(mén)，始終堅(jiān)持從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)思想教育，努力提高干部政治素質(zhì)。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展以黨的**、黨章等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并結(jié)合全區(qū)開(kāi)展的“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查年”活動(dòng)，組織以規(guī)范行政行為，提高行政效率為主題的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)文化市場(chǎng)管理工作，使執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)了廉潔勤政、執(zhí)政為民的意識(shí)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。十分注重法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，堅(jiān)持周一例會(huì)制度，并采取培訓(xùn)、考試以及以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)稽查隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的監(jiān)管水平和整體素質(zhì)。三是狠抓作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。以全面改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)為基礎(chǔ)，采取多種形式開(kāi)展職業(yè)道德教育，組織全體干部參與全區(qū)“加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做構(gòu)建和諧*表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“作風(fēng)好、形象好、效率高”優(yōu)良機(jī)關(guān)，執(zhí)法隊(duì)員上門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)宣傳活動(dòng)，急群眾所急、想群眾所想，受到廣大群眾和文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的好評(píng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

（二）堅(jiān)持依法行政，提高工作效能。一是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容和審批程序等，進(jìn)一步完善了政務(wù)信息網(wǎng)公開(kāi)內(nèi)容，簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)行制度上墻，增強(qiáng)行政審批的透明度。二是狠抓了制度落實(shí)。在建立健全稽查、廉潔執(zhí)法、舉報(bào)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制以及AB角等工作制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，強(qiáng)化管理措施，在檢查文化市場(chǎng)時(shí)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，堅(jiān)持“三必須”，即必須有兩名以上的執(zhí)法人員；必須使用上級(jí)統(tǒng)一印制的執(zhí)法程序表；必須有原始記錄和原始材料，做到了文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，杜絕了辦關(guān)系案、人情案和亂罰款等問(wèn)題的發(fā)生，樹(shù)立了良好的政府形象。多年來(lái)從未發(fā)生行政投訴、行政復(fù)議和行政執(zhí)法投訴等問(wèn)題。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在充分發(fā)揮舉報(bào)電話作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，拓寬社會(huì)參與管理渠道，在各辦鎮(zhèn)建立了以老黨員、老干部為主體的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，自覺(jué)接受人大、政協(xié)對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員和文化市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。20*年以來(lái)沒(méi)有收到人大、政協(xié)關(guān)于文化市場(chǎng)管理的提案和建議。四是強(qiáng)化服務(wù)，扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把維護(hù)企業(yè)發(fā)展、扶持文化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的著力點(diǎn)，積極改進(jìn)為企業(yè)服務(wù)的措施，為新辦文化企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，并在辦證、后期管理中一路開(kāi)綠燈。20*年對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)的阿帕奇娛樂(lè)有限公司、東沙花燈戲具廠等新辦文化產(chǎn)業(yè)加以扶持，對(duì)原有的成通文化城等文化產(chǎn)業(yè)在管理上重點(diǎn)扶持，調(diào)動(dòng)了文化企業(yè)的積極性。同時(shí)，積極宣傳鵲山龍湖文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和小清河、工商河規(guī)劃治理中的文化景觀項(xiàng)目，積極引導(dǎo)商家投資文化產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)已達(dá)到了459家，比20*年增加了51家，增長(zhǎng)率為12%。

同志們:

同志就年全縣文化市場(chǎng)管理工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，剛才。對(duì)年工作進(jìn)行了全面安排安排，總結(jié)效果客觀實(shí)在存在問(wèn)題查找準(zhǔn)確，工作思路清晰，任務(wù)明確?？h公安局、教育局、工商局、電信公司等單位就各自如何發(fā)揮職能搞好文化市場(chǎng)管理工作進(jìn)行了發(fā)言，都講的很實(shí)在很具體，完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，就全縣文化市場(chǎng)管理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。進(jìn)一步增強(qiáng)做好整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作的責(zé)任感

縣文化市場(chǎng)堅(jiān)持“一手抓管理，近幾年來(lái)。一手抓繁榮”方針，注重正面引導(dǎo)和扶持，有力促進(jìn)了全縣文化市場(chǎng)的大繁榮，使我縣文化市場(chǎng)形成了包括文化娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)等在內(nèi)的門(mén)類(lèi)眾多，投資渠道多元化的綜合型文化市場(chǎng)體系。截止年底，全縣共有文化經(jīng)營(yíng)單位70家，其中網(wǎng)吧13家，音像零售出租4家，圖書(shū)零售出租7家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所6家，打字復(fù)印11家，印刷企業(yè)3家，棋牌室26家。文化市場(chǎng)的發(fā)展繁榮，不只極大的豐富人民群眾文化生活，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是音像制品經(jīng)營(yíng)單位過(guò)小、過(guò)亂，有的家電商店、電子商店非法經(jīng)營(yíng)音像制品，成為盜版音像制品集散地；非法出版物時(shí)有發(fā)現(xiàn)、淫穢色情出版物和違規(guī)銷(xiāo)售境外出版物屢打不絕，一些有害卡通及非法不良“口袋書(shū)”讀物還在流入校園；網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所傳達(dá)有害信息、接納未成年人、學(xué)生通宵達(dá)旦上網(wǎng)和“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題依然存在娛樂(lè)場(chǎng)所黃賭毒的問(wèn)題特別是棋牌室賭博成風(fēng)等問(wèn)題依然猖狂。上述這些問(wèn)題，不只擾亂了正常的文化市場(chǎng)秩序，造成了不公平的市場(chǎng)環(huán)境，而且嚴(yán)重危害我縣精神文明建設(shè)。日前，北京召開(kāi)了全國(guó)凈化社會(huì)文化環(huán)境工作會(huì)議，要求大力實(shí)施文化環(huán)境工程，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境，以促進(jìn)未成年人健康生長(zhǎng)為目標(biāo)，以凈化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、熒屏、聲頻、新聞出版為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等各種手段實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)文化環(huán)境的臨時(shí)管理，積極營(yíng)造良好的文化氛圍，省市也相應(yīng)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議落實(shí)中央會(huì)議精神。因此，必需認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)依照縣委、縣政府和上級(jí)主管部門(mén)的總體部署，下大力氣，強(qiáng)化管理，逐步改變市場(chǎng)混亂的狀況，為我縣改革發(fā)展發(fā)明良好的文化環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)。切實(shí)做好文化市場(chǎng)的監(jiān)督和管理工作

縣文化市場(chǎng)管理工作的主要任務(wù)是繼續(xù)堅(jiān)持“一手抓管理，年。一手抓繁榮”方針，以整頓和規(guī)范音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中存在突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，爭(zhēng)取用三個(gè)月左右的時(shí)間，使我縣文化市場(chǎng)中存在突出問(wèn)題得到有效遏制。縣文化市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作分為四個(gè)階段。第一階段，從現(xiàn)在開(kāi)始到3月10日，為動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段。主要任務(wù)是制定工作方案，明確職責(zé)分工，做好組織發(fā)動(dòng)工作。第二階段，從3月11日到3月20日，為調(diào)查摸底集中查處階段。主要任務(wù)是調(diào)查摸底，全面整頓，集中查處，形成一種高壓態(tài)勢(shì)。第三階段，從3月21日到4月底，為重新審核階段。主要任務(wù)是對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重新審核，深入整頓規(guī)范。第四階段，從4月底到5月底，為檢查驗(yàn)收階段。主要任務(wù)是檢查驗(yàn)收，鞏固提高，完善措施，使整頓和規(guī)范工作取得階段性效果。各職能部門(mén)要根據(jù)這四個(gè)階段的總體部署，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，制定周密的工作方案和切實(shí)可行的工作措施，開(kāi)展整頓和規(guī)范活動(dòng)。突出抓好以下五個(gè)方面的工作：

第一章總則

第一條為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，活躍人民群眾的文化生活，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條凡在*市行政區(qū)域文化市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)的單位和個(gè)人以及消費(fèi)者，必須遵守本條例。

第三條文化市場(chǎng)管理必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，依法維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第四條鼓勵(lì)和支持開(kāi)展健康有益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止和取締內(nèi)容反動(dòng)、腐朽、淫穢、渲染暴力、宣揚(yáng)封建迷信以及賭博等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)凈化、繁榮文化市場(chǎng)有突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。